Indonesia Mempercepat Mandat Biodiesel B50 di Tengah Krisis Tenaga di Timur Tengah

Jadual Agresif Ditetapkan untuk Pelaksanaan pada Julai

Indonesia akan melaksanakan program biodiesel paling bercita-cita tinggi di dunia mulai 1 Julai 2026, dengan mewajibkan bahan api diesel yang dijual di seluruh negara itu mengandungi 50% biofuel berasaskan minyak sawit. Menteri Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi Airlangga Hartarto mengumumkan jadual yang dipercepatkan itu pada Selasa, sambil mengesahkan syarikat tenaga milik negara, Pertamina, bersedia menjalankan operasi pencampuran meskipun terdapat kebimbangan teknikal yang dibangkitkan awal tahun ini.

Airlangga menghuraikan rasional ekonomi di sebalik keputusan itu dalam sidang media yang disiarkan di saluran YouTube kerajaan.

Kerajaan akan melaksanakan B50 mulai 1 Julai 2026, dan Pertamina bersedia menjalankan pencampuran itu, yang boleh mengurangkan penggunaan bahan api fosil sebanyak 4 juta kiloliter setahun.

Mandat B50 merupakan peningkatan besar daripada standard B40 semasa, yang berkuat kuasa sejak awal 2025. Menurut pengiraan kerajaan, dasar itu akan mengurangkan penggunaan bahan api fosil kira-kira 4 juta kiloliter setahun, sambil menjana nilai ekonomi dianggarkan sebanyak 48 trilion rupiah, atau kira-kira $2.8 bilion, dalam tempoh enam bulan pertama pelaksanaannya sahaja. Keputusan itu menandakan perubahan dasar yang ketara bagi ekonomi terbesar Asia Tenggara, yang mengetepikan cadangan B50 hanya tiga bulan lalu berikutan kebimbangan mengenai kapasiti pengeluaran dan mekanisme pembiayaan. Perubahan pendirian itu berlaku ketika harga minyak mentah global melonjak melepasi $100 setong susulan konflik ketenteraan yang semakin memuncak di Timur Tengah, khususnya sekatan di Selat Hormuz, laluan bagi kira-kira satu perempat perdagangan minyak global melalui laut.

Pengumuman itu meletakkan Indonesia di barisan hadapan penggunaan biofuel global, mengatasi keperluan pencampuran di Brazil, Kesatuan Eropah dan pasaran utama lain. Menjelang Julai, pengguna di Indonesia akan mengisi diesel yang mengandungi separuh kandungan berasaskan sawit, satu langkah besar ke arah visi Prabowo untuk mencapai sara diri tenaga bagi negara yang kaya dengan sumber itu. Percepatan dasar ini mencerminkan kebimbangan yang semakin meningkat terhadap keselamatan tenaga apabila konflik antara Iran, Israel dan Amerika Syarikat mengganggu rantaian bekalan tradisional serta mengancam untuk mencetuskan ketidaktentuan berpanjangan dalam pasaran minyak global.

Daripada Penangguhan kepada Pelaksanaan Segera

Perjalanan menuju tarikh akhir 1 Julai bukanlah sesuatu yang mudah. Pada Januari 2026, Timbalan Menteri Tenaga dan Sumber Mineral Yuliot Tanjung mengumumkan bahawa keterbatasan teknikal dan kekangan belanjawan akan memaksa Indonesia mengekalkan campuran B40 sepanjang tahun itu. Ketika itu, pegawai menyebut ujian yang belum selesai bagi penggunaan campuran tinggi dalam kereta api, peralatan berat dan mesin industri sebagai halangan utama kepada standard yang lebih agresif.

