Tali Tinggi Diplomatik Pakistan: Bagaimana Islamabad Menjadi Perantara Rundingan Bersejarah AS-Iran Sambil Mengharungi Pelbagai Risiko

Pengantara Tidak Dijangka Menjadi Tumpuan

Apabila Naib Presiden JD Vance dan Speaker Parlimen Iran Mohammad Bagher Ghalibaf berjabat tangan di Hotel Serena, Islamabad pada 11 April 2026, mereka menyertai pertemuan bersemuka peringkat tertinggi antara Washington dengan Tehran sejak Revolusi Islam 1979. Pertemuan yang berlangsung selama 21 jam penuh ketegangan itu menandakan kemuncak usaha diplomatik Pakistan yang rancak. Negara itu tiba-tiba muncul sebagai pengantara paling tidak dijangka di dunia dalam salah satu konflik paling berbahaya sejak beberapa dekad kebelakangan ini.

Taruhannya tidak mungkin lebih besar. Selama enam minggu, perang antara Amerika Syarikat, Israel dan Iran telah mengganggu pasaran tenaga global, menutup Selat Hormuz yang dilalui satu perlima bekalan minyak dunia, serta mengorbankan ribuan nyawa di seluruh Timur Tengah. Campur tangan Pakistan berhasil mengamankan gencatan senjata rapuh selama dua minggu, hanya beberapa jam sebelum kempen pengeboman Amerika yang diancamkan. Namun, rundingan pada 11-12 April berakhir tanpa sebarang kejayaan, dan dunia kini menunggu sama ada pusingan kedua dapat mengubah jeda sementara itu menjadi keamanan berkekalan.

Bagi Pakistan, risikonya menyentuh soal kewujudan negara. Negara Asia Selatan itu pada masa sama sedang memerangi pemberontakan di dua wilayah, mengurus ketegangan yang memuncak dengan negara jiran bersenjata nuklear, India, serta menjalankan operasi ketenteraan terbuka terhadap Afghanistan. Pakistan juga menandatangani pakatan pertahanan bersama Arab Saudi, yang berpotensi mengheret Islamabad berhadapan dengan negara jirannya, Iran, sekiranya kerajaan Teluk itu menyertai perang. Namun, di sebalik cabaran ini, Pakistan memanfaatkan jaringan hubungannya yang unik untuk meletakkan dirinya sebagai satu-satunya negara yang dipercayai semua pihak, termasuk Amerika Syarikat, Iran, China dan negara-negara Arab Teluk.

"Pakistan cuba mengekalkan kerelevanannya, dan inilah caranya," kata Ishtiaq Ahmad, profesor emeritus di Universiti Quaid-i-Azam di Islamabad. Dengan memudah cara dialog antara kuasa-kuasa yang tidak berbincang secara langsung selama 47 tahun, Pakistan berhasrat melepaskan diri daripada reputasi sebagai sekadar jiran India yang bermasalah dan membina semula imejnya sebagai penstabil serantau yang berpengaruh di peringkat global.

Hubungan dengan Trump: Bagaimana Marsyal Medan Munir Menawan Hati Washington

Titik perubahan diplomatik ini berpunca daripada ketua tentera Pakistan, Marsyal Medan Asim Munir, yang secara terbuka digelar Presiden Donald Trump sebagai "marsyal medan kegemarannya". Hubungan mesra ini merupakan perubahan besar berbanding penggal pertama Trump, ketika beliau mengetepikan Pakistan sebagai isu sampingan dan menyiarkan komen negatif tentang negara itu. Namun, di bawah pentadbiran Trump yang kedua, Munir membina hubungan langsung dengan Pejabat Oval yang terbukti menentukan ketika perang tercetus pada Februari.

