Pentagon Menambah Alibaba, Baidu, BYD dan Nio ke Senarai Pemerhatian Syarikat Ketenteraan

Gergasi Teknologi China Berdepan Penelitian Baharu Pentagon

Jabatan Pertahanan Amerika Syarikat telah menambah beberapa nama paling dikenali dalam dunia perniagaan China ke dalam senarai pemerhatian syarikat yang dipercayai mempunyai hubungan dengan jentera ketenteraan Beijing. Senarai terkini, yang diterbitkan pada Isnin dalam Federal Register, merangkumi peneraju perdagangan dalam talian Alibaba, penyedia enjin carian internet Baidu, peneraju kenderaan elektrik BYD dan pengeluar kereta Nio. Penetapan ini menandakan salah satu peluasan paling besar senarai Seksyen 1260H Pentagon sejak senarai itu mula diwujudkan dalam bentuk moden, dengan liputan luas merentasi sektor daripada kecerdasan buatan dan pengkomputeran awan hingga bioteknologi, robotik dan bateri kenderaan elektrik. Senarai itu kini merangkumi kira-kira 188 entiti China, meningkat dengan ketara daripada sekitar 130 nama dalam edisi sebelumnya. Walaupun senarai itu tidak serta-merta mengenakan sekatan atau larangan perdagangan, ia membawa isyarat amaran yang kuat kepada perniagaan, pelabur dan agensi kerajaan Amerika. Syarikat yang dimasukkan ke dalam indeks itu dilabel sebagai syarikat ketenteraan China yang beroperasi secara langsung atau tidak langsung di bumi Amerika, satu pengelasan yang boleh membawa kesan jangka panjang serius terhadap hubungan komersial dan reputasi mereka. Kemas kini itu menggantikan edisi terdahulu dari awal 2025 dan dikeluarkan pada saat hubungan dua hala berada dalam keadaan sensitif.

Memahami Penetapan Seksyen 1260H

Kongres mula-mula mewajibkan pembentukan senarai syarikat China yang mempunyai kaitan dengan ketenteraan pada 1999, tetapi Pentagon hanya mula menyelenggara dan menerbitkannya secara aktif lebih dua dekad kemudian, susulan tekanan perundangan yang diperbaharui dan tumpuan pentadbiran Trump pertama terhadap persaingan kuasa besar. Versi semasa berpunca daripada Akta Kebenaran Pertahanan Negara dan lazimnya dikenali sebagai senarai 1260H atau CMC. Tujuan utamanya adalah mengenal pasti firma yang menurut Jabatan Pertahanan mempunyai hubungan dengan tentera China atau menyumbang kepada pangkalan industri pertahanan negara itu. Ini termasuk entiti yang dikawal secara langsung oleh Tentera Pembebasan Rakyat, serta entiti yang kelihatan seperti perniagaan awam tetapi dipercayai menyokong keupayaan ketenteraan melalui penyatuan sektor ketenteraan dan awam China. Di bawah dasar ini, Beijing menggalakkan dan kadangkala mewajibkan kerjasama antara syarikat swasta dengan angkatan bersenjata, sekali gus menyukarkan penentuan sempadan antara inovasi komersial dengan sokongan pertahanan. Pemfailan Pentagon menyatakan firma yang disenaraikan layak ditetapkan sedemikian kerana menjalankan kegiatan seperti pembuatan, pengeksportan atau penyediaan perkhidmatan komersial yang memberi manfaat kepada jentera ketenteraan. Selepas senarai dikemas kini dan dimuktamadkan, syarikat boleh memohon untuk dikeluarkan, meskipun proses itu sering melibatkan pertarungan undang-undang yang panjang dan semakan kerajaan. Mandat Kongres pada 2021 memberikan Jabatan Pertahanan rangka kerja yang jelas untuk meluaskan skop penetapan, melangkaui firma pertahanan tradisional hingga merangkumi gergasi teknologi pengguna. Pakar undang-undang menyatakan bahawa bahasa luas dalam statut itu membolehkan Pentagon menetapkan hampir mana-mana syarikat China yang mempunyai kehadiran di Amerika Syarikat, memandangkan penyelarasan ketenteraan dan awam begitu meluas di China.

