Pekerja Korea Utara di Luar Negara Jana Sehingga AS$800 Juta pada 2025, Kata Pemantau Sekatan

Tenaga kerja global yang membiayai Pyongyang

Korea Utara menjana anggaran AS$450 juta hingga AS$800 juta daripada pekerja di luar negara pada 2025, menurut penilaian yang dikeluarkan oleh 11 kerajaan pada 16 September 2026. Sebahagian besar hasil itu datang daripada pekerja teknologi maklumat, satu dapatan yang meletakkan pekerjaan digital sebaris dengan kilang dan tapak pembinaan sebagai teras rangkaian pengelakan sekatan negara itu.

Pasukan Pemantauan Sekatan Pelbagai Hala (MSMT) menganggarkan 35,600 hingga 101,280 pekerja Korea Utara ditempatkan di sekurang-kurangnya 17 negara, hampir semuanya di China dan Rusia. Laporan buruh di luar negara itu menyatakan pendapatan mereka menyokong keutamaan kerajaan, termasuk program senjata nuklear dan peluru berpandu balistik yang dilarang oleh resolusi Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Siasatan itu menghuraikan rangkaian yang bertahan melalui visa pelajar, program latihan yang kononnya diadakan, orang tengah asing dan saluran kewangan yang membolehkan pendapatan dibelanjakan di luar negara dan bukannya dihantar terus ke Korea Utara. Laporan itu turut mengenal pasti pekerja Korea Utara yang menghasilkan dron tentera di Rusia untuk digunakan dalam serangan terhadap Ukraine.

Keuntungan kewangan itu hadir dengan kos kemanusiaan yang amat berat. Laporan itu menyatakan pihak berkuasa Korea Utara merampas 80 hingga 90 peratus gaji, kadangkala lebih, sementara pekerja berdepan waktu kerja yang panjang, sekatan pergerakan dan ancaman terhadap saudara-mara sekiranya mereka melarikan diri. Potongan tambahan boleh menyebabkan mereka tidak menerima gaji atau berhutang kepada kerajaan.

Korea Utara menolak penilaian itu pada 21 September, dengan menyifatkan hubungan ekonomi negara itu di luar negara sebagai sah dan mempertikaikan kewibawaan pasukan pemantau serta sekatan PBB. China juga menafikan menempatkan pekerja Korea Utara secara haram. Pertikaian ini berkaitan rangkaian buruh yang terus beroperasi bertahun-tahun selepas PBB mewajibkan negara-negara menghantar pulang rakyat Korea Utara yang memperoleh pendapatan di luar negara.

Keperluan sekatan

Laporan itu mengenal pasti dua resolusi Majlis Keselamatan sebagai asas undang-undang bagi sekatan pekerjaan di luar negara. Resolusi 2375, yang diterima pakai pada 2017, melarang negara anggota daripada memberikan kebenaran bekerja kepada warga Korea Utara. Resolusi 2397, yang turut diterima pakai pada 2017, mewajibkan negara-negara menghantar pulang rakyat Korea Utara yang memperoleh pendapatan dalam bidang kuasa masing-masing menjelang 2019.

Langkah-langkah itu bertujuan menyekat pendapatan asing yang boleh digunakan Pyongyang untuk program senjatanya. Pasukan pemantau berhujah bahawa membenarkan pekerja memperoleh pendapatan di bawah kategori visa lain tidak menyelesaikan pelanggaran tersebut. Status pelajar atau pelatih boleh menyembunyikan pekerjaan, bukannya mengubah hakikatnya.

Kronologi ini menunjukkan bagaimana rangkaian pekerjaan itu bertahan selepas tarikh akhir penghantaran pulang dan pembubaran badan PBB yang bertanggungjawab memantau pematuhan:

• 2017: Majlis Keselamatan menerima pakai Resolusi 2375 dan 2397, yang mengehadkan kebenaran bekerja dan mewajibkan penghantaran pulang.
• 2019: Tarikh akhir untuk menghantar pulang rakyat Korea Utara yang memperoleh pendapatan di luar negara berlalu.
• Mac dan April 2024: Rusia memveto pembaharuan Panel Pakar sekatan PBB, lalu panel itu dibubarkan.
• Oktober 2024: Sebelas kerajaan menubuhkan MSMT untuk memantau pelaksanaan sekatan.
• 2025: Buruh di luar negara menjana anggaran AS$450 juta hingga AS$800 juta untuk kerajaan Korea Utara.
• 16 September 2026: MSMT mengeluarkan laporan buruh di luar negara.
• 21 September 2026: Kementerian luar Korea Utara menolak dapatan tersebut.

