Nusantara: Ibu Kota Masa Depan Indonesia Berdepan Keraguan Masa Kini

Visi di Hutan

Jauh di dalam hutan tropika Kalimantan Timur, di pulau Borneo, Indonesia sedang berusaha membina masa depannya. Tapak pembinaan Nusantara, ibu kota baharu yang dirancang, terbentang hampir 1,000 batu persegi, kira-kira tiga kali ganda keluasan New York City. Di tengah-tengahnya berdiri struktur logam setinggi 250 kaki berbentuk Garuda, burung mitos seakan-akan helang yang menjadi lambang negara Indonesia. Monumen yang menjulang tinggi ini menghadap istana presiden, dikelilingi bangunan pejabat putih yang diselubungi tumbuhan dan sebuah bank futuristik yang menyerupai kapal angkasa.

Bandar ini mencerminkan usaha penuh cita-cita untuk memulakan lembaran baharu. Jakarta, ibu kota Indonesia ketika ini, telah menjadi bandar paling ramai penduduk di dunia, dengan lebih 40 juta orang tinggal di kawasan metropolitan yang lebih luas. Bandar itu berdepan kesesakan lalu lintas kronik yang dianggarkan menyebabkan kerugian ekonomi sebanyak $4.5 bilion setahun, pencemaran udara yang teruk dan ancaman yang lebih mendasar: tanahnya semakin mendap. Setiap tahun, beberapa bahagian Jakarta turun antara 3 hingga 10 sentimeter, dan kira-kira 40 peratus bandar itu kini berada di bawah paras laut, menjadikannya semakin terdedah kepada banjir dan kenaikan paras laut.

Pada 2019, Presiden ketika itu, Joko Widodo, mengumumkan penyelesaiannya: sebuah ibu kota baharu yang dibina dari awal, menggunakan tenaga boleh baharu dan diurus dengan teknologi canggih. Pembinaan bermula pada 2022, dengan harapan awal bandar itu akan dirasmikan menjelang Ogos 2024. Tarikh akhir itu berlalu dengan sambutan yang diperkecil-kecilan dan bangunan yang belum siap. Kini, kawasan teras kerajaan hampir siap, namun kawasan metropolitan yang lebih luas hanya menempatkan kira-kira 150,000 orang, kebanyakannya pekerja binaan dan penduduk kampung yang telah lama menetap di situ. Teras bandar baharu itu hanya mempunyai 10,000 penduduk, termasuk kira-kira 1,000 penjawat awam.

Daripada Ibu Kota Negara kepada Ibu Kota Politik

Presiden Prabowo Subianto, yang memegang jawatan pada Oktober 2024, membuat lawatan pertamanya ke tapak itu pada Januari ini, lebih setahun selepas berkuasa. Lawatan yang diatur rapi itu termasuk bermalam di sana, sebagai mesej jelas tentang komitmennya terhadap projek tersebut. Semasa lawatan itu, Prabowo sekali lagi menyatakan sokongannya terhadap pembangunan bernilai kira-kira $32 bilion itu dan menetapkan sasaran baharu untuk menyiapkan bangunan Parlimen dan mahkamah menjelang 2028.

Ahli ekonomi Bank Permata, Josua Pardede, menyifatkan tindakan presiden bermalam di situ serta perhatian besar yang diberikan kepada lawatan itu sebagai mesej yang disengajakan kepada pemerhati.

isyarat politik tentang pemilikan dan ketakterbalikan

Namun, lawatan itu berlangsung ketika kebimbangan tentang pembiayaan dan tekad politik semakin meningkat. Pembiayaan kerajaan bagi projek itu dipotong separuh untuk 2026 berbanding tahun sebelumnya. Selain itu, Prabowo menandatangani peraturan yang menetapkan Nusantara sebagai ibu kota politik Indonesia menjelang 2028, satu perubahan halus tetapi penting daripada istilah terdahulu yang menyebutnya sebagai ibu kota negara. Perubahan ini membingungkan penggubal undang-undang dan pakar dasar, yang bimbang ia menandakan projek itu tidak lagi diberi keutamaan.

Ketua Otorita Ibu Kota Nusantara, Basuki Hadimuljono, menolak kebimbangan bahawa bandar itu boleh menjadi bandar hantu.

Jangan bimbang. Projek ini akan diteruskan.