Sektor Luas Disasarkan dalam Peluasan Terkini

Kemas kini Jun menyentuh hampir setiap sudut landskap teknologi dan perindustrian China. Selain Alibaba, Baidu, BYD dan Nio, senarai itu kini merangkumi pengeluar cip memori ChangXin Memory Technologies dan Yangtze Memory Technologies, yang pernah dimasukkan dalam draf Februari sebelum dikeluarkan. Penyenaraian semula mereka menangani kebimbangan anggota parlimen Washington yang bimbang pengguguran kedua-dua syarikat semikonduktor itu akan memberi gambaran bahawa mereka tidak lagi menimbulkan ancaman. Senarai Februari ditarik balik beberapa minit selepas diterbitkan tanpa penjelasan, dipercayai kerana pegawai Rumah Putih tidak berpuas hati apabila pengeluar cip itu tidak dimasukkan. Firma bioteknologi WuXi AppTec, pembangun lidar RoboSense dan perintis robotik Unitree turut ditetapkan. Penyenaraian Unitree amat ketara kerana gergasi cip Amerika Nvidia mengumumkan kerjasama dengannya pada 1 Jun untuk membangunkan robot humanoid bagi tujuan penyelidikan. Pengeluar peralatan rangkaian TP Link Technologies turut ditambah, namun penyenaraian itu menimbulkan kekeliruan kerana ia menyasarkan entiti yang berpangkalan di China, bukannya TP Link Systems yang diperbadankan di AS dan menguasai pasaran penghala tanpa wayar Amerika. Entiti yang berpangkalan di AS itu segera menjelaskan bahawa ia tidak tertakluk pada pengumuman tersebut. Senarai itu turut meliputi sektor tenaga dan bahan, dengan penambahan pengeluar bateri CALB dan EVE Energy, pengeluar panel paparan BOE Technology Group serta pembekal solar JA Solar dan Trina Solar. Dari segi pengguguran, dua entiti yang dikaitkan dengan China National Offshore Oil Corporation dikeluarkan, namun satu lagi anak syarikat CNOOC, China BlueChemical Limited, ditambah. Pentagon menyatakan CNOOC kekal dikawal secara langsung oleh kerajaan China. Firma lain yang ditambah termasuk Tianma Microelectronics, pengeluar peralatan telekomunikasi Baicells dan pengeluar pesawat Comac. Luasnya penambahan itu mencerminkan pandangan Washington bahawa syarikat teknologi awam di China berkait rapat dengan keutamaan ketenteraan negara. Senarai itu sudah pun merangkumi nama terkenal seperti Tencent, Huawei, pengeluar dron DJI dan pengeluar bateri CATL daripada kemas kini terdahulu. Dalam menamakan Alibaba, Pentagon secara khusus menyatakan syarikat itu membantu memperkukuh pangkalan industri pertahanan China kerana hubungannya dengan Kementerian Perindustrian dan Teknologi Maklumat. BYD dan Baidu turut ditandai kerana mempunyai hubungan dengan kementerian sama, yang menyelia dasar teknologi dan perindustrian China.

Syarikat Menentang dan Cabaran Undang-undang

Beberapa syarikat yang ditetapkan segera menolak pengelasan itu dan berikrar akan mencabar keputusan berkenaan melalui saluran undang-undang dan pentadbiran. Alibaba, yang turut memiliki South China Morning Post, mengeluarkan kenyataan tegas menafikan sebarang hubungan dengan tentera China. Syarikat itu berkata tiada asas untuk ia dimasukkan ke dalam senarai dan bahawa ia bukan sebahagian daripada sebarang strategi penyatuan ketenteraan dan awam. Alibaba menambah bahawa ia akan mengambil segala tindakan undang-undang yang tersedia terhadap usaha memberikan gambaran salah tentang operasinya.

Alibaba bukan syarikat ketenteraan China dan bukan sebahagian daripada sebarang strategi penyatuan ketenteraan dan awam. Kami akan mengambil segala tindakan undang-undang yang tersedia terhadap usaha memberikan gambaran salah tentang syarikat kami.

