Catuan Tenaga Asia: Bagaimana Perang Iran Mencetuskan Krisis Penjimatan Tenaga di Seluruh Benua

sekatan di Hormuz

Perang di Iran, yang tercetus pada penghujung Februari apabila Amerika Syarikat dan Israel melancarkan serangan terhadap sasaran Iran, mencetuskan krisis tenaga paling teruk sejak embargo minyak Arab pada 1970-an. Dalam beberapa hari selepas serangan awal, Iran secara berkesan menutup Selat Hormuz, laluan sempit maritim yang lebarnya hanya 33 kilometer pada bahagian paling sempit dan mengendalikan kira-kira 20 peratus penggunaan minyak dunia. Trafik kapal tangki melalui laluan penting ini merosot daripada kira-kira 100 hingga 150 kapal sehari kepada angka satu digit pada sesetengah hari, dengan 18 kapal sudah diserang dalam serangan ketenteraan di dalam atau berhampiran selat itu.

Kesan kejutan ekonomi berlaku serta-merta dan amat dahsyat. Harga minyak mentah Brent melonjak daripada kira-kira AS$71 setong sebelum konflik kepada lebih AS$100 dalam minggu-minggu berikutnya, malah seketika mencecah paras tertinggi yang tidak pernah dilihat sejak bertahun-tahun. Agensi Tenaga Antarabangsa bertindak menyelaraskan pelepasan rizab petroleum strategik terbesar dalam sejarah, dengan negara anggota mengeluarkan sehingga 400 juta tong bagi meredakan pasaran. Namun, campur tangan yang belum pernah berlaku sebelum ini hanya memberi kelegaan sementara, kerana gangguan bekalan fizikal terus mengatasi pelepasan kecemasan.

Ketika peluru berpandu dilancarkan di Timur Tengah, kesan ekonominya dirasai dengan amat kuat di Asia. Menurut angka Agensi Tenaga Antarabangsa bagi 2025, kira-kira 80 peratus minyak dan produk petroleum serta hampir 90 peratus gas asli cecair yang melalui Selat Hormuz menuju ke pasaran Asia. Realiti geografi ini telah mengubah konflik serantau menjadi kecemasan ekonomi seluruh benua, memaksa kerajaan melakukan apa yang disebut pakar sebagai catuan tenaga, iaitu proses sukar menentukan sektor mana yang menerima bahan api dan sektor mana yang terpaksa beroperasi tanpanya.

Kerentanan ini tidak tersebar secara sama rata. Ekonomi terkaya Asia, termasuk Jepun, Korea Selatan, Singapura dan Hong Kong, mempunyai rizab pertukaran asing dan stok simpanan strategik yang besar untuk melindungi mereka daripada kejatuhan serta-merta. Jepun mengekalkan bekalan minyak kira-kira 254 hari, manakala Korea Selatan telah mengeluarkan 22.46 juta tong daripada rizabnya di bawah program Agensi Tenaga Antarabangsa. Namun, stok simpanan ini tidak pernah dirancang untuk mengimbangi gangguan berpanjangan, dan kedua-dua negara hanya mempunyai rizab negara kira-kira 200 hari sebelum kehabisan.

Negara-negara Asia yang kurang kaya berdepan ancaman terhadap kestabilan ekonomi mereka. Negara seperti Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka dan Myanmar berkongsi gabungan berbahaya: kebergantungan tinggi terhadap bahan api fosil import, ruang fiskal yang sangat terhad dan sistem tenaga yang kurang fleksibel untuk beralih kepada sumber alternatif dengan cepat. Bagi negara-negara ini, penutupan Selat Hormuz bukan sekadar cabaran ekonomi, tetapi berpotensi mencetuskan pergolakan sosial, ketidakjaminan makanan dan ketidakstabilan politik yang mengingatkan kepada krisis yang menjatuhkan kerajaan semasa Krisis Kewangan Asia 1997.

