Kesunyian Diplomatik Membawa Makna Besar
Ketika Menteri Luar China Wang Yi tiba di Pyongyang pada April ini, susunan acaranya mengikuti corak diplomasi peringkat tinggi yang sudah biasa. Mereka bersalaman, jamuan diadakan dan kenyataan bersama dirangka. Namun, di sebalik baris-baris kenyataan rasmi, satu peralihan strategik yang mendalam mula terserlah. Buat pertama kali dalam beberapa dekad, istilah "denuklearisasi" lenyap sepenuhnya daripada perbendaharaan kata diplomatik. Ketiadaan istilah itu bukan kebetulan. Di Beijing, bahasa sama dengan dasar, dan hilangnya frasa yang sebelum ini lazim daripada beberapa kenyataan rasmi peringkat tinggi menandakan China sudah meninggalkan pendiriannya selama ini sebagai pengantara yang keberatan. Kesunyian itu lebih lantang daripada sebarang penegasan bahawa dasar kekal konsisten.
Kandungan
Sebaliknya, Wang bercakap tentang "perjuangan sosialis" bersama dan perpaduan antara parti, menggambarkan hubungan itu sebagai pakatan ideologi, bukannya pengurusan pragmatik krisis percambahan senjata. Dengan mentakrifkan semula hubungan dua hala menggunakan kerangka ini, Beijing secara berkesan membayangkan semula Korea Utara bukan sebagai masalah untuk diselesaikan, tetapi sebagai aset geopolitik untuk dipupuk. Senjata nuklear yang dibangunkan Pyongyang dengan susah payah kini memenuhi kepentingan strategik China dengan mengikat sumber ketenteraan Amerika Syarikat dan mengehadkan kebebasan Washington untuk bertindak ketika persaingan global semakin sengit. Ini menandakan titik perubahan yang menentukan daripada pendekatan dua landasan Beijing sebelum ini, yang mengekalkan gambaran bahawa diplomasi antara parti kekal tertakluk kepada diplomasi menyeluruh yang diketuai negara.
Parti Mengambil Alih Kawalan
Di sebalik perubahan retorik ini terdapat penyusunan semula asas jentera institusi China. Dari segi sejarah, Kementerian Luar berfungsi sebagai wajah dasar kepada umum, manakala Jabatan Perhubungan Antarabangsa Parti Komunis China mengendalikan hubungan substantif dengan Pyongyang. Sistem dua landasan ini membolehkan Beijing mengekalkan gambaran bahawa ia mematuhi kewajipan antarabangsa, khususnya resolusi Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), sementara parti menguruskan inti pati sebenar hubungan melalui saluran belakang. Kementerian Luar dibatasi dari segi struktur kerana sifatnya sebagai institusi negara yang tertakluk kepada undang-undang antarabangsa, sekali gus memaksanya mempertahankan prinsip denuklearisasi meskipun amalan sebenar menyimpang daripadanya.
Gambaran itu kini lenyap. Wang Yi melambangkan pemusatan kuasa baharu, dengan beliau memegang serentak jawatan Menteri Luar, anggota Politburo dan Pengarah Pejabat Suruhanjaya Hal Ehwal Luar Pusat. Tiada pegawai China sebelum ini pernah memegang ketiga-tiga jawatan itu pada masa yang sama. Penyatuan ini menghapuskan kekaburan tradisional antara hala tuju strategik dengan mesej diplomatik. Apabila Wang berucap di Pyongyang, beliau membawa seluruh kuasa parti dan negara yang disatukan dalam satu suara, tanpa ruang untuk kekaburan strategik yang sebelum ini membolehkan Beijing mengutamakan kepentingan dua hala sambil kelihatan akur kepada norma antarabangsa.