Baidu, yang telah mengembangkan perniagaannya daripada enjin carian kepada kecerdasan buatan dan pemanduan autonomi, turut menolak dakwaan itu dengan tegas. Syarikat itu berkata dakwaan bahawa Baidu ialah syarikat ketenteraan sama sekali tidak berasas dan ia tidak akan teragak-agak menggunakan segala pilihan yang ada untuk mengeluarkan namanya daripada senarai. WuXi AppTec menyifatkan penetapan itu sebagai tidak tepat dan berjanji mengambil tindakan segera untuk mencabar serta membetulkan pengelasan yang salah itu. BYD, Nio, RoboSense, Unitree dan beberapa firma lain yang disenaraikan tidak segera memberi maklum balas terhadap permintaan komen. Penafian pantas oleh syarikat-syarikat itu mencerminkan reaksi firma China terdahulu yang berdepan penelitian serupa. Xiaomi berjaya mencabar penetapannya melalui proses undang-undang pada 2021, sehingga Pentagon mengeluarkannya daripada senarai, menunjukkan bahawa pertarungan di mahkamah boleh berkesan dalam keadaan tertentu. Syarikat lain turut menyaman Pentagon untuk mencabar penyenaraian mereka, membuka ruang kepada gelombang litigasi yang berpotensi melambatkan kesan praktikal kemas kini terkini. Pakar undang-undang berkata bahawa walaupun Jabatan Pertahanan mempunyai kuasa luas untuk membuat penetapan ini, syarikat boleh berhujah bahawa kerajaan gagal mematuhi prosedur sewajarnya atau fakta yang menyokong dakwaan hubungan ketenteraan itu tidak tepat.

Beijing Kecam Penetapan Diskriminatif

Kerajaan China bertindak balas pantas terhadap senarai yang dikemas kini itu, dengan menuduh Washington memperluas konsep keselamatan negara secara keterlaluan. Kedutaan China di Washington berkata Beijing menentang pembentukan senarai diskriminatif untuk menyasarkan syarikat China dan menegaskan bahawa firma negara itu beroperasi dengan mematuhi undang-undang serta peraturan tempatan di mana sahaja mereka menjalankan perniagaan. Jurucakap kedutaan menggesa Amerika Syarikat menghentikan amalan salahnya dan mewujudkan persekitaran yang adil, saksama serta tidak diskriminatif bagi perusahaan China.

AS harus menghentikan amalan salahnya dan mewujudkan persekitaran yang adil, saksama serta tidak diskriminatif bagi syarikat China.

Dalam kenyataan kepada media, kedutaan itu menyifatkan senarai tersebut sebagai diskriminatif dan mempertahankan kegiatan komersial firma China di luar negara. Kecaman itu menggariskan rungutan berulang dalam hubungan dua hala, apabila Beijing kerap berhujah bahawa Washington menggunakan keselamatan negara sebagai alasan untuk menyekat kebangkitan ekonomi China. Bantahan diplomatik itu mungkin menjadi petanda langkah balas, yang menurut penganalisis dasar boleh merangkumi sekatan timbal balik atau penyenaraian syarikat Amerika dalam senarai pemerhatian China. Stefanie Kam, penganalisis dasar dari Universiti Teknologi Nanyang, memberitahu BBC bahawa Beijing berkemungkinan melihat langkah itu sebagai satu bentuk pembendungan ekonomi. China mungkin membalas dengan mengenakan sekatan terhadap firma Amerika, memasukkan syarikat AS ke dalam senarainya sendiri atau bertindak balas melalui bentuk bantahan diplomatik tertentu. Kenyataan kedutaan itu turut menegaskan bahawa syarikat China mematuhi undang-undang dan peraturan negara tempat mereka beroperasi, satu hujah pembelaan standard terhadap dakwaan bahawa mereka bertindak sebagai alat negara.

