Korea Selatan Pertimbang Permintaan Pertahanan Udara Ukraine ketika Sokongan Korea Utara kepada Rusia Meningkat

Seoul berdepan pilihan sukar

Korea Selatan semakin tertekan untuk membekalkan sistem pertahanan udara kepada Ukraine, satu permintaan yang akan menguji batas Seoul dalam pemindahan senjata serta hubungannya dengan Moscow yang sudah tegang. Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky merayu secara langsung agar senjata pertahanan dibekalkan, sambil memberi amaran bahawa sokongan ketenteraan Korea Utara kepada Rusia memberi Pyongyang pengalaman medan perang dan akses kepada teknologi canggih.

Korea Selatan menyokong Ukraine melalui bantuan kemanusiaan, sekatan terhadap Rusia dan beberapa bentuk bantuan ketenteraan bukan maut. Membekalkan sistem pertahanan peluru berpandu utama akan menandakan penglibatan yang jauh lebih langsung dalam perang itu. Seoul juga perlu mengambil kira keperluan pertahanannya sendiri, memandangkan Korea Utara kekal sebagai ancaman ketenteraan utamanya dan stok senjata Korea Selatan dibina untuk melindungi Semenanjung Korea.

Zelensky berkata Ukraine boleh berkongsi teknologi dron dengan Korea Selatan sebagai pertukaran untuk kelengkapan pertahanan udara. Cadangannya mencerminkan nilai praktikal pengalaman perang Ukraine, khususnya penggunaan dron untuk pengawasan, penentuan sasaran dan serangan terhadap prasarana ketenteraan.

Dalam kenyataan di media sosial, Zelensky turut mendakwa bahawa 30,000 hingga 50,000 tentera Korea Utara telah ditugaskan untuk dikerahkan di wilayah Rusia. Beliau tidak memberikan butiran sokongan dalam kenyataan itu, manakala anggaran terdahulu menyebut jumlah kira-kira 30,000.

Beliau berhujah bahawa Seoul dan Kyiv perlu bekerjasama dengan lebih rapat kerana tentera Korea Utara sedang mempelajari pertempuran moden sambil menerima manfaat ketenteraan dan ekonomi daripada Rusia.

Kami amat berharap dapat menerima sokongan daripada Korea Selatan dalam bentuk apa yang kami kekurangan, iaitu sistem pertahanan udara.

Rayuan itu meletakkan Korea Selatan dalam ruang diplomatik yang sempit. Pertahanan udara digambarkan sebagai keupayaan pertahanan, namun pemindahannya kepada Ukraine tetap bermakna sokongan ketenteraan langsung kepada negara yang sedang berperang.

Mengapa Ukraine mahukan perisai peluru berpandu Korea Selatan

Ukraine berdepan serangan berterusan yang melibatkan peluru berpandu kruis, peluru berpandu balistik dan sejumlah besar dron. Rangkaian pertahanan udaranya bergantung pada gabungan sistem era Soviet dan kelengkapan yang dibekalkan Amerika Syarikat serta negara Eropah. Sistem yang paling berkeupayaan sukar diperoleh, manakala peluru pemintasnya mahal dan sukar diganti dengan cepat.

KM SAM II Korea Selatan, yang juga dikenali sebagai Cheongung II, direka untuk memintas pesawat dan peluru berpandu yang datang pada jarak sederhana. Sistem itu dibangunkan untuk negara yang perlu mempertahankan bandar, pangkalan tentera dan prasarana penting daripada persenjataan peluru berpandu yang besar. Sistem ini menggunakan pelancar mudah alih, radar dan unit arahan, membolehkannya bergerak serta beroperasi sebagai sebahagian daripada rangkaian pertahanan yang lebih luas.

Ukraine telah mendapatkan sistem itu sejak pencerobohan besar-besaran Rusia bermula. Keperluannya meningkat apabila Moscow menggabungkan serangan peluru berpandu dengan gelombang dron yang agak murah. Rangkaian pertahanan berlapis menggunakan senjata berbeza untuk ancaman berlainan, dengan peluru pemintas berkeupayaan tinggi dikhaskan untuk peluru berpandu balistik dan sistem lebih murah digunakan terhadap dron jika boleh.