Bagaimanapun, landskap geopolitik berubah secara mendadak pada penghujung Februari apabila operasi ketenteraan semakin sengit di sekitar laluan perkapalan minyak utama. Menjelang 9 Mac, Yuliot berkata pihak berkuasa sedang menilai semula jadual itu, sambil memberitahu wartawan bahawa B50 mungkin dilaksanakan pada separuh kedua tahun ini atau lebih awal, bergantung pada pergerakan harga. Jawatankuasa pemandu yang terdiri daripada beberapa kementerian dan diketuai Airlangga mula memantau kesan konflik terhadap keselamatan tenaga secara masa nyata.

Presiden Prabowo Subianto sendiri mengesahkan penghidupan semula dasar itu ketika lawatan negara ke Tokyo pada 30 Mac. Ketika berucap di forum perniagaan menjelang pertemuan dengan Perdana Menteri Jepun Sanae Takaichi, presiden menekankan kebimbangan terhadap keselamatan tenaga yang berpunca daripada ketidakstabilan di Timur Tengah.

Situasi geopolitik di Timur Tengah menimbulkan ketidaktentuan strategik terhadap keselamatan tenaga kita. Kita akan beralih secara besar-besaran kepada biofuel. Tahun ini kita akan menghasilkan minyak diesel daripada minyak sawit, dan kini kita meningkatkan campuran daripada 40 peratus kepada 50 peratus.

Kapasiti Pengeluaran dan Kekangan Bekalan

Meskipun momentum politik semakin kuat, pakar industri mempersoalkan sama ada infrastruktur biodiesel Indonesia mampu memenuhi tuntutan teknikal standard B50. Persatuan Pengeluar Biofuel Indonesia (APROBI) menetapkan kuota pengeluaran biodiesel 2026 sebanyak 15.646 juta kiloliter, meningkat hanya 29,800 kiloliter berbanding peruntukan 2025 di bawah program B40. Pertumbuhan yang kecil ini menimbulkan persoalan serius tentang kemampuan industri membekalkan jumlah tambahan yang diperlukan untuk nisbah campuran lebih tinggi itu.

Menurut Setiausaha Agung APROBI Ernest Gunawan, kapasiti biodiesel terpasang Indonesia berjumlah kira-kira 19.6 juta kiloliter, namun keadaan operasi mengurangkan pengeluaran berkesan kepada kira-kira 85% daripada angka itu akibat masa henti penyelenggaraan. Untuk mencapai sasaran B50, kapasiti pengeluaran tambahan sebanyak 4 juta kiloliter diperlukan, sekali gus memerlukan pelaburan infrastruktur yang besar dan tidak dapat disiapkan sebelum tarikh akhir Julai.

Pengiraan bekalan minyak sawit turut menunjukkan kekangan yang sama mencabarnya. Anggaran industri menunjukkan mandat B50 akan memerlukan antara 17 juta hingga 18 juta tan metrik bahan mentah minyak sawit mentah (CPO) setahun. Persatuan Minyak Sawit Indonesia (GAPKI) meramalkan permintaan biodiesel domestik akan mencecah 15 juta tan metrik pada 2026, menyerap tambahan 1.5 hingga 3 juta tan metrik CPO berbanding keperluan B40 semasa. Dengan pengeluaran minyak sawit global dijangka meningkat hanya 1 hingga 1.5 juta tan metrik tahun ini, permintaan tambahan itu mengancam untuk mengetatkan bekalan dengan ketara.

Bagi memastikan bekalan domestik mencukupi, Kementerian Tenaga dan Sumber Mineral memberi petunjuk bahawa eksport minyak sawit mungkin dihadkan. Langkah sedemikian akan mengetatkan pasaran minyak sayuran global, dengan Indonesia sebagai pengeluar dan pengeksport terbesar. Pengerusi GAPKI Eddy Martono memberi amaran bahawa paras pengeluaran yang mendatar bermakna industri tidak dapat memenuhi mandat biodiesel baharu dan komitmen eksport sedia ada tanpa peningkatan produktiviti.