Masa Pengumuman Selepas Sidang Kemuncak Trump-Xi Tambah Ketegangan Diplomatik

Senarai yang dikemas kini itu diterbitkan kurang sebulan selepas Presiden Donald Trump bertemu pemimpin China Xi Jinping di Beijing, ketika kedua-dua pemimpin cuba mengekalkan gencatan senjata perang dagang yang rapuh dan mengumumkan lembaga pelaburan serta perdagangan bersama. Masa pengumuman itu menarik perhatian pemerhati yang berharap sidang kemuncak berkenaan mungkin menandakan hubungan dua hala semakin pulih. Pertemuan itu gagal menghasilkan pelonggaran ketegangan yang bermakna berkaitan teknologi maju, khususnya kecerdasan buatan yang menyaksikan persaingan kekal sengit. Pentagon pernah menyiarkan senarai peluasan serupa pada Februari, namun menariknya semula beberapa minit kemudian tanpa penjelasan. Laporan kemudian menyatakan penarikan balik itu berlaku kerana versi awal menggugurkan dua pengeluar cip memori tersebut, keputusan yang menimbulkan kemarahan pegawai Rumah Putih dan kakitangan keselamatan negara yang percaya pengguguran itu akan memberi gambaran salah bahawa syarikat berkenaan tidak lagi menimbulkan risiko. Insiden Februari memberi syarikat yang disenaraikan peluang selama beberapa bulan untuk mendesak perubahan lanjut melalui lobi dan strategi undang-undang, namun versi Jun akhirnya hampir sama dengan draf yang ditarik balik itu, dengan penyenaraian semula dua pengeluar cip berkenaan sebagai perbezaan utama. Craig Singleton, felo kanan China di Foundation for Defense of Democracies, menyifatkan penerbitan semula senarai itu sebagai semakan realiti selepas sidang kemuncak tersebut. Beliau memberikan pandangan berikut tentang cara Washington melihat landskap strategik.

Washington tidak lagi menganggap syarikat-syarikat ini secara berasingan. Ia melihat keseluruhan rantaian teknologi sebagai medan persaingan strategik.

John McEntee, bekas pegawai kanan Rumah Putih Trump yang melobi bagi pihak Tencent, mengkritik peluasan senarai itu. Beliau berhujah bahawa dengan menambah pengeluar kereta China seperti BYD dan NIO, mereka menunjukkan betapa tidak masuk akalnya alasan tersebut, dan menurut logik ini Ford serta GM juga patut dikelaskan sebagai syarikat ketenteraan Amerika. Penerbitan senarai itu mengingatkan bahawa meskipun sidang kemuncak diplomatik mungkin menghasilkan gencatan senjata perdagangan, persaingan keselamatan yang mendasarinya terus berlangsung tanpa henti.

Pasaran Kewangan dan Kesan Komersial

Berita mengenai penetapan itu mencetuskan reaksi segera dalam pasaran kewangan. Resit Depositori Amerika Baidu merosot 2.1%, manakala saham Alibaba susut 0.8% dan BYD jatuh 0.7%. Penurunan itu mencerminkan kebimbangan pelabur tentang akses terhad kepada modal Amerika dan kemungkinan sekatan lanjut selain senarai 1260H. Di bawah undang-undang AS yang terbaharu, Jabatan Pertahanan akan dilarang membuat kontrak secara langsung dengan syarikat dalam senarai mulai lewat bulan ini, dan daripada membeli produk atau perkhidmatan mereka melalui pihak ketiga bermula Jun 2027. Sekatan ini boleh memaksa sesetengah firma Amerika yang membekalkan keperluan ketenteraan menggugurkan rakan kongsi China yang ditetapkan sebagai pembekal. Michael Hirson, ketua penyelidikan China di 22V Research, berkata senarai itu tidak sampai menjadi senarai hitam rasmi bagi pelaburan atau eksport, tetapi menghantar isyarat yang merosakkan dan boleh menjejaskan hubungan dengan agensi kerajaan serta rakan kongsi sektor swasta. Penetapan 1260H juga menjadi amaran kepada pelabur AS dan secara meluas dianggap sebagai petanda awal yang boleh mendahului sekatan perdagangan lebih menghukum. Nio berkata dalam pemfailan kepada bursa saham Hong Kong bahawa ia tidak menjangka sekatan perolehan itu akan menjejaskan operasinya, manakala Alibaba menyatakan penyenaraian tersebut tidak akan menjejaskan keupayaannya menjalankan perniagaan seperti biasa di Amerika Syarikat atau di mana-mana sahaja di dunia. Jawatankuasa Pilihan Dewan mengenai Parti Komunis China mengambil pendirian lebih keras dengan menyifatkan senarai terkini itu sebagai amaran kepada perniagaan Amerika, semua peringkat kerajaan dan rakyat Amerika. Pengerusinya, John Moolenaar, mengeluarkan amaran keras mengenai ancaman yang menurutnya dibawa oleh syarikat-syarikat itu.

