China Ancam Tindakan Balas Berhubung Akta Pemecut Industri EU

Amaran Keras China kepada Brussels

Beijing mengeluarkan ancaman jelas untuk mengambil tindakan balas terhadap Kesatuan Eropah berhubung draf undang-undang yang bertujuan memperkukuh asas pembuatan blok itu. Dalam kenyataan tegas yang dikeluarkan pada Isnin, Kementerian Perdagangan China mengecam Akta Pemecut Industri (IAA) EU sebagai alat diskriminasi sistemik dan memberi amaran bahawa tindakan balas akan menyusul jika Brussels meneruskan sekatan yang dicadangkan terhadap pelaburan asing.

Kerajaan China secara rasmi mengemukakan bantahannya kepada Suruhanjaya Eropah pada Jumaat, dengan menyatakan kebimbangan serius mengenai keserasian undang-undang itu dengan peraturan perdagangan antarabangsa. Jurucakap kementerian berkata Akta itu mengenakan pelbagai syarat ketat terhadap pelaburan asing dalam empat industri baharu yang strategik: bateri, kenderaan elektrik, fotovoltaik dan bahan mentah kritikal. Cadangan itu turut memperkenalkan klausa asal EU yang mengecualikan pihak tertentu dalam perolehan awam dan dasar sokongan awam, yang menurut Beijing merupakan diskriminasi institusi dan halangan pelaburan.

Kementerian itu memberi amaran bahawa jika EU meneruskan undang-undang berkenaan hingga menjejaskan kepentingan syarikat China, China tidak mempunyai pilihan selain mengambil tindakan balas untuk mempertahankan hak dan kepentingan sah syarikatnya dengan tegas. Kenyataan itu merupakan bantahan paling keras setakat ini terhadap usaha terbaru EU untuk menghidupkan semula sektor perindustriannya melalui syarat kandungan tempatan.

Mekanisme Akta Pemecut Industri

Akta Pemecut Industri yang diperkenalkan pada Mac menjadi tonggak strategi EU untuk membendung trend penyahperindustrian dan kehilangan pekerjaan yang membimbangkan. Undang-undang itu menyasarkan tiga sektor strategik: teknologi bersih, pembuatan automotif dan industri intensif tenaga termasuk aluminium, keluli dan simen. Terasnya ialah ambang kandungan tempatan yang ketat, yang perlu dipenuhi syarikat untuk mendapatkan dana awam dan kontrak perolehan dalam pasaran tunggal.

Di bawah peraturan yang dicadangkan, kenderaan elektrik perlu mempunyai kandungan EU sebanyak 70% untuk layak menerima sokongan awam, manakala aluminium dan simen akan dikenakan syarat pengeluaran domestik sebanyak 25%. Akta itu juga mewajibkan firma asing bekerjasama dengan syarikat Eropah dan memindahkan kepakaran teknologi apabila memulakan operasi di blok itu, peruntukan yang khususnya menimbulkan kemarahan Beijing.

Undang-undang itu diperkenalkan ketika tekanan ekonomi memuncak. Suruhanjaya Eropah melaporkan lebih 200,000 pekerjaan hilang dalam industri intensif tenaga dan sektor automotif sejak 2024, manakala unjuran menunjukkan 600,000 lagi jawatan mungkin lenyap dalam industri pembuatan kereta sahaja pada dekad ini. Pesuruhjaya Eropah bagi Industri, Stéphane Séjourné, mempertahankan cadangan itu ketika ia dilancarkan.

Ia (Akta Pemecut Industri) akan mewujudkan pekerjaan dengan menyalurkan wang pembayar cukai kepada pengeluaran Eropah, mengurangkan kebergantungan kita serta meningkatkan keselamatan dan kedaulatan ekonomi kita.

