Malaysia Pertimbang Sistem Baharu Pekerja Migran yang Kontroversial di Tengah Dakwaan Rasuah

Penyelesaian Digital Kontroversial bagi Krisis Buruh Malaysia

Malaysia sedang mempertimbangkan penggunaan platform pengambilan pekerja asing baharu yang dibangunkan Bestinet Sdn Bhd, sebuah syarikat yang diasaskan Aminul Islam Abdul Nor, warga Malaysia yang memperoleh kewarganegaraan dan berasal dari Bangladesh, serta mengumpul kekayaan dengan menguruskan saluran pengambilan pekerja migran negara itu. Sistem yang dicadangkan itu, dinamakan The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap), dipasarkan sebagai penyelesaian pengambilan pekerja secara langsung yang membolehkan syarikat mengambil pekerja tanpa orang tengah yang sering mengenakan bayaran berlebihan. Namun, rancangan itu mendapat tentangan ketara daripada aktivis buruh, bekas pegawai kerajaan dan badan antarabangsa yang menuduh Bestinet memudahkan rangkaian yang mengeksploitasi ratusan ribu pekerja Bangladesh.

Cadangan itu timbul pada saat yang sensitif. Pihak berkuasa Bangladesh menuntut ekstradisi Aminul Islam, yang dikenali sebagai Amin, dengan mendakwa beliau memainkan peranan utama dalam sistem pengambilan pekerja yang "memeras wang pekerja secara penipuan." Sementara itu, Menteri Sumber Manusia Malaysia R. Ramanan mengeluarkan kenyataan yang bercanggah: pada mulanya menafikan laporan mengenai sistem baharu itu sebagai "belum disahkan dan tidak tepat," sebelum mengakui kementeriannya tidak melihat sebarang masalah dengan Bestinet membangunkan platform tersebut. Kekeliruan ini menyerlahkan betapa rumitnya usaha membaharui industri yang menjana keuntungan lebih AS$100 juta untuk syarikat-syarikat Amin sepanjang dekad lalu, sedangkan pekerja terjerat dalam perhambaan hutang.

Di bawah cadangan itu, Bestinet akan menerima kontrak selama 12 tahun yang membolehkannya mengenakan bayaran AS$1,000 kepada syarikat bagi setiap permohonan pekerja asing, selain bayaran bagi setiap pekerja bersamaan gaji sebulan. Dengan 2.1 juta pekerja asing berkemahiran rendah berdaftar di Malaysia setakat Ogos, kontrak itu menawarkan peluang yang lumayan. Namun, pengkritik berhujah bahawa pemberian lebih banyak kuasa kepada Amin bercanggah dengan agenda antirasuah Perdana Menteri Anwar Ibrahim dan berisiko mengukuhkan lagi sistem yang menurut Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) memudahkan eksploitasi buruh secara meluas.

Syarikat di Sebalik Sistem

Bestinet mengendalikan Foreign Workers Centralised Management System (FWCMS) Malaysia sejak 2011, iaitu platform digital yang menguruskan permohonan visa dari 15 negara pembekal tenaga kerja ke Malaysia. Sistem itu merangkumi modul pemeriksaan kesihatan, pengesahan insurans dan pengumpulan data biometrik. Menurut bahan syarikat, FWCMS direka untuk menghapuskan proses manual dan mengurangkan peluang berlakunya rasuah dengan meminimumkan interaksi fizikal antara pemohon dengan pegawai.

Aminul Islam mengasaskan Bestinet pada 2008 selepas tiba di Malaysia dari Bangladesh pada 1988 ketika berusia 21 tahun. Sepanjang tiga dekad, beliau beralih daripada penyedia perumahan dan pengangkutan untuk pekerja migran kepada salah seorang kontraktor buruh paling berpengaruh di negara ini. Menurut pemfailan korporat, syarikat-syarikatnya menjana keuntungan lebih AS$100 juta sepanjang 10 tahun lalu. Dalam wawancara pertamanya dengan media antarabangsa pada Julai, Aminul menyifatkan sistemnya seperti lebuh raya, sambil berkata beliau tidak dapat mengawal cara orang memandu atau dipertanggungjawabkan apabila pegawai meluluskan permohonan palsu atau ejen mengenakan bayaran berlebihan kepada pekerja.

