AS dan China Rancang Potongan Tarif bagi Barangan Bernilai $60 Bilion, Namun Tarikh Pelaksanaan dan Pelepasan Tarif Kacang Soya Belum Dimuktamadkan

Perjanjian bernilai $60 bilion menanti kelulusan undang-undang

Amerika Syarikat dan China telah mengenal pasti barangan bernilai kira-kira $30 bilion dari setiap negara untuk dikenakan tarif lebih rendah, meliputi 1,619 kategori produk Amerika dan 77 kategori produk China. Senarai yang diumumkan pada 28 September 2026 itu merangkumi pelbagai barangan, daripada jagung, produk tenusu dan peranti perubatan AS kepada mainan, mesin pembuat kopi dan hiasan Krismas dari China.

Perbezaan utama terletak antara persetujuan mengenai produk yang layak dengan potongan tarif yang benar-benar boleh dimanfaatkan oleh perniagaan. Wakil Perdagangan AS Jamieson Greer kemudian berkata bahawa belum ada jadual pelaksanaan. Syor itu masih perlu melalui prosedur undang-undang domestik, dan tarikh kuat kuasa mahupun jadual lengkap kadar baharu belum diumumkan.

Kementerian Perdagangan China berkata lebih 90% produk yang diliputi akan menerima layanan tarif negara paling digemari yang standard, sekali gus menghapuskan duti timbal balik tambahan bagi barangan tersebut. Langkah itu akan mengurangkan dengan ketara penalti khusus yang dikenakan ke atas perdagangan dua hala, namun duti import biasa tetap dikenakan.

Aturan itu menyusuli lawatan negara Presiden Xi Jinping ke Washington dan pertemuannya dengan Presiden Donald Trump. Ia turut disertai lanjutan berasingan bagi gencatan perdagangan sedia ada, daripada 10 November 2026 kepada 10 Januari 2027. Produk strategik, termasuk cip canggih, kenderaan elektrik dan bateri, tidak termasuk dalam pakej tarif itu.

Penilaian perjanjian arang batu oleh Institute for Energy Research, yang diterbitkan pada 9 Oktober, menyatakan kedua-dua kerajaan akan melaksanakan pengurangan itu secara serentak selepas melengkapkan prosedur undang-undang masing-masing. Penilaian itu juga menyebut senarai bernilai $30 bilion bagi setiap pihak adalah berdasarkan data import 2024. Oleh itu, angka utama tersebut merujuk kepada perdagangan yang dipilih untuk kemungkinan pelepasan tarif, bukan janji pembelian tambahan bernilai $60 bilion.

Produk apa yang akan menerima tarif lebih rendah?

Senarai China banyak tertumpu pada pertanian dan komoditi. Ia merangkumi jagung, gandum, sekoi, daging, produk tenusu, makanan laut, minyak sayuran dan hampas bijirin, selain kayu, kosmetik, produk penjagaan diri dan arang batu. Peralatan perubatan termasuk pengimbas MRI, alat bantu pendengaran, perentak jantung, stent dan robot pembedahan.

Senarai AS pula tertumpu pada produk pengguna harian. Kategori yang layak termasuk ketuhar gelombang mikro, pembakar roti, mesin pembuat kopi, seterika elektrik, pinggan mangkuk, selimut, cadar, bunga tiruan, bunga api, kerusi keselamatan kanak-kanak untuk kereta dan barangan sukan. Produk perayaan termasuk hiasan kaca dan kayu serta lampu pokok Krismas.

Perincian senarai itu mengehadkan beberapa kategori yang kelihatan luas. Mainan termasuk dalam senarai, tetapi mainan yang dilengkapi sambungan Wi-Fi, Bluetooth, Ethernet atau frekuensi radio dikecualikan. Kacang soya mentah pukal juga dikecualikan, meskipun hampas dan minyak kacang soya layak, dan satu laporan lain menyebut benih kacang soya untuk penanaman dalam senarai China.

Greer menjelaskan skop yang disasarkan dalam kenyataannya ketika mengumumkan syor itu:

barangan tidak sensitif di kedua-dua pihak yang boleh mendapat manfaat daripada layanan tarif yang lebih baik.

Perbezaan itu penting kerana perjanjian tersebut tidak menyentuh sektor teknologi yang paling dipertikaikan. Laporan juga menyenaraikan elektronik dan semikonduktor antara barangan yang dikecualikan. Kedua-dua negara boleh menyemak semula senarai itu kemudian, namun perubahan dijangka dibuat tidak lebih kerap daripada sekali setahun.

