Brunei Dinaik Taraf ke Tahap 2 Selepas Sabitan Kes Pemerdagangan Manusia Disambung Semula Buat Kali Pertama Sejak 2016

Sabitan dan pengenalpastian mangsa mendorong kenaikan taraf Brunei

Brunei Darussalam dinaik taraf daripada Senarai Pemerhatian Tahap 2 kepada Tahap 2 dalam Laporan Pemerdagangan Orang 2026 Amerika Syarikat, menurut pengumuman Kedutaan A.S. bertarikh 9 Oktober 2026. Penilaian itu menyatakan Brunei berjaya mensabitkan pemerdagang orang di bawah undang-undang pemerdagangan manusianya buat kali pertama sejak 2016, menyiasat lebih banyak kes dan mengenal pasti lebih ramai mangsa pemerdagangan buruh.

Kedutaan itu berkata Setiausaha Negara A.S. Marco Rubio mengeluarkan laporan tersebut pada 2 pagi, 9 Oktober di Brunei, bersamaan 2 petang Waktu Siang Timur pada 8 Oktober di Washington. Pengumuman mengenai kenaikan taraf itu menyatakan usaha kerajaan meningkat berbanding tempoh pelaporan sebelumnya.

Kerajaan Brunei menyifatkan perubahan itu sebagai peningkatan tahunan kedua berturut-turut dan berkata negara itu satu-satunya anggota Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) yang dinaik taraf dalam laporan tahun ini. Kerajaan mengaitkan kemajuan itu dengan kerjasama antara agensi keselamatan, penguatkuasaan dan pendakwaan di bawah Jawatankuasa Kebangsaan Antipemerdagangan Orang, yang dikenali sebagai JKAPO, di Jabatan Perdana Menteri.

Kenaikan taraf itu mengiktiraf kemajuan, tetapi bukan pengisytiharan bahawa Brunei telah memenuhi setiap keperluan. Tahap 2 bermakna kerajaan belum memenuhi sepenuhnya piawaian minimum untuk menghapuskan pemerdagangan orang, namun sedang mengambil usaha yang ketara ke arah itu. Perbezaan ini penting ketika Brunei menyasarkan Tahap 1.

Perubahan dalam penguatkuasaan

Pencapaian penguatkuasaan yang paling jelas ialah sabitan di bawah undang-undang pemerdagangan manusia Brunei kembali dicatatkan. Kedutaan menyifatkannya sebagai sabitan pertama seumpamanya sejak 2016, menjadikan perkembangan itu lebih khusus berbanding peningkatan umum dalam kegiatan polis.

Penilaian itu turut menyatakan pihak berkuasa menyiasat lebih banyak kes dan menyaring lebih ramai orang untuk mengesan tanda-tanda pemerdagangan orang. Langkah ini menangani peringkat berbeza dalam proses yang sama: saringan boleh mendedahkan eksploitasi yang mungkin tidak dikenal pasti, manakala siasatan dan pendakwaan menentukan sama ada pesalah boleh dipertanggungjawabkan.

Pengumuman kedutaan mahupun kenyataan Brunei tidak menyatakan jumlah sabitan, tertuduh, siasatan atau individu yang disaring. Kedua-duanya juga tidak memberikan butiran hukuman atau kes. Oleh itu, peningkatan yang dilaporkan menunjukkan arah perubahan, tetapi tidak membolehkan saiznya dikira atau kadar sabitan dibandingkan.

Batasan itu amat relevan memandangkan jurang sejak 2016. Pengumuman tersebut menyatakan sabitan di bawah undang-undang pemerdagangan manusia disambung semula selepas tempoh itu; ia tidak membuktikan bahawa pihak berkuasa langsung tidak menjalankan kegiatan penguatkuasaan lain sepanjang tahun-tahun berkenaan.

Mengapa pengenalpastian mangsa penting

Kedutaan berkata Brunei mengenal pasti lebih ramai mangsa pemerdagangan buruh, manakala kerajaan Brunei turut menyatakan adanya peningkatan dalam perlindungan mangsa. Ini ialah pencapaian yang berbeza daripada mendapatkan sabitan. Mengenal pasti seseorang yang telah dieksploitasi membuka peluang untuk menyediakan keselamatan dan bantuan, sama ada pendakwaan menyusul serta-merta atau tidak.