Bagaimanapun, Pertubuhan Buruh Antarabangsa (ILO) meneliti sistem Bestinet pada 2013 dan mendapati sistem itu tidak "benar-benar kalis kegagalan dalam melindungi migran daripada bayaran berlebihan." Meskipun terdapat kebimbangan itu, Malaysia menerima pakai platform berkenaan pada 2015 ketika Ahmad Zahid Hamidi menjadi Menteri Dalam Negeri, yang kini berkhidmat sebagai Timbalan Perdana Menteri. Pada tahun itu, Malaysia mengumumkan akan mengambil sehingga 1.5 juta pekerja Bangladesh, tetapi mensyaratkan semua pesanan disalurkan melalui hanya 10 daripada lebih 1,000 agensi pengambilan pekerja di Bangladesh, sekali gus menamatkan persaingan terbuka.

Sejarah Eksploitasi

Sistem pengambilan pekerja semasa telah mewujudkan persekitaran pemangsa yang menurut pembela hak buruh menguntungkan semua pihak kecuali pekerja. Migran Bangladesh membayar yuran pengambilan pekerja sehingga AS$6,600 seorang, lebih dua kali ganda bayaran pekerja Indonesia dan Nepal, menurut ejen pengambilan pekerja dan memorandum 2024 yang disediakan untuk Perdana Menteri Anwar oleh Madani Research Centre. Bayaran ini selalunya bersamaan gaji minimum Malaysia selama 15 bulan, menyebabkan pekerja terjerat dalam perhambaan hutang dan tidak dapat meninggalkan majikan yang mendera mereka.

International Migrants Alliance Asia Pacific mengenal pasti Bestinet sebagai pihak yang "terjerat erat" dalam rangkaian eksploitasi ini. Dalam kenyataan yang dikeluarkan awal tahun ini, pertubuhan itu menuduh kerajaan Malaysia dan Bangladesh membolehkan "rangkaian pemerdagangan manusia, agensi korup dan sindiket yang disokong negara, yang mengaut keuntungan daripada tenaga kerja dan penderitaan golongan miskin." Kumpulan itu menuntut eksploitasi dihentikan serta-merta dan sebuah pasukan petugas pampasan bersama ditubuhkan bagi lebih 500,000 pekerja Bangladesh yang terkandas dan dieksploitasi.

Dakwaan rasuah meliputi seluruh sistem. Menurut siasatan Bloomberg yang diterbitkan pada Januari, lebih sedozen pegawai semasa dan bekas pegawai menyatakan bahawa tokoh dalam golongan elit pemerintah Malaysia mengetahui penyelewengan dalam pengambilan pekerja tetapi tidak menanganinya kerana pelbagai pihak mendapat manfaat daripada bayaran tersebut. Pada 2024, polis Bangladesh menahan berpuluh-puluh ejen pengambilan pekerja terpilih dalam siasatan pengubahan wang haram dan pemerasan. Mereka mendakwa Ruhul Amin, pemilik agensi Catharsis International, mengutip "yuran sindiket" kira-kira AS$1,350 bagi setiap pekerja, mengumpul lebih AS$1 bilion dalam tempoh sedekad. Interpol Bangladesh menulis kepada pihak berkuasa Malaysia untuk meminta ekstradisi Aminul Islam, dengan menuduh beliau memainkan peranan penting dalam sistem yang menyebabkan pekerja mengalami "penyeksaan fizikal dan mental."

Bekas ketua Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia, Latheefa Koya, menyifatkan keadaan itu sebagai rasuah institusi, apabila "semua orang mendapat habuan, dan pekerjalah yang membayar." Beliau menyifatkan kes-kes yang melampau sebagai pemerdagangan manusia, sambil berkata pekerja yang tiba dan mendapati pekerjaan yang dijanjikan sebenarnya tidak wujud terpaksa memilih antara dihantar pulang atau menyertai kelompok tidak berdokumen di Malaysia.

The Universal Recruitment Advanced Platform

Sistem Turap yang dicadangkan itu mencerminkan usaha Bestinet beralih kepada pengambilan pekerja secara langsung, sekali gus menghapuskan ejen berlesen sepenuhnya. Menurut sumber yang mengetahui perkara itu, platform tersebut akan menyediakan portal digital untuk majikan mendaftar secara langsung bagi mencari pekerja dari Bangladesh dan negara sumber lain. Aminul Islam mempromosikannya sebagai penyelesaian yang akan menyingkirkan ejen dan mengurangkan kos pengambilan pekerja, sekali gus berpotensi menjadikan Perdana Menteri Anwar Ibrahim calon bagi Hadiah Keamanan Nobel 2027.