Laporan medan perang terkini juga menyebut Rusia kembali menggunakan peluru berpandu balistik Korea Utara. Pegawai Ukraine berkata peluru berpandu Korea Utara mengenai sebuah kampung berhampiran Kryvyi Rih, mengorbankan anggota sebuah keluarga. Penganalisis ketenteraan yang dipetik dalam laporan berkata jejak radar sepadan dengan peluru berpandu KN 23 atau KN 24, walaupun penilaian muktamad memerlukan pemeriksaan serpihan yang ditemui.

Korea Utara telah membekalkan peluru artileri dan peluru berpandu kepada Rusia, manakala tenteranya dilaporkan menyokong pasukan Rusia. Hujah Kyiv ialah Korea Selatan sudah berdepan cabaran keselamatan yang berkaitan dengan perang itu, meskipun pertempuran berlaku beribu-ribu kilometer jauhnya.

Batas undang-undang dan politik pemindahan senjata

Korea Selatan secara tradisinya mengehadkan eksport senjata kepada negara yang terlibat dalam pertempuran aktif. Dasar itu bertujuan mengurangkan kemungkinan senjata Korea Selatan mengheret negara itu ke dalam konflik luar atau mencetuskan tindakan balas diplomatik. Seoul menggunakan bantuan kemanusiaan dan kelengkapan bukan maut sebagai cara menyokong Ukraine tanpa melanggar batas tersebut.

Kerajaan belum mengumumkan keputusan untuk menghantar sistem KM SAM II. Pegawai Korea Selatan berulang kali menegaskan bahawa sokongan kepada Ukraine kekal tertumpu pada bantuan kemanusiaan dan bekalan ketenteraan bukan maut yang lain. Pendirian itu masih membuka ruang untuk sumbangan kewangan, bantuan perubatan, kelengkapan nyahperiuk api dan peralatan perlindungan, tetapi tidak termasuk penghantaran langsung sistem senjata utama.

Pengkritik sekatan itu merujuk kepada eksport pertahanan Korea Selatan kepada negara yang berdepan serangan peluru berpandu dan dron. Emiriah Arab Bersatu mengendalikan KM SAM II, dan laporan menyebut Seoul membekalkan peluru pemintas daripada stoknya sendiri sebagai bantuan ketenteraan. UAE berdepan serangan yang dikaitkan dengan konflik serantau, meskipun keadaannya berbeza daripada perang langsung Ukraine dengan Rusia.

Kes-kes itu mewujudkan hujah politik untuk kelonggaran, namun tidak menghapuskan risikonya. Pemindahan kepada Ukraine akan dianggap Moscow sebagai tindakan bermusuhan. Rusia boleh bertindak balas melalui tekanan diplomatik, sekatan perdagangan atau kerjasama ketenteraan yang lebih rapat dengan Korea Utara. Seoul amat bimbang Moscow mungkin membekalkan Pyongyang dengan teknologi yang berguna untuk peluru berpandu, satelit, pesawat atau pertahanan udara.

KM SAM II juga mempunyai kaitan teknikal dengan Rusia. Pembangunan awal melibatkan kerjasama dengan organisasi Rusia Almaz Antey dan memanfaatkan teknologi yang berkaitan dengan keluarga peluru berpandu 9M96. Sejarah itu mungkin menjadikan pihak berkuasa Korea Selatan lebih berhati-hati untuk menghantar sistem tersebut ke dalam konflik yang melibatkan pasukan Rusia dan teknologi senjata sensitif.

Tentera Korea Utara meningkatkan pertaruhan

Penglibatan Korea Utara telah mengubah cara Seoul melihat perang itu. Sokongan Pyongyang kepada Moscow memberi tenteranya pengalaman dalam penyelarasan medan perang, ancaman dron, operasi artileri dan pengawasan moden. Pengalaman tempur yang terhad sekalipun boleh membantu Korea Utara memperbaik perancangan dan latihannya.

Pegawai Korea Selatan turut memberi amaran bahawa Rusia mungkin memberi ganjaran kepada Korea Utara dengan bantuan ketenteraan. Manfaat yang mungkin termasuk keupayaan satelit, panduan peluru berpandu, pengetahuan pertahanan udara dan bantuan dalam pengeluaran senjata konvensional. Seoul melihat pertukaran itu sebagai kebimbangan keselamatan langsung kerana Korea Utara boleh menyesuaikan pengajaran daripada perang Ukraine kepada rancangan ketenteraannya sendiri.