Cabaran Undang-undang dan Kebimbangan Ekonomi Beijing

Bantahan China berasaskan kritikan terperinci terhadap keselarasan Akta itu dengan prinsip Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO). Kementerian Perdagangan berhujah bahawa syarat kandungan tempatan dan layanan istimewa terhadap produk asal EU melanggar prinsip asas WTO, termasuk layanan negara paling diutamakan dan layanan nasional. Prinsip ini menghendaki barangan import dan keluaran domestik dilayan sama rata, namun Beijing mendakwa IAA tidak mematuhinya.

Di luar soal teknikal perundangan, pegawai China bimbang undang-undang itu akan mengganggu rantaian bekalan dan memperlahankan peralihan hijau EU. Mereka berhujah bahawa pengecualian teknologi dan pelaburan China daripada sektor tenaga bersih Eropah boleh menjejaskan persaingan adil dan akhirnya memudaratkan pengguna Eropah melalui harga lebih tinggi serta inovasi yang lebih perlahan. Kementerian itu menggesa Brussels menggugurkan peruntukan yang dianggapnya mendiskriminasi, khususnya yang berkaitan dengan pemindahan teknologi secara paksa, sekatan harta intelek dan halangan kepada akses perolehan awam.

Ancaman tindakan balas itu membawa kesan besar memandangkan pengaruh ekonomi Beijing dan keupayaannya mengganggu rantaian bekalan Eropah. Kenyataan kementerian menunjukkan China akan memantau proses perundangan dengan teliti sambil kekal terbuka kepada dialog, sekali gus mewujudkan tempoh menunggu yang tegang ketika cadangan itu melalui sistem EU.

Sejarah Ketegangan yang Semakin Memuncak

Pertikaian semasa ini menyusuli lebih setahun hubungan perdagangan yang semakin merosot, bermula dengan keputusan EU mengenakan tarif terhadap kenderaan elektrik buatan China pada Oktober 2024. Langkah itu, yang bertujuan menangani apa yang disifatkan Brussels sebagai subsidi tidak adil, mencetuskan tindak balas tegas Beijing, yang melancarkan siasatan terhadap import brendi, daging babi dan produk tenusu Eropah. Tarif kenderaan elektrik itu sendiri menjadi pengajaran kepada Brussels, apabila ia mendedahkan perpecahan mendalam antara negara anggota dan keterbatasan instrumen pertahanan perdagangan tradisional EU.

Sejak itu, ketegangan bertambah di pelbagai bidang. Suruhanjaya membuka siasatan terhadap biodiesel, pemanis dan peralatan akses mudah alih dari China, manakala Beijing menamatkan siasatan terhadap Peraturan Subsidi Asing EU dan melabelkannya sebagai halangan perdagangan yang tidak adil. Dalam bidang digital, EU menyasarkan platform e-dagang China termasuk Temu dan Shein di bawah Akta Perkhidmatan Digital, sementara firma China berdepan penelitian baharu berhubung pemindahan data dan piawaian keselamatan siber.

Mungkin yang paling membimbangkan industri Eropah ialah China menunjukkan kuasa paksaan melalui kawalan eksport mineral pada April dan Oktober 2025. Dengan mewajibkan lesen eksport bagi bahan nadir bumi dan magnet kekal, Beijing mengganggu sementara barisan pengeluaran semikonduktor automotif, sistem pertahanan dan jentera canggih di seluruh Eropah. Walaupun gencatan dicapai susulan sidang kemuncak Trump-Xi, episod itu menjadi peringatan jelas tentang kelemahan Eropah terhadap penggunaan rantaian bekalan sebagai senjata, khususnya dalam sektor penting bagi pengukuhan pertahanan dan peralihan hijau.

Brussels Pertahankan Kedaulatan Perindustriannya

Berhadapan ancaman Beijing, pegawai Suruhanjaya Eropah tetap mempertahankan Akta Pemecut Industri sebagai tindak balas yang perlu terhadap cabaran ekonomi luar biasa. Jurucakap Olof Gill memberikan jawapan langsung terhadap kritikan China.