Sasaran kami dalam tempoh 36 bulan dari sekarang ialah Hadiah Nobel. Itulah sasaran kami. Dan kami akan mendapatkannya.

Aminul membuat kenyataan itu dalam wawancara pada Julai sambil menunjukkan pembentangan mengenai sistem baharu tersebut. Beliau enggan mengesahkan sama ada Anwar telah melihat bahan itu, sebaliknya hanya berkata, "inilah cadangan yang telah kami sediakan."

Bagaimanapun, tiga pegawai yang diberi taklimat mengenai perkara itu menyuarakan kebimbangan bahawa pengambilan pekerja secara langsung mungkin sukar dilaksanakan oleh syarikat besar yang mahu membawa masuk ribuan pekerja serentak. Mereka turut bimbang penghapusan ejen berlesen boleh mendorong perniagaan pengambilan pekerja beroperasi secara bawah tanah, menjadikan pemantauan lebih sukar dan bukannya lebih mudah. Selain itu, orang tengah mungkin terus beroperasi di negara sumber yang mempunyai keupayaan penguatkuasaan terhad oleh Malaysia.

Struktur kontrak 12 tahun yang dicadangkan itu menimbulkan kebimbangan khusus dalam kalangan pegawai. Bestinet akan mengenakan bayaran AS$1,000 bagi setiap permohonan kepada syarikat, selain gaji sebulan bagi setiap pekerja, sekali gus mewujudkan aliran pendapatan bernilai ratusan juta dolar memandangkan Malaysia bergantung kepada tenaga kerja asing. Tiga individu yang mengetahui perbincangan itu berkata beberapa pegawai kerajaan semasa dan bekas pegawai menyuarakan keberatan untuk memberikan kontrak jangka panjang yang begitu lumayan kepada Aminul serta pengaruh tambahan yang bakal diperolehnya.

Kenyataan Bercanggah dari Putrajaya

Menteri Sumber Manusia Ramanan Ramakrishnan memberikan isyarat yang bercanggah mengenai sistem Turap. Pada awal Februari, beliau menyebut sistem pengambilan pekerja baharu berasaskan teknologi dalam wawancara dengan akhbar The Star, dan berkata Malaysia berharap dapat menerimanya menjelang pertengahan 2026, tetapi tidak mendedahkan penglibatan Bestinet. Apabila Bloomberg melaporkan pada April bahawa Malaysia merancang untuk menerima pakai sistem Bestinet secara khusus, Ramanan menafikan dakwaan itu dengan keras.

Saya terkejut mereka nampaknya lebih mengetahui tentang sistem yang dicadangkan itu berbanding saya. Saya belum membentangkan apa-apa kepada Kabinet, tetapi mereka boleh menjelaskannya secara terperinci.

Ramanan menyifatkan laporan Bloomberg sebagai "tidak bertanggungjawab dan tidak beretika" semasa sesi dialog Concorde Club di Wisma Bernama. Beliau menegaskan bahawa beliau belum mengemukakan sebarang cadangan kepada Kabinet dan menyifatkan laporan mengenai bayaran AS$1,000 bagi setiap pekerja sebagai "sama sekali tidak benar," sambil menegaskan komitmennya terhadap "kos migrasi sifar" untuk pekerja.

Namun, beberapa hari kemudian, Ramanan mengakui kementeriannya tidak melihat sebarang masalah dengan pelantikan Bestinet untuk membangunkan sistem itu berdasarkan rekod prestasinya selama 15 tahun. "Kami masih berbincang. Selepas itu, saya akan membentangkan kertas kepada kabinet. Buat masa ini, saya tidak melihat sebarang masalah untuk melantik Bestinet sebagai pembangun sistem," katanya kepada New Straits Times. Beliau mempertahankan prestasi syarikat itu dengan menyatakan FWCMS berjaya menahan serangan siber semasa pandemik Covid-19 dan menerima anugerah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Percanggahan ini mencerminkan perpecahan yang lebih mendalam dalam kerajaan. Ramanan, yang menjadi Menteri Sumber Manusia dalam rombakan pada Disember, menggantikan Steven Sim, yang mempersoalkan cadangan Bestinet kerana bimbang lebih banyak kuasa akan tertumpu di tangan Aminul. Proses itu memerlukan persetujuan Kementerian Dalam Negeri dan kelulusan Kabinet, menandakan perbahasan masih berlangsung di peringkat tertinggi.

