Usaha Berskala Besar
Sebelum fajar menyingsing di wilayah paling selatan Indonesia, para pekerja di sebuah bangunan kecil berwarna biru putih mula menyediakan ribuan hidangan. Di Toineke, sebuah kampung pesisir di Timor yang lebih dekat dengan Australia berbanding Jakarta, Yufrianti Hautias menyelia pengeluaran harian 2,500 hidangan tengah hari untuk sekolah dan pusat kesihatan tempatan. Dapur ini hanyalah satu daripada rangkaian besar yang digerakkan Presiden Prabowo Subianto dengan pantas untuk menyediakan makanan kepada jutaan kanak-kanak di seluruh kepulauan itu. Program yang dilancarkan pada Januari 2025 ini pantas menjadi antara program seumpamanya yang terbesar di dunia, dengan lebih 25,000 dapur kini beroperasi di ribuan pulau yang membentuk Indonesia.
Kandungan
Skala inisiatif Makan Bergizi Gratis (MBG) amat besar. Kerajaan menyasarkan untuk menyediakan makanan kepada hampir 83 juta orang, kira-kira 30 peratus daripada jumlah penduduk, termasuk murid sekolah, kanak-kanak kecil, wanita hamil dan ibu menyusu. Bagi 2025, pihak berkuasa memperuntukkan 51.5 trilion rupiah (kira-kira $3.8 bilion), namun belanjawan 2026 melonjak kepada 335 trilion rupiah (sekitar $19.7 bilion), hampir 10 peratus daripada keseluruhan perbelanjaan negara. Presiden Prabowo, bekas jeneral tentera yang bersara dan memegang jawatan pada 2024, banyak berkempen dengan janji menyediakan makanan berkhasiat secara percuma, dengan menggambarkan inisiatif itu sebagai jalan ke arah pemakanan lebih baik, peningkatan kadar kehadiran murid di sekolah dan rangsangan ekonomi di peringkat kampung.
Di sebalik cita-cita ini, program berkenaan menjadi titik pertikaian berhubung kebimbangan terhadap kemampanan fiskal. Indonesia tertakluk pada had undang-undang defisit belanjawan sebanyak 3 peratus daripada KDNK, kekangan perundangan yang selama ini menjadi panduan kepada disiplin makroekonomi. Defisit 2025 mencecah 2.92 peratus, amat hampir dengan had itu, manakala sasaran 2.68 peratus bagi 2026 tidak memberi banyak ruang untuk kesilapan. Dengan harga minyak global meningkat melebihi $100 setong susulan ketegangan di Timur Tengah, sementara subsidi tenaga sudah menelan 210 trilion rupiah ($12.3 bilion), program makanan percuma itu semakin menghimpit ruang fiskal yang sedia terhad. Penumpuan sumber kepada satu inisiatif ini mencetuskan kebimbangan dalam kalangan ahli ekonomi yang memberi amaran bahawa nisbah cukai kepada KDNK Indonesia, yang berada sekitar 9 peratus, tidak menghasilkan hasil mencukupi untuk menyokong program sosial sebesar ini tanpa menjejaskan kemampanan hutang.
Cabaran Operasi di Kawasan Terpencil
Realiti logistik untuk menghantar makanan merentasi geografi Indonesia yang luas terbukti jauh lebih rumit daripada jangkaan perancang. Di Toineke, penghantaran bahan-bahan segar memerlukan perjalanan pergi balik selama empat jam kerana petani tempatan tidak dapat menghasilkan kuantiti mencukupi untuk memenuhi keperluan dapur. Apabila lori cuba menghantar bekalan ke pusat kesihatan terpencil, jalan berlumpur dan banjir yang kerap sering menghalang perjalanan, memaksa pekerja membawa dulang makanan ke destinasi selebihnya dengan berjalan kaki. Hautias menggambarkan kesukaran harian menyediakan makanan kepada komuniti yang berselerak, dengan sesetengah lokasi penghantaran hanya melayani 10 atau 20 orang. BGN telah mengarahkan ketua dapur supaya tidak memaksa penyertaan, menyedari bahawa sambutan masih tidak sekata di kawasan yang keluarganya lebih memilih masakan tradisional di rumah atau pilihan komersial.