Pengeluaran kita mendatar. Memaksakan [campuran biodiesel yang lebih tinggi] hanya akan menjejaskan eksport kita. Satu-satunya penyelesaian ialah meningkatkan hasil dengan memperbaiki produktiviti.

Manfaat Fiskal dan Penyusunan Semula Subsidi

Kerajaan menyifatkan program B50 sebagai alat penting untuk penyatuan fiskal dan kemerdekaan tenaga. Di bawah mandat B40 sedia ada, Indonesia menjimatkan kira-kira 130.2 trilion rupiah ($7.7 bilion) dalam pertukaran asing pada 2025 dengan mengurangkan import diesel. Standard yang dinaik taraf dijangka meningkatkan lagi penjimatan ini, sambil mengurangkan beban belanjawan untuk subsidi bahan api.

Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa mengesahkan Indonesia bersedia menambah peruntukan subsidi bahan api bagi menyerap kejutan akibat kenaikan harga minyak global, namun mandat B50 menawarkan penyelesaian struktur untuk mengurangkan kebergantungan pada pasaran tenaga antarabangsa yang tidak menentu. Dasar itu sejajar dengan arahan lebih luas Prabowo untuk menghentikan sepenuhnya import diesel menjelang 2026, diikuti pengurangan berperingkat import bahan api lain sehingga 2030.

Untuk membiayai perbezaan harga antara diesel petroleum dengan biodiesel yang lebih mahal, Indonesia bergantung pada hasil levi eksport minyak sawit. Kementerian Kewangan baru-baru ini menaikkan cukai eksport minyak sawit mentah daripada 10% kepada 12.5% khusus untuk membantu membiayai program biodiesel yang diperluas. Walaupun beralih kepada B50, GAPKI menjangkakan mekanisme levi eksport akan kekal kerana jurang harga yang semakin kecil antara minyak sawit dengan minyak gasoil menjadikan pengiraan pembiayaan lebih rumit.

Langkah Menyeluruh Penjimatan Tenaga

Mandat B50 hanyalah satu komponen dalam tindak balas kerajaan yang lebih luas terhadap krisis tenaga global. Mulai 1 April, Indonesia akan mengenakan had ketat terhadap pembelian bahan api bersubsidi, dengan mengehadkan urus niaga harian kepada 50 liter bagi setiap kenderaan persendirian. Kenderaan pengangkutan awam dikecualikan daripada sekatan ini. Menteri Tenaga dan Sumber Mineral Bahlil Lahadalia berkata langkah itu bertujuan meningkatkan kecekapan dan memastikan subsidi sampai kepada penerima yang sepatutnya, bukannya spekulator atau pengguna berjumlah tinggi.

Selain itu, kerajaan mewajibkan penjawat awam di agensi pusat dan wilayah bekerja dari rumah setiap Jumaat, sebagai langkah mengurangkan penggunaan bahan api untuk perjalanan ulang-alik. Airlangga berkata arahan kerja jarak jauh itu dijangka menjimatkan kira-kira 6.2 trilion rupiah ($365.4 juta), selain mempercepat peralihan kepada operasi kerajaan digital. Dasar ini turut merangkumi pengurangan perjalanan rasmi, dengan perjalanan domestik dikurangkan sebanyak 50% hingga 70%, serta mengehadkan penggunaan kenderaan kerajaan kecuali bagi kenderaan operasi dan elektrik.

Bahlil turut menyatakan rancangan untuk mempercepat pencampuran bioetanol, dengan sasaran kandungan etanol wajib sebanyak 20% (E20) dalam petrol menjelang 2028, meskipun sesetengah pegawai mencadangkan jadual itu boleh dipercepat berikutan ketidaktentuan harga minyak semasa. Pentadbiran itu juga mengutarakan kemungkinan meningkatkan campuran biodiesel kepada B60 (60% minyak sawit) sekiranya konflik di Timur Tengah berpanjangan dan terus mengganggu bekalan.