Laporan pemerdagangan orang 2026 Jabatan Negara A.S. menjelaskan bahawa buruh paksa boleh melibatkan penahanan gaji, rampasan dokumen pengenalan diri, hutang yang dimanipulasi, ancaman terhadap ahli keluarga atau paksaan psikologi. Kurungan fizikal tidak diperlukan untuk sesuatu eksploitasi dikategorikan sebagai pemerdagangan orang.

Hal ini membantu menjelaskan kepentingan saringan yang lebih meluas. Seseorang mungkin kelihatan telah menerima pekerjaan atau kadangkala dibenarkan meninggalkan tempat kerja, namun masih dipaksa bekerja melalui ancaman atau hutang. Persetujuan awal untuk bekerja tidak menjadikan paksaan selepas itu sah di sisi undang-undang.

Laporan itu turut menyatakan kesukaran khusus dalam mengesan perhambaan domestik. Mereka yang bekerja di rumah persendirian mungkin terasing, sementara majikan mengawal makanan, pengangkutan dan tempat tinggal mereka. Pekerja domestik asing boleh menghadapi halangan bahasa dan kekurangan sokongan tempatan. Ini ialah risiko yang dihuraikan dalam laporan global, bukannya dapatan bahawa semua keadaan sedemikian berlaku di Brunei.

Pelan nasional hingga 2029

Kerajaan Brunei berkata pelaksanaan berterusan Pelan Tindakan Kebangsaan Mengenai Pemerdagangan Orang bagi 2025 hingga 2029 menyumbang kepada kemajuan yang diiktiraf dalam penilaian itu. Kerajaan menganggap pelan tersebut sebagai bahagian penting dalam usaha pencegahan, di samping penguatkuasaan dan perlindungan.

JKAPO menyelaraskan usaha itu melalui Jabatan Perdana Menteri. Kerajaan menyatakan kerjasama yang lebih erat antara agensi keselamatan serta kolaborasi dengan badan penguatkuasaan dan pendakwaan menjadi pemangkin. Dari segi amali, kerjasama ini menghubungkan agensi yang mungkin menemui bakal mangsa dengan agensi yang bertanggungjawab menyiasat eksploitasi dan membawa kes ke mahkamah.

Kerajaan turut mendasari pendekatannya pada Hifz al Nafs, iaitu pemeliharaan nyawa menurut Maqasid Syariah, atau tujuan undang-undang Islam. Kerajaan menyifatkan pendekatan itu sebagai usaha seluruh kerajaan dan masyarakat untuk melindungi orang ramai daripada pemerdagangan orang.

Peristiwa penting mengikut tarikh yang dinyatakan dalam pengumuman tersebut ialah:

• 2016: Sabitan terdahulu yang terakhir di bawah undang-undang pemerdagangan manusia Brunei, menurut Kedutaan A.S.
• 2025 hingga 2029: Tempoh yang diliputi Pelan Tindakan Kebangsaan Mengenai Pemerdagangan Orang Brunei semasa.
• 8 Oktober 2026 di Washington dan 9 Oktober di Brunei: Tarikh laporan itu dikeluarkan, seperti yang dinyatakan dalam pengumuman kedutaan.

Pelan itu menyediakan jadual dasar berterusan, namun pengumuman tersebut tidak menyatakan perbelanjaan tahunan, sasaran berangka atau tarikh bagi semakan domestik seterusnya.