Kesengsaraan Rakyat di Jalanan

Di sebalik angka-angka itu, terdapat penderitaan manusia yang mendalam dan berlaku setiap hari di seluruh benua. Di Filipina, tempat kerajaan mengisytiharkan darurat tenaga negara, pemandu jeepney ikonik yang menjadi tulang belakang pengangkutan awam menyaksikan mata pencarian mereka lenyap. Carlos Bragal Jr., yang sudah bertahun-tahun memandu salah sebuah kenderaan berwarna-warni itu, menyaksikan pendapatan hariannya merosot daripada 1,000 hingga 1,200 peso bagi syif 12 jam kepada hanya 200 hingga 500 peso. Katanya, subsidi bahan api yang ditawarkan kerajaan hanya cukup untuk menampung kira-kira dua hari pemanduan.

Saya dapat menghantar anak-anak perempuan saya ke sekolah hasil pekerjaan ini; seorang baru sahaja tamat pengajian dan seorang lagi sedang menamatkan pengajian. Kehidupan kami baik. Tetapi sekarang, kami tidak tahu apa yang akan berlaku kepada kami dalam beberapa minggu akan datang. Jika keadaan ini berterusan, ia pasti akan memusnahkan kami sekeluarga.

Di Sri Lanka, apabila kerajaan mengisytiharkan hari Rabu sebagai cuti umum untuk menjimatkan bahan api, ironi keadaan ini tidak terlepas daripada perhatian pekerja yang masih mengingati krisis kewangan 2022, ketika negara itu kehabisan rizab asing untuk membeli bahan api. Kali dahulu, negara ini tidak mempunyai wang untuk membeli bahan api. Sekarang, negara ini ada wang, tetapi tiada bahan api untuk kami beli, kata seorang penduduk Colombo. Nimal, pengendali mesin pemotong rumput, menunggu begitu lama dalam barisan berliku-liku di stesen minyak sehingga kehilangan peluang kerja kepada pesaing. Kami memenuhi keperluan harian dengan susah payah, katanya. Apabila saya kembali bekerja selepas mendapatkan bahan api, mungkin orang lain sudah menggantikan saya untuk pekerjaan itu.

Thailand melaksanakan langkah-langkah yang mungkin kelihatan tidak masuk akal dalam keadaan biasa. Penyampai berita di penyiar awam Thai PBS menanggalkan blazer mereka ketika bersiaran bagi menggalakkan penjimatan tenaga, sementara pejabat kerajaan kini mengekalkan suhu antara 26 hingga 27 darjah Celsius dan pegawai digalakkan menggunakan tangga berbanding lif. Sirima Songklin, pembaca berita yang menyertai perubahan kod pakaian ketika bersiaran itu, menyifatkan keadaan tersebut sebagai sukar dipercayai, bahawa sesuatu yang sekecil itu dapat mencerminkan kesan jelas konflik semasa terhadap kami.

Di India, tempat industri seramik di Gujarat terpaksa menghentikan operasi selama beberapa minggu akibat kekurangan gas, pekerja migran berdepan kebuluran serta-merta. Saya akan kelaparan jika terus tinggal di sini tanpa kerja, kata Sachin Parashar, salah seorang daripada kira-kira 400,000 pekerja yang tidak bekerja akibat penutupan kilang. Kekurangan gas petroleum cecair, yang digunakan secara meluas untuk memasak di seluruh benua kecil itu, memaksa restoran di Mumbai menggugurkan kari yang dimasak lama dan makanan bergoreng daripada menu, sementara hotel melaporkan kadar penginapan serendah 10 peratus akibat kenaikan kos bahan api jet dan kebimbangan dalam kalangan pengembara.

Langkah Kecemasan dan Catuan

Berhadapan kemungkinan kejatuhan ekonomi, kerajaan Asia melaksanakan langkah penjimatan ketat yang mengingatkan kepada penyesuaian masyarakat ketika pandemik COVID-19. Filipina mengubah jadual kerja kakitangan kerajaan kepada empat hari seminggu dan mengarahkan komputer dimatikan ketika rehat makan tengah hari. Pakistan menutup sekolah selama dua minggu dan melaksanakan aturan kerja hibrid untuk kakitangan sektor awam. Bangladesh memajukan cuti universiti agar bertepatan dengan Ramadan, manakala Sri Lanka memperkenalkan minggu kerja empat hari untuk sekolah dan operasi sektor awam.

