China Kenakan Larangan Eksport terhadap Tujuh Firma Pertahanan Eropah Susulan Penjualan Senjata kepada Taiwan

Terkini: Sekatan Jarang Dikenakan terhadap Eropah Berkaitan Taiwan

China mengenakan sekatan eksport serta-merta terhadap tujuh entiti Eropah yang berkaitan dengan sektor pertahanan, dalam tindakan luar biasa Beijing menyasarkan syarikat Eropah menerusi sekatan berkaitan Taiwan. Kementerian Perdagangan China (MOFCOM) mengumumkan pada Jumaat bahawa langkah itu berkuat kuasa serta-merta, melarang eksport barangan dwiguna kepada firma yang disenaraikan atas alasan penglibatan mereka dalam penjualan senjata kepada Taiwan atau dakwaan bersekongkol dengan pihak berkuasa Taiwan.

Langkah itu menandakan peningkatan ketara dalam penggunaan sekatan perdagangan oleh Beijing sebagai alat geopolitik, melangkaui sekatan yang kerap dikenakan terhadap kontraktor pertahanan Amerika Syarikat dan kini turut menyasarkan firma Eropah. China berulang kali mengenakan hukuman terhadap pengeluar senjata utama Amerika Syarikat berhubung penjualan senjata kepada Taiwan, termasuk pusingan sekatan pada Disember selepas pakej senjata Amerika bernilai AS$11 bilion. Namun, tindakan terbaharu ini membuka lembaran baharu dengan menyasarkan entiti yang berpangkalan di Kesatuan Eropah.

Masa pengumuman itu mempunyai kepentingan diplomatik tersendiri. Sekatan itu diumumkan hanya sehari selepas Kesatuan Eropah menerima pakai pakej sekatan ke-20 terhadap Rusia, yang merangkumi langkah terhadap sekurang-kurangnya seorang individu China dan 27 firma yang berpangkalan di tanah besar China serta Hong Kong atas dakwaan hubungan dengan Moscow ketika perang di Ukraine masih berterusan.

Tujuh Entiti yang Disasarkan Beijing

Senarai kawalan eksport itu merangkumi gabungan pengeluar pertahanan mapan dan organisasi penyelidikan aeroangkasa dari tiga negara anggota Kesatuan Eropah. Antara entiti yang dinamakan ialah firma elektronik pertahanan Jerman, Hensoldt AG, dan pengeluar senjata api berpangkalan di Belgium, FN Herstal, yang juga dirujuk sebagai FN Browning dalam beberapa laporan. Lima entiti selebihnya berasal dari Republik Czech, termasuk Excalibur Army, unit milik Czechoslovak Group yang tersenarai di Amsterdam, dan VZLU Aerospace, pusat penyelidikan dan pembangunan aeroangkasa kebangsaan.

Dua entiti berasal dari Belgium, satu dari Jerman dan empat dari Republik Czech. Tumpuan geografi di Eropah Tengah dan Timur mencerminkan trend diplomatik yang semakin ketara, apabila Taipei mendapat rakan yang semakin bersimpati di rantau itu, khususnya sejak pencerobohan besar-besaran Rusia ke atas Ukraine pada 2022. Kuasa Eropah Barat sebahagian besarnya mengelak daripada penjualan senjata utama kepada Taiwan selama kira-kira tiga dekad kerana bimbang akan tindakan balas China. Namun, beberapa negara Eropah Tengah dan Timur mempererat kerjasama pertahanan dan teknologi dengan pulau demokrasi itu.

Gergasi Pertahanan Belgium dan Jerman

FN Herstal, pengeluar senjata api Belgium, ialah antara pengeluar senjata kecil paling terkenal di dunia dan membekalkan agensi ketenteraan serta penguatkuasaan undang-undang di seluruh dunia. Hensoldt AG, syarikat elektronik pertahanan Jerman, mengkhusus dalam teknologi sensor, sistem radar dan peralatan peperangan elektronik yang penting bagi operasi ketenteraan moden. Kedua-dua firma merupakan pemain utama dalam sektor industri pertahanan Eropah.

Hensoldt menyatakan bahawa pihaknya sedang mengesahkan fakta dan akan menilai keadaan pada waktunya sebagai tindak balas terhadap sekatan itu. Syarikat berkenaan tidak segera mengesahkan atau menafikan dakwaan China mengenai kegiatan berkaitan Taiwan. FN Herstal belum mengeluarkan kenyataan serta-merta ketika pengumuman dibuat.