Perubahan ini turut diperkukuh pada peringkat operasi. Pelantikan Liu Haixing, bekas pegawai kanan Suruhanjaya Keselamatan Negara Pusat, sebagai ketua Jabatan Perhubungan Antarabangsa menandakan dasar China terhadap Korea Utara kini semakin berteraskan keselamatan. Hubungan dengan Parti Pekerja Korea tidak lagi dianggap sebagai diplomasi biasa; ia telah diserap ke dalam jentera keselamatan negara China. Dengan membingkaikan semula hubungan itu sebagai kerjasama dalaman berteraskan ideologi, bukannya diplomasi antarabangsa, Beijing mewujudkan ruang terlindung yang memintas geseran penguatkuasaan sekatan sambil mengekalkan talian hayat ekonomi Pyongyang dan menyambung semula logistik rentas sempadan.
Daripada Kad Tawar-menawar kepada Keupayaan Berperang
Pengakomodasian Beijing berlaku seiring perubahan doktrin Pyongyang sendiri. Pada Februari 2026, Kim Jong-un memformalkan doktrin "dua negara bermusuhan" dalam Kongres Parti Kesembilan, meninggalkan matlamat penyatuan semula secara aman yang sudah berdekad lamanya dan meletakkan senjata nuklear sebagai keupayaan operasi untuk berperang, bukannya kad tawar-menawar diplomatik. Sedekad lalu, langkah sedemikian pasti mencetuskan kebimbangan di Beijing dan mendorong gesaan untuk menyambung semula dialog. Sebaliknya, Wang Yi secara terang-terangan mengucapkan tahniah atas kongres itu, manakala Pyongyang membalas dengan isyarat penjajaran yang belum pernah berlaku sebelum ini, termasuk sokongan langsung terhadap pendirian China mengenai Taiwan dan kritikan terhadap dasar Amerika Syarikat di Indo-Pasifik.
Perubahan doktrin ini dibina atas asas perundangan yang digariskan pada tahun-tahun sebelumnya. Undang-undang Korea Utara 2022 mengenai Dasar Negara tentang Angkatan Nuklear mengkodifikasikan kedua-dua pencegahan defensif dan pilihan serangan pertama ofensif. Undang-undang itu mengandungi peruntukan membimbangkan bagi pelancaran nuklear "automatik" jika struktur pemerintahan dan kawalan menghadapi ancaman pemenggalan kepimpinan, sekali gus menimbulkan bayangan sistem "tangan mati" era Soviet yang membolehkan pelancaran diteruskan tanpa kebenaran pemimpin jika komunikasi terputus. Senjata nuklear taktikal dibangunkan untuk digunakan di medan perang terhadap sasaran Korea Selatan dan Jepun, dengan Kim Jong-un mengisytiharkan pada 2021 bahawa senjata itu akan berfungsi sebagai "perisai yang boleh dipercayai" dan "pedang yang berharga".
Pindaan perlembagaan 2023 mengukuhkan lagi kedudukan ini, manakala kongres parti 2026 melengkapkan peralihan ideologi dengan mengisytiharkan Korea Selatan sebagai "negara paling bermusuhan" dan menolak retorik penyatuan. Pyongyang telah mengumpulkan kira-kira 50 bom nuklear serta bahan fisil yang mencukupi untuk menghasilkan 40 hingga 50 lagi senjata, selain membangunkan hampir 20 sistem penghantaran berbeza, termasuk peluru berpandu balistik antara benua yang mampu menyerang tanah besar Amerika Syarikat. Varian taktikal berkuasa lebih rendah ditempatkan bersama unit barisan hadapan di sepanjang zon bebas tentera, sekali gus mewujudkan tekanan untuk menggunakan senjata itu pada peringkat awal jika berlaku konflik konvensional.
Segi Tiga Eurasia
Perubahan ini berlaku dalam penjajaran semula yang lebih luas, menghubungkan Beijing, Moscow dan Pyongyang dalam ekosistem tiga hala. Perarakan Hari Kemenangan di Dataran Tiananmen pada September 2025 memberikan gambaran nyata tentang paksi ini, dengan Kim Jong-un berdiri di sisi Xi Jinping dan Vladimir Putin sebagai tanda penentangan terhadap aturan yang diterajui Amerika Syarikat. Gambaran itu mencerminkan kerjasama ketenteraan substantif yang semakin pesat sejak pencerobohan Rusia ke atas Ukraine mewujudkan persamaan kepentingan baharu antara tiga ibu kota tersebut.
