Program Berskala Belum Pernah Berlaku Sebelum Ini
Menjelang subuh di wilayah paling selatan Indonesia, bunyi periuk dan kuali berkerincing bergema di sebuah bangunan kecil berwarna biru dan putih di Toineke. Para pekerja menyediakan 2,500 hidangan setiap hari untuk sekolah dan pusat kesihatan setempat, mengikut syif yang bermula pada pukul 2:00 pagi dan berterusan hingga petang. Kampung terpencil di Timor ini lebih dekat dengan Australia berbanding Jakarta, namun ia hanyalah satu titik kecil dalam inisiatif seluruh negara yang luas, yang sedang dilaksanakan Presiden Prabowo Subianto dengan pantas. Program ini bertujuan menyediakan makanan berkhasiat percuma kepada setiap kanak-kanak di ribuan pulau Indonesia, tanpa mengira keperluan individu atau status ekonomi.
Kandungan
"Kerja ini berjalan tanpa henti, hari demi hari," kata Yufrianti Hautias, 24 tahun, bekas guru yang kini menguruskan dapur itu. "Apabila satu pasukan selesai, pasukan seterusnya mengambil alih. Hari Ahad agak lebih tenang, tetapi kami tetap perlu membuat persiapan untuk pengagihan pada hari Isnin. Pada dasarnya, kami hampir tiada masa untuk berehat."
Inisiatif makanan percuma menjadi tonggak kempen presiden Prabowo pada 2024 dan dengan pantas berkembang menjadi antara program sosial seumpamanya yang terbesar di dunia. Kerajaan memperuntukkan Rp 51.5 trilion (S$3.8 bilion) pada 2025, tetapi merancang untuk membelanjakan Rp 335 trilion (kira-kira US$19.7 bilion) pada 2026, bersamaan kira-kira 11 peratus daripada jumlah perbelanjaan kerajaan. Program ini menyasarkan hampir 83 juta penerima, termasuk murid sekolah, kanak-kanak kecil, wanita hamil dan ibu menyusu. Dadan Hindayana, ketua Agensi Pemakanan Kebangsaan (BGN) yang menyelia inisiatif itu, berkata beliau bercakap dengan presiden beberapa kali setiap minggu. Arahan yang diberikan tetap sama: percepat pelaksanaan tanpa mengira kekangan logistik.
Prabowo, seorang jeneral tentera bersara, melihat hidangan itu sebagai jalan untuk meningkatkan pemakanan dan kehadiran murid di sekolah, selain membantu petani, mewujudkan pekerjaan dan merancakkan penggunaan. Inisiatif itu menjanjikan hidangan seimbang pada hari bekerja untuk murid, serta enam hari seminggu untuk kanak-kanak kecil dan ibu. Namun, pengkritik berhujah pendekatan sejagat itu membazirkan sumber untuk mereka yang tidak memerlukan bantuan, selain menambah tekanan kepada belanjawan yang sememangnya ketat.
Tekanan Fiskal dan Amaran Penarafan Kredit
Perbelanjaan besar itu dibuat ketika kewangan awam Indonesia berada dalam keadaan genting. Moody’s Ratings dan Fitch Ratings masing-masing menurunkan prospek kredit Indonesia kepada negatif, dengan menyatakan kebimbangan bahawa negara itu mungkin melanggar had defisit belanjawan berkanun yang sekian lama ditetapkan pada 3 peratus daripada KDNK. Had ini, antara beberapa legasi krisis kewangan Asia 1997 yang masih kekal, menjadi asas disiplin makroekonomi Indonesia selama beberapa dekad.
Ketegangan geopolitik global menambahkan lagi kekangan ini. Perang Iran telah mendorong harga minyak melebihi $100 setong, jauh lebih tinggi daripada andaian $70 dalam belanjawan Indonesia bagi 2026. Menteri Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi Airlangga Hartarto memberi amaran bahawa jika harga minyak kekal tinggi pada $115-$120 setong, defisit boleh melebar kepada kira-kira 4.06 peratus daripada KDNK. Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa mengakui tekanan itu tetapi mempertahankan langkah semasa, dengan menyatakan purata harga minyak mentah masih hampir dengan andaian belanjawan.