Munir meraih dua kejayaan awal yang membuatkan Trump berterima kasih. Berdasarkan risikan CIA, Pakistan menyerahkan individu yang didakwa sebagai dalang pengeboman lapangan terbang Kabul pada 2021, yang mengorbankan 13 anggota tentera Amerika dan 170 warga Afghanistan. "Trump begitu berterima kasih sehingga beliau menyebut perkara ini dalam ucapan pertamanya kepada Kongres," kata Maleeha Lodhi, bekas duta Pakistan ke Amerika Syarikat dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Munir turut menyampaikan bahawa Trump memainkan peranan penting dalam mencegah perang yang lebih besar dengan India semasa krisis Mei 2025. Langkah itu mendorong Islamabad mencalonkan presiden Amerika itu untuk Hadiah Nobel Keamanan.

Hubungan ini melangkaui pujian. Pada September 2025, Pertubuhan Kerja-kerja Sempadan Pakistan, yang beroperasi di bawah pengawasan tentera, menandatangani perjanjian pelaburan bernilai $500 juta dengan sebuah syarikat Amerika bagi mendapatkan akses kepada mineral kritikal. Pada Januari, Pakistan menandatangani perjanjian dengan sekutu World Liberty Financials, usaha niaga mata wang kripto yang diasaskan bersama oleh Trump dan keluarganya, yang berpotensi mengintegrasikan stablecoin miliknya ke dalam sistem pembayaran digital Pakistan. Urus niaga ini mewujudkan kepentingan kewangan yang memberi Washington insentif untuk terus merapatkan hubungan dengan Islamabad.

Namun, Pakistan mengekalkan apa yang disebut pegawai sebagai "pendirian berprinsip" agar negara itu tidak dilihat sebagai boneka Amerika. Apabila AS dan Israel melancarkan serangan awal terhadap Iran pada Februari, Pakistan mengecamnya secara rasmi. Apabila Iran kemudian mengebom medan minyak Arab Saudi, Islamabad mengeluarkan kritikan keras terhadap Tehran. Tindakan mengimbangi yang cermat ini mengekalkan kepercayaan semua pihak, sekali gus membolehkan Perdana Menteri Shehbaz Sharif berhubung dengan lebih sedozen pemimpin dunia di Washington, Moscow, Beijing dan ibu kota negara Teluk sepanjang lima minggu lalu.

Drama Tarikh Akhir: Mengamankan Gencatan Senjata dalam Kesuntukan Masa

Usaha menuju rundingan Islamabad hampir gagal pada 5 April, apabila Trump mengeluarkan ultimatum yang luar biasa tepat. Dalam hantaran media sosial yang sarat dengan kata-kata kesat, beliau memberi amaran bahawa jika Iran tidak membuka semula Selat Hormuz menjelang "Selasa, 7 April, 8:00 malam Waktu Timur", AS akan memusnahkan "setiap jambatan dan loji kuasa" di negara itu. Beliau menambah dengan nada menggerunkan bahawa "seluruh tamadun akan mati malam ini", merujuk kepada kemungkinan kemusnahan infrastruktur dan masyarakat Iran.

Ketika hanya beberapa jam berbaki sebelum tarikh akhir itu, Sharif secara terbuka meminta Trump melanjutkannya selama dua minggu, dengan menyatakan usaha diplomatik sedang "berkembang secara konsisten, teguh dan berkesan". Pada masa sama, beliau meminta Iran membuka selat itu untuk tempoh yang sama. Langkah itu berhasil. Trump mengumumkan bahawa beliau telah bercakap dengan Sharif dan Munir, lalu mengisytiharkan penggantungan pengeboman selama dua minggu dengan syarat Selat Hormuz dibuka semula. Majlis Keselamatan Negara Tertinggi Iran pula bersetuju menghentikan operasi pertahanan jika serangan terhadapnya turut dihentikan.

Sharif mengumumkan kejayaan itu di media sosial: "Dengan penuh rendah hati, saya berbesar hati mengumumkan bahawa Republik Islam Iran dan Amerika Syarikat, bersama sekutu masing-masing, telah bersetuju untuk melaksanakan gencatan senjata serta-merta." Washington dan Tehran mengesahkan jeda itu, memberikan Pakistan kemenangan diplomatik pertamanya. Pengumuman tersebut mencetuskan cuti umum selama dua hari di Islamabad ketika bandar itu bersiap sedia menjadi tuan rumah rundingan bersejarah.

