Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye Aktifkan Pakatan Pertahanan Makkah Ketika Serangan Houthi Memuncak

Perjanjian pertahanan beralih daripada kertas kepada tindakan

Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye bersetuju untuk mula melaksanakan Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah, dengan komitmen untuk mengerahkan segera pasukan dan keupayaan ketenteraan yang dipersetujui ke kerajaan itu. Keputusan itu dibuat selepas mesyuarat tergempar di Riyadh pada 5 Oktober, ketika Arab Saudi berdepan serangan baharu yang dikaitkan dengan gerakan Houthi di Yaman dan pertempuran semakin sengit di beberapa bahagian negara itu.

Pengumuman itu menandakan pengaktifan praktikal pertama pakatan berkenaan sejak ia ditandatangani pada 7 Ogos 2026. Perjanjian itu menganggap serangan bersenjata terhadap seorang anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya. Teksnya menyerupai prinsip pertahanan kolektif dalam perjanjian pengasas NATO, meskipun pakatan Makkah ialah perjanjian berasingan dengan peserta, prosedur undang-undang dan aturan ketenteraannya sendiri.

Ketiga-tiga negara berkata mereka akan melaksanakan komitmen itu mengikut aturan yang diluluskan dan selaras dengan undang-undang negara masing-masing. Mereka tidak mendedahkan butiran tentang jumlah, masa atau misi khusus bagi sebarang pengerahan. Menteri Pertahanan Pakistan Khawaja Asif berkata pasukan Pakistan dan Türkiye memainkan peranan sokongan, manakala pasukan Saudi menjalankan operasi tempur. Beliau berkata Pakistan terlibat dalam peninjauan, iaitu pengumpulan maklumat untuk menilai ancaman dan memandu keputusan ketenteraan.

Perbezaan itu penting. Janji untuk menyediakan pasukan dan keupayaan tidak dengan sendirinya membuktikan bahawa tentera asing akan bertempur di Yaman. Kenyataan umum menunjukkan pendirian pertahanan serantau yang lebih kukuh, sementara butiran operasi tidak didedahkan.

Apakah keputusan mesyuarat Riyadh?

Jawatankuasa Politik dan Pertahanan Strategik meneliti rundingan politik dan ketenteraan terdahulu, lalu meluluskan saranan untuk melaksanakan komitmen pertahanan kolektif. Ketiga-tiga kerajaan berkata langkah itu akan meningkatkan kesiapsiagaan, penyelarasan ketenteraan dan keupayaan mereka untuk bertindak balas terhadap ancaman. Mereka turut mengutuk cubaan serangan terhadap Makkah dan Madinah, serta serangan yang menyasarkan bandar-bandar Saudi dan kemudahan awam serta ekonomi.

Menteri Pertahanan Saudi Khalid bin Salman menyifatkan keputusan itu sebagai pengaktifan langkah pencegahan kolektif. Pencegahan bermaksud usaha menghalang pihak lawan daripada melancarkan serangan lanjut dengan menjelaskan bahawa tindak balas yang berpotensi boleh membawa kos besar. Ia boleh melibatkan pasukan tempur, tetapi juga pertahanan udara, risikan, pengawasan, latihan dan bentuk sokongan lain.

Jawatankuasa itu melantik Leftenan Jeneral Pakistan bersara Nauman Mahmood sebagai setiausaha agung pertama pakatan tersebut untuk tempoh tiga tahun. Pelantikan itu langkah ke arah struktur pentadbiran tetap, selepas menteri pertahanan Pakistan berkata mesyuarat itu memuktamadkan aturan organisasi pakatan. Sekretariat tetap boleh membantu menyelaraskan rundingan dan perancangan, namun ketiga-tiga kerajaan belum mengeluarkan struktur pemerintahan terperinci atau menjelaskan bagaimana keputusan untuk bertindak balas akan dibuat.

Pakistan dan Türkiye memuji kesiapsiagaan serta profesionalisme pasukan Saudi. Pejabat Luar Pakistan berkata ketiga-tiga anggota menganggap keselamatan setiap negara sebagai sebahagian daripada keselamatan bersama mereka. Komitmen politik itu jelas dalam kenyataan umum. Kewajipan ketenteraan yang tepat masih kurang jelas, sebahagiannya kerana teks penuh pakatan dan prosedur operasinya belum didedahkan kepada umum.