Mengapa pekerja teknologi maklumat mendominasi hasil

Perbezaan antara bilangan pekerja dengan pendapatan merupakan perkara utama dalam penilaian itu. Walaupun laporan tersebut menyebut kumpulan besar yang bekerja dalam sektor pembuatan dan pembinaan, sebahagian besar anggaran pendapatan 2025 dikaitkan dengan pekerja teknologi maklumat Korea Utara di luar negara.

Dengan merujuk penilaian MSMT pada Oktober 2025 mengenai kegiatan siber dan teknologi maklumat, laporan itu menyatakan purata pendapatan pekerja teknologi maklumat di luar negara ialah AS$10,000 sebulan. Jumlah itu bersamaan AS$120,000 setahun, berbanding anggaran gaji tahunan AS$7,500 bagi buruh Korea Utara di Rusia. Berdasarkan angka itu, pendapatan tahunan pekerja teknologi maklumat kira-kira 16 kali ganda purata buruh di Rusia.

Ini ialah anggaran bagi kategori pekerjaan yang berbeza, bukannya kadar gaji seragam. Namun, angka tersebut menjelaskan mengapa pengiraan pekerja kilang atau pembinaan sahaja tidak memberikan gambaran lengkap tentang hasil asing kerajaan. Kumpulan pekerja teknologi bergaji tinggi yang lebih kecil boleh menjana bahagian wang yang tidak seimbang besarnya.

Laporan itu tidak menyatakan jumlah daripada AS$450 juta hingga AS$800 juta yang dibelanjakan untuk projek senjata tertentu. Ia menyatakan pendapatan tersebut membiayai keutamaan negara, termasuk pembangunan nuklear dan peluru berpandu serta perolehan. Oleh itu, jumlah keseluruhan itu tidak seharusnya dianggap sebagai angka perbelanjaan langsung untuk senjata nuklear semata-mata yang telah diaudit.

Pekerja yang pulang ke China digantikan oleh pendatang baharu

China kekal sebagai destinasi terbesar, dengan anggaran 20,000 hingga 70,000 pekerja Korea Utara. Laporan itu menyatakan kira-kira 10,000 hingga 20,000 orang pulang ke Korea Utara antara 2023 hingga 2025, tetapi kira-kira 10,000 pekerja baharu tiba antara Januari 2025 hingga Januari 2026. Penghantaran pulang tidak menamatkan rangkaian itu.

Laporan itu mengaitkan penempatan semula pekerja dengan hubungan Beijing dan Pyongyang yang bertambah baik mulai 2025. Ia menyebut pekerja kilang memasuki negara itu dengan visa latihan yang sah selama enam bulan dan pekerja restoran menerima visa pelajar. Beberapa visa latihan dilaporkan boleh diperbaharui tanpa perlu pulang ke Korea Utara.

Pekerja tertumpu di wilayah Liaoning dan Jilin, khususnya bandar sempadan Dandong dan Hunchun. Pengeluaran pakaian, pemprosesan makanan dan teknologi maklumat merupakan kegiatan utama. Penilaian itu turut mengenal pasti kilang dan loji pemprosesan makanan laut di kawasan lebih terpencil di wilayah Heilongjiang, tempat pekerja mungkin kurang berhubung dengan orang luar.

Penempatan khusus menunjukkan skala di sebalik anggaran nasional. Laporan itu menyatakan lebih 2,900 pekerja dihantar ke kilang pakaian melalui Kastam Dandong sejak September 2025. Ia turut mengaitkan kira-kira 4,600 penempatan di Taman Perindustrian Kaishantun di Longjing dengan O-il Trading Corporation mulai bulan itu, serta menganggarkan syarikat tersebut telah menghantar kira-kira 5,000 pekerja ke Taman Perindustrian Hunchun menjelang Disember 2025.