Korea Utara telah menghantar berjuta-juta peluru meriam kepada Rusia dan mengerahkan kira-kira 10,000 anggota tentera untuk membantu operasi tempur di wilayah yang diduduki. Sebagai balasan, Moscow menyediakan teknologi ketenteraan canggih, makanan, tenaga dan mata wang asing yang mengelak sekatan perbankan antarabangsa. Hubungan ini berkesan melindungi Pyongyang daripada tekanan antarabangsa, khususnya selepas Rusia memveto pembaharuan mandat Panel Pakar PBB yang memantau pematuhan sekatan pada Mac 2024. Oleh sebab China berkecuali dan bukannya menyekat veto itu, rejim sekatan kehilangan keupayaan penyiasatannya meskipun secara rasmi masih berkuat kuasa.
Beijing mendapat manfaat daripada aturan ini dengan mengekalkan negara penampan yang terus-menerus menambat perhatian ketenteraan Amerika Syarikat di Asia Timur Laut. Ketika Washington berdepan krisis serentak di Timur Tengah, termasuk gangguan di Selat Hormuz, China bertindak mengukuhkan pinggir timurnya. Kerangka Wang Yi yang menyifatkan kerjasama China-Korea Utara sebagai memenuhi "kepentingan bersama negara membangun" cuba menggambarkan semula percambahan senjata sebagai penentangan politik terhadap imperialisme. Masa lawatan Wang, yang berlangsung ketika ketegangan Amerika Syarikat-Iran meningkat, menekankan hasrat Beijing untuk mengambil kesempatan daripada keterlibatan Amerika yang berlebihan di pelbagai rantau sambil mengukuhkan kedudukannya.
Ikatan Perlembagaan Seoul
Korea Selatan berdepan dilema yang mengancam kewujudannya dalam menangani realiti baharu ini. Pentadbiran Presiden Lee Jae Myung cuba menyesuaikan pendekatan menerusi Inisiatif END, yang membingkaikan denuklearisasi bukan sebagai prasyarat untuk berunding, tetapi sebagai matlamat akhir yang dicapai melalui pertukaran dan normalisasi. Menteri Penyatuan Chung Dong-young mula merujuk Korea Utara dengan nama rasminya, Republik Demokratik Rakyat Korea, dan menggambarkan hubungan antara Korea sebagai "hubungan Han Jo", yang membayangkan dua negara berasingan dan bukannya saudara sebangsa yang terpisah.
Namun, pendekatan pragmatik ini bertembung dengan halangan undang-undang dan strategik yang asas. Perkara 3 Perlembagaan Korea Selatan mentakrifkan wilayah negara sebagai meliputi seluruh Semenanjung Korea, sekali gus menjadikan rejim Kim secara teknikalnya kuasa pendudukan yang tidak sah dan rakyat Korea Utara secara teknikalnya warga Korea Selatan. Pengiktirafan rasmi terhadap Pyongyang sebagai negara berdaulat memerlukan pindaan perlembagaan, satu langkah yang belum pernah didekati mana-mana presiden. Selain itu, Washington secara rasmi menentang kedaulatan Korea Utara, yang boleh menimbulkan geseran dalam pakatan sekiranya Seoul bertindak sendirian.
Persoalan mengenai pemerintahan tentera turut merumitkan kedudukan Seoul. Jeneral Xavier Brunson, komander Angkatan Tentera Amerika Syarikat di Korea, baru-baru ini memberi amaran agar "kepentingan politik jangka pendek" tidak menentukan jadual pemindahan kawalan operasi ketika perang kepada Seoul. Beliau menegaskan bahawa syarat pemindahan mesti mengambil kira dimensi nuklear dalam konflik moden, sambil menyatakan Korea Utara telah menjadi "tentera yang lebih berpengalaman" hasil pengerahannya di Ukraine. Ini menunjukkan pemimpin tentera Amerika menganggap Semenanjung Korea sebagai nod penting dalam strategi serantau yang lebih luas untuk menyaingi China, sekali gus merumitkan usaha Seoul menormalkan hubungan dengan Pyongyang sambil mengekalkan keutuhan pakatan.