Kerjasama dengan A.S. akan diteruskan

Laura Brown, Kuasa Usaha Kedutaan A.S. di Bandar Seri Begawan, mengalu-alukan perubahan kedudukan itu bagi pihak kedutaan:

Bagi pihak Kedutaan A.S., saya mengucapkan tahniah dengan penuh mesra kepada Kerajaan dan rakyat Brunei Darussalam atas kenaikan taraf yang sememangnya wajar ini ke Tahap 2,

Brown turut berkata kerjasama akan diteruskan, sambil menghubungkan pengiktirafan terhadap kemajuan Brunei dengan usaha pendakwaan, perlindungan dan menangani rangkaian jenayah antarabangsa:

Kami akan terus bekerjasama rapat untuk memastikan pemerdagang orang dipertanggungjawabkan, melindungi golongan rentan dan melumpuhkan rangkaian jenayah rentas negara yang mengancam keselamatan serta kemakmuran kedua-dua negara.

Kerajaan Brunei turut berkata JKAPO akan memperkukuh pencegahan, perlindungan mangsa dan penguatkuasaan undang-undang, di samping memperluas kerjasama dengan rakan kongsi di peringkat nasional, serantau dan antarabangsa. Tiada satu pun pengumuman itu menyatakan perjanjian dua hala baharu, komitmen pembiayaan atau operasi bersama yang dijadualkan.

Operasi penipuan meluaskan ancaman serantau

Laporan 2026 menilai usaha kerajaan di 188 negara dan memberi perhatian khusus kepada pemerdagangan orang dalam operasi penipuan dalam talian. Angka serantau dalam laporan itu menunjukkan mengapa siasatan pemerdagangan orang semakin berkait dengan jenayah kewangan dan perekrutan digital.

Jabatan Negara A.S. berkata rakyat Amerika mengalami kerugian sekurang-kurangnya AS$18.2 bilion akibat operasi penipuan yang berpangkalan di Asia Tenggara pada 2025. Jabatan itu turut menyatakan operasi jenayah merekrut ratusan ribu orang dari sekurang-kurangnya 80 negara, dengan ramai dieksploitasi melalui buruh paksa dan kegiatan jenayah paksa. Penduduk di lebih 125 negara menjadi mangsa penipuan.

Angka-angka itu merujuk kepada kumpulan yang berbeza. Angka perekrutan merujuk kepada orang yang dibawa masuk ke dalam operasi berkenaan, termasuk mangsa pemerdagangan orang. Angka lebih 125 negara merujuk kepada penduduk yang menjadi sasaran penipuan. Anggaran AS$18.2 bilion pula merujuk kepada kerugian rakyat Amerika, bukannya jumlah kerugian global atau wang yang dikaitkan dengan operasi di Brunei.

Laporan itu menyatakan perekrutan dilakukan melalui iklan pekerjaan palsu di laman web pekerjaan, media sosial dan aplikasi pemesejan. Mereka yang menyangka akan mendapat pekerjaan yang sah sebaliknya boleh dipaksa melakukan penipuan pelaburan mata wang kripto, penipuan percintaan atau jenayah kewangan lain.

Sesetengah mangsa dikurung di kompleks berpagar yang dikawal dan dikenakan keganasan, ugutan atau eksploitasi seksual. Ada pula yang menerima gaji atau masih mempunyai sedikit kebebasan bergerak, namun tetap berdepan paksaan. Laporan itu memberi amaran bahawa menganggap sekatan fizikal sebagai syarat pemerdagangan orang boleh menyebabkan pegawai gagal mengesan mangsa.

Ancaman serantau ini meningkatkan kepentingan penambahbaikan saringan dan kerjasama yang dilaporkan di Brunei. Namun, ia tidak membuktikan bahawa Brunei menempatkan kompleks penipuan atau bahawa sabitan yang disebut dalam kenaikan taraf itu melibatkan penipuan dalam talian.

Perlindungan perlu membezakan paksaan daripada niat jenayah

Operasi penipuan menimbulkan cabaran bagi penguatkuasaan: seseorang yang terlibat dalam penipuan mungkin juga mangsa pemerdagangan orang yang dipaksa melakukannya. Laporan Jabatan Negara A.S. menyatakan prinsip bahawa mangsa tidak sepatutnya dikenakan hukuman secara tidak wajar semata-mata kerana perbuatan menyalahi undang-undang yang dilakukan secara langsung akibat diperdagangkan.