Pihak berkuasa tentera Myanmar mengenakan catuan bahan api ketat berdasarkan nombor plat kenderaan, dengan kenderaan persendirian hanya dibenarkan berada di jalan raya pada hari berselang-seli. Vietnam menggesa penggunaan kerja jarak jauh secara meluas, manakala Indonesia berdepan dilema untuk mengekalkan subsidi bahan api sepanjang tempoh perjalanan besar-besaran Aidilfitri, ketika 143.9 juta perjalanan dijangka berlaku, meskipun kosnya mengancam untuk menolak defisit belanjawan negara melebihi had undang-undang sebanyak tiga peratus daripada KDNK.

Dilema subsidi merangkumkan pilihan mustahil yang dihadapi negara-negara Asia yang lebih miskin. Indonesia memperuntukkan puluhan bilion dolar untuk mengekalkan harga bahan api dan elektrik pada kadar mampu milik, namun kekangan fiskal mengehadkan tempoh sokongan itu dapat diteruskan. Pakistan pada awalnya memperkenalkan subsidi bersasar untuk petani dan pekerja pengangkutan, tetapi terpaksa mengurangkannya apabila krisis berlarutan. Di Thailand, pegawai berdepan pilihan yang sukar: menamatkan subsidi berisiko mencetuskan panik awam jika rizab semakin susut, manakala mengekalkannya menghabiskan sumber fiskal yang terhad. Tidak jelas apa yang akan berlaku selepas itu, kata Putra Adhiguna dari Energy Shift Institute mengenai harga bahan api Indonesia selepas Aidilfitri.

Jurang Besar: Rizab Berbanding Kemuflisan

Krisis ini mendedahkan jurang asas antara negara Asia yang kaya dengan negara membangun. Jepun dan Korea Selatan mempunyai rizab pertukaran asing serta keupayaan institusi untuk mengharungi gangguan selama berbulan-bulan, meskipun kedua-dua negara tetap berdepan risiko stagflasi dan kemerosotan industri. China, yang mempunyai stok simpanan besar bersamaan penggunaan selama 130 hari serta bekalan tambahan daripada saluran paip Rusia, melarang eksport petroleum bagi melindungi bekalan domestik, sambil membuat pengecualian strategik untuk rakan dagang utama di Asia Tenggara dan Australia.

Bagi negara yang pernah dilanda krisis seperti Pakistan, Bangladesh dan Sri Lanka, keadaan amat genting. Rizab asing Pakistan berjumlah AS$16.4 bilion secara kasar, tetapi pada hakikatnya negatif apabila liabiliti mata wang asing diambil kira. Negara itu perlu membayar balik pinjaman AS$3.5 bilion kepada Emiriah Arab Bersatu sambil mengekalkan program IMF bernilai AS$7 bilion, sedangkan harga bahan api meningkat 40 peratus dan kiriman wang daripada pekerja di negara Teluk dijangka merosot. Sri Lanka telah merundingkan pelonggaran sementara syarat-syarat bailout IMF dan memperkenalkan semula subsidi bahan api, tetapi pengusaha pelancongan seperti Sanoj Weeratunge melaporkan perniagaan merosot satu pertiga meskipun mengharapkan pemulihan pasca-COVID.

Tabung Kewangan Antarabangsa menyatakan kesediaannya untuk menyediakan antara AS$20 bilion hingga AS$50 bilion dalam bentuk sokongan kecemasan kepada negara-negara terjejas. Pengarah Urusannya, Kristalina Georgieva, mengakui bahawa tidak ada pihak yang berkepentingan untuk bersikap tegar dalam syarat-syarat bantuan dan membiarkan negara-negara ini gagal. Bekas gabenor bank pusat Pakistan, Reza Baqir, menegaskan perlunya kenyataan yang meyakinkan daripada institusi seperti IMF dan pihak lain bahawa mereka bersedia menyokong negara-negara ini, dan saya fikir lebih cepat lebih baik.