Detik Nuklear Tokyo
Penjajaran semula serantau telah mencetuskan langkah tindak balas di Jepun yang menekankan betapa seriusnya perubahan strategik ini. Parti pemerintah, Parti Demokratik Liberal, sedang membahaskan sama ada hendak membatalkan tiga prinsip yang sekian lama menghalang Jepun daripada memiliki, menghasilkan atau membenarkan senjata nuklear di wilayahnya sejak 1971. Perdana Menteri Sanae Takaichi enggan mengesahkan bahawa prinsip-prinsip itu akan terus dipatuhi, manakala pegawai parti menyatakan semua aspek dasar keselamatan akan dikaji semula tanpa "perkara yang tidak boleh dipersoalkan", termasuk kemungkinan membangunkan pencegahan nuklear sendiri.
Perbahasan ini berlangsung ketika Jepun berdepan ketegangan yang meningkat dengan China berhubung perancangan menghadapi kemungkinan krisis di Taiwan. Menteri Pertahanan Shinjiro Koizumi baru-baru ini memeriksa tapak penempatan peluru berpandu di Pulau Yonaguni, yang terletak hanya 110 kilometer dari Taiwan, sekali gus mendorong China menuduh Jepun cuba "mencetuskan ketegangan serantau". Cadangan bahawa Jepun mungkin membangunkan keupayaan nuklear sendiri, pada tahun ulang tahun ke-80 pengeboman Hiroshima dan Nagasaki, mencetuskan tentangan hebat dalam negara daripada mangsa bom atom dan pertubuhan keamanan.
Tinjauan pendapat menunjukkan kira-kira 70 peratus rakyat Jepun mahu prinsip bukan nuklear dikekalkan. Namun, tuntutan strategik mendorong ke arah bertentangan. Senjata nuklear Korea Utara dan sikap China yang semakin tegas di rantau ini mendedahkan kelemahan dalam jaminan pencegahan lanjutan Amerika Syarikat. Jika Jepun membangunkan senjata nuklear, penganalisis memberi amaran bahawa kesan berantai yang menggugat kestabilan boleh mendorong Korea Selatan ke arah percambahan senjata yang sama, mencetuskan perlumbaan senjata serantau yang akan merumitkan lagi pertimbangan Beijing dan berpotensi menjejaskan kerangka bukan percambahan sedia ada di seluruh Asia Pasifik.
Pengakhiran CVID
Washington turut berdepan penilaian semula strategiknya sendiri. Strategi Keselamatan Negara pentadbiran Trump langsung tidak menyebut Korea Utara, menandakan kemungkinan wujudnya kelompongan dasar di peringkat tertinggi. Sementara itu, matlamat tradisional "denuklearisasi lengkap, boleh disahkan dan tidak boleh diterbalikkan" pada hakikatnya menjadi retorik diplomatik semata-mata. Beijing bukan lagi peserta yang keberatan dalam rejim sekatan; sebaliknya, ia semakin menjadi pihak utama yang melemahkannya melalui talian hayat ekonomi dan perlindungan diplomatik.
Victor Cha, pakar kajian keselamatan terkemuka di Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa, menggesa Amerika Syarikat supaya meninggalkan angan-angan denuklearisasi dan memilih "keamanan dingin" yang mengutamakan kawalan senjata, pengurusan krisis dan pengurangan risiko. Menurut penilaiannya, saiz dan kecanggihan senjata nuklear Korea Utara ketika ini menunjukkan pendekatan terdahulu telah gagal.