Di Dalam Hotel Serena: 21 Jam Penuh Ketegangan

Rundingan berlangsung di Hotel Serena yang mewah di Islamabad, sebuah hotel lima bintang di Zon Merah ibu kota yang dikawal ketat. Persiapan keselamatan termasuk penempatan 10,000 anggota polis dan peluasan sempadan Zon Merah bagi merangkumi bangunan utama kerajaan. Pihak berkuasa mengisytiharkan cuti dua hari untuk mengosongkan jalan raya dan mengurangkan risiko keselamatan, manakala tentera, Renjer dan polis bersama-sama mengurus perlindungan delegasi.

Susun atur di dalam hotel mencerminkan rasa saling tidak percaya yang mendalam antara kedua-dua pihak. Satu sayap dikhaskan untuk pihak Amerika, satu lagi untuk pihak Iran, manakala ruang bersama disediakan bagi mesyuarat tiga pihak yang melibatkan pengantara Pakistan. Telefon dilarang di bilik rundingan utama, menyebabkan para perwakilan termasuk Vance dan Menteri Luar Iran Abbas Araqchi terpaksa keluar ketika rehat untuk menyampaikan mesej kepada ibu kota masing-masing.

Suasana berulang kali berubah sepanjang sesi maraton itu. "Ada pasang surut. Ada saat-saat tegang. Orang keluar dari bilik, kemudian kembali semula," kata seorang sumber keselamatan Pakistan. Pada satu ketika, suara yang meninggi mendorong Munir dan Timbalan Perdana Menteri Ishaq Dar mengadakan rehat minum teh dan mengasingkan kedua-dua pihak ke bilik berlainan untuk meredakan ketegangan. Menjelang awal pagi Ahad, suasana bertambah baik sehingga peserta mempertimbangkan untuk melanjutkan rundingan sehari lagi, namun perbezaan asas masih berterusan.

Bagaimana kami boleh mempercayai anda sedangkan dalam rundingan Geneva yang lalu, anda berkata AS tidak akan menyerang ketika diplomasi sedang berlangsung?

Soalan tajam daripada Araqchi ini menggambarkan kebimbangan utama delegasi Iran. Serangan AS-Israel yang mengorbankan Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei bermula hanya dua hari selepas rundingan terdahulu di Geneva, sekali gus menimbulkan rasa sangsi yang mendalam di Tehran terhadap niat baik Amerika. Walaupun Pakistan berusaha meredakan suasana, sumber menyifatkan interaksi itu sebagai "tegang dan tidak mesra", tanpa mana-mana pihak menunjukkan kesediaan untuk meredakan ketegangan dengan mudah.

Kebuntuan: Hormuz, Senjata Nuklear dan Berbilion-bilion Aset Dibekukan

Menurut seorang sumber, para peserta "sangat hampir" mencapai persetujuan dan "sudah 80% mencapai sasaran", namun tiga isu utama mewujudkan jurang yang tidak dapat dirapatkan dalam pusingan pertama. Isu paling dipertikaikan ialah Selat Hormuz, laluan air sempit antara Iran dengan Oman yang membawa kira-kira 20% penggunaan petroleum global. AS menuntut Iran segera membuka semula selat itu sebagai "perairan bebas" tanpa tol. Iran enggan melepaskan pengaruhnya dan menegaskan bahawa laluan air itu hanya akan dibuka semula selepas perjanjian damai muktamad, bukannya sebagai prasyarat.

Isu nuklear juga sama-sama memecahbelahkan kedua-dua pihak. Menurut jurucakap Rumah Putih Olivia Wales, delegasi Amerika berpegang pada garis merah bahawa "Iran tidak boleh memiliki senjata nuklear, selama-lamanya". Washington menuntut semua aktiviti pengayaan uranium dihentikan, kemudahan utama dibongkar dan hampir 900 paun uranium diperkaya tinggi diserahkan. Iran membalas dengan menegaskan haknya untuk menggunakan tenaga nuklear secara aman, termasuk meneruskan pengayaan, dan menuntut hak itu diiktiraf sebagai sebahagian daripada sebarang penyelesaian.