Cadangan kami dirangka dengan teliti untuk mencapai matlamat ekonomi yang lebih luas demi rakyat kami. Kami berhubung dengan rakan global setakat yang mungkin. Kami bersedia untuk berinteraksi dan mendengar pandangan mereka.

Pendirian Suruhanjaya itu mencerminkan perubahan lebih luas dalam pemikiran Eropah mengenai keselamatan ekonomi dan autonomi strategik. Pegawai mengakui pendekatan terdahulu yang menumpukan usaha mewujudkan persaingan adil dan mendapatkan akses pasaran di China sebahagian besarnya gagal mencegah penyahperindustrian. Kes tarif kenderaan elektrik, walaupun menimbulkan perbalahan, mengajar Brussels bahawa beroperasi mengikut peraturan WTO tradisional ketika berdepan pesaing yang membengkokkan peraturan itu hanya memberikan perlindungan terhad. Seorang pegawai kanan perdagangan EU berkata, blok itu telah beroperasi mengikut peraturan tetapi usaha itu tidak memberikan kesan. Tiada manfaat daripada pendekatan berhati-hati kami.

Cadangan itu kini berdepan proses perundangan yang rumit di Parlimen Eropah dan Majlis Eropah, tempat negara anggota akan menimbang manfaat perlindungan perindustrian dengan risiko mencetuskan perang perdagangan besar-besaran dengan China. Sesetengah ibu negara, khususnya Madrid dan Budapest, sebelum ini berusaha menarik pelaburan China tanpa mengira kebimbangan di peringkat EU, sekali gus berpotensi menyukarkan usaha mengekalkan pendirian bersama. Perbezaan kepentingan negara anggota mengenai akses pasaran China berbanding perlindungan industri kekal sebagai garis perpecahan politik utama dalam strategi Brussels terhadap China.

Faktor Trump dan Pertimbangan Kuasa Besar

Waktu pertikaian perdagangan ini berlaku tidak dapat dipisahkan daripada hubungan rentas Atlantik yang bergolak di bawah pentadbiran Trump. Pakar strategi China nampaknya bertaruh bahawa tekanan dari Washington akan mendorong ibu negara Eropah mendekati Beijing sebagai pengimbang, sekali gus mengurangkan kecenderungan untuk mengambil langkah mengurangkan risiko yang mengehadkan hubungan ekonomi dengan China. Penganalisis di badan pemikir China menyifatkan keadaan Eropah sebagai terperangkap dalam kebergantungan kepada jaminan keselamatan Amerika, sambil mencadangkan bahawa sikap tegas Trump yang radikal mungkin memaksa pemimpin Eropah mempertimbangkan semula keselarasan mereka.

Beijing melantik Lu Shaye, yang dikenali dengan gaya diplomatik konfrontasinya semasa berkhidmat sebagai duta ke Perancis, sebagai Utusan Khas bagi Hubungan dengan Eropah. Pelantikan itu menunjukkan minat yang kecil terhadap langkah berdamai. Sebaliknya, China nampaknya mengamalkan strategi menjalin semula hubungan secara terpilih yang tidak banyak menelan belanja Beijing, sambil meraih manfaat maksimum daripada keinginan terdesak Eropah untuk mencari rakan yang stabil di tengah-tengah ketidaktentuan Amerika. Pertukaran pegawai kanan baru-baru ini dengan United Kingdom, termasuk perjanjian bernilai GBP 600 million dalam bidang automotif dan perkhidmatan perundangan, menggambarkan pendekatan yang mungkin digunakan Beijing terhadap ibu negara Eropah lain.

Namun, perbezaan asas mengehadkan potensi pemulihan hubungan. Sokongan berterusan China terhadap usaha perang Rusia, perbezaan model ekonomi dan pandangannya tentang aturan antarabangsa berasaskan peraturan kekal tidak selari dengan kepentingan teras Eropah. EU sudah mengenakan sekatan terhadap entiti China yang membantu jentera ketenteraan Rusia, dengan pakej ke-15 pada Disember 2025 menyasarkan enam firma dan seorang individu, manakala pakej ke-16 dijangka menambah lebih banyak nama. Tindakan ini menunjukkan bahawa meskipun Beijing mengharapkan hubungan diperbaharui, kebimbangan keselamatan Eropah terus mengatasi godaan ekonomi jangka pendek.