Selepas bangunan perundangan dan kehakiman siap tahun depan, presiden merancang untuk berpindah ke Nusantara pada 2028. Pihak berkuasa menyasarkan pemindahan 4,100 lagi penjawat awam pada tahun ini, namun angka itu jauh daripada sasaran asal untuk memindahkan 1.2 juta penduduk menjelang 2029. Infrastruktur penting seperti sekolah, perumahan untuk penjawat awam yang telah berkahwin, pusat beli-belah dan tempat hiburan sebahagian besarnya masih belum tersedia.

Janji Alam Sekitar dan Realiti di Lapangan

Nusantara dipasarkan sebagai bandar hutan, dengan pelan induk menetapkan bahawa 65 peratus kawasannya kekal berhutan melalui penanaman semula, manakala 10 peratus diperuntukkan untuk taman dan pengeluaran makanan. Kerajaan menyasarkan bandar itu menjadi kawasan penyerap karbon bersih sebelum 2030 dan mencapai neutraliti karbon menjelang 2045, lebih awal daripada sasaran sifar bersih negara pada 2060. Presiden Widodo menyifatkannya sebagai manifestasi komitmen Indonesia dalam menangani perubahan iklim.

Namun, kumpulan alam sekitar memberikan gambaran yang berbeza. WALHI, Forum Indonesia untuk Alam Sekitar, melaporkan bahawa pembinaan telah menyebabkan kemusnahan hutan bakau di sekitar Teluk Balikpapan. Pengarah eksekutif WALHI Kalimantan Timur, Fathur Roziqin Fen, menyorot kesan ekologi terhadap spesies yang terancam.

Yang paling terjejas ialah apa yang kami sebut sebagai mangsa senyap, termasuk ekosistem bakau, monyet belanda dan owa Kalimantan.

Owa Kalimantan ialah primat terancam yang berasal dari rantau itu. Bahan binaan yang diperoleh dari Sulawesi dilaporkan menyebabkan peningkatan banjir dan pencemaran debu di rantau tersebut, bercanggah dengan naratif pembangunan hijau.

Perlombongan haram menimbulkan satu lagi cabaran. Pasukan petugas khas melaporkan bahawa lebih 13,000 hektar hutan di sekitar Nusantara telah rosak akibat kegiatan perlombongan dan pertanian haram. Inspektor Jeneral Edgar Diponegoro menyatakan bahawa 8,338 hektar musnah akibat ladang haram dan 4,236 hektar akibat lombong haram. Kerajaan telah menubuhkan stesen pemantauan dan berjanji memulihkan tanah terosot, namun pengkritik mempersoalkan ketegasan penguatkuasaan terhadap kepentingan perlombongan yang berpengaruh.

Hak Masyarakat Adat dan Tanah Suci

Pembangunan itu mengancam masyarakat adat yang telah mendiami hutan ini selama beberapa generasi. Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) menganggarkan lebih 20,000 orang masyarakat adat berisiko dipindahkan. Kira-kira 800 keluarga masyarakat Balik tinggal di kawasan itu, termasuk di Kampung Sepaku Lama.

Syamsiah, 51 tahun, dan suaminya Pandi, kedua-duanya daripada masyarakat Balik, tinggal di rumah berdinding blok konkrit di ladang mereka di Sepaku Lama. Mereka menanam ubi kayu, pisang, kacang hijau dan pokok buah-buahan. Bagi mereka, tanah itu menyimpan sejarah keluarga yang mendalam; ibu bapa dan datuk nenek Syamsiah dikebumikan di tanah perkuburan kampung. Berdekatan situ, batu berbentuk badak sumbu di Sungai Sepaku yang dikenali sebagai Batu Badok merupakan tapak suci bagi masyarakat Balik. Kini, batu itu terletak di dalam kawasan loji rawatan air dan terpisah daripada masyarakat oleh tembok konkrit yang dibina untuk mengurangkan banjir.

Tembok itu menghalang penduduk kampung daripada menggunakan air sungai untuk mandi dan membasuh pakaian seperti yang mereka lakukan secara tradisi. Walaupun bandar itu menyediakan air bertapis secara percuma, penduduk perlu membayar untuk memasang paip di rumah mereka. Ramai memilih untuk menadah air hujan atau membeli air yang dihantar menggunakan tangki. Pegawai bandar telah pun memaklumkan kepada penduduk seperti Syamsiah dan Pandi bahawa mereka akhirnya perlu menjual tanah mereka kepada pihak projek. Pandi, 53 tahun, masih enggan berbuat demikian.

Mungkin kerajaan boleh membayar pampasan untuk tanaman atau rumah saya. Tetapi kenangan dan sejarah saya, bolehkah kerajaan menggantikannya?