Duti lebih rendah tidak bermakna perdagangan bebas tarif

Layanan negara paling digemari ialah layanan tarif standard yang lazimnya dikenakan kepada rakan dagang di bawah peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia. Walaupun namanya begitu, ia bukan konsesi khas yang hanya diberikan kepada satu negara pilihan. Kadar berbeza mengikut produk dan selalunya dalam lingkungan satu digit.

Bagi barangan yang diliputi, perubahan yang dicadangkan akan menghapuskan penalti tarif dua hala tambahan, bukannya semestinya menghapuskan semua caj import. Pengelasan produk dan notis undang-undang muktamad akan menentukan kadar yang perlu dibayar oleh pengimport.

Leah Fahy, pakar ekonomi kanan China di Capital Economics, menganggarkan purata tarif AS ke atas barangan China akan turun daripada kira-kira 22% kepada 20.5%. Ini merupakan pengurangan 1.5 mata peratusan, namun purata itu masih 9.5 mata peratusan lebih tinggi berbanding paras sekitar 11% sebelum Trump kembali memegang jawatan.

Angka itu menjelaskan bagaimana pengurangan besar bagi produk terpilih boleh berlaku serentak dengan perubahan yang agak kecil merentas semua import. Skop pakej itu kecil berbanding keseluruhan hubungan perdagangan, dan banyak produk akan terus dikenakan duti lebih tinggi. Ketegangan terdahulu menyebabkan beberapa tarif AS ke atas barangan China mencecah setinggi 145% pada 2025.

Ketika berucap pada mesyuarat Menteri Perdagangan G20 di Milwaukee, Greer berkata syor itu memerlukan penentuan undang-undang sebelum boleh dilaksanakan sebagai langkah tarif. Katanya, kerajaan AS boleh menerbitkannya untuk pertimbangan awam sebagai sebahagian daripada proses itu.

"Kita perlu mematuhi proses undang-undang kita," katanya.

Senarai bernilai sama membawa kesan ekonomi yang berbeza

Barangan bernilai $30 bilion yang dipilih bagi setiap arah mewakili bahagian jauh lebih besar daripada jualan Amerika ke China berbanding jualan China ke Amerika Syarikat. Greer berkata aturan itu akan meningkatkan akses pasaran bagi kira-kira 30% eksport AS ke China.

Prashant Bhayani, ketua pegawai pelaburan Asia di BNP Paribas Wealth Management, memberikan perspektif lain: eksport AS ke China berjumlah kira-kira $68 bilion dalam tujuh bulan pertama 2026, manakala eksport China ke AS sekitar $270 bilion dalam lapan bulan pertama.

Jika dibandingkan dengan jumlah tersebut, $30 bilion bersamaan kira-kira 44% daripada angka eksport Amerika dan 11% daripada angka eksport China. Ini ialah perbandingan skala, bukan kadar liputan tahunan. Tempoh pelaporan berbeza dan senarai yang dicadangkan menggunakan asas perdagangan sejarah yang berasingan.

Lynn Song, ketua pakar ekonomi Greater China di ING Bank, berkata layanan yang dicadangkan bagi produk yang layak boleh mendorong pemulihan lebih kukuh berbanding potongan tarif yang lebih kecil:

Ini merupakan hasil yang positif bagi produk yang terjejas berbanding potongan tarif yang lebih kecil, dan boleh mendorong peningkatan perdagangan dua hala yang lebih ketara.

Pemulihan itu akan berlaku ketika ketidakseimbangan perdagangan masih berterusan. Lebihan perdagangan barangan global China berjumlah kira-kira $800 bilion setakat Ogos, menurut Ecaterina Bigos, pakar strategi pasaran kanan di BNP Paribas Asset Management. Katanya, angka itu dijangka melebihi rekod $1.2 trilion pada 2025.

Ini menyusuli lebihan dagangan yang melepasi $1 trilion pada 2025, apabila eksport yang lebih kukuh ke pasaran di luar Amerika Syarikat membantu mengimbangi permintaan Amerika yang lebih lemah. Pelepasan tarif bagi barangan dua hala terpilih tidak dengan sendirinya mengubah corak yang lebih luas itu.

Pembelian kacang soya dan pelepasan tarif kacang soya ialah perkara berasingan

Kacang soya mentah menjadi titik pertikaian paling jelas dalam perjanjian pertanian itu. Jagung, gandum dan sekoi layak mendapat pelepasan tarif, tetapi kacang soya pukal masih dikenakan tarif tambahan 10% oleh China. Satu laporan menyifatkan kacang soya dan produk berkaitannya sebagai sebahagian daripada tumpuan pertanian; laporan produk yang lebih terperinci membezakan hampas, minyak dan benih untuk penanaman yang layak daripada kacang mentah pukal yang dikecualikan.