Kesukaran di lapangan ini mencerminkan masalah struktur yang lebih luas. Badan Gizi Nasional (BGN), yang menyelia program itu, telah menggantung operasi lebih 2,000 dapur kerana pelanggaran kebersihan dan menghentikan sementara bayaran kepada pihak lain. Isu keselamatan makanan membelenggu pelaksanaan program, dengan lebih 5,900 kes keracunan makanan yang didokumenkan melibatkan pelajar sejak Januari 2025, menurut angka kerajaan. Pemantau bebas menganggarkan jumlah sebenar mungkin mencecah hampir 6,500 kes. Dalam satu kejadian di wilayah Nusa Tenggara Timur di Timor, kanak-kanak menolak-nolak kacang buncis di atas dulang sambil memandang telur goreng bersalut sos merah pekat dengan jelas menunjukkan rasa tidak suka, lalu memilih makanan ringan daripada penjual di luar.
Dadan Hindayana, ketua BGN, mengakui masalah awal ini tetapi menegaskan program akan diteruskan seperti yang dirancang. Beliau bercakap dengan presiden beberapa kali seminggu dan sentiasa menerima arahan supaya mempercepat pelaksanaan, bukan menghentikannya. Agensi itu mencadangkan sistem akreditasi yang menilai dapur dengan gred "A", "B" atau "C" berdasarkan metrik prestasi, dengan mengutamakan kuantiti berbanding kualiti. Namun, pengkritik berhujah bahawa struktur arahan bercorak ketenteraan ini, yang sesuai untuk logistik tetapi bukan kesihatan awam, telah mengetepikan pakar pemakanan profesional dan mengutamakan pegawai bersara yang tidak mempunyai kepakaran dalam keselamatan makanan atau perkembangan kanak-kanak.
Kesan Ekonomi dan Kos Peluang
Walaupun Presiden Prabowo mendakwa program itu telah meningkatkan kemakmuran di peringkat kampung, penilaian kuantitatif memberikan gambaran yang lebih samar. Pemodelan ekonomi oleh Badan Riset dan Inovasi Nasional mengunjurkan inisiatif itu boleh menambah antara 14.5 trilion hingga 26 trilion rupiah kepada keluaran dalam negara kasar. Jumlah ini hanya sebahagian kecil daripada perbelanjaan tahunan, menunjukkan kesan pengganda yang terhad. Penganalisis di INDEF memberi amaran bahawa peruntukan besar itu mengurangkan pembiayaan untuk sektor penting lain. Bhima Yudhistira Adhinegara, pengarah eksekutif Center of Economic and Law Studies yang berpangkalan di Jakarta, memberikan penilaian keras terhadap kecekapan fiskal program itu.
Saya akan memberinya gred 'F'. Program makanan percuma ini agak bermasalah dari segi ruang fiskal, tetapi juga di lapangan.
Beban fiskal itu memaksa kerajaan membuat pertukaran yang sukar. Pembiayaan makanan sebahagian besarnya datang daripada pemotongan belanjawan pendidikan dan kesihatan, mengalihkan sumber daripada gaji guru dan operasi sekolah. Institute for Development of Economics and Finance (INDEF) menganggarkan sektor pendidikan mengalami kekurangan dana sebanyak 27 trilion rupiah, yang berpotensi menghapuskan kira-kira 723,000 pekerjaan. Di sebuah sekolah rendah di Kupang, guru besar berkata walaupun makan tengah hari percuma membantu, dana untuk kemudahan lebih baik, perpustakaan dan teknologi akan lebih berkesan dalam meningkatkan kehadiran murid berbanding makanan semata-mata. Sekolah itu berkongsi sebuah projektor dan tiga komputer riba untuk ratusan murid.
Petani, yang sepatutnya mendapat manfaat daripada program itu melalui perolehan tempatan, melaporkan urusan dengan pengendali dapur yang tidak menentu dan menimbulkan tekanan. Di pasar Kupang, peniaga berkata mereka menerima pesanan lewat yang memaksa mereka mencari bekalan dengan tergesa-gesa, atau harga yang ditetapkan hanya sedikit melebihi kos pengeluaran sehingga penyertaan tidak berdaya maju dari segi ekonomi. Rinto Jami, seorang petani sayur berusia 26 tahun, menolak kontrak bekalan kerana harga yang ditawarkan akan menyebabkan kerugian. Ibunya, Dina Udju Edo, mempersoalkan kewajaran tawaran itu sambil mengasingkan sayur-sayuran di ladang mereka: "Jika kami mengalami kerugian, siapa sebenarnya yang memberi makan kepada kanak-kanak, petani atau kerajaan?"
