EU Mengenakan Duti Anti-Lambakan ke atas Gentian Kaca China yang Disalurkan melalui Inisiatif Jalur dan Laluan

Brussels Memperketat Pertahanan daripada Taktik Pengelakan

Suruhanjaya Eropah mengambil tindakan tegas terhadap pengelakan perdagangan China dengan mengenakan duti anti-lambakan ke atas produk gentian kaca yang dihasilkan oleh syarikat China yang beroperasi di Mesir, Bahrain dan Thailand. Langkah yang diumumkan pada Mac 2025 itu mengenakan tarif antara 11% hingga 25.4% daripada nilai produk, dengan tujuan menutup ruang yang membolehkan Beijing memintas tarif sedia ada melalui pelaburan infrastruktur Inisiatif Jalur dan Laluan.

Gentian kaca ialah bahan input penting bagi peralihan tenaga boleh baharu Eropah. Bahan pengukuh yang ringan ini digunakan dalam bilah turbin angin, komponen panel solar, bateri kenderaan elektrik dan aplikasi aeroangkasa. Ketika Brussels meneruskan agenda peralihan hijaunya, melindungi pengeluaran bahan strategik ini di dalam negara menjadi keutamaan keselamatan ekonomi. Industri ini menggaji secara langsung lebih 4,500 pekerja di lapan negara EU, dan penyokongnya berhujah bahawa ia menyokong ratusan ribu pekerjaan tidak langsung di seluruh rantaian bekalan.

Siasatan semasa mengesahkan perkara yang telah disyaki pengeluar Eropah selama bertahun-tahun. Pengeluar China menubuhkan kilang di negara ketiga selepas Suruhanjaya mengenakan duti anti-lambakan pada 2010 ke atas import langsung dari China. Kemudahan ini, yang sering terletak di zon ekonomi khas hasil perjanjian Jalur dan Laluan, secara berkesan meluaskan kapasiti perindustrian China ke luar sempadan negara sambil mengelak tarif ke atas produk yang dilabel sebagai keluaran Mesir, Bahrain atau Thailand, bukannya China.

Menjelang 2024, import dari ketiga-tiga negara ini menguasai 24% pasaran gentian kaca EU, dengan import dari Mesir sahaja merangkumi 18%. Lonjakan produk berkos rendah mengancam pengeluar domestik, yang berhujah bahawa pesaing mereka mendapat manfaat daripada subsidi kerajaan yang besar dan menjual barangan di bawah kos pengeluaran. Duti terbaharu ini ialah usaha terkini Brussels untuk mewujudkan persaingan yang adil, namun pemimpin industri segera mempersoalkan sama ada kadar tersebut mencukupi untuk menghalang strategi penetapan harga pemangsa.

Perpindahan Besar-besaran: Cara Syarikat China Mengelak Duti Terdahulu

Inisiatif Jalur dan Laluan China telah mengubah corak perdagangan global secara mendasar sejak dilancarkan pada 2013. Beijing telah melaburkan kira-kira $1 trilion di lebih 150 negara, membina infrastruktur, mendapatkan bahan mentah dan memindahkan perusahaan milik negara ke luar negara. Bagi sektor gentian kaca, ini bermakna pengeluar China boleh membuka operasi di zon ekonomi Mesir, sekali gus mewujudkan peluasan wilayah China di luar negara sambil mengelak langkah perlindungan perdagangan Eropah.

Corak ini bermula sejurus selepas duti 2010 berkuat kuasa. Daripada membayar tarif ke atas gentian kaca buatan China, syarikat seperti China Jushi membuka kilang di Mesir dan Bahrain. Kemudahan ini beroperasi di bawah perjanjian antara kerajaan tempatan dengan Beijing, dan sering menerima subsidi besar daripada pihak berkuasa Mesir dan China. Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah mengesahkan aturan ini dalam keputusan penting pada November 2024, dengan memutuskan bahawa subsidi yang diberikan China boleh dikaitkan secara sah dengan pengeluaran Mesir di bawah undang-undang perdagangan EU.

Keputusan Mahkamah itu mengekalkan langkah anti-subsidi sedia ada sebanyak 13.1% ke atas bahan pengukuh gentian kaca dari Mesir yang dikenakan pada 2020. Hakim mengiktiraf bahawa syarikat China yang beroperasi di zon ekonomi Mesir hasil perjanjian Jalur dan Laluan pada asasnya berfungsi sebagai peluasan dasar perindustrian China. Duluan undang-undang ini terbukti penting bagi kes anti-lambakan semasa, dengan menetapkan bahawa Brussels boleh menganggap pengeluaran di negara ketiga sebagai pengeluaran China apabila menentukan amalan perdagangan tidak adil.