Adakah pengerahan segera bermaksud tentera akan bertempur di Yaman?

Tidak semestinya. Asif berkata pasukan Pakistan dan Türkiye mempunyai kehadiran di medan operasi, tetapi tentera Saudi yang menjalankan operasi tempur. Beliau menyifatkan peranan negara lain sebagai sokongan dan berkata Pakistan melakukan peninjauan. Pakistan telah mengekalkan kehadiran ketenteraan jangka panjang di Arab Saudi di bawah aturan dua hala terdahulu, maka laporan tentang anggota Pakistan di kerajaan itu tidak dengan sendirinya menunjukkan bahawa unit tempur baharu telah memasuki konflik Yaman.

Peranan Türkiye berdepan kekangan undang-undang tambahan. Parlimen negara itu belum meratifikasi perjanjian Makkah ketika pakatan tersebut diaktifkan, menurut laporan yang diterbitkan selepas mesyuarat Riyadh. Perlembagaan Türkiye menetapkan peraturan bagi pengerahan tentera ke luar negara, dan butiran perjanjian itu penting untuk menentukan tindakan yang dibenarkan di sisi undang-undang. Pegawai Türkiye berkata persiapan untuk mengemukakan pakatan itu bagi mendapatkan kelulusan parlimen sedang dijalankan.

Menteri Luar Hakan Fidan menyifatkan perjanjian itu sebagai bersifat pertahanan dan berkata ia tidak membenarkan Türkiye menghantar tentera ke negara lain untuk melancarkan serangan. Beliau berkata pegawai Türkiye sedang meneliti kemungkinan sumbangan seperti pertahanan udara, peperangan elektronik dan sokongan teknikal, sambil turut membincangkan penyelesaian secara aman. Peralatan dan kepakaran pertahanan boleh dibekalkan tanpa mengerahkan sejumlah besar tentera Türkiye ke medan tempur. Sesetengah sistem juga boleh dikendalikan oleh anggota Saudi selepas menjalani latihan.

Kerajaan Pakistan turut menegaskan tujuan pertahanan pakatan itu. Pegawai menolak laporan yang mendakwa pesawat Pakistan digunakan untuk menyerang Houthi, manakala kementerian penerangan menyifatkan dakwaan tentang pengerahan puluhan ribu tentera Pakistan sebagai spekulasi. Asif berkata perjanjian itu tidak menghalang penglibatan langsung jika seorang anggota berdepan ancaman, namun penjelasan beliau sebelum ini tentang peranan semasa menyebut sokongan, bukannya penglibatan tempur oleh pasukan Pakistan dan Türkiye. Kenyataan itu menggambarkan kewajipan yang mungkin timbul dan kegiatan semasa, dua perkara yang tidak sama.

Mengapa konflik Yaman semakin sengit?

Pengaktifan pakatan itu berlaku ketika serangan baharu dilancarkan oleh pasukan yang berpihak kepada kerajaan Yaman yang diiktiraf antarabangsa dan disokong Arab Saudi. Pasukan itu berkata mereka telah merampas semula bandar pelabuhan Mocha di Laut Merah dan bergerak menuju kawasan berhampiran Selat Bab al-Mandeb. Gabungan pimpinan Arab Saudi berkata pesawatnya memberikan sokongan. Selat itu ialah laluan sempit yang menghubungkan Laut Merah dengan Teluk Aden dan Lautan Hindi, menjadikannya laluan penting bagi perkapalan komersial.

Houthi, yang menguasai ibu negara Yaman dan beberapa bahagian negara itu, mendakwa melancarkan serangan terhadap sasaran Saudi termasuk lapangan terbang Riyadh dan sebuah kilang penapisan minyak di Rabigh. Pihak berkuasa Saudi tidak mengesahkan beberapa dakwaan tersebut. Pegawai penerbangan Saudi secara berasingan melaporkan serangan yang menyasarkan lapangan terbang di Jizan dan Najran, menyebabkan kecederaan ringan serta kerosakan terhad. Kedua-dua pihak juga saling membuat dakwaan tentang serangan dan penguasaan wilayah di Yaman, maka laporan khusus dari medan perang perlu diteliti dengan cermat jika belum disahkan secara bebas.