Komitmen pembelian sedia ada China berasingan daripada senarai tarif ini. Scott Metzger, presiden Persatuan Kacang Soya Amerika dan petani kacang soya di Ohio, berkata China telah berjanji membeli sekurang-kurangnya 25 juta tan metrik setahun pada 2026, 2027 dan 2028.

"China kekal sebagai pasaran penting bagi kacang soya AS, dan kami mahu melihat hubungan perdagangan yang kukuh agar lebih ramai pelanggan di China dapat membeli kacang soya kami," kata Metzger.

Persatuan itu, yang mewakili lebih 500,000 penanam di 30 negeri, bagaimanapun melahirkan kekecewaan atas pengecualian tersebut. Dalam kenyataannya, persatuan itu berkata baki duti balas 10% mengehadkan akses pengimport swasta China.

John Bartman, petani dari Illinois yang keluarganya telah menanam kacang soya selama lima generasi, menyifatkan pengecualian itu secara terus terang:

Ini peluang yang terlepas bagi petani Amerika.

Wendy Cutler, naib presiden kanan di Asia Society dan bekas perunding perdagangan AS, berkata pengecualian itu kelihatan disengajakan memandangkan komitmen pembelian sudah dirundingkan. Setiausaha Pertanian Brooke Rollins memberikan penilaian lebih positif, dengan berkata China telah membeli 12 juta tan metrik yang dijanjikan bagi musim 2025 dan pembelian untuk mencapai sasaran 2026 berjalan mengikut jadual.

Mengapa petani masih bimbang walaupun terdapat janji pembelian

Sunghun Lim, profesor madya ekonomi di Iowa State University, berkata tarif yang masih dikenakan menjadikan kacang soya Amerika kurang berdaya saing dan boleh mengurangkan peluang jualan sambil menekan harga di ladang. Perbezaan yang dibuatnya antara sasaran yang dirundingkan dengan hubungan komersial yang stabil menjadi inti pertikaian itu:

Komitmen pembelian dan pasaran yang boleh diharapkan bukan perkara yang sama.

China mengimport 22.1 juta tan metrik kacang soya Amerika bernilai $12.04 bilion pada 2024. Pada 2025, penghantaran AS merosot 24.1% kepada 16.8 juta tan metrik, walaupun jumlah import kacang soya China meningkat 6.5%. Brazil membekalkan kira-kira 74% import kacang soya China pada tahun itu, atau 82.3 juta tan metrik.

Komitmen 25 juta tan metrik akan melebihi jumlah penghantaran Amerika yang dilaporkan pada 2025 sebanyak 8.2 juta tan metrik. Namun, jumlah itu masih di bawah purata tahunan 29 juta tan metrik bagi tempoh 2020 hingga 2024. Centre for Commercial Agriculture Universiti Purdue menganggarkan kekurangan itu sekitar 14%.

Laporan berbeza mengenai kemajuan pembelian kerana menggunakan ukuran dan tempoh yang berlainan. Rollins menyifatkan sasaran tahun kalendar itu berjalan mengikut jadual, manakala laporan pembelian oleh syarikat milik negara China meletakkan jumlah pembelian melebihi 12 juta tan metrik. Breakwave Advisors merekodkan jualan yang diketahui sebanyak 9.97 juta tan metrik setakat 24 September berbanding sasaran bagi tahun fiskal 2026/27. Angka ini tidak boleh dianggap sebagai ukuran import yang telah dihantar dan diterima yang setara.

Komitmen pertanian yang lebih luas ialah sekurang-kurangnya $17 bilion setahun selama tiga tahun, lebih rendah daripada eksport pertanian AS ke China yang berjumlah $40 bilion pada 2022. Kos pengeluaran juga terus menekan: data AAA menunjukkan harga diesel pada $6.53 segelen pada 22 September, sebelum turun kepada $6.45 pada Isnin berikutnya.

Pendedahan sejarahnya besar. Analisis USDA mengaitkan kira-kira 71% kerugian eksport pertanian AS sepanjang pertikaian perdagangan 2018 dengan kacang soya, iaitu sekitar $9.4 bilion setahun. Lim mengingatkan bahawa angka itu ialah anggaran kerugian eksport, bukannya ukuran pendapatan petani yang hilang atau ramalan tepat bagi pertikaian semasa.