Angka setempat itu merujuk kepada rekod dan tempoh penempatan yang berbeza, maka ia tidak seharusnya dijumlahkan begitu sahaja sebagai angka nasional yang berasingan. Julat besar 20,000 hingga 70,000 kekal sebagai anggaran. China menafikan menempatkan pekerja Korea Utara secara haram, sementara siasatan dan kumpulan hak asasi manusia telah mendokumentasikan kehadiran mereka di kilang, loji pemprosesan dan armada perikanan.

Visa pelajar Rusia menyembunyikan saluran buruh

Rusia menempatkan anggaran 15,000 hingga 30,000 buruh Korea Utara pada penghujung 2025, yang bernaung di bawah 70 hingga 80 syarikat Korea Utara. Laporan itu menghuraikan pemantauan melalui kedutaan Korea Utara di Moscow serta pejabat di St. Petersburg, Vladivostok dan Khabarovsk.

Peningkatan mendadak visa pelajar merupakan antara petunjuk paling kukuh bahawa pekerjaan disamarkan. Rusia mengeluarkan 8,617 visa pelajar kepada warga Korea Utara pada 2024 dan 35,839 pada 2025, peningkatan kira-kira 4.2 kali ganda. Visa pelajar membentuk lebih 98 peratus daripada 36,413 visa yang dikeluarkan kepada warga Korea Utara pada 2025.

Laporan itu membandingkan angka tersebut dengan kenyataan seorang pegawai kanan Rusia bahawa hanya 96 pelajar Korea Utara mendaftar di universiti Rusia pada 2024. Jumlah itu kira-kira 1.1 peratus daripada 8,617 visa pelajar yang dikeluarkan pada tahun tersebut. Pengeluaran visa dan pendaftaran di universiti ialah ukuran yang berbeza, namun jurang itu menyokong penilaian pasukan pemantau bahawa ramai pendatang bukanlah pelajar sebenar.

Menurut angka kerajaan Rusia yang dipetik dalam laporan itu, visa kerja yang dikeluarkan kepada warga Korea Utara jatuh kepada sifar pada 2020 dan kekal begitu. Pasukan pemantau menghuraikan sistem selari yang melibatkan perubahan undang-undang Rusia, pembayaran kepada universiti serta orang tengah yang mengatur penempatan di bawah alasan latihan praktikal.

Pekerja dihantar ke tapak pembinaan, ladang, operasi pembalakan dan kemudahan pemprosesan. Kos yuran pengajian, urusan visa dan rasuah mungkin dipotong daripada gaji mereka, menyebabkan mereka berhutang sebelum dapat menyimpan sebarang pendapatan. Tarikan Rusia kepada Pyongyang juga bersifat kewangan: bergantung pada industri, gaji bulanan mungkin sehingga lima kali ganda berbanding di China.

Pengeluaran dron mengaitkan buruh dengan perang di Ukraine

Laporan itu menyatakan pekerja Korea Utara telah ditempatkan dalam pengeluaran dron Rusia, termasuk di Zon Ekonomi Khas Alabuga di Tatarstan. Laporan tersebut menggambarkannya sebagai peluasan kerjasama ketenteraan kepada pengeluaran senjata, bukannya sekadar penyediaan tenaga buruh industri am.

Skala penempatan di Alabuga tidak dapat dipastikan. Penilaian itu memetik laporan yang menyebut seramai 25,000 pekerja Korea Utara mungkin berada di sebuah kilang dron di sana. Secara berasingan, Perisikan Pertahanan Ukraine menganggarkan pada November 2025 bahawa sehingga 12,000 orang mungkin dihantar ke Alabuga pada tahun itu. Dakwaan-dakwaan ini berbeza dan tidak boleh dianggap sebagai angka yang dipersetujui bersama.

Maklumat daripada sebuah negara peserta MSMT mengesahkan pekerja telah dihantar untuk pengeluaran dron, namun menyatakan jumlah yang dihantar lebih rendah daripada anggaran sedia ada. Oleh itu, laporan itu lebih kukuh dalam menyokong kehadiran buruh Korea Utara dalam industri tersebut berbanding menetapkan jumlah tenaga kerja yang tepat.