Ahli ekonomi menyatakan bahawa meskipun krisis semasa menyerupai Krisis Kewangan Asia 1997 dari segi tekanan mata wang dan aliran keluar modal, sifat asasnya berbeza. Krisis 1997 berpunca daripada gabungan toksik kadar pertukaran tetap, paras hutang luar jangka pendek yang tinggi dan rizab pertukaran asing yang rendah. Hari ini, ekonomi Asia memiliki rizab yang jauh lebih besar dan mengamalkan rejim kadar pertukaran yang lebih fleksibel, sekali gus memberikan penampan yang tidak wujud tiga dekad lalu. Namun, kejutan semasa bersifat fizikal, bukan kewangan: gangguan bekalan yang menjejaskan akaun semasa dan bukannya akaun modal, lalu mewujudkan risiko stagflasi yang sukar ditangani melalui dasar monetari.

Kesan terhadap Industri dan Kembalinya Arang Batu

Mungkin tindak balas paling besar kesannya berlaku dalam sektor tenaga Asia, apabila krisis memaksa komitmen iklim diketepikan buat sementara waktu. Thailand menghidupkan semula dua unit yang telah dinyahaktifkan di loji janakuasa arang batu Mae Moh. Korea Selatan dan Jepun menarik balik sekatan terhadap penjanaan arang batu, sekali gus membolehkan loji lama beroperasi pada kapasiti lebih tinggi. India mengarahkan loji janakuasa arang batu beroperasi pada kapasiti penuh dan mengelakkan penutupan berjadual. Malah China, walaupun kurang terdedah kerana pengeluaran tenaga domestiknya, membakar lebih banyak arang batu dan menggunakan tenaga boleh baharu untuk menggantikan gas asli apabila memungkinkan.

Kesan terhadap industri melangkaui sektor elektrik. Kekurangan nafta, bahan suapan petrokimia yang diperoleh daripada minyak mentah, telah mencetuskan apa yang disebut pakar sebagai krisis hampir serta-merta bagi pengeluaran semikonduktor dan elektronik canggih di seluruh Asia. Isi rumah Korea Selatan menimbun beg sampah plastik kerana bimbang kekurangan nafta, sementara hospital di Jepun khuatir bekalan picagari, sarung tangan dan peralatan dialisis yang diperbuat daripada bahan berasaskan petroleum akan habis. Industri seramik di negeri Gujarat, India, telah menghentikan operasi sepenuhnya akibat kekurangan gas, menyebabkan ratusan ribu pekerja tidak bekerja.

Kekurangan baja turut mengancam keselamatan makanan dengan serius. Kira-kira 30 peratus perdagangan baja dunia melalui Selat Hormuz dan harganya meningkat 35 peratus sejak perang bermula. Ketika musim penanaman Hemisfera Utara sedang berlangsung, kadar penggunaan baja yang lebih rendah mengancam hasil tanaman di seluruh Asia Selatan, tempat penduduk membelanjakan hampir separuh pendapatan mereka untuk makanan. Program Makanan Sedunia melaporkan bahawa laluan kapal yang terpaksa diubah sudah memperlahankan tindak balas kemanusiaan di kawasan yang tidak terjamin bekalan makanannya seperti Sudan Selatan dan Somalia. Di Myanmar, Gwyn Lewis, Penyelaras Residen dan Kemanusiaan PBB sementara, menyatakan bahawa harga semakin meningkat, barangan keperluan semakin sukar didapati dan kuasa beli keluarga terus merosot.

Penjajaran Semula Geopolitik dan Penguasaan Teknologi Bersih

Ketika krisis segera menimbulkan kekacauan kepada pengimport tenaga tradisional, ia pada masa yang sama mengukuhkan kelebihan strategik China dalam teknologi bersih. Beijing menguasai pembuatan global panel solar, bateri kenderaan elektrik dan kenderaan elektrik itu sendiri, dengan menyumbang lebih 70 peratus pengeluaran kenderaan elektrik dan 85 peratus pengeluaran sel bateri di seluruh dunia. Apabila negara-negara Asia berdepan kerentanan rantaian bekalan bahan api fosil, permintaan terhadap teknologi bersih China semakin meningkat.