Risiko Kredit dan Tekanan Global
Agensi penarafan antarabangsa memberi perhatian kepada kedudukan fiskal Indonesia yang semakin merosot. Moody's dan Fitch telah menurunkan unjuran kredit negara itu kepada negatif, manakala S&P Global memberi amaran bahawa Indonesia lebih terdedah berbanding negara jiran Asia Tenggara kepada kemerosotan metrik kredit susulan pergolakan di Timur Tengah. Harga tenaga yang lebih tinggi meningkatkan bayaran subsidi dan membebankan defisit, sementara kenaikan kadar faedah boleh menambah kos khidmat hutang kerajaan. S&P Global menegaskan bahawa gangguan bekalan akibat penutupan Selat Hormuz boleh berlanjutan berbulan-bulan, dan bayaran faedah kerajaan mungkin meningkat jika inflasi mencetuskan kenaikan kadar pasaran.
Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa mengakui tekanan itu dan mengumumkan langkah mengurangkan pelaksanaan program daripada enam hari kepada lima hari seminggu, yang diunjurkan dapat menjimatkan 40 trilion rupiah setahun. Kerajaan turut menghidupkan semula langkah berjimat cermat, mengehadkan perjalanan tidak penting dan mempertimbangkan pemotongan gaji menteri. Namun, Presiden Prabowo kekal beriltizam secara terbuka untuk mengembangkan, bukannya mengecilkan, inisiatif itu, dengan membayangkan kemungkinan memasukkan warga emas sebagai penerima manfaat. Apabila ditanya pada Mac sama ada beliau akan mengurangkan program itu untuk mengawal belanjawan, beliau memberikan jawapan yang tegas.
Saya tidak akan menyentuh program makanan percuma. Saya melaksanakannya kerana saya tidak sanggup melihat anak-anak kita kekurangan zat makanan.
Pendirian yang tidak berbelah bahagi ini membimbangkan pelabur. Louis Lau, pengurus portfolio di Brandes Investment Partners, melihat skala program itu sebagai perkembangan yang membawa kesan negatif bersih dan menimbulkan persoalan tentang keutamaan fiskal. Kabinet pentadbiran yang diperbesarkan, dengan 48 menteri dan 56 timbalan menteri, serta kementerian penyelaras baharu, telah meningkatkan kos pentadbiran fiskal tanpa peningkatan kecekapan yang jelas. Sementara itu, kutipan cukai kekal lemah secara kronik, dengan nisbah cukai kepada KDNK sekitar 9 peratus berbanding 30 peratus di ekonomi maju, menyebabkan kerajaan bergantung pada pinjaman untuk membiayai cita-citanya.
Kelemahan Tadbir Urus dan Pengawasan
Selain isu logistik dan kewangan, program itu mendedahkan kelemahan tadbir urus yang lebih mendalam. BGN berdepan penelitian berhubung amalan perolehan, selepas terbongkar bahawa agensi itu memperuntukkan 113.9 bilion rupiah ($6.65 juta) kepada 16 syarikat pengurusan acara untuk aktiviti yang merangkumi sokongan pejabat ibu pejabat hingga acara larian santai sempena Hari Antirasuah Antarabangsa. Perbelanjaan ini mencetuskan kritikan terhadap keutamaan perbelanjaan ketika belanjawan pendidikan dipotong dan dapur beroperasi dengan pengawasan minimum. Data yang diterbitkan oleh Lembaga Perolehan Nasional itu mendedahkan pakej termasuk Rp 19 bilion untuk ibu pejabat BGN dan Rp 1.34 bilion untuk acara larian santai di Senayan.
Struktur kepimpinan agensi itu mencerminkan corak lebih luas yang mengutamakan pelantikan pegawai tentera berbanding kepakaran teknikal. BGN menggaji beberapa timbalan daripada perkhidmatan awam, tetapi tiada pakar kesihatan awam terlatih dalam jawatan kanan, sebaliknya bergantung pada bekas pegawai tentera dan polis yang bersara. Memo dalaman menjelaskan agensi itu akan menggunakan rangkaian logistik tentera, dengan mengintegrasikan pegawai ke dalam struktur organisasi berasaskan anggapan bahawa memberi makan kepada kanak-kanak menyerupai operasi ketenteraan. Pendekatan ini mengetepikan pakar pemakanan yang memahami kerumitan keperluan pemakanan kanak-kanak dan protokol keselamatan makanan, sekali gus menjadikan program penting terdedah kepada ketidakcekapan atau kegagalan.