Komitmen arang batu boleh mengubah arah permintaan perkapalan

China telah berjanji mengimport sekurang-kurangnya 10 juta tan metrik arang batu AS setahun pada 2027 dan 2028. Jumlah itu kira-kira 2% daripada import arang batu tahunan China. Institute for Energy Research berkata China mengimport lebih 12 juta tan arang batu Amerika pada 2024, maka paras minimum yang dijanjikan itu tidak akan mencipta rekod sejarah baharu.

Penilaian perdagangan komoditi oleh Breakwave Advisors, yang diterbitkan di sini, menjangkakan manfaat akan tertumpu pada arang batu metalurgi yang digunakan dalam pembuatan keluli, bukannya arang batu terma yang kebanyakannya digunakan untuk penjanaan elektrik. Kargo metalurgi bernilai lebih tinggi lebih mampu menampung kos pelayaran jauh dari pelabuhan Amerika.

Penilaian itu memetik data AXSMarine yang menunjukkan China mengimport kira-kira 30.2 juta tan metrik arang batu kok sepanjang Januari hingga Ogos. Rusia membekalkan 42% dan Australia 38%, menjadikan jumlah sumbangan kedua-duanya 80%. Peningkatan jualan Amerika dengan itu akan bersaing terutamanya dengan pembekal sedia ada dalam pasaran tersebut, dan bukannya semestinya menggantikan arang batu terma Indonesia.

Kesan terhadap perkapalan bergantung pada jarak serta jumlah kargo. Lebih banyak arang batu dan bijirin Amerika yang dihantar ke China akan menambah tan batu nautika, iaitu ukuran yang menggabungkan jumlah kargo dengan jarak penghantarannya. Pelayaran yang lebih jauh menyebabkan kapal digunakan lebih lama dan boleh menyokong kadar tambang jika bekalan kapal terhad.

Tarif lebih rendah tidak akan secara automatik meningkatkan permintaan komoditi. Breakwave menganggarkan import jagung China berjumlah 2.44 juta tan metrik sepanjang Januari hingga Ogos 2026, berbanding kira-kira 23 juta bagi keseluruhan 2023. Import gandum China melalui laut sekitar 3.2 juta tan metrik dalam tempoh lapan bulan yang sama, dengan Kanada dan Australia sebagai pembekal utama. Tempoh yang berbeza itu tidak membolehkan pengiraan terus bagi penurunan tahunan, tetapi angka tersebut menunjukkan saiz pasaran import yang lebih kecil untuk dihadapi pengeksport Amerika.

Penilaian itu turut merekodkan jualan daging lembu AS sekitar 7,300 tan metrik setakat 17 September, berbanding kira-kira 35,000 tan setahun sebelumnya. Komitmen China yang berasingan untuk membuat pesanan awal 200 pesawat Boeing belum menjadi pesanan muktamad menjelang pertengahan September. Minyak dan gas asli cecair tidak termasuk dalam senarai tarif baharu.

Pengguna dan pengeluar Eropah berdepan kesan berbeza

Jacob Cooke, ketua pegawai eksekutif WPIC Marketing + Technologies yang berpangkalan di Beijing, mengenal pasti penjagaan rambut, penjagaan diri dan susu formula bayi sebagai kategori yang boleh memberi manfaat kepada jenama pengguna Amerika. Gary Ng, pakar ekonomi kanan di Natixis, berkata barangan pengguna China yang lebih murah boleh membantu mengurangkan inflasi AS, sambil memberi lebih ruang kepada pengeluar China untuk menjual lebihan keluaran mereka.

Potensi manfaat itu muncul ketika sentimen pengguna lemah. Indeks keyakinan pengguna Conference Board merosot 6.7 mata kepada 81.9 pada September, bacaan terendah sejak 2014. Pengurangan tarif boleh menurunkan kos import, tetapi perjanjian itu tidak menetapkan sejauh mana peruncit akan menyalurkan penjimatan tersebut kepada pembeli.

Pengeksport Eropah mungkin berdepan persaingan lebih sengit di kedua-dua pasaran. EU menghantar kira-kira 1.07 juta tan daging babi ke China pada 2025, menurut data S&P Global. Duti China yang dilaporkan ke atas daging babi EU berada antara 4.9% hingga 19.8%, manakala duti bagi sesetengah keju dan krim Eropah antara 7.4% hingga 11.7%. Duti lebih rendah bagi pesaing Amerika boleh memperbesar perbezaan harga itu.