Perkembangan undang-undang terkini merumitkan pengambilalihan tanah. Pada November, Mahkamah Perlembagaan membatalkan dekri 2024 yang memberikan pelabur hak guna tanah sehingga 190 tahun, dengan memutuskan bahawa keistimewaan itu tidak berperlembagaan. Petisyen itu difailkan oleh Stepanus Febyan Babaro, wakil masyarakat adat Dayak, bersama seorang lagi penduduk. Mahkamah mengarahkan Nusantara mematuhi peraturan negara yang mengehadkan hak guna tanah kepada maksimum 95 tahun. Kumpulan masyarakat adat menyambut baik keputusan itu, manakala pemaju melihatnya sebagai kemungkinan penghalang kepada pelaburan.

Pelaburan Antarabangsa dan Peranan China

Dengan jumlah kos yang dianggarkan sebanyak $33 bilion, belanjawan negara hanya mampu menampung kira-kira 19 peratus daripada jumlah itu. Selebihnya perlu dibiayai melalui pelaburan swasta dan asing, sasaran yang sukar dicapai. Pengkritik menggelar projek itu sebagai gajah putih, dengan alasan ia gagal menarik sokongan swasta yang mencukupi.

China muncul sebagai rakan antarabangsa yang utama. Sehingga Mei 2025, syarikat China telah melaburkan hampir 70 trilion rupiah (kira-kira $4.3 bilion) di Nusantara. Pada penghujung 2024, Delonix Group menjadi pelabur asing pertama yang memulakan pembinaan, dengan melabur dalam kompleks komersial pelbagai guna. Syarikat China telah menyatakan minat terhadap pengangkutan, tenaga, sistem digital dan pembangunan industri.

Dua konsortium utama yang diterajui China sedang memajukan projek pengangkutan bersepadu melalui perkongsian awam-swasta: konsortium China Harbour Engineering Company-IJM dan konsortium China State Construction Engineering Corporation-China Railway Group Limited, masing-masing bernilai kira-kira 27 trilion rupiah. Huawei telah menyatakan minat untuk menyokong ekosistem ICT bandar itu. Pelaburan ini selaras dengan Inisiatif Jalur dan Laluan China, yang telah mengubah infrastruktur Indonesia melalui projek seperti Kereta Api Berkelajuan Tinggi Jakarta-Bandung.

Namun, kebergantungan yang tinggi pada pembiayaan China menimbulkan kebimbangan tentang kemampanan hutang dan kebergantungan strategik. Perlindungan alam sekitar dan sosial kekal penting kerana projek industri berisiko menyebabkan kemusnahan hutan dan pemindahan masyarakat. Indonesia perlu mengimbangi penggunaan modal asing dengan penjagaan alam sekitar dan pembangunan inklusif.

Belajar daripada Ibu Kota Baharu Lain

Indonesia bukan negara pertama yang membina ibu kota baharu. Para perancang sedang mengkaji usaha terdahulu melalui mekanisme yang disokong Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, iaitu Kajian Tempatan Sukarela (VLR), kajian seumpama ini yang pertama bagi sebuah bandar baharu. Proses ini bertujuan mengintegrasikan tindakan kemampanan dan prinsip hak asasi manusia pada peringkat pembangunan, bukannya selepas pembinaan.

Putrajaya di Malaysia menawarkan pengajaran tentang kemampanan. Direka sebagai bandar taman pintar di selatan Kuala Lumpur, Putrajaya menggabungkan kampung Melayu sedia ada ke dalam pelannya dan bukannya memisahkan penduduk masyarakat adat daripada tanah mereka. Bandar Sejong di Korea Selatan menunjukkan kelebihan pembangunan berfasa dan pemindahan pentadbiran secara berperingkat dari Seoul. Astana di Kazakhstan pula memperlihatkan kepentingan visi jangka panjang yang menyeluruh; bandar itu berubah menjadi kota makmur dengan 1.3 juta penduduk hasil pelaburan infrastruktur yang berterusan.

Antara pengajaran utama untuk Nusantara ialah perlunya ketelusan dan akauntabiliti, pembuatan keputusan berasaskan data serta penglibatan pihak berkepentingan yang bermakna. Proses VLR memerlukan pemecahan silo antara jabatan kerajaan dan pendokumentasian cara maklum balas masyarakat membentuk pembangunan. Ia juga berfungsi sebagai alat untuk menarik pelabur dengan mengetengahkan kemajuan dan strategi mengurangkan risiko.