Firma Pertahanan dan Aeroangkasa Czech

Excalibur Army, yang memberi tumpuan kepada kenderaan ketenteraan dan peralatan pertahanan, cuba meremehkan kemungkinan kesan langkah China itu. Wakil syarikat berkata Excalibur Army tidak mendapatkan teknologi dwiguna secara langsung dari China dan tidak menjangkakan kesan ketara terhadap operasi perniagaannya. Maklum balas ini menunjukkan sekurang-kurangnya sebahagian firma yang disasarkan telah mempelbagaikan rantaian bekalan mereka dan mengurangkan pergantungan pada komponen dari China, atau sejak awal tidak banyak bergantung pada bekalan sedemikian.

VZLU Aerospace ialah cabang penyelidikan dan pembangunan sektor aeroangkasa Czech, yang menjalankan penyelidikan teknologi satelit dan penerbangan termaju. Penyertaan institusi penyelidikan bersama pengeluar komersial menunjukkan Beijing menyasarkan bukan sahaja pengeksport senjata, malah entiti yang terlibat dalam kerjasama teknologi yang boleh meningkatkan keupayaan pertahanan Taiwan.

Memahami Kawalan Eksport Barangan Dwiguna

Sekatan itu secara khusus menyasarkan barangan dwiguna, iaitu kategori barangan, perisian dan teknologi yang boleh digunakan untuk tujuan awam serta ketenteraan. Barangan ini memainkan peranan penting dalam undang-undang perdagangan antarabangsa dan dasar keselamatan negara, kerana ia boleh disepadukan ke dalam produk pengguna dan pada masa sama meningkatkan keupayaan ketenteraan. Kategori ini merangkumi elektronik termaju, unsur nadir bumi tertentu, bahan khusus serta komponen penting untuk menghasilkan semikonduktor dan kenderaan udara tanpa pemandu, yang lazim dikenali sebagai dron.

Unsur nadir bumi khususnya muncul sebagai titik sekatan strategik dalam rantaian bekalan global. China menguasai pemprosesan dan penapisan mineral ini, yang amat diperlukan untuk menghasilkan magnet berprestasi tinggi bagi peluru berpandu berpandukan tepat, sistem radar dan komponen pesawat. Dengan menyekat akses kepada bahan ini, Beijing boleh mengganggu barisan pengeluaran peralatan pertahanan termaju dengan berkesan, walaupun pemasangan akhir dilakukan ribuan kilometer jauhnya di kemudahan Eropah.

Di bawah peraturan baharu China, pengeksport dilarang menghantar barangan dwiguna secara langsung kepada tujuh entiti yang disenaraikan. Selain itu, organisasi dan individu asing dilarang memindahkan atau membekalkan barangan dwiguna dari China kepada firma berkenaan, sekali gus menutup ruang yang mungkin membolehkan penghantaran dibuat melalui pihak ketiga. Menurut kenyataan MOFCOM, semua kegiatan berkaitan yang sedang berlangsung mesti dihentikan serta-merta.

Namun, Beijing masih membuka sedikit ruang bagi keadaan luar biasa. Pengeksport boleh mengemukakan permohonan kepada Kementerian Perdagangan untuk mendapatkan kelulusan berdasarkan kes demi kes apabila eksport dianggap benar-benar perlu. Ini menunjukkan China mahu mengekalkan sedikit kelonggaran sambil tetap menyampaikan rasa tidak senangnya terhadap entiti yang disasarkan.

Alasan Rasmi China dan Jaminan

Pihak berkuasa China menyifatkan sekatan itu sebagai langkah perlu untuk melindungi keselamatan dan kepentingan negara serta memenuhi kewajipan antarabangsa berkaitan usaha mencegah percambahan senjata. Jurucakap Kementerian Perdagangan menegaskan bahawa kawalan eksport yang diwajibkan undang-undang itu hanya menyasarkan sebilangan kecil entiti EU yang terlibat dalam hal ehwal ketenteraan, khususnya yang mengambil bahagian dalam penjualan senjata kepada Taiwan atau bersekongkol dengan pihak berkuasa Taiwan.