Walaupun mencatat kejayaan undang-undang ini, industri gentian kaca berpendapat bahawa kadar duti terdahulu gagal membendung kemasukan import. Kapasiti Mesir sahaja mencecah 400,000 tan setahun walaupun hampir tiada pasaran domestik, menjadikan negara itu pada hakikatnya sebagai platform eksport bagi lebihan kapasiti China. Dengan kapasiti domestik China sudah menyamai dua kali ganda permintaan Eropah, pengeluar memberi amaran bahawa pengembangan berterusan di negara ketiga mengancam penutupan kilang di seluruh benua.

Duluan Undang-undang: Apabila Subsidi Mesir Berpunca dari Beijing

Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah menyediakan asas undang-undang penting bagi langkah ini melalui pengendalian kes subsidi rentas sempadan. Dalam keputusan 2023 berhubung eksport biodiesel, Mahkamah Agung mendapati bahawa subsidi yang diberikan pihak berkuasa China sememangnya boleh dikaitkan dengan pengeluar Mesir, walaupun bahan berasal dari negara ketiga. Penghakiman itu membatalkan peraturan Suruhanjaya yang gagal mengiktiraf kaitan tersebut, dengan menyatakan bahawa Suruhanjaya tersilap apabila memutuskan tiada hubungan antara subsidi China dengan pengeluar Mesir.

Duluan ini membolehkan siasatan anti-lambakan semasa dijalankan. Apabila syarikat China membeli minyak masak terpakai atau membuka kilang di Mesir menggunakan pembiayaan Jalur dan Laluan, manfaatnya merentas sempadan dengan cara yang mungkin terlepas daripada siasatan perdagangan tradisional. Pengiktirafan Mahkamah bahawa subsidi China memberi manfaat kepada pengeluar Mesir yang beroperasi di zon ekonomi Jalur dan Laluan menyediakan mekanisme undang-undang yang diperlukan untuk mengenakan duti ke atas barangan yang secara teknikalnya berasal dari luar China.

Suruhanjaya telah menggunakan kerangka ini di luar sektor gentian kaca. Siasatan terdahulu menyasarkan kerajang aluminium dari Thailand dan produk gentian kaca dari Türkiye, sekali gus membentuk corak mencabar pengelakan merentasi pelbagai sektor. Setiap kes mengukuhkan pendirian Brussels bahawa pelaburan Jalur dan Laluan tidak mewujudkan industri negara ketiga yang benar-benar bebas, sebaliknya menjadi peluasan kapasiti pembuatan China yang direka untuk mengelak langkah perlindungan perdagangan.

Duti semasa ke atas pengeluaran dari Mesir, Bahrain dan Thailand melengkapi langkah berasingan yang dikenakan lebih awal pada Mac 2025 ke atas import langsung dari China. Duti ke atas benang gentian kaca itu berkisar antara 26.3% hingga 56.1%, jauh lebih tinggi daripada kadar 11% hingga 25.4% yang dikenakan ke atas pengeluaran negara ketiga. Pendekatan serampang dua mata ini bertujuan menutup saluran import langsung dan laluan pengelakan, namun perbezaan kadar duti membimbangkan penyokong industri yang menuntut kadar setara bagi kedua-dua laluan.

Reaksi Industri: Kelegaan Bercampur Kebimbangan

Ludovic Piraux, Presiden Glass Fibre Europe, mengakui bahawa siasatan itu mengesahkan wujudnya amalan tidak adil.

Siasatan ini mengesahkan wujudnya amalan tidak adil, dan itu merupakan isyarat penting. Namun, langkah yang diterima pakai masih tidak mencukupi untuk menangani sepenuhnya strategi pemangsa yang dilaksanakan melalui pelaburan di negara ketiga ini.

Sikap skeptikal itu berpunca daripada pengalaman 15 tahun menentang lonjakan import China. Cedric Janssens, Setiausaha Agung Glass Fibre Europe, sebelum ini memberi amaran bahawa syarikat China membuka operasi di zon ekonomi Mesir khusus untuk mengelak langkah perlindungan perdagangan.

Siasatan ini amat penting. Mereka menubuhkan syarikat-syarikat ini di zon ekonomi yang pada hakikatnya menjadi peluasan wilayah China di luar negara, membolehkan mereka mengelak langkah anti-lambakan yang dikenakan pada 2014 terhadap syarikat yang beroperasi di China.

Dengan kapasiti pengeluaran Mesir mencecah 400,000 tan setahun untuk pasaran domestik yang pada asasnya tidak wujud, kemudahan tersebut berfungsi semata-mata sebagai platform eksport yang membekalkan pasaran Eropah dengan harga yang disokong kerajaan.

Judith Kirton-Darling, Setiausaha Agung industriAll Europe, mengeluarkan amaran keras tentang kesan terhadap pekerjaan.