Serangan berhampiran pusat penduduk, kemudahan tenaga dan laluan perkapalan Saudi menimbulkan kebimbangan yang melangkaui medan pertempuran terdekat. Gangguan di sekitar Bab al-Mandeb boleh menjejaskan kapal yang melalui Lautan Hindi, Laut Merah dan Terusan Suez. Ancaman terhadap infrastruktur minyak juga boleh menggugat pasaran tenaga, walaupun kerosakan sebenar terhad. Oleh itu, Riyadh menganggap konflik itu sebagai isu keselamatan wilayah dan juga risiko kepada kegiatan ekonomi.

Houthi disokong Iran, manakala Arab Saudi menyokong kerajaan Yaman. Keselarasan itu meningkatkan risiko bahawa peranan ketenteraan asing yang lebih luas boleh menarik lebih banyak pihak serantau. Penganalisis memberi amaran bahawa tentera asing yang beroperasi di Yaman boleh mengukuhkan naratif Houthi sebagai penentang campur tangan luar dan menggalakkan perekrutan anggota. Keadaan itu juga boleh meningkatkan tekanan ke atas Pakistan dan Türkiye untuk mengambil pendirian dalam konflik Iran yang lebih luas.

Mengapa Pakistan dan Türkiye bergerak dengan berhati-hati?

Pakistan berdepan keseimbangan yang sukar. Negara itu mempunyai hubungan rapat dengan Arab Saudi dan sejarah panjang kerjasama ketenteraan di sana, namun turut berkongsi sempadan dengan Iran serta mempunyai kepentingan politik dan ekonomi untuk mengelakkan kemerosotan hubungan yang ketara dengan Tehran. Penglibatan langsung dalam pertempuran menentang Houthi boleh dianggap Iran sebagai tindakan yang menentang kepentingan serantaunya. Ia juga boleh melemahkan keupayaan Pakistan untuk menampilkan diri sebagai pengantara dalam usaha meredakan ketegangan yang melibatkan Iran.

Türkiye mempunyai alasan tersendiri untuk mengehadkan penglibatan. Negara itu ialah anggota NATO dengan ketenteraan dan industri pertahanan yang besar, namun status tersebut tidak bermakna NATO akan secara automatik menyertai operasi di bawah pakatan Makkah. Türkiye akan membuat keputusan sendiri menurut undang-undang dan perjanjiannya. Pegawai negara itu menegaskan sokongan terhadap pertahanan Arab Saudi serta keperluan untuk berdialog. Operasi darat berskala besar di Yaman akan membawa risiko politik dan ketenteraan yang lebih besar berbanding pembekalan peralatan pertahanan, nasihat atau risikan.

Jumlah gabungan ketenteraan ketiga-tiga negara itu besar, namun angka keseluruhan tidak menunjukkan seberapa cepat pasukan boleh dikerahkan atau sama ada mereka mampu beroperasi bersama dengan berkesan. Penyelarasan memerlukan komunikasi yang serasi, perancangan bersama, aturan pemerintahan yang jelas dan persetujuan tentang misi. Seorang pegawai yang mengetahui keadaan itu mengingatkan bahawa kebolehoperasian bersama tentera ketika perang sedang berlangsung boleh menjadi sukar. Setiausaha agung dan struktur jawatankuasa baharu pakatan itu mungkin membantu penyelarasan, namun tidak dapat menyelesaikan persoalan praktikal tersebut dalam sekelip mata.

Bolehkah pakatan itu menggantikan hubungan keselamatan dengan AS?

Perjanjian Makkah mencerminkan usaha Arab Saudi untuk meluaskan perkongsian keselamatannya, namun ia tidak kelihatan menggantikan hubungan kerajaan itu dengan Amerika Syarikat. Laporan menyebut Washington menolak permintaan untuk melancarkan serangan langsung terhadap Houthi, sambil memberikan sokongan risikan. Pegawai AS juga secara terbuka menyifatkan hubungan pertahanan dengan Arab Saudi sebagai kukuh. Perbezaan antara bantuan risikan dengan tindakan ketenteraan langsung menunjukkan bahawa perkongsian rapat tidak menjamin sesebuah negara akan menyertai setiap operasi yang diminta negara lain.