Pegawai Ukraine turut melaporkan bahawa Rusia bersetuju membayar kira-kira AS$2.50 sejam, dengan pekerja dijangka bekerja sekurang-kurangnya 12 jam sehari. Laporan itu mengenal pasti Jihyang Trading Company sebagai pihak yang terlibat dalam merekrut warga Korea Utara untuk pengeluaran dron Rusia.

Kebimbangan itu bukan sekadar tentang gaji. Pasukan pemantau memberi amaran bahawa pekerjaan dalam industri pertahanan, termasuk kemungkinan kerja berkaitan kenderaan berperisai dan jet pejuang, berisiko memindahkan pengetahuan teknikal kepada Korea Utara. Pasukan itu menyatakan kegiatan sedemikian boleh melanggar embargo senjata, meskipun tidak membuktikan bahawa setiap penempatan yang berpotensi itu benar-benar berlaku.

Pekerja boleh kehilangan gaji dan kebebasan

Laporan itu menyebut hari bekerja selama 12 hingga 18 jam, enam atau tujuh hari seminggu. Selain kerajaan merampas 80 hingga 90 peratus pendapatan mereka, pekerja mungkin dikenakan bayaran sehingga 30 peratus bagi wang yang dihantar kepada saudara-mara serta caj tambahan untuk perjalanan, makanan dan penginapan.

Potongan ini boleh menghabiskan semua pendapatan. Dalam sesetengah kes, bayaran yang dituntut melebihi gaji, menyebabkan pekerja berhutang kepada pihak berkuasa Korea Utara. Laporan itu menyatakan mereka yang pada mulanya sukarela bekerja di luar negara juga boleh mengalami buruh paksa apabila pengawasan, sekatan dan tanggungan kewangan menghalang mereka daripada meninggalkan pekerjaan dengan bebas.

Pihak berkuasa mengehadkan pergerakan dan hubungan dengan orang luar untuk menghalang pembelotan. Pekerja yang melarikan diri berisiko menyebabkan ahli keluarga mereka di Korea Utara dikenakan tindakan balas. Penilaian itu turut memetik laporan gangguan seksual, rogol dan pemerdagangan seks oleh pengurus Korea Utara terhadap wanita di Rusia dan China, serta kehilangan tanpa penjelasan.

Lara Strangways, ketua perniagaan dan hak asasi manusia di Global Rights Compliance, berkata dapatan itu mengesahkan siasatan organisasi berkenaan mengenai perekrutan dan kawalan melalui broker buruh Rusia:

Pekerja Korea Utara disalurkan melalui broker buruh Rusia ke dalam sistem yang berasaskan perhambaan hutang, dokumen yang dirampas dan pengawasan berterusan, sekali gus menjana mata wang asing untuk Pyongyang.

Strangways menggesa tindakan diambil terhadap orang tengah dan perniagaan yang terlibat:

Broker buruh yang memudahkan aturan ini dan syarikat yang mengaut keuntungan daripada eksploitasi ini mesti dikenal pasti dan dikenakan sekatan.

Bagaimana pendapatan bergerak melalui rangkaian

Wang tidak semestinya bergerak terus daripada majikan pekerja ke Korea Utara. Laporan itu menyatakan pendapatan di Rusia dibayar dalam rubel dan boleh digunakan untuk membeli barangan di sana atau dipindahkan ke China bagi tujuan perolehan. Jumlah yang lebih kecil disalurkan melalui pejabat di luar negara milik entiti Korea Utara yang dikenakan sekatan, termasuk Foreign Trade Bank.

China berperanan sebagai destinasi buruh dan hab pembelian. Gaji pekerja sering dipindahkan kepada pihak berkuasa Korea Utara yang berpangkalan di sana dan digunakan untuk membayar barangan. Pendapatan dari negara lain juga mengalir ke China, tempat Korea Utara membeli bahan untuk projek dalam negara.

Laporan itu menyatakan pemantauan lebih ketat oleh bank China dan tindakan terhadap broker pertukaran wang haram telah menyukarkan sesetengah pemindahan, sekali gus meningkatkan pergantungan pada wang tunai. Laporan itu menghuraikan penggunaan kurier yang berselindung di sebalik status diplomatik, kenderaan, beg surat dan premis kedutaan, selain wang dalam jumlah lebih kecil yang dibawa pekerja ketika pulang.