Dalam jangka panjang, keadaan boleh bertambah buruk jika EU tidak mengambil pendirian lebih tegas terhadap lambakan China. Besar kemungkinan kita akan berdepan penutupan kilang di Eropah, yang akan menjejaskan industri kita secara mendasar.

Kebimbangan pemimpin kesatuan itu mencerminkan ketakutan bahawa 4,500 pekerjaan langsung dan ratusan ribu pekerjaan tidak langsung di seluruh rantaian nilai masih berisiko. Masa pengenaan langkah ini amat penting ketika ketegangan perdagangan global semakin memuncak. Dengan Amerika Syarikat mengancam untuk menaikkan tarif secara meluas ke atas produk China, pengeluar Eropah bimbang import China yang dialihkan mungkin membanjiri pasaran EU melalui ruang pengelakan yang masih ada.

Kesan Ekonomi Berantai: Rantaian Bekalan dan Tekanan Harga

Selain pertikaian perdagangan serta-merta ini, duti tersebut membawa kesan terhadap rantaian bekalan teknologi bersih Eropah. Benang gentian kaca merupakan komponen penting dalam fabrik tenunan yang mengukuhkan bahan bersimen, resin termoplastik dan elastomer dalam industri komposit. Bahan ini digunakan dalam kereta, trak, kereta api, pesawat, penebat bangunan, sistem perlindungan kebakaran, penebat akustik dan sistem penapisan.

Kebergantungan sektor tenaga boleh baharu pada gentian kaca mampu milik menimbulkan ketegangan dalam pertimbangan dasar Brussels. Pengeluar turbin angin memerlukan bahan ini dalam jumlah besar untuk pembinaan bilah, manakala pengeluar panel solar menggunakannya dalam sistem pemasangan dan komponen pelindung. Secara teori, duti tinggi melindungi pengeluar Eropah tetapi boleh meningkatkan kos pengeluar teknologi hijau di hiliran yang sudah bergelut dengan inflasi rantaian bekalan.

Penganalisis pasaran di ChemAnalyst menjangkakan turun naik harga yang ketara di Jerman pada Mac 2025 apabila kekangan bekalan mula berkuat kuasa. Penyusutan bekalan Asia akibat tarif anti-lambakan dijangka melonjakkan harga import, sementara permintaan automotif musim bunga lazimnya meningkatkan penggunaan. Selain itu, kenaikan harga pasir silika industri sebagai bahan mentah mungkin menambah tekanan terhadap kos pengeluaran pengeluar domestik.

Pedagang Eropah berdepan ketidaktentuan tambahan berikutan kemungkinan tarif Amerika. Peserta pasaran dilaporkan berusaha mendapatkan stok sebelum kemungkinan gangguan perdagangan, sekali gus mewujudkan lonjakan permintaan buatan yang terus menekan harga. Tingkah laku ini menunjukkan bahawa walaupun duti perlindungan boleh menimbulkan tekanan inflasi yang tidak disengajakan merentasi sektor pembuatan Eropah yang bergantung pada bahan komposit.

Mekanisme dan Tempoh Siasatan

Proses siasatan Suruhanjaya memperlihatkan kerumitan penguatkuasaan perdagangan moden. Siasatan yang dimulakan pada 16 Februari 2024 di bawah Artikel 5 Peraturan (EU) 2016/1036 itu menyusuli aduan yang dikemukakan pada 3 Januari 2024 oleh Glass Fibre Europe bagi pihak pengeluar domestik. Duti sementara yang dikenakan pada 15 Oktober 2024 dimuktamadkan pada 18 Mac 2025, dan langkah seumpamanya lazimnya dikuatkuasakan selama lima tahun hingga 2030 melainkan disemak semula.

Menyiasat lambakan di negara yang tiada pasaran domestik menimbulkan cabaran metodologi yang unik. Mesir hampir tiada penggunaan gentian kaca tempatan, menjadikan perbandingan harga tradisional mustahil. Di bawah peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia, penyiasat mengira nilai domestik berdasarkan keseluruhan kos pengeluaran berserta margin keuntungan yang munasabah, dengan menganggap kemudahan itu sebagai operasi berorientasikan eksport.

Duti muktamad berkisar daripada 26.3% bagi pengeluar tertentu yang dijadikan sampel, seperti Henan Guangyuan New Material Co., Ltd., hingga 56.1% bagi pengeluar asal China yang lain apabila dikenakan ke atas import langsung benang gentian kaca. Duti ke atas pengeluaran Mesir, Bahrain dan Thailand di negara ketiga kekal lebih rendah, antara 11% hingga 25.4%, mencerminkan kaedah pengiraan berbeza bagi kemudahan yang sudah beroperasi berbanding eksport langsung.