Purbaya menggariskan langkah penjimatan yang mungkin dilaksanakan, termasuk cadangan mengurangkan program makanan percuma daripada enam hari kepada lima hari seminggu. Pelarasan ini boleh menjana penjimatan kira-kira Rp 40 trilion (US$2.4 bilion) setahun. Langkah kecekapan tambahan yang menyasarkan perjalanan dan mesyuarat tidak penting pula bertujuan menjimatkan Rp 80 trilion lagi.
"Jika harga minyak mencecah $200 setong, seluruh ekonomi global, bukan Indonesia sahaja, akan menghadapi kemelesetan," kata Purbaya.
S&P Global Ratings turut menyorot kerentanan Indonesia berbanding ekonomi Asia Tenggara yang lain. Dalam laporan April 2026, agensi itu menyatakan bahawa kenaikan harga tenaga meningkatkan bayaran subsidi belanjawan, sekali gus menambah tekanan kepada defisit. Agensi itu juga menyatakan bayaran faedah kerajaan boleh meningkat jika inflasi mendorong kenaikan kadar faedah pasaran, manakala import minyak yang lebih mahal melebarkan defisit akaun semasa. Walaupun harga komoditi yang lebih tinggi bagi minyak sawit dan nikel mungkin mengimbangi sebahagian tekanan, kedudukan fiskal keseluruhan kekal genting.
Kegagalan Pelaksanaan dan Krisis Kesihatan
Walaupun presiden mendesak agar program itu dilaksanakan segera, pelaksanaannya mendedahkan kelemahan operasi yang serius. Menjelang akhir September 2025, angka kerajaan merekodkan lebih 5,900 kes keracunan makanan yang dikaitkan dengan hidangan percuma, manakala pemantau bebas menganggarkan jumlahnya hampir 6,500. Krisis itu mencetuskan penelitian terhadap struktur kepimpinan BGN, yang banyak bergantung pada pegawai tentera dan polis bersara berbanding pakar pemakanan atau kesihatan awam terlatih.
Dokumen perancangan dalaman agensi itu menunjukkan kebergantungan pada rangkaian logistik ketenteraan, dengan pegawai bersara ditempatkan dalam hierarki organisasi. Pendekatan ini mencerminkan salah faham asas tentang pengurusan kesihatan awam, dengan pengagihan makanan dianggap sebagai operasi ketenteraan dan bukannya intervensi pemakanan kompleks yang memerlukan kepakaran khusus.
Di kawasan terpencil seperti Nusa Tenggara Timur, logistik menjadi halangan besar. Perjalanan pergi balik mengambil masa empat jam untuk mendapatkan bahan segar kerana petani tempatan tidak dapat membekalkan kuantiti yang mencukupi. Lori penghantaran kerap tersangkut dalam lumpur, menyebabkan pekerja terpaksa mengangkat dulang dengan tangan ke pusat kesihatan kecil yang hanya menampung 10 atau 20 orang.
Hautias menceritakan halangan harian yang dihadapi pasukannya. "Jaraknya jauh dan sesetengah tempat penghantaran hanya menampung 10 atau 20 orang. Dengan jalan berlumpur dan banjir yang kerap berlaku, menghantar makanan kepada mereka memang sering menjadi cabaran besar."
Masalah ini bertambah buruk apabila BGN turut dikritik kerana keutamaan perbelanjaan yang dipersoalkan. Laporan perolehan mendedahkan Rp 113.9 bilion (US$6.65 juta) diperuntukkan kepada 16 syarikat pengurusan acara untuk aktiviti yang merangkumi operasi pejabat ibu pejabat hingga larian ria sempena Hari Antirasuah Antarabangsa. Pendedahan itu mencetuskan kemarahan orang ramai terhadap pembaziran wang ketika program tersebut mengabaikan aspek pemakanan dan bergelut untuk menyediakan makanan yang selamat.