Syarikat-syarikat China ini bekerjasama dengan tentera China menentang kepentingan negara kita.

Jawatankuasa itu turut berhujah bahawa syarikat tersenarai yang didagangkan secara awam patut dinyahsenaraikan daripada bursa Amerika, dengan menyatakan bahawa jika tidak, pelabur Amerika membantu meningkatkan kekuatan ketenteraan China.

Langkah Seterusnya bagi Syarikat Terjejas

Syarikat yang dimasukkan ke dalam senarai 1260H boleh memohon untuk dikeluarkan, namun proses itu memerlukan usaha undang-undang yang besar dan bukti jelas bahawa mereka tidak memenuhi kriteria sebagai syarikat ketenteraan China. Kejayaan Xiaomi pada 2021 menjadi contoh terdahulu, tetapi setiap kes bergantung pada fakta khusus dan keadaan politik. Penganalisis tidak menjangka Jabatan Perbendaharaan atau Jabatan Perdagangan akan memasukkan firma teknologi China terkenal ke dalam senarai hitam rasmi yang lebih ketat tahun ini, kerana Washington kelihatan mengutamakan kestabilan hubungan dua hala. Namun, skop senarai yang semakin luas menunjukkan Pentagon semakin melihat syarikat awam China sebagai berkait dengan keutamaan ketenteraan negara melalui hubungan, rantaian bekalan atau penyertaan dalam program kerajaan. Peluasan kepada sektor pengguna seperti kenderaan elektrik, bioteknologi dan robotik menunjukkan Washington menetapkan sempadan teknologi sensitif secara meluas, bukan sempit. Bagi syarikat yang disenaraikan, penetapan itu bermakna mereka perlu mengharungi persekitaran lebih rumit, dengan risiko reputasi, akses kepada pasaran modal dan hubungan rantaian bekalan mungkin semakin tertekan meskipun tiada sekatan rasmi. Beberapa bulan akan datang akan menunjukkan sama ada firma terjejas memilih untuk mencabar penetapan itu melalui undang-undang, melobi agar dikeluarkan secara pentadbiran atau mengubah strategi perniagaan bagi mengurangkan kehadiran mereka di Amerika. Senarai itu kekal sebagai lambang kuat persaingan ekonomi dan teknologi yang berterusan antara dua ekonomi terbesar dunia.

Perkara Utama

• Pentagon mengemas kini senarai Seksyen 1260H bagi syarikat China yang mempunyai kaitan dengan ketenteraan, dengan menambah kira-kira 188 entiti termasuk Alibaba, Baidu, BYD dan Nio.
• Senarai itu tidak mengenakan sekatan serta-merta, tetapi melarang Jabatan Pertahanan AS membuat kontrak dengan firma tersenarai mulai lewat bulan ini dan mendapatkan bekalan melalui pihak ketiga mulai Jun 2027.
• Syarikat yang ditambah meliputi sektor termasuk kecerdasan buatan, kenderaan elektrik, bioteknologi, robotik, semikonduktor, tenaga solar dan pembuatan bateri.
• Alibaba, Baidu dan WuXi AppTec menolak penetapan mereka dengan tegas, berikrar akan mencabarnya melalui undang-undang serta menafikan sebarang penglibatan dalam kegiatan ketenteraan atau strategi penyatuan ketenteraan dan awam.
• Kedutaan China di Washington mengecam senarai itu sebagai diskriminatif, menggesa AS menghentikan amalan salahnya dan memberi amaran tentang kemungkinan langkah balas terhadap firma Amerika.
• Kemas kini itu diterbitkan kurang sebulan selepas sidang kemuncak Trump-Xi di Beijing, menonjolkan ketegangan keselamatan yang berterusan meskipun gencatan senjata perdagangan masih rapuh.
• Pengeluar cip memori ChangXin Memory Technologies dan Yangtze Memory Technologies dimasukkan semula selepas digugurkan daripada draf Februari yang disiarkan seketika sebelum ditarik balik dalam masa beberapa minit.
• Pasaran kewangan bertindak balas negatif, dengan Resit Depositori Amerika Baidu merosot 2.1%, manakala Alibaba susut 0.8% dan BYD jatuh 0.7% selepas pengumuman itu.