Perbezaan teknikal ini tidak banyak bermakna bagi pekerja yang memerhatikan barisan pengeluaran. Bagi masyarakat yang bergantung pada pembuatan gentian kaca di lapan negara EU, duti tersebut merupakan langkah perlindungan yang perlu tetapi tidak pasti daripada penstrukturan semula industri yang didorong lebihan kapasiti China. Sama ada kadar 25.4% mencukupi untuk menghalang penetapan harga pemangsa oleh pesaing yang disokong kerajaan kekal sebagai persoalan utama yang menentukan nasib kilang dan jaminan pekerjaan di seluruh benua.

Prospek Strategik bagi Perlindungan Perdagangan EU

Pendirian tegas Brussels terhadap pengelakan melalui Jalur dan Laluan menandakan perubahan lebih luas dalam dasar perdagangan EU. Apabila pelaburan China berkembang di Eurasia, Amerika Latin dan Afrika, pihak berkuasa Eropah semakin meneliti sama ada pengeluaran negara ketiga benar-benar mencerminkan pembangunan industri bebas atau sekadar platform untuk mengelak tarif. Kes gentian kaca ini menyediakan rangka kerja untuk menyiasat sektor lain yang menyaksikan lebihan kapasiti China mencari laluan eksport alternatif.

Pendekatan Suruhanjaya mencerminkan penyelarasan yang semakin erat antara perlindungan perdagangan dengan strategi keselamatan ekonomi. Dengan mengiktiraf bahawa perjanjian Jalur dan Laluan mewujudkan zon ekonomi yang secara fungsinya meluaskan dasar perindustrian China ke luar negara, Brussels boleh menggunakan langkah anti-pengelakan dengan lebih meluas. Kerangka undang-undang ini berpotensi digunakan terhadap sektor keluli, aluminium, seramik dan sektor lain yang menyaksikan syarikat China membuka kemudahan pengeluaran di luar negara selepas EU mengenakan duti terdahulu.

Namun, keberkesanan langkah ini bergantung pada penetapan kadar duti. Penyokong industri berhujah bahawa kadar semasa 11% hingga 25.4% ke atas pengeluaran negara ketiga tidak cukup mencegah amalan tersebut apabila subsidi kerajaan China mengimbangi kos berkenaan. Mereka merujuk kepada import Mesir yang menguasai 18% bahagian pasaran meskipun sudah dikenakan duti anti-subsidi 13.1% sebagai bukti bahawa langkah separa gagal memulihkan keseimbangan persaingan.

Tempoh lima tahun bagi duti ini, yang boleh dilanjutkan hingga 2030, memberi ruang masa kepada industri Eropah untuk mengukuhkan kedudukan. Namun, tanpa penyelesaian struktur terhadap lebihan kapasiti China, yang sudah menyamai dua kali ganda permintaan Eropah, tarif sementara mungkin sekadar melambatkan, bukannya menghalang, penggantian industri. Seiring pertumbuhan permintaan tenaga boleh baharu, memastikan pengeluar gentian kaca Eropah dapat membekalkan projek peralihan hijau domestik tanpa tunduk kepada penetapan harga pemangsa kekal penting bagi daya tahan rantaian bekalan dan autonomi strategik.

Kesimpulan

• Suruhanjaya Eropah mengenakan duti anti-lambakan sebanyak 11% hingga 25.4% ke atas gentian kaca daripada syarikat China yang beroperasi di Mesir, Bahrain dan Thailand bagi membendung pengelakan melalui Inisiatif Jalur dan Laluan.
• Langkah ini menyusuli keputusan Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah pada 2024 yang mengesahkan subsidi China boleh dikaitkan secara sah dengan pengeluaran di negara ketiga di bawah undang-undang perdagangan EU.
• Import dari ketiga-tiga negara ini menguasai 24% pasaran gentian kaca EU menjelang 2024, dengan import dari Mesir sahaja mencapai 18% walaupun hampir tiada pasaran domestik.
• Pemimpin industri dan kesatuan memberi amaran bahawa kadar duti masih tidak mencukupi untuk mencegah penetapan harga pemangsa dan kemungkinan penutupan kilang yang menjejaskan 4,500 pekerja langsung serta ratusan ribu pekerjaan tidak langsung.
• Duti tambahan sebanyak 26.3% hingga 56.1% dikenakan ke atas import langsung dari China, mewujudkan pertahanan dua hala terhadap pengelakan perdagangan langsung dan tidak langsung.
• Gentian kaca ialah bahan penting bagi teknologi tenaga boleh baharu, termasuk bilah turbin angin dan panel solar, menjadikan pertikaian perdagangan ini perkara utama dalam keselamatan rantaian bekalan bagi peralihan hijau EU.
• Penganalisis pasaran meramalkan kenaikan harga dan kekangan bekalan di Jerman serta seluruh Eropah apabila duti berkuat kuasa, sementara kemungkinan tarif AS menambah ketidaktentuan perdagangan.