Pulangan Ekonomi dan Kos Lepas
Prabowo menyifatkan hidangan itu sebagai rangsangan ekonomi, dengan mendakwa program tersebut mewujudkan pekerjaan, meningkatkan pendapatan petani dan merancakkan penggunaan. Namun, analisis bebas menunjukkan pulangannya masih kecil berbanding kos. Pemodelan ekonomi oleh Agensi Penyelidikan dan Inovasi Kebangsaan menganggarkan program itu boleh menambah Rp 14.5 trilion hingga Rp 26 trilion kepada KDNK, tetapi jumlah ini hanya sebahagian kecil daripada perbelanjaan tahunan Rp 335 trilion. Unjuran lain menunjukkan peningkatan KDNK hanya 0.06 peratus, atau kira-kira Rp 7.2 trilion.
Bhima Yudhistira Adhinegara, pengarah eksekutif Center of Economic and Law Studies (Celios) yang berpangkalan di Jakarta, memberikan penilaian keras terhadap kecekapan program itu.
Saya akan memberikannya gred 'F'. Program makanan percuma ini agak bermasalah dari segi ruang fiskal dan juga pelaksanaannya di lapangan.
Pelabur turut berkongsi kebimbangan ini. Louis Lau, pengurus portfolio di Brandes Investment Partners, menyifatkan skala program itu sebagai "perkembangan yang membawa kesan negatif bersih" dan menimbulkan persoalan tentang keutamaan fiskal. Beliau memberi amaran bahawa tahap perbelanjaan yang tinggi boleh berterusan hingga 2027 dan seterusnya, sekali gus berpotensi menjejaskan pelaburan penting lain.
Program ini turut mewujudkan kos lepas yang besar. Hampir semua pembiayaan awal diperoleh melalui pemotongan peruntukan sektor pendidikan dan kesihatan, mengalihkan sumber daripada gaji guru dan operasi sekolah. Penganalisis menganggarkan pengagihan semula ini boleh menghapuskan kira-kira 723,000 pekerjaan dalam sektor pendidikan. Di sebuah sekolah rendah di Kupang, guru besarnya berkata bahawa walaupun makanan percuma membantu, dana untuk kemudahan lebih baik, termasuk perpustakaan, akan lebih berkesan untuk mengekalkan murid di sekolah. Sekolah itu hanya mempunyai sebuah projektor dan tiga komputer riba untuk dikongsi ratusan murid.
Petani tempatan juga tidak menikmati manfaat yang dijanjikan. Rinto Jami, 26 tahun, yang menyewa empat petak tanaman sayur berhampiran Kupang, menolak tawaran pembekalan daripada sebuah dapur kerana harga yang dicadangkan hampir tidak menampung kos pengeluaran. Ibunya, Dina Udju Edo, mempersoalkan rasionalnya ketika bekerja di ladang mereka.
Jika kami mengalami kerugian, siapa sebenarnya yang memberi makan kepada kanak-kanak ini, petani atau kerajaan?
Selain itu, program tersebut telah menjejaskan perniagaan kecil sedia ada. Kakitangan dapur diklasifikasikan sebagai sukarelawan yang dibayar mengikut jam, manakala kantin dan perusahaan kecil yang sebelum ini membekalkan makanan sekolah kehilangan pasaran apabila bekalan kerajaan menggantikan perkhidmatan mereka.
Kesetiaan Politik Berbanding Realiti Ekonomi
Walaupun kritikan semakin meningkat, Prabowo tetap komited terhadap program itu atas dasar politik. Dalam temu bual pada Mac 2026, beliau menyatakan tidak akan berkompromi mengenai inisiatif itu, yang disifatkannya penting untuk kemakmuran rakyat di peringkat akar umbi. Beberapa hari kemudian, kerajaan mengumumkan konsesi sebahagian dengan mengurangkan pengagihan daripada enam hari kepada lima hari seminggu untuk mengurangkan belanjawan sebanyak Rp 20 trilion hingga Rp 40 trilion.