Pakistan menjadi contoh yang jelas. Walaupun masih mengimport satu pertiga daripada bekalan tenaganya, usaha memperluas tenaga boleh baharu di negara itu sejak 2017 telah memasang lebih 50 gigawatt panel solar buatan China. Analisis menunjukkan tenaga solar boleh menjimatkan Pakistan AS$6.3 bilion dalam import bahan api fosil sepanjang tahun hadapan jika harga kekal tinggi. Di United Kingdom, permintaan pajakan kenderaan elektrik meningkat lebih satu pertiga dalam tiga minggu pertama bulan Mac, manakala jualan sistem solar bumbung melonjak. Pengeluar kenderaan elektrik Vietnam, VinFast, menawarkan diskaun untuk mengimbangi kejutan harga bahan api, dan Presiden Indonesia Prabowo Subianto mengumumkan usaha besar-besaran untuk mengembangkan pengeluaran kenderaan elektrik.

Krisis ini pada masa yang sama membuka peluang kepada pengeluar tenaga di Hemisfera Barat. Amerika Syarikat, Kanada, Brazil dan Guyana berpotensi mendapat manfaat daripada penekanan semula terhadap keselamatan tenaga dan kepelbagaian bekalan, kerana pengeluaran mereka tidak bergantung pada laluan Hormuz yang terdedah. Namun, penganalisis menyatakan bahawa Mexico dan Venezuela, meskipun mempunyai sumber, masih terlalu tidak menentu dari segi politik dan berdepan terlalu banyak cabaran operasi untuk menarik lonjakan pelaburan yang dinikmati pengeluar lain di benua Amerika. Ketika dunia memikirkan semula keselamatan tenaga selepas krisis perang Iran, Hemisfera Barat mempunyai banyak tawaran, tetapi persediaan untuk merealisasikannya perlu dimulakan sekarang.

Perkara Utama

• Perang Iran yang bermula pada penghujung Februari telah menyekat Selat Hormuz secara berkesan, menyebabkan harga minyak melonjak melebihi AS$100 setong dan mengganggu 20 peratus bekalan minyak global.
• Ekonomi Asia menerima kira-kira 80 peratus minyak dan 90 peratus LNG yang melalui selat itu, menjadikan rantau ini amat terdedah kepada sekatan tersebut.
• Negara Asia yang lebih miskin, termasuk Pakistan, Bangladesh dan Sri Lanka, berdepan kekangan fiskal yang serius kerana kekurangan rizab asing untuk mendapatkan bekalan tenaga dalam pasaran yang tidak menentu.
• Langkah kecemasan di seluruh benua termasuk minggu kerja empat hari di Filipina, Pakistan dan Sri Lanka; catuan bahan api berdasarkan nombor plat di Myanmar; serta penutupan sekolah dari Bangladesh hingga Pakistan.
• Negara lebih kaya seperti Jepun dan Korea Selatan telah mengeluarkan jumlah rekod daripada rizab strategik, tetapi stok simpanan ini hanya mampu menampung kira-kira 200 hari dan tidak direka untuk menghadapi gangguan berpanjangan.
• Beberapa negara Asia menghidupkan semula loji janakuasa arang batu atau menarik balik sekatan terhadap penjanaan arang batu, sekali gus mengancam untuk mengukuhkan penggunaan bahan api fosil dan menghalang sasaran iklim, meskipun terdapat peluang jangka panjang untuk mempercepat penggunaan tenaga boleh baharu.
• Krisis ini memberikan kelebihan strategik kepada China dalam teknologi bersih, apabila negara Asia yang berdepan kekurangan bahan api fosil semakin beralih kepada panel solar, bateri dan kenderaan elektrik China untuk meningkatkan keselamatan tenaga.
• Tabung Kewangan Antarabangsa menyatakan kesediaan untuk menyediakan sokongan kecemasan sebanyak AS$20 bilion hingga AS$50 bilion kepada negara yang terjejas krisis ketika mereka berdepan pilihan sukar antara akses tenaga, kawalan inflasi dan kestabilan fiskal.