Ketegangan Diplomatik dengan Bangladesh

Sistem yang dicadangkan itu merumitkan hubungan diplomatik Malaysia dengan Bangladesh, sumber utama tenaga kerja berkemahiran rendah negara ini. Pada April 2025, Kementerian Sumber Manusia Malaysia menghantar surat kepada Kementerian Kebajikan Ekspatriat Bangladesh meminta Dhaka menyemak dan menarik balik "dakwaan tidak berasas" salah laku bagi meningkatkan kedudukan Malaysia dalam Laporan Pemerdagangan Orang (TIP) Amerika Syarikat.

Azman Mohd Yusof, Ketua Setiausaha kementerian Malaysia itu, menulis bahawa dakwaan pemerdagangan manusia dan pengubahan wang haram telah "menjejaskan reputasi Malaysia" dan meminta Bangladesh menghalang "kes-kes yang telah digugurkan daripada dibuka semula melalui mekanisme rasmi." Permintaan itu dibuat beberapa minggu sebelum mesyuarat peringkat tinggi antara Menteri Dalam Negeri Malaysia Saifuddin Nasution Ismail dengan rakan sejawat dari Bangladesh mengenai pembukaan semula pengambilan pekerja, yang dihentikan Malaysia pada Mei 2024 susulan laporan lebihan bekalan tenaga kerja dan rasuah.

Walaupun terdapat usaha diplomatik itu, pihak berkuasa Bangladesh belum menarik balik permintaan ekstradisi terhadap Aminul Islam. Saifuddin berkata pada Oktober bahawa polis Malaysia masih berhubung dengan rakan sejawat mereka di Bangladesh, tetapi tiada pertuduhan difailkan terhadap Aminul di kedua-dua negara. Status undang-undang pengasas Bestinet yang masih belum diselesaikan membayangi sebarang rundingan kontrak baharu.

Aktivis buruh menyatakan Malaysia kini berada pada Tahap 2 dalam Laporan TIP AS, kedudukan yang membawa implikasi perdagangan yang besar. Andy Hall, aktivis buruh yang berpangkalan di Nepal dan banyak mendokumentasikan keadaan pekerja migran di Malaysia, berhujah bahawa "ketidakupayaan sistemik Malaysia untuk memerangi pemerdagangan buruh secara berkesan" sewajarnya menyebabkan negara itu diturunkan serta-merta ke Tahap 3, yang boleh mencetuskan sekatan.

Amaran daripada Pembela Hak Buruh

Pertubuhan masyarakat sivil dan pakar dasar membantah keras kontrak Bestinet yang dicadangkan. Bekas Ahli Parlimen Klang Charles Santiago dan penganalisis dasar awam V. Aishwarya mengeluarkan kenyataan bersama yang mempersoalkan sama ada sistem berteraskan AI mampu menyelesaikan kegagalan tadbir urus yang berlarutan selama beberapa dekad.

Label AI tidak secara automatik membaiki kegagalan tadbir urus. Apakah perlindungan yang akan menghalang platform baharu ini daripada mengalami nasib yang sama?

Santiago dan Aishwarya menyatakan bahawa FWCMS Bestinet pada asalnya diberikan tanpa proses tender terbuka yang sewajarnya dan beroperasi selama enam tahun tanpa kontrak. Mereka menuntut penjelasan sama ada platform AI baharu itu akan melalui perolehan awam yang telus atau diwujudkan hasil rundingan terus. Mereka turut mempersoalkan bagaimana sistem itu akan menjejaki broker tidak rasmi yang beroperasi di kampung-kampung pedalaman Bangladesh dan mengutip bayaran di luar saluran rasmi.

International Migrants Alliance menggesa kedua-dua kerajaan memansuhkan apa yang disifatkannya sebagai "yuran pengambilan pekerja yang tidak perlu" dan meruntuhkan monopoli Bangladesh Association of International Recruiting Agencies (BAIRA). Mereka berhujah bahawa selagi kerjasama dengan agensi swasta dan sindiket diteruskan, penderaan akan berleluasa tanpa mengira penambahbaikan teknologi.

Bekas Perdana Menteri Mahathir Mohamad, yang pernah berusaha membaharui sistem pekerja migran, mengakui perubahan sukar dilakukan memandangkan ramai pihak mendapat keuntungan kewangan. "Ini melibatkan begitu banyak lapisan masyarakat," katanya. "Malah menteri."