Kesan terhadap Pasaran Global

Perluasan biofuel Indonesia yang agresif memberi kesan kepada pasaran komoditi global. Harga minyak sawit meningkat kira-kira 10% sejak konflik Timur Tengah bermula pada 27 Februari, mengatasi minyak sayuran lain termasuk sesawi (4%), bunga matahari (3%) dan kacang soya (1%). Majlis Minyak Sawit Malaysia mengaitkan peningkatan harga ini dengan peningkatan daya saing ekonomi biodiesel apabila harga minyak mentah melonjak melebihi $100 setong, menjadikan alternatif berasaskan sayuran lebih kompetitif.

Pelaksanaan B50 mengancam untuk mengurangkan eksport minyak sawit Indonesia dengan ketara, yang berjumlah 32 juta tan metrik pada 2025. GAPKI mengunjurkan eksport akan turun kepada 30 juta tan pada 2026 apabila penyerapan domestik meningkat. Kekangan bekalan ini berlaku ketika pengimport utama turut berdepan tekanan terhadap inventori masing-masing. Stok minyak sayuran India mencecah 994,263 tan metrik menjelang akhir September 2025, meningkat 21% berbanding tahun sebelumnya, manakala inventori China mencapai 2.759 juta tan metrik, meningkat 8%.

Penganalisis di RHB Investment Bank mengekalkan pendirian neutral terhadap sektor perladangan sambil mengakui peluang dagangan taktikal yang timbul daripada perubahan dasar itu. Mereka menyatakan ujian teknikal bagi B50 masih belum selesai, dengan ujian kenderaan jalan raya dijadualkan pada Jun dan ujian kereta api pada Ogos, menunjukkan mandat itu mungkin dilaksanakan secara berperingkat bagi memastikan kejayaan operasi. Firma penyelidikan itu meramalkan harga CPO pada RM4,250 setan bagi 2026, namun memberi amaran bahawa konflik berpanjangan yang mengekalkan harga minyak mentah melebihi $150 setong boleh memaksa andaian harga dinilai semula.

Pedagang yang berpangkalan di Singapura menyatakan keraguan terhadap jadual Julai, dengan sesetengah pihak menjangkakan Indonesia berkemungkinan melaksanakan B45 dan bukannya B50 sepenuhnya, mengambil kira kekangan pengeluaran semasa. Namun, tekad kerajaan untuk meneruskan dasar itu mencerminkan betapa mendesaknya kebimbangan terhadap keselamatan tenaga sehingga mengatasi bantahan teknikal terdahulu.

Perkara Utama

• Indonesia akan mewajibkan biodiesel B50 (campuran 50% minyak sawit) mulai 1 Julai 2026, menggantikan standard B40 semasa
• Dasar itu bertujuan mengurangkan penggunaan bahan api fosil sebanyak 4 juta kiloliter setahun dan menjana penjimatan $2.8 bilion dalam tempoh enam bulan
• Presiden Prabowo Subianto mengesahkan keputusan itu ketika lawatan ke Tokyo, dengan menyebut kebimbangan keselamatan tenaga akibat konflik di Timur Tengah
• Kumpulan industri mempersoalkan kebolehlaksanaannya berikutan kuota pengeluaran 2026 yang hampir tidak berubah (15.646 juta kiloliter) dan pengeluaran minyak sawit yang mendatar
• Mandat itu memerlukan tambahan 1.5 hingga 3 juta tan metrik minyak sawit mentah, yang berpotensi memaksa sekatan eksport
• Pembelian bahan api bersubsidi akan dihadkan kepada 50 liter bagi setiap kenderaan sehari mulai 1 April, manakala penjawat awam akan bekerja dari rumah pada Jumaat untuk mengurangkan penggunaan tenaga
• Levi eksport minyak sawit dinaikkan daripada 10% kepada 12.5% untuk membiayai keperluan subsidi program itu