Reaksi Pasaran dan Kesan Ekonomi

Pasaran kewangan mula mengambil kira risiko konflik perdagangan China-Eropah yang semakin meluas. Keyakinan pengguna Jerman sudah merosot dengan ketara, apabila penunjuk GfK bagi Mei jatuh kepada -33.3, paras terendah sejak Februari 2023. Penganalisis di BNY mengaitkan sebahagian kemerosotan itu dengan geseran perdagangan bersama China dan ketegangan geopolitik, sambil menyatakan gabungan faktor itu memberi gambaran suram bagi aset Eropah dan euro.

Indeks DAX khususnya terdedah kerana wajaran besarnya kepada pengeksport yang bergantung pada pasaran China untuk bahagian besar hasil mereka. Jika Beijing melaksanakan tindakan balas selain siasatan semasa terhadap produk pertanian, sektor automotif dan kimia Eropah boleh mengalami kemerosotan hasil dengan serta-merta. Pasaran mata wang sudah mengambil kira kemungkinan pemotongan kadar ECB sebagai tindak balas terhadap kelemahan ekonomi, dengan derivatif kadar faedah menunjukkan hasil Bund Jerman mungkin turun apabila pelabur mencari aset selamat di tengah-tengah ketidaktentuan.

Bagi syarikat China seperti BYD dan CATL, yang melabur besar dalam kemudahan pembuatan di Eropah untuk mengelak tarif sedia ada terhadap kenderaan elektrik, IAA merupakan ancaman yang boleh menjejaskan kelangsungan mereka. Jika mereka diwajibkan memenuhi syarat kandungan tempatan 70% sambil memindahkan teknologi kepada rakan Eropah, asas ekonomi bagi peluasan operasi mereka di Eropah akan lenyap. Keadaan ini memudaratkan kedua-dua pihak: syarikat China mungkin berundur dan menyebabkan kehilangan pekerjaan di Eropah dalam jangka pendek, atau menerima syarat yang menghakis kelebihan daya saing mereka lalu berpotensi mencetuskan tindakan balas lanjut daripada Beijing.

Perkara Utama

• Kementerian Perdagangan China secara rasmi membantah Akta Pemecut Industri EU pada Jumaat dan secara terbuka memberi amaran pada Isnin mengenai tindakan balas yang tidak diperincikan jika undang-undang itu diteruskan.
• Akta itu mewajibkan kandungan EU sebanyak 70% bagi kenderaan elektrik dan 25% bagi aluminium serta simen untuk melayakkan produk mendapat akses kepada perolehan awam, dengan sasaran meliputi bateri, kenderaan elektrik, fotovoltaik dan bahan mentah kritikal.
• Beijing berhujah peraturan Buatan Eropah melanggar prinsip WTO termasuk layanan negara paling diutamakan dan layanan nasional, selain merupakan pemindahan teknologi secara paksa.
• Pertikaian itu menyusuli tarif kenderaan elektrik pada 2024 dan siasatan berterusan China terhadap brendi, daging babi dan produk tenusu Eropah, di samping siasatan EU terhadap biodiesel dan platform e-dagang China.
• Asas perindustrian Eropah kehilangan 200,000 pekerjaan sejak 2024, manakala 600,000 lagi berisiko dalam sektor automotif, sekali gus mendorong usaha mengenakan syarat kandungan tempatan.
• Undang-undang itu memerlukan kelulusan Parlimen Eropah dan Majlis Eropah, ketika negara anggota masih berbeza pendapat tentang keseimbangan antara perlindungan industri dengan risiko perang perdagangan.