Entiti EU yang mematuhi undang-undang dan berintegriti sama sekali tidak perlu bimbang. Langkah ini hanya terpakai kepada barangan dwiguna dan tidak menjejaskan pertukaran ekonomi dan perdagangan biasa antara China dengan Eropah.

Pendekatan retorik ini cuba mengasingkan kesan sekatan, dengan menggambarkannya sebagai tindakan penguatkuasaan bersasar dan bukannya perang ekonomi menyeluruh terhadap Kesatuan Eropah. Beijing secara konsisten berusaha mengelakkan pertikaian berkaitan Taiwan daripada menjejaskan hubungan komersialnya yang lebih luas dengan Eropah, yang kekal sebagai pasaran penting bagi eksport China serta sumber teknologi dan pelaburan.

Kementerian itu turut menyatakan bahawa China telah memaklumkan Kesatuan Eropah mengenai langkah yang bakal dilaksanakan menerusi mekanisme dialog kawalan eksport dua hala sebelum pengumuman dibuat kepada umum. Kesantunan diplomatik ini menunjukkan bahawa meskipun Beijing bersedia meningkatkan tekanan ekonomi, ia lebih gemar mengurus kesannya melalui saluran sedia ada daripada membiarkan pertikaian itu memuncak tanpa kawalan.

Reaksi Korporat dan Diplomatik

Reaksi korporat terhadap sekatan itu berbeza-beza, daripada pengesahan secara berhati-hati hingga penolakan yakin terhadap kemungkinan kesannya. Pendekatan berhemah Hensoldt mencerminkan ketidaktentuan yang timbul akibat perubahan peraturan secara mendadak bagi kontraktor pertahanan multinasional, yang rantaian bekalannya sering merentasi puluhan negara dan melibatkan ribuan subkontraktor. Firma Jerman itu kini perlu mengaudit hubungan sumber bekalannya di China untuk menentukan sama ada komponen penting bagi sistem radar dan peperangan elektroniknya berisiko terjejas.

Pegawai Czech menunjukkan rasa tidak puas hati yang lebih ketara terhadap penyenaraian itu. Menteri Luar Petr Macinka menggunakan media sosial untuk mengulas sekatan berkenaan dan berkata beliau telah mengarahkan kedutaan Czech di Beijing supaya mendapatkan penjelasan yang jelas daripada pihak berkuasa China mengenai alasan entiti Czech disasarkan.

Pihak berkuasa China perlu menjelaskan perkara ini kepada kami dengan terang. Saya sudah mengarahkan kedutaan kami di Beijing.

Kerajaan Taiwan belum mengeluarkan kenyataan serta-merta mengenai sekatan itu ketika pengumuman dibuat, manakala Kesatuan Eropah belum mengeluarkan tindak balas bersama yang diselaraskan. Sikap berdiam diri Brussels mungkin mencerminkan dinamika dalaman blok itu yang rumit, dengan negara anggota mempunyai pendirian berbeza terhadap China dan Taiwan. Walaupun EU secara rasmi berpegang pada dasar Satu China, setiap negara anggota menjalin hubungan dua hala yang berbeza dengan Taipei, khususnya dalam bidang ekonomi dan teknologi.

Masa dan Konteks Geopolitik

Sekatan itu diumumkan ketika hubungan EU-China berada dalam keadaan sangat tegang. Pencetus serta-merta nampaknya ialah pakej sekatan ke-20 Kesatuan Eropah terhadap Rusia, yang diterima pakai pada Khamis dan merangkumi penyenaraian entiti serta individu China yang dituduh menyokong jentera perang Rusia. Tindak balas Beijing, sama ada tindakan balas yang dirancang atau diambil pada waktu yang menguntungkan, menunjukkan betapa saling berkaitnya rejim sekatan global, apabila tindakan di satu rantau mencetuskan tindak balas di rantau lain.

Taiwan mempunyai kedudukan tersendiri dalam pasaran senjata global. Walaupun pulau itu memiliki industri pertahanan domestik yang canggih, Taiwan sangat bergantung pada pembekal asing untuk sistem senjata utama. Dari segi sejarah, Amerika Syarikat menjadi pembekal senjata utama Taiwan dengan membekalkan jet pejuang, sistem peluru berpandu dan kapal tentera laut. Negara Eropah sebahagian besarnya mengelak daripada penjualan senjata bernilai besar kepada Taipei selama kira-kira tiga dekad kerana bimbang akan mencetuskan tindakan balas ekonomi seperti yang kini dikenakan Beijing.