Isu wang menjadi halangan ketiga. Tehran menuntut kira-kira $27 bilion aset yang dibekukan dilepaskan serta sekatan primer dan sekunder ditamatkan. Pendirian AS tertumpu secara khusus pada isu nuklear dan Selat Hormuz, manakala Iran mahukan perjanjian menyeluruh yang turut merangkumi jaminan bahawa serangan pada masa depan tidak akan dilancarkan, bukan sahaja terhadap Iran tetapi juga sekutu serantaunya termasuk Hezbollah di Lubnan.

Vance meninggalkan Islamabad dengan berkata, "Kami beredar dari sini dengan cadangan yang sangat mudah, satu kaedah untuk mencapai persefahaman yang merupakan tawaran terakhir dan terbaik kami. Kita lihat sama ada pihak Iran menerimanya." Walaupun rundingan menemui jalan buntu, dialog diteruskan melalui saluran Pakistan. Pada 13 April, Sharif mengesahkan bahawa "usaha sepenuhnya sedang dilaksanakan untuk menyelesaikan" isu yang masih berbaki sebelum gencatan senjata tamat pada 22 April.

Mengapa Pakistan? Geografi, Sejarah dan Kedudukan Strategik

Kemunculan Pakistan sebagai pengantara utama mengejutkan ramai pemerhati antarabangsa yang melihat India mengatasi negara jirannya itu dari segi ekonomi dan diplomasi sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Namun, Islamabad memiliki ciri unik yang menjadikannya penting bagi menangani krisis ini. Kedua-dua negara berkongsi sempadan sepanjang 920 kilometer, yang memerlukan kerjasama selama beberapa dekad dalam isu daripada militan hingga aliran pelarian. Hampir 20% penduduk Pakistan beragama Islam Syiah, sekali gus mewujudkan hubungan agama dengan Tehran yang dipupuk dengan teliti oleh rejim itu tanpa melampaui batas yang boleh mengancam keselamatan Pakistan.

Dari segi sejarah, Pakistan dan Iran menjadi pengantara bagi satu sama lain sejak 1947. Semasa Iran masih diperintah raja, Tehran membantu menjadi pengantara dalam pertikaian Pakistan dengan Afghanistan dan menyokong Pakistan dalam perang dengan India pada 1965 dan 1971. Hubungan timbal balik ini bermakna rejim Iran "sekurang-kurangnya sedia mendengar Pakistan", menurut pakar keselamatan serantau.

Lebih penting lagi, Pakistan mengekalkan hubungan erat dengan semua kuasa utama yang terlibat. Negara itu mempunyai perkongsian strategik paling rapat di dunia dengan China, pakatan pertahanan dengan Arab Saudi, dan kini saluran hubungan langsung dengan Rumah Putih Trump. Kedudukan ini membolehkan Islamabad mengadakan mesyuarat empat hala bersama Turki, Mesir dan Arab Saudi, sambil memberikan taklimat kepada Beijing dan Washington. Seperti yang dinyatakan Paul Staniland, felo kanan di Council on Global Affairs, "Pakistan cuba memanfaatkan hubungan yang berbeza-beza ini untuk meletakkan dirinya sebagai pengantara, sekali gus menunjukkan pengaruh dan kekuatan geopolitik yang lebih besar daripada yang mungkin kita jangkakan beberapa tahun lalu."

Faktor China

Peranan Beijing dalam usaha pengantaraan Pakistan menambah satu lagi lapisan kerumitan. China mengimport kira-kira 12% minyak mentahnya dari Iran dan mempunyai perjanjian kerjasama strategik selama 25 tahun yang merangkumi pelaburan yang dijanjikan sehingga $400 bilion. Inisiatif Jalur dan Laluan serta Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC), yang bernilai kira-kira $62 bilion, memberi Beijing insentif kuat untuk melihat konflik berakhir dan Selat Hormuz dibuka semula.