Pendirian presiden mencerminkan keyakinan peribadi serta pertimbangan politik. Tinjauan menunjukkan tahap kepuasan orang ramai terhadap Prabowo kekal hampir 80 peratus, dengan sokongan paling kuat di kampung luar bandar yang menjadi asas pengundiannya. Makanan percuma itu memenuhi janji utama kempen beliau, sekali gus meletakkannya sebagai figura bapa yang menyediakan keperluan rakyatnya. Dadan Hindayana mengesahkan bahawa presiden kerap menggesanya mempercepat pelaksanaan, dan peluasan program kepada warga emas sudah pun dipertimbangkan.
Namun, gaya tadbir urus pentadbiran itu menimbulkan kebimbangan struktur. Kabinet Prabowo terdiri daripada 48 menteri dan 56 timbalan menteri, yang terbesar di Indonesia sejak 1960-an, dengan beberapa kementerian penyelaras baharu meningkatkan kos fiskal tanpa peningkatan kecekapan yang jelas. Pengkritik menyatakan kesetiaan kepartian dan latar belakang ketenteraan semakin menentukan pelantikan, mengetepikan kelayakan profesional. Kepimpinan BGN mencerminkan corak ini, apabila pelantikan atas dasar hubungan menjejaskan keupayaan teknikal.
Penganalisis dasar melihat bahawa kecenderungan ini berlaku di seluruh kerajaan. "Pelantikan berasaskan hubungan menjejaskan kaitan penting antara tanggungjawab dengan kepakaran, menyebabkan program kritikal diurus oleh mereka yang tidak bersedia," kata mereka. "Corak ini menjejaskan reka bentuk dan pelaksanaan dasar, sekali gus mendedahkan program penting kepada ketidakcekapan, rasuah atau kegagalan sepenuhnya."
Penubuhan Danantara, dana kekayaan negara baharu yang mengawal perusahaan milik negara, menambahkan lagi kerumitan landskap fiskal. Walaupun secara rasmi berasaskan model Temasek Singapura, dana itu melapor terus kepada presiden dengan pengawasan bebas yang terhad, sekali gus menimbulkan kebimbangan tentang ketelusan. Pengunduran Ray Dalio daripada lembaga penasihat Danantara pada Mei 2025 menandakan kebimbangan antarabangsa terhadap perlindungan tadbir urus.
Dengan program itu dicabar dari segi undang-undang di Mahkamah Perlembagaan dan para aktivis melobi agar bantuan disasarkan, bukannya diberikan secara sejagat, Indonesia berdepan pilihan yang jelas antara mengekalkan momentum politik dengan memastikan kemampanan fiskal. Bulan-bulan mendatang akan menentukan sama ada inisiatif utama Prabowo menyuburkan masa depan negara atau sekadar menghabiskan sumbernya.
Kesimpulan
- Program makanan percuma Indonesia menyasarkan 83 juta penerima dengan belanjawan Rp 335 trilion bagi 2026, menggunakan kira-kira 11 peratus daripada jumlah perbelanjaan kerajaan.
- Agensi penarafan kredit Moody’s dan Fitch menurunkan prospek Indonesia kepada negatif, dengan menyatakan risiko pelanggaran had defisit 3 peratus di tengah-tengah kenaikan harga minyak susulan konflik di Timur Tengah.
- Lebih 5,900 kes keracunan makanan dikaitkan dengan program itu sejak pelancarannya pada Januari 2025, mendedahkan kelemahan pengurusan yang diterajui pihak tentera dan kurang kepakaran kesihatan awam.
- Kerajaan mengurangkan pengagihan makanan daripada enam kepada lima hari seminggu untuk menjimatkan Rp 40 trilion, namun terus menolak pemotongan lebih besar walaupun berdepan tekanan fiskal.
- Pakar ekonomi bebas mempersoalkan pulangan ekonomi program itu, dengan menyatakan kesannya terhadap KDNK amat kecil sedangkan dana dialihkan daripada sektor pendidikan dan kesihatan yang berdepan risiko kehilangan 723,000 pekerjaan.