Denuklearisasi ialah matlamat yang mulia, tetapi kegagalan dasar lalu dan keazaman Korea Utara yang tidak berbelah bahagi untuk mendapatkan senjata menjadikannya sesuatu yang tidak dapat dicapai buat masa ini. Washington perlu mengubah logik strateginya daripada melucutkan senjata nuklear Korea Utara kepada mencapai matlamat segera yang akan meningkatkan keselamatan Amerika Syarikat daripada ancaman senjata itu.
Cha berhujah bahawa senjata nuklear Korea Utara sudah terlalu banyak untuk dihapuskan tanpa risiko kemusnahan kepada sekutu Amerika, manakala serangan ketenteraan terhadap kemudahan berhampiran sempadan China boleh mencetuskan peningkatan konflik yang lebih luas dengan Beijing. Sebaliknya, beliau mencadangkan saluran komunikasi langsung untuk mencegah peningkatan konflik secara tidak sengaja, had terhadap kekerapan ujian dan pengeluaran peluru berpandu, serta kerjasama pertahanan peluru berpandu yang lebih kukuh dengan Seoul dan Tokyo. Matlamatnya beralih daripada penghapusan kepada pengurusan, dengan menerima Korea Utara yang memiliki senjata nuklear sebagai ciri kekal landskap strategik sambil menghalang pemindahan teknologi nuklear kepada pihak lain.
Pendekatan realistik ini mencerminkan realiti operasi yang sudah diterima China dan Rusia. Dengan mekanisme pemantauan sekatan PBB tidak lagi berfungsi dan rejim sekatan semakin lemah akibat talian hayat ekonomi China serta kerjasama ketenteraan Rusia, masyarakat antarabangsa tidak mempunyai alat untuk memaksa perlucutan senjata. Senyuman dan salam yang bertukar di Pyongyang pada April ini bukanlah petanda rundingan nuklear akan disambung semula. Sebaliknya, ia mengesahkan status quo baharu: Korea Utara yang memiliki senjata nuklear menjadi negara penampan yang berkekalan dalam era konfrontasi kuasa besar.
Kesimpulan
- China telah menggugurkan istilah "denuklearisasi" daripada perbendaharaan kata diplomatiknya berhubung Korea Utara, menandakan penerimaan terhadap status nuklear Pyongyang sebagai negara penampan strategik yang berdepan Amerika Syarikat.
- Pemusatan kuasa parti dan negara oleh Wang Yi, bersama pelantikan pegawai keselamatan dalam jawatan perhubungan utama, menunjukkan Beijing telah mengelaskan semula hubungan itu sebagai hubungan ideologi dan dalaman, bukannya diplomatik.
- Doktrin "dua negara bermusuhan" Korea Utara pada Februari 2026 meninggalkan retorik penyatuan dan meletakkan senjata nuklear sebagai keupayaan operasi untuk berperang, termasuk peruntukan bagi pelancaran automatik jika struktur pemerintahan terancam.
- Penjajaran tiga hala yang menghubungkan Beijing, Moscow dan Pyongyang semakin kukuh. Korea Utara membekalkan peluru dan anggota tentera kepada Rusia sebagai pertukaran teknologi dan sokongan ekonomi, sementara China menyediakan perlindungan diplomatik.
- Usaha Korea Selatan untuk berhubung dengan Pyongyang sebagai negara berasingan berdepan halangan perlembagaan yang mentakrifkan seluruh semenanjung sebagai wilayah berdaulatnya, sementara Amerika Syarikat mengekalkan denuklearisasi sebagai matlamat rasmi pakatan.
- Jepun sedang membahaskan pemansuhan prinsip bukan nuklearnya sebagai tindak balas terhadap ancaman serantau, yang berpotensi mencetuskan percambahan senjata lebih meluas di Asia Timur Laut.
- Pakar dasar Amerika semakin menggesa peralihan daripada matlamat CVID kepada strategi "keamanan dingin" yang menekankan kawalan senjata, pengurusan krisis dan pencegahan, bukannya perlucutan senjata.