Menteri Luar Ishaq Dar melawat Beijing pada 31 Mac 2026, meskipun dinasihatkan supaya berehat selepas mengalami keretakan bahu, sekali gus menegaskan betapa pentingnya penyelarasan dengan China. Semasa lawatan itu, kedua-dua negara mengumumkan lima prinsip pengantaraan: gencatan senjata serta-merta, penyambungan semula rundingan, perlindungan orang awam, keselamatan maritim dan pematuhan kepada Piagam PBB. Walaupun sesetengah penganalisis membuat spekulasi bahawa China mungkin bertindak sebagai "penjamin" bagi sebarang perjanjian, ada pula yang berpendapat Beijing akan mengelak daripada menjamin rejim Iran yang mungkin semakin lemah. Sebaliknya, China nampaknya menyokong diplomasi ulang-alik Pakistan sambil melindungi kepentingan tenaga dan ekonominya sendiri.

Senario Ngeri: Risiko Kegagalan Pengantaraan

Ketika Pakistan menikmati pujian antarabangsa atas kejayaan diplomatiknya, kemungkinan buruk jika usaha itu gagal terus menghantui para pegawai. Risiko paling segera berkaitan Perjanjian Pertahanan Bersama Strategik Pakistan-Arab Saudi pada September 2025, yang menetapkan bahawa serangan terhadap satu pihak dianggap sebagai serangan terhadap kedua-duanya. Apabila Iran mengebom kemudahan petrokimia Arab Saudi di Jubail semasa rundingan berlangsung, keadaan itu berpotensi mencetuskan pakatan berkenaan dan mengheret Pakistan ke dalam perang menentang negara jiran yang sedang cuba didampinginya melalui pengantaraan.

Abdul Basit, pakar Asia Selatan di Universiti Teknologi Nanyang di Singapura, memberi amaran bahawa sekiranya rundingan gagal, Pakistan mungkin berdepan "senario ngeri" apabila "tiga sempadan Pakistan menjadi bergolak" serentak: Afghanistan di barat, India di timur dan mungkin Iran di barat daya. Ini berlaku ketika Pakistan sudah pun memerangi "dua pemberontakan berskala penuh" di wilayah Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa. "Pakistan tidak mampu menghadapinya," tegas Basit.

Risiko dalam negara juga sama berat. Protes tercetus di seluruh Pakistan selepas serangan awal AS-Israel terhadap Iran, khususnya di Karachi, apabila sekurang-kurangnya 22 orang terbunuh dalam pertempuran pada 1 Mac selepas sekumpulan orang ramai cuba menyerbu Konsulat AS. Pembunuhan Pemimpin Tertinggi Khamenei, tokoh agama utama bagi umat Islam Syiah di seluruh dunia, membangkitkan kemarahan dalam kalangan penduduk Syiah Pakistan yang ramai. Perang berpanjangan atau tanggapan bahawa Amerika mengkhianati mereka boleh mencetuskan ketidakstabilan dalaman yang sukar ditangani kerajaan.

Selain itu, kerapuhan ekonomi Pakistan menjadikannya terdedah kepada kejutan tenaga. Negara itu bergantung pada import minyak dan gas dari Timur Tengah, manakala kiriman wang daripada lima juta warga Pakistan yang bekerja di negara-negara Arab menyamai jumlah pendapatan eksport negara. Perang itu telah memaksa Pakistan menaikkan harga bahan api sebanyak 20%, sekali gus menekan kerajaan Sharif. Islamabad memerlukan penyelesaian untuk mengelakkan keruntuhan ekonomi, bukan sekadar meraih pujian diplomatik.

Di Luar Diplomasi: Koridor Ekonomi Baharu

Sambil menjadi tuan rumah rundingan damai, Pakistan dan Iran pada masa sama mempererat hubungan ekonomi dengan cara yang boleh mengubah corak perdagangan serantau. Pada 10 April, Islamabad melancarkan Koridor Transit Pak-Iran dengan menghantar penghantaran pertama daging sejuk beku dari pelabuhan Gwadar ke Tashkent, Uzbekistan, melalui wilayah Iran. Laluan baharu ini menghubungkan Koridor Ekonomi China-Pakistan dengan Asia Tengah, sekali gus menawarkan alternatif kepada Pelabuhan Chabahar yang dibangunkan India di Iran tetapi terpaksa ditinggalkan akibat sekatan AS.