Pengeluar barangan rumah, mainan dan peralatan sukan Eropah juga mungkin berdepan persaingan China yang lebih kuat di Amerika Syarikat. Skala kesan di kedua-dua pasaran bergantung pada kadar akhir, tarikh pelaksanaan dan tindak balas pembeli.

Bagi pengeksport produk bermusim, masa mungkin sama penting dengan jumlah pengurangan tarif akhirnya. Richard Chan dari Golden Arts Gifts & Decor, yang mengeluarkan hiasan Krismas di selatan China, menyambut baik pengumuman itu:

Ini berita baik," kata Chan. "Keadaan ekonomi di AS dan China sebenarnya tidak begitu baik, dan kedua-dua pihak patut lebih banyak saling membantu.

Kebanyakan barangan untuk musim Krismas semasa sudah pun dihantar, sekali gus mengehadkan manfaat serta-merta. Tanpa tarikh kuat kuasa, pengeksport masih belum dapat mengetahui penghantaran mana yang layak.

Gencatan perdagangan mempunyai tarikh tamat, tetapi pelaksanaan belum dipastikan

Syor tarif itu sebahagian daripada jadual diplomatik yang lebih luas. Kedua-dua negara merancang mengadakan mesyuarat kumpulan kerja pertanian sebelum akhir tahun untuk membincangkan akses pasaran dan peraturan. Mereka juga bersetuju mewujudkan saluran komunikasi bagi insiden kecerdasan buatan dan mengadakan dialog AI seterusnya menjelang akhir November.

Tarikh-tarikh utama ialah:

• Mei 2026: Rangka kerja Lembaga Perdagangan diwujudkan semasa lawatan Trump ke Beijing.
• 28 September 2026: Senarai produk timbal balik diumumkan selepas sidang kemuncak di Washington.
• Menjelang akhir November 2026: Dialog AI seterusnya dirancang.
• Sebelum akhir 2026: Kumpulan kerja pertanian dijangka mengadakan mesyuarat pertama.
• 10 Januari 2027: Gencatan perdagangan yang dilanjutkan tamat.
• 2027 dan 2028: Komitmen pembelian tahunan arang batu AS oleh China berkuat kuasa.

Laporan menyifatkan Lembaga Perdagangan sebagai telah diwujudkan pada Mei dan juga sebagai dilancarkan semasa sidang kemuncak September. Huraian itu mungkin merujuk kepada rangka kerja asal dan mekanisme pelaksanaannya, namun laporan yang ada tidak menjelaskan sepenuhnya perbezaan tersebut.

Trump dan Xi dijangka bertemu lagi pada sidang kemuncak Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik di Shenzhen pada November dan sidang kemuncak G20 di Florida pada Disember. China juga akan meneliti permohonan institusi kewangan asing untuk beroperasi dan membuka cawangan, manakala perbincangan mengenai peningkatan penerbangan terus diteruskan.

Pertikaian selain barangan yang layak masih berterusan. Washington sedang menyiasat China bersama 16 rakan dagang lain dalam siasatan Seksyen 301 mengenai lebihan kapasiti perindustrian yang boleh membawa kepada tarif tambahan. Menteri perdagangan G20 juga gagal mencapai kata sepakat mengenai kenyataan berhubung lebihan kapasiti dan buruh paksa.

Hasilnya ialah pelonggaran yang disasarkan, bukan penyelesaian menyeluruh. Pencapaian praktikal seterusnya bagi perniagaan ialah penerbitan langkah tarif yang berkuat kuasa dari segi undang-undang, dengan kadar, pengelasan yang layak dan tarikh mula yang dinyatakan. Tiada satu pun diumumkan setakat ini.

Perkara Utama

• Pakej tarif yang dicadangkan meliputi barangan bernilai kira-kira $30 bilion dari setiap negara, bukannya jaminan pembelian baharu bernilai $60 bilion.
• Senarai China merangkumi 1,619 kategori produk; senarai AS merangkumi 77 kategori.
• Lebih 90% produk yang diliputi dijangka menerima layanan tarif standard, tertakluk pada kelulusan undang-undang.
• Tarikh pelaksanaan dan jadual lengkap kadar baharu belum diumumkan.
• Kacang soya mentah pukal masih dikenakan tarif tambahan 10% oleh China meskipun terdapat komitmen pembelian berasingan.
• China berjanji mengimport sekurang-kurangnya 10 juta tan metrik arang batu AS setahun pada 2027 dan 2028.
• Gencatan perdagangan yang lebih luas berkuat kuasa hingga 10 Januari 2027, manakala pertikaian teknologi strategik berterusan.