Cabaran Perumahan dan Infrastruktur

Di sebalik bangunan kerajaan yang serba gemilang, infrastruktur asas masih tidak mencukupi. Bandar itu kini kekurangan sekolah dan kemudahan hiburan, serta, yang paling penting, perumahan untuk penjawat awam yang telah berkahwin. Kekurangan ini berisiko mewujudkan masalah yang sama seperti yang ingin dielakkan oleh ibu kota baharu itu.

Bagi menyediakan penginapan pekerja, kerajaan telah membina perumahan Hunian Pekerja Konstruksi (HPK) untuk pekerja binaan, yang diuruskan oleh Otorita Ibu Kota Nusantara dan Badan Usaha Milik Otorita (BUMO), dengan bantuan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Walaupun langkah ini bertujuan mencegah penempatan tidak formal yang melanda ibu kota baharu lain, penyelidik dari MIT melihat kemungkinan bekalan perumahan tidak mencukupi, baik dalam jangka pendek mahupun jangka panjang. Jika pembinaan perumahan tidak seiring dengan kemasukan pekerja, kawasan setinggan boleh muncul sebelum bandar itu dibuka secara rasmi.

Halangan Undang-undang dan Tadbir Urus

Projek ini berdepan halangan undang-undang yang ketara. Undang-Undang Cipta Kerja Indonesia yang kontroversial, atau undang-undang omnibus, kini dalam semakan kehakiman oleh kumpulan masyarakat sivil yang berhujah bahawa undang-undang itu melemahkan perlindungan alam sekitar dan membolehkan pengusiran paksa. Diluluskan pada 2020 dan ditegaskan semula pada 2023 walaupun sebelum ini diputuskan tidak berperlembagaan dari segi prosedur, undang-undang itu mengehadkan penyertaan awam dalam penilaian impak alam sekitar dan menghapuskan permit alam sekitar, sebaliknya membenarkan kelulusan yang diisytiharkan sendiri oleh pemaju.

Projek yang ditetapkan sebagai Projek Strategik Nasional (PSN), termasuk Nusantara, menerima lesen yang dipercepat dan perlindungan hak tanah yang lebih lemah. Perkara 173 membenarkan entiti swasta, bukan kerajaan sahaja, memperoleh tanah atas nama kepentingan awam. Kes berasingan di Rempang Eco City, apabila penduduk berdepan pengusiran bagi pembinaan kilang kaca dan resort ekopelancongan, menggambarkan tindakan keras yang boleh berlaku, termasuk polis melepaskan peluru getah dan menahan penunjuk perasaan.

Kumpulan alam sekitar seperti WALHI terus mencabar kerangka ini, dengan hujah bahawa keputusan dasar menyebabkan kerosakan alam sekitar sama seperti jentolak. Mereka menuntut pemulihan hak penyertaan awam dan takrif kepentingan awam yang lebih kukuh, yang menghormati kebajikan serta hak masyarakat.

Perkara Penting

• Nusantara ialah ibu kota baharu Indonesia yang dirancang di Kalimantan Timur, Borneo, untuk menggantikan Jakarta yang semakin mendap dan sesak menjelang 2028
• Projek bernilai $33 bilion itu menyaksikan pembiayaan negara dipotong separuh di bawah Presiden Prabowo Subianto, sementara statusnya diturunkan kepada ibu kota politik dan bukannya ibu kota negara sepenuhnya
• Hanya 10,000 penduduk kini tinggal di teras bandar, jauh di bawah sasaran, manakala infrastruktur penting seperti sekolah dan perumahan penjawat awam masih belum siap
• Kumpulan alam sekitar melaporkan kemusnahan hutan bakau dan kerosakan terhadap 13,000 hektar akibat perlombongan haram, bercanggah dengan dakwaan bandar hutan dan sifar bersih
• Lebih 20,000 masyarakat adat, termasuk suku Balik, berdepan pemindahan, sementara tapak suci kini terpisah daripada masyarakat oleh kemudahan rawatan air
• Mahkamah Perlembagaan membatalkan hak tanah pelabur selama 190 tahun kerana tidak berperlembagaan dan mengehadkan tempohnya kepada maksimum 95 tahun
• Syarikat China telah melaburkan $4.3 bilion melalui hubungan dengan Inisiatif Jalur dan Laluan, sekali gus menjadi penyokong asing utama
• Proses Kajian Tempatan Sukarela yang disokong PBB membantu para perancang mempelajari pengalaman ibu kota baharu lain seperti Putrajaya dan Sejong, dengan tumpuan pada kemampanan dan ketelusan