Masa pelancarannya menunjukkan adanya penyelarasan strategik antara usaha diplomatik dengan ekonomi. Seperti yang dibuktikan oleh perang 12 hari Israel dengan Iran pada Jun lalu, kepentingan ekonomi bersama boleh memperkukuh usaha damai. Koridor itu juga memberi China laluan tambahan bagi rangkaian Inisiatif Jalur dan Laluan, sambil mengelakkan kemungkinan campur tangan India. Perdagangan antara Pakistan dengan Asia Tengah, termasuk Afghanistan, telah meningkat kepada $2.41 bilion pada 2025 daripada $1.92 bilion pada tahun sebelumnya, menunjukkan besarnya kepentingan ekonomi terhadap kestabilan serantau.

Langkah Seterusnya

Matlamat segera diplomat Pakistan ialah mendapatkan lanjutan gencatan senjata selepas tarikh tamatnya pada 22 April, diikuti pusingan rundingan kedua. Sumber menyatakan Sharif mungkin melawat Arab Saudi sebagai sebahagian daripada usaha ini, manakala Dar terus menyelaraskan tindakan dengan rakan sejawat dari Turki, Mesir dan China. Format rundingan seterusnya masih belum pasti, sama ada pertemuan bersemuka secara langsung atau rundingan tidak langsung menerusi pengantara Pakistan.

Kejayaan akan "mengubah persepsi terhadap Pakistan secara radikal" di seluruh dunia, menurut Profesor Ishtiaq Ahmad, sekali gus menjadikan Islamabad jambatan yang diyakini antara kuasa-kuasa yang berkonflik. Namun, kegagalan boleh mengesahkan pandangan golongan skeptikal yang mempersoalkan sama ada sebuah negara yang dibelenggu konflik sendiri mampu menguruskan keamanan antara pihak lain dengan berkesan. Seperti yang dinyatakan seorang sumber diplomatik, Pakistan telah "melaksanakan peranannya" dengan membawa pihak-pihak berkenaan ke meja rundingan, tetapi "sebagai broker, pengantara atau pemudah cara, tugas anda ialah membawa kuda ke tempat air. Anda tidak boleh memaksanya minum."

Dunia akan memerhatikan sama ada delegasi kembali ke Hotel Serena. Sehingga itu, Pakistan meneruskan langkah diplomatik berisiko tinggi, cuba menghalang perang serantau daripada merebak ke sempadannya sendiri sambil mengukuhkan kedudukan di pentas dunia, sesuatu yang tidak mungkin dapat dijamin oleh kekuatan ekonomi dan ketenteraannya semata-mata.

Perkara Utama

• Pakistan menjadi tuan rumah rundingan langsung pertama antara AS dengan Iran sejak 1979 pada 11-12 April 2026, dengan pengantaraan Marsyal Medan Asim Munir dan Perdana Menteri Shehbaz Sharif
• Rundingan selama 21 jam di Hotel Serena, Islamabad berakhir tanpa perjanjian, tetapi mengekalkan gencatan senjata rapuh selama dua minggu yang tamat pada 22 April
• Isu utama yang menjadi batu penghalang termasuk kawalan ke atas Selat Hormuz, program pengayaan nuklear Iran dan aset Iran bernilai $27 bilion yang dibekukan
• Hubungan kepercayaan unik Pakistan dengan AS, Iran, China dan negara-negara Teluk membolehkannya menjadi perantara gencatan senjata awal hanya beberapa jam sebelum kempen pengeboman Amerika yang diancamkan
• Pakatan pertahanan bersama Arab Saudi membawa risiko besar terhadap kelangsungan Pakistan sekiranya rundingan gagal dan Riyadh menyertai perang menentang Iran
• Serentak dengan usaha damai, Pakistan dan Iran melancarkan koridor transit baharu yang menghubungkan pelabuhan Gwadar dengan Asia Tengah, sekali gus mempererat integrasi ekonomi
• Sumber diplomatik menyatakan usaha intensif sedang dijalankan untuk menjadualkan pusingan kedua rundingan dan melanjutkan gencatan senjata melangkaui tarikh akhirnya sekarang