Namun, keadaan berubah sejak 2022. Pencerobohan Rusia ke atas Ukraine menyatukan pendirian beberapa negara Eropah Tengah dan Timur, yang melihat persamaan nyata antara pengalaman sejarah mereka sendiri menghadapi pencerobohan Rusia dengan kedudukan keselamatan Taiwan yang rapuh. Negara seperti Republik Czech, Lithuania dan Poland mempererat hubungan tidak rasmi dengan Taiwan, termasuk pertukaran teknologi pertahanan dan kerjasama latihan ketenteraan, meskipun tidak sampai mengiktirafnya secara rasmi dari segi diplomatik.

Implikasi terhadap Rantaian Bekalan Global

Pusingan sekatan terbaharu ini menyerlahkan penggunaan perdagangan teknologi yang semakin dijadikan senjata dalam persaingan geopolitik. Teknologi dwiguna menjadi tunjang rantaian bekalan pertahanan moden, dengan komponennya sering melintasi beberapa sempadan sebelum pemasangan akhir. Dengan mengehadkan akses kepada unsur nadir bumi dan komponen elektronik dari China, Beijing boleh mewujudkan kesesakan yang mengganggu jadual pengeluaran kontraktor pertahanan Eropah, sekali gus berpotensi melambatkan penghantaran kepada pelanggan Taiwan atau pelanggan antarabangsa lain.

Dewan Perniagaan Kesatuan Eropah di China memberi amaran dalam laporan terbaharu bahawa kawalan eksport Beijing yang semakin ketat, khususnya terhadap unsur nadir bumi, menimbulkan risiko perniagaan jangka panjang bagi industri Eropah. Kontraktor pertahanan mungkin mempercepat usaha mempelbagaikan rantaian bekalan bagi mengurangkan pergantungan pada bahan yang dikawal China, tetapi peralihan sedemikian memerlukan pelaburan bertahun-tahun dan sering melibatkan kos lebih tinggi atau spesifikasi prestasi yang lebih rendah.

Bagi Taiwan, sekatan itu menjadi peringatan bahawa kerjasama pertahanannya membawa kos ekonomi kepada rakan-rakannya. Walaupun kesan serta-merta terhadap tujuh entiti yang disasarkan mungkin terhad, khususnya jika mereka sudah mengurangkan kebergantungan pada input dari China, langkah ini boleh menjejaskan kerjasama Eropah dengan Taipei pada masa depan. Sebaliknya, sekatan itu mungkin mengukuhkan tekad negara Eropah Tengah dan Timur untuk mempererat hubungan dengan Taiwan kerana mereka melihat tekanan China sebagai campur tangan dalam keputusan dasar luar negara berdaulat.

Perkara Utama

• China melarang eksport barangan dwiguna kepada tujuh entiti Eropah mulai 24 April, dengan alasan penglibatan mereka dalam penjualan senjata kepada Taiwan
• Firma yang disasarkan termasuk syarikat elektronik pertahanan Jerman Hensoldt AG, pengeluar senjata api Belgium FN Herstal serta syarikat Czech, termasuk Excalibur Army dan VZLU Aerospace
• Barangan dwiguna merangkumi unsur nadir bumi serta teknologi untuk kegunaan awam dan ketenteraan, yang penting bagi pengeluaran dron dan semikonduktor
• Sekatan ini merupakan kes jarang China menyasarkan firma Eropah, bukannya Amerika, berhubung isu berkaitan Taiwan
• Beijing memaklumkan EU terlebih dahulu melalui mekanisme dialog kawalan eksport dua hala, tetapi tidak memberi petunjuk bahawa langkah itu akan ditarik balik
• Reaksi korporat berbeza-beza, daripada usaha Hensoldt mengesahkan fakta hingga keyakinan Excalibur Army bahawa larangan itu tidak akan menjejaskan operasi secara ketara
• Pengumuman dibuat selepas pakej sekatan EU ke-20 terhadap Rusia, yang menyasarkan entiti China, sekali gus membayangkan kemungkinan kaitan tindakan balas
• China menguasai pemprosesan unsur nadir bumi dunia, memberikan Beijing pengaruh besar terhadap rantaian bekalan pertahanan