Kes mahkamah yang mencabar kesahan program itu sedang dibicarakan di Mahkamah Perlembagaan, dengan pemohon berhujah bahawa pengagihan sejagat membazirkan sumber yang sepatutnya disasarkan kepada wilayah yang terbukti memerlukannya. Tinjauan menunjukkan bahawa meskipun populariti Presiden Prabowo kekal hampir 80 peratus, sokongan khusus terhadap program makanan percuma itu merosot 0.27 mata pada skala empat mata antara Mac dan Oktober 2025, menandakan keraguan orang ramai yang semakin meningkat terhadap keberkesanannya.
Taruhan Politik dan Tekanan Populis
Presiden Prabowo menggambarkan program MBG sebagai kewajipan moral, dengan menyatakan pertemuannya dengan kanak-kanak terbantut tumbesaran semasa kempen 2024 sebagai pendorong. Dengan kadar kelulusan beliau kekal hampir 80 peratus menurut Indikator Politik Indonesia, program makanan itu memenuhi janji kempen secara nyata dan mungkin memberi manfaat sekiranya beliau bertanding semula selepas penggal lima tahunnya. Sokongan tertinggi datang dari kampung luar bandar, tempat program itu mengukuhkan imej kebapaan presiden sebagai figura bapa yang memberi makan kepada rakyatnya.
Namun, keutamaan pentadbiran terhadap program makanan berbanding keperluan mendesak lain mengundang kritikan. Ketika Prabowo meneruskan perolehan ketenteraan, termasuk cadangan pembelian kapal induk Itali yang telah dilucutkan tauliah bernilai $450 juta, pejuang pendidikan menyatakan bahawa 4.3 juta kanak-kanak berusia 7 hingga 18 tahun masih tidak bersekolah. Belanjawan MBG jauh mengatasi perbelanjaan untuk latihan guru dan kemudahan sekolah, sekali gus menimbulkan persoalan sama ada program itu benar-benar pelaburan modal insan atau sekadar sandiwara politik untuk meningkatkan populariti.
Pendirian presiden yang tidak berganjak menunjukkan ruang yang kecil untuk pelarasan dasar yang bermakna meskipun bukti kegagalan pelaksanaan semakin bertambah. Menteri kabinet dilaporkan bimbang untuk membangkitkan kebimbangan tentang kos program itu, memandangkan perangai Prabowo dan komitmen peribadinya yang mendalam terhadap inisiatif tersebut. Dinamik ini mewujudkan suasana tadbir urus yang mengutamakan kesetiaan berbanding kecekapan teknikal, sekali gus berpotensi membiarkan ketidakseimbangan fiskal struktur tidak ditangani sehingga mencetuskan krisis besar.
Kesimpulan
- Program makanan percuma Indonesia menyasarkan 83 juta penerima dengan belanjawan 2026 sebanyak 335 trilion rupiah ($19.7 bilion), menggunakan hampir 10 peratus daripada perbelanjaan negara dan membebankan had defisit berkanun sebanyak 3 peratus.
- Agensi penarafan antarabangsa termasuk Moody's, Fitch dan S&P Global telah mengeluarkan unjuran negatif atau amaran tentang kerentanan fiskal Indonesia ketika harga minyak meningkat dan beban subsidi bertambah.
- Lebih 5,900 kes keracunan makanan berlaku sejak Januari 2025, sementara Badan Gizi Nasional menggantung operasi lebih 2,000 dapur kerana pelanggaran kebersihan dan salah urus.
- Pembiayaan sebahagian besarnya datang daripada pemotongan belanjawan pendidikan dan kesihatan, yang berpotensi menghapuskan 723,000 pekerjaan dalam sektor pendidikan, sedangkan sekolah kekurangan kemudahan asas seperti perpustakaan dan komputer.
- Presiden Prabowo kekal komited terhadap program itu meskipun berdepan tekanan fiskal, menolak gesaan supaya ia dibatalkan sementara pegawai melaksanakan langkah kecekapan sederhana, seperti mengurangkan pengagihan daripada enam kepada lima hari seminggu untuk menjimatkan 40 trilion rupiah.
- Pengkritik berhujah program itu akan lebih berkesan jika disasarkan kepada wilayah tertentu yang memerlukan bantuan, dan menggesa kepimpinan profesional menggantikan pegawai tentera yang dilantik di Badan Gizi Nasional.