Kerjasama keselamatan Arab Saudi dengan Amerika Syarikat merangkumi keupayaan dan hubungan yang belum dibuktikan dapat ditandingi oleh pakatan tiga negara baharu itu, termasuk hubungan risikan yang luas, pertahanan udara canggih dan rekod panjang penyelarasan ketenteraan bersama. Perjanjian Makkah mungkin menambah satu lagi lapisan sokongan, khususnya melalui perkongsian serantau dan hubungan sedia ada Arab Saudi dengan Pakistan serta Türkiye. Masih terlalu awal untuk mengetahui sejauh mana keupayaan ketenteraan yang dapat disediakan pakatan itu dalam krisis berpanjangan.

Perjanjian itu juga mempunyai tujuan politik: memberi isyarat bahawa serangan terhadap Arab Saudi boleh mencetuskan tindak balas daripada rakan-rakan di luar kerajaan itu. Sama ada amaran tersebut akan mengubah pertimbangan Houthi bergantung pada keupayaan yang benar-benar dibekalkan dan tindak balas anggota jika serangan berterusan. Kerajaan-kerajaan berkenaan telah mengisytiharkan komitmen terhadap pertahanan kolektif, sambil mengekalkan ruang untuk bertindak menurut undang-undang domestik dan menentukan sumbangan masing-masing.

Apakah langkah seterusnya bagi pakatan itu?

Ujian terdekat berkemungkinan bersifat praktikal, bukan simbolik. Anggota pakatan perlu memutuskan pasukan dan peralatan yang dipersetujui, lokasi penempatan, misi yang akan dilaksanakan dan cara maklumat akan dikongsi. Proses parlimen Türkiye ialah salah satu faktor, manakala Pakistan belum mendedahkan butiran pengerahannya. Kenyataan umum setakat ini menunjukkan sokongan terhadap pertahanan Arab Saudi, namun tidak membuktikan bahawa mana-mana negara itu telah menyertai operasi tempur Saudi di Yaman.

Diplomasi juga kekal sebagai sebahagian daripada pertimbangan. Fidan berkata perbincangan di Riyadh merangkumi cara menyelesaikan konflik secara aman. Sokongan ketenteraan dan usaha diplomatik boleh berjalan serentak, namun keseimbangannya rapuh: peranan asing yang lebih jelas mungkin meyakinkan Arab Saudi, tetapi pada masa sama meningkatkan risiko ketegangan dengan Iran atau mengukuhkan kedudukan Houthi di Yaman.

Pakatan Makkah kini melangkaui pengisytiharan prinsip. Pengaktifan pertamanya menghasilkan keputusan jawatankuasa, pelantikan setiausaha agung dan ikrar sokongan segera. Skala dan had sokongan itu, serta keupayaan struktur baharu tersebut menyelaraskan tindakan ketika menghadapi tekanan, kekal sebagai persoalan operasi utama yang belum terjawab.

Perkara Utama

• Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye bersetuju pada 5 Oktober untuk melaksanakan komitmen pertahanan Makkah mereka.
• Pakatan itu menganggap serangan bersenjata terhadap seorang anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya.
• Menteri pertahanan Pakistan menyifatkan peranan Pakistan dan Türkiye sebagai sokongan, sementara pasukan Saudi menjalankan operasi tempur.
• Parlimen Türkiye belum meratifikasi pakatan itu ketika pengumuman dibuat, menyebabkan persoalan undang-undang dan operasi masih belum terjawab.
• Leftenan Jeneral Pakistan bersara Nauman Mahmood dilantik sebagai setiausaha agung pertama pakatan itu untuk tempoh tiga tahun.
• Perjanjian itu menambah rangka kerja pertahanan serantau, namun belum terbukti menggantikan hubungan keselamatan Arab Saudi dengan Amerika Syarikat.