Laporan penggunaan peluru berpandu Korea Utara di Ukraine menambah satu lagi lapisan kepada isu itu. KN 23 dan KN 24 ialah peluru berpandu balistik jarak dekat yang direka untuk melakukan gerakan ketika penerbangan dan menyerang sasaran pada jarak yang boleh mengancam kemudahan tentera serta bandar. Saiz kepala peledak dan jaraknya yang dilaporkan menjadikannya ancaman serius, walaupun ketepatan dan kebolehpercayaannya masih dipersoalkan.

Ukraine berkata kekurangan pertahanan udaranya sangat mendesak. Sesetengah peluru berpandu balistik Rusia hanya boleh dipintas oleh sistem berkeupayaan tinggi seperti Patriot, manakala ancaman lain memerlukan pertahanan berbeza. Penghantaran KM SAM II tidak akan menyelesaikan keseluruhan masalah, namun boleh melindungi lokasi terpilih dan mengurangkan tekanan terhadap sistem yang sedang digunakan.

Seoul menimbang sokongan tidak langsung melalui NATO

Korea Selatan juga sedang menilai sama ada mahu menyertai mekanisme yang disokong NATO, dikenali sebagai Senarai Keperluan Utama Ukraine atau PURL. Program itu membolehkan negara peserta menyumbang wang kepada pembelian terkumpul senjata dan kelengkapan Amerika Syarikat untuk Ukraine. Ia direka untuk mempercepat penghantaran dengan menggunakan saluran bekalan Amerika yang sedia ada.

Kementerian luar Korea Selatan mengesahkan perbincangan dengan NATO mengenai beberapa cara untuk menyokong Ukraine. Seorang pegawai berkata pendirian Seoul kekal tertumpu pada bantuan kemanusiaan dan kelengkapan ketenteraan bukan maut, tanpa menyatakan sama ada negara itu akan menyertai PURL.

NATO berkata pembiayaan PURL telah menampung sebahagian besar kelengkapan Patriot dan peluru berpandu pertahanan udara lain yang dihantar ke Ukraine. Sumbangan sedemikian membolehkan Seoul membantu Ukraine tanpa menyerahkan sistem peluru berpandu Korea Selatan secara langsung. Namun, Moscow berkemungkinan tetap melihat langkah itu sebagai sokongan ketenteraan kepada Kyiv.

Bagi Seoul, PURL juga boleh mengukuhkan hubungan dengan kerajaan Eropah yang membeli senjata Korea Selatan. Korea Selatan menjadi pengeksport pertahanan utama, menjual kereta kebal, sistem artileri, pesawat dan sistem peluru berpandu kepada negara yang mahukan penghantaran lebih cepat. Kerjasama lebih rapat dengan anggota NATO boleh menyokong urus niaga komersial akan datang, termasuk program perolehan kapal tentera laut utama.

Doo Jin Ho, ketua Pusat Eurasia di Institut Analisis Pertahanan Korea, menyifatkan penyertaan sebagai pilihan strategik yang praktikal. Beliau turut memberi amaran bahawa bantuan tidak langsung tetap akan menjejaskan hubungan dengan Rusia.

Walaupun mekanisme itu disusun sebagai sokongan tidak langsung kepada Ukraine, sukar untuk mengatakan bahawa ia tidak akan memberi kesan kepada hubungan Korea Selatan-Rusia.

Korea Selatan telah pun tewas dalam satu persaingan utama untuk kontrak kapal selam di Eropah dan sedang bersaing bagi mendapatkan kontrak besar lain. Kerajaan perlu menimbang sama ada hubungan pertahanan yang lebih rapat dengan NATO boleh membantu industrinya sambil mengelakkan tindak balas Rusia yang mungkin menjejaskan kepentingan keselamatan atau perdagangan.

Pertahanan udara menjadi masalah bekalan global

Perdebatan itu berlaku ketika perang di Eropah dan Timur Tengah memberi tekanan kepada inventori peluru berpandu. Amerika Syarikat dan rakan-rakannya menggunakan Patriot, THAAD dan peluru pemintas lain pada kadar tinggi untuk mempertahankan diri daripada peluru berpandu dan dron. Pengalaman Ukraine menunjukkan bahawa rangkaian pertahanan moden boleh menghabiskan sejumlah besar peluru dalam satu serangan sahaja.