Kesan Kegagalan Pengambilan Pekerja terhadap Manusia

Di sebalik perbahasan dasar dan rundingan kontrak, terdapat kisah individu yang mengalami penderitaan. Shofiqul Islam, seorang buruh tani Bangladesh berusia 34 tahun, meminjam AS$4,400 untuk mendapatkan pekerjaan pembinaan di Malaysia, jumlah yang setara dengan apa yang mungkin dibayar oleh seorang rakyat Amerika untuk pekerjaan bernilai AS$140,000 jika dibandingkan dengan gaji tempatan. Wakil majikannya, Petrazehra Bhd., menjemputnya di lapangan terbang dan menempatkannya di bangunan usang di luar Kuala Lumpur dengan tilam lusuh, kemudahan sanitasi yang serba kekurangan dan tanpa pekerjaan.

Jangan bimbang. Kerja akan ada tidak lama lagi.

Shofiqul mengucapkan kata-kata itu kepada isterinya melalui panggilan video pada 4 Februari 2024, menyembunyikan keputusasaannya selepas 147 hari menunggu. Visanya tamat tempoh sementara majikannya terus berdiam diri. Keesokan paginya, beliau tercungap-cungap mencari udara sebelum mengalami sawan. Beliau meninggal dunia dikelilingi rakan-rakan sebilik yang juga membayar untuk pekerjaan yang tidak wujud. Jenazahnya dibawa keluar dengan ambulans, sementara balu dan anak-anaknya tidak mengetahui keadaan sebenar.

Kes Shofiqul menggambarkan perkara yang disifatkan PBB sebagai eksploitasi sistematik. Majikannya diluluskan untuk mengambil 1,500 pekerja Bangladesh walaupun tidak mencatatkan sebarang hasil selama dua tahun. Pihak berkuasa Bangladesh menganggarkan sekurang-kurangnya 8,000 pekerja tidak pernah menerima pekerjaan yang dijanjikan dalam beberapa tahun kebelakangan ini, meskipun pegawai Malaysia menganggarkan jumlah sebenar mencecah puluhan ribu. Mereka yang tiba lalu mendapati pekerjaan palsu tidak dapat meminta bantuan tanpa berdepan risiko dihantar pulang, menyebabkan ramai terpaksa memasuki ekonomi gelap tidak berdokumen di Malaysia, tempat eksploitasi semakin buruk.

Sejak 2019, pihak berkuasa AS mengenakan sekatan terhadap lapan syarikat Malaysia atas dakwaan buruh paksa, termasuk mengambil kesempatan terhadap pekerja melalui perhambaan hutang dan ugutan. Pembekal Malaysia kepada syarikat besar global turut berdepan penelitian serupa. Antara persamaan dalam kes-kes ini ialah pekerja Bangladesh dibebani hutang pengambilan pekerja yang tidak mampu mereka lunaskan.

Perkara Utama

• Malaysia sedang mempertimbangkan kontrak 12 tahun dengan Bestinet Sdn Bhd untuk mengendalikan The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap), sistem pengambilan pekerja asing secara langsung
• Pengasas Bestinet Aminul Islam berdepan permintaan ekstradisi daripada polis Bangladesh, yang menuduh beliau memudahkan sistem yang "memeras wang pekerja migran secara penipuan"
• Menteri Sumber Manusia Ramanan Ramakrishnan mengeluarkan kenyataan bercanggah: pada mulanya menafikan laporan mengenai cadangan Bestinet, kemudian menyatakan kementeriannya tidak melihat sebarang masalah dengan syarikat itu membangunkan sistem tersebut
• Kontrak yang dicadangkan akan mengenakan bayaran AS$1,000 kepada syarikat bagi setiap permohonan, selain gaji sebulan bagi setiap pekerja, sekali gus menjana pendapatan besar memandangkan terdapat 2.1 juta pekerja asing berdaftar di Malaysia
• Pekerja Bangladesh kini membayar yuran pengambilan pekerja sehingga AS$6,600, lebih dua kali ganda berbanding pekerja dari negara lain, selalunya untuk pekerjaan yang tidak wujud
• Malaysia meminta Bangladesh menarik balik "dakwaan tidak berasas" mengenai pemerdagangan manusia bagi melindungi kedudukannya dalam Laporan Pemerdagangan Orang AS
• Aktivis buruh dan bekas pegawai memberi amaran bahawa penyelesaian teknologi tidak dapat mengatasi kegagalan tadbir urus dan rasuah yang berakar umbi dalam sistem pengambilan pekerja