Ini tidak bermakna setiap pekerja dalam operasi jenayah secara automatik ialah mangsa. Sebaliknya, pihak berkuasa perlu meneliti unsur kekerasan, penipuan dan paksaan sebelum memutuskan tindakan terhadap seseorang yang didapati melakukan kegiatan menyalahi undang-undang.

Laporan itu menerangkan pemerdagangan orang melalui tiga unsur: tindakan yang dilakukan pemerdagang, cara yang digunakan untuk mengawal orang lain dan eksploitasi yang disasarkan. Perekrutan atau penempatan boleh menjadi tindakan; kekerasan, penipuan atau paksaan boleh menjadi caranya; buruh paksa atau seks komersial boleh menjadi tujuannya.

Terdapat pengecualian penting bagi kanak-kanak dalam seks komersial. Di bawah Akta Perlindungan Mangsa Pemerdagangan Orang A.S., jika individu itu berusia bawah 18 tahun, bukti kekerasan, penipuan atau paksaan tidak diperlukan. Laporan itu turut menjelaskan bahawa pemerdagangan orang tidak memerlukan seseorang dibawa menyeberangi sempadan. Eksploitasi boleh berlaku di tempat mangsa sudah menetap.

Perbezaan ini menghubungkan perlindungan mangsa dengan siasatan yang berkesan. Seseorang yang takut dihukum atas perbuatan yang dilakukan di bawah paksaan mungkin enggan mendedahkan eksploitasi yang dialaminya. Bantuan yang mengutamakan keselamatan dan pilihan termaklum boleh menggalakkan kerjasama dalam sesuatu kes tanpa menjadikan pendakwaan satu-satunya ukuran kejayaan.

Perkara yang masih belum diselesaikan sebelum Tahap 1

Cita-cita yang dinyatakan Brunei ialah mencapai Tahap 1. Kepentingan segera Tahap 2 lebih terbatas: Amerika Syarikat mengiktiraf usaha besar yang sedang dilakukan, sambil mendapati kerajaan masih belum memenuhi sepenuhnya piawaian minimum.

Pengumuman tersebut tidak memperincikan setiap kelemahan yang masih perlu ditangani atau memberikan jadual untuk memenuhi piawaian berkenaan. Kedua-duanya juga tidak menjelaskan jumlah mangsa yang menerima bantuan, jenis perkhidmatan yang disediakan atau pecahan sabitan baharu antara kes pemerdagangan buruh dengan pemerdagangan seks.

Pelan nasional itu berterusan hingga 2029, namun tiada satu pun pengumuman menyatakan tarikh pendengaran, pengundian atau tarikh akhir bagi perubahan kedudukan seterusnya. Tiada jaminan bahawa Brunei akan mencapai Tahap 1 dalam laporan akan datang.

Oleh itu, bukti kemajuan yang paling kukuh bersifat nyata tetapi terbatas: sabitan di bawah undang-undang pemerdagangan manusia kembali dicatatkan, siasatan dan saringan meningkat, dan lebih ramai mangsa pemerdagangan buruh dikenal pasti. Tugas yang menyusul bersama kedudukan baharu itu ialah mengekalkan kemajuan tersebut sambil menangani kelemahan yang masih ada.

Perkara Utama

• Brunei beralih daripada Senarai Pemerhatian Tahap 2 kepada Tahap 2 dalam penilaian 2026.
• Kedutaan A.S. berkata sabitan di bawah undang-undang pemerdagangan manusia itu yang pertama sejak 2016.
• Pihak berkuasa menyiasat lebih banyak kes, menyaring lebih ramai orang dan mengenal pasti lebih ramai mangsa pemerdagangan buruh.
• Tahap 2 mengiktiraf usaha yang ketara, namun bermakna piawaian minimum masih belum dipenuhi sepenuhnya.
• Pelan tindakan nasional Brunei meliputi 2025 hingga 2029, dengan Tahap 1 sebagai matlamat yang dinyatakan.
• Laporan global itu menyoroti kegiatan jenayah paksa dalam operasi penipuan; angka serantaunya tidak khusus kepada Brunei.