Kos yang tinggi juga menjadi kebimbangan. Penggunaan peluru pemintas canggih terhadap dron murah boleh melindungi nyawa dan prasarana, namun mungkin tidak mampan dari segi kewangan apabila serangan datang dalam gelombang besar. Perancang ketenteraan sedang mencari peluru berpandu berkos rendah, peralatan perang elektronik, meriam dan senjata tenaga terarah untuk menangani sasaran kecil sambil menyimpan peluru pemintas canggih bagi ancaman paling berbahaya.

Korea Selatan perlu membuat pertimbangan yang sama di dalam negara. Angkatan tenteranya memerlukan peluru pemintas yang mencukupi untuk melindungi Seoul, pusat arahan, pangkalan udara dan kemudahan industri. Negara itu juga berdepan kemungkinan krisis mendadak dengan Korea Utara, menjadikan pemindahan besar daripada stok domestik sukar dilakukan.

Kapasiti pengeluaran menambah satu lagi kekangan. Walaupun Seoul meluluskan penjualan, pengeluaran pelancar, unit radar dan peluru pemintas akan mengambil masa. Ukraine memerlukan pengukuhan segera, sementara pelanggan eksport Korea Selatan di Timur Tengah dilaporkan mahukan sistem yang sama. Qatar dan Kuwait dikaitkan dengan kemungkinan kontrak KM SAM II, manakala Arab Saudi dan Iraq turut dibincangkan sebagai bakal pengguna.

Apakah keputusan seterusnya?

Seoul mempunyai beberapa pilihan. Ia boleh mengekalkan larangan semasa terhadap pemindahan senjata maut, menyertai PURL, menyediakan lebih banyak kelengkapan bukan maut atau meluluskan pemindahan terhad komponen pertahanan udara. Setiap pilihan mempunyai imbangan berbeza antara manfaat ketenteraan, kos diplomatik dan peluang komersial.

Penghantaran langsung akan memenuhi permintaan paling mendesak Ukraine dan menunjukkan bahawa Korea Selatan melihat sokongan Korea Utara kepada Rusia sebagai ancaman terhadap keselamatannya sendiri. Ia juga boleh memberi pasukan Ukraine akses kepada sistem yang direka untuk menghadapi ancaman peluru berpandu yang padat. Harganya ialah ketegangan lebih besar dengan Moscow dan kemungkinan tindakan balas terhadap kepentingan Korea Selatan.

Pembiayaan tidak langsung kurang ketara dan boleh memanfaatkan barisan pengeluaran Amerika, namun masih akan ditafsirkan sebagai sokongan kepada Ukraine. Meneruskan bantuan kemanusiaan pula akan mengekalkan pendirian dasar Seoul yang sedia ada, tetapi Kyiv mungkin menganggapnya tidak memadai untuk menghadapi ancaman peluru berpandu yang semakin meningkat.

Keputusan itu juga akan dipengaruhi oleh industri pertahanan Korea Selatan. Seoul mahu dilihat sebagai pembekal yang boleh dipercayai kepada Eropah dan Timur Tengah. Keengganan membantu Ukraine sambil menandatangani kontrak dengan negara yang berdepan serangan serantau mungkin mengundang kritikan, meskipun pegawai Korea Selatan berhujah bahawa setiap kes berbeza dari segi undang-undang dan strategi.

Kesimpulan

• Ukraine meminta sistem pertahanan udara KM SAM II daripada Korea Selatan.
• Seoul mengehadkan eksport senjata kepada negara yang terlibat dalam perang aktif.
• Tentera, peluru berpandu dan peluru artileri Korea Utara yang dibekalkan kepada Rusia meningkatkan kebimbangan keselamatan Korea Selatan.
• Korea Selatan sedang menilai kemungkinan menyertai mekanisme pembiayaan PURL NATO.
• Pemindahan langsung boleh membantu Ukraine, tetapi memburukkan hubungan dengan Moscow dan mengurangkan stok Korea Selatan.
• Permintaan peluru pemintas yang semakin meningkat menjejaskan bekalan ketenteraan di seluruh Eropah, Asia dan Timur Tengah.