Satu lagi laluan masih belum dipastikan. Korea Kwangson Banking Corporation, yang dikenakan sekatan oleh Majlis Keselamatan pada Mac 2016 kerana membiayai program senjata, berusaha mendapatkan akses kepada Sistem Pemindahan Mesej Kewangan Rusia, atau SPFS. Sistem itu merupakan alternatif kepada SWIFT, rangkaian pemesejan yang digunakan bank untuk menyampaikan arahan pembayaran. Laporan itu menyatakan kelulusan akan membolehkan transaksi dalam rubel, namun tidak mengesahkan bahawa akses telah diberikan.

Selain China dan Rusia, penilaian itu menyenaraikan tenaga kerja yang lebih kecil di negara-negara Asia dan Afrika. Anggaran penempatan termasuk 200 hingga 300 pekerja di Guinea Khatulistiwa dan 150 hingga 200 di Guinea. Pekerjaan di Asia tertumpu pada teknologi maklumat, pembuatan dan pembinaan, manakala pekerjaan perubatan dan pembinaan terdapat di Afrika. Angka berasingan yang menyebut kira-kira 38 negara menempatkan pekerja Korea Utara sejak 2019 merujuk kepada tempoh selepas tarikh akhir tersebut, bukannya anggaran semasa sekurang-kurangnya 17 destinasi.

Pyongyang menolak dapatan ketika kerajaan-kerajaan menggesa tindakan

Dalam kenyataan yang disiarkan oleh Agensi Berita Pusat Korea rasmi Korea Utara pada 21 September, jurucakap kementerian luar yang tidak dinamakan berhujah bahawa kerjasama di luar negara dilindungi oleh perjanjian antarabangsa:

Hubungan pertukaran dan kerjasama DPRK dengan negara-negara lain tidak boleh dalam apa jua keadaan tertakluk kepada campur tangan atau siasatan pihak ketiga kerana hubungan tersebut merupakan pelaksanaan hak yang sah di bawah perjanjian dan persetujuan dua hala serta pelbagai hala.

Kementerian itu turut menolak kesahihan sekatan PBB dan menuduh Amerika Syarikat serta kerajaan Barat melanggar prinsip kedaulatan dan tidak campur tangan. Tanggapannya mempertikaikan asas undang-undang bagi penelitian itu, bukannya mengemukakan anggaran alternatif tentang tenaga kerja atau pendapatan.

Anggota MSMT ialah Australia, Kanada, Perancis, Jerman, Itali, Jepun, Belanda, New Zealand, Korea Selatan, United Kingdom dan Amerika Syarikat. Kenyataan bersama mereka menggesa supaya majikan dan orang tengah dipertanggungjawabkan serta menyeru Majlis Keselamatan mengembalikan Panel Pakar Jawatankuasa 1718 kepada kekuatan dan struktur asalnya.

Kerajaan-kerajaan itu tidak mengumumkan sekatan baharu terhadap syarikat Rusia atau China bersama laporan tersebut. Mereka juga tidak menetapkan tarikh untuk undian Majlis Keselamatan atau keputusan penguatkuasaan lain. Langkah seterusnya yang dinyatakan ialah meneruskan pemantauan, meningkatkan kesedaran dan mengambil tindakan dalam negara terhadap pihak yang bertanggungjawab atas pelanggaran.

Perkara Utama

• Buruh Korea Utara di luar negara menjana anggaran AS$450 juta hingga AS$800 juta untuk kerajaan pada 2025, dengan sebahagian besar hasil dikaitkan dengan pekerja teknologi maklumat.
• MSMT menganggarkan 35,600 hingga 101,280 pekerja berada di sekurang-kurangnya 17 negara, terutamanya China dan Rusia.
• Visa pelajar dan latihan digunakan untuk menyamarkan pekerjaan meskipun terdapat sekatan PBB dan tarikh akhir penghantaran pulang pada 2019.
• Pihak berkuasa merampas 80 hingga 90 peratus gaji, manakala caj tambahan boleh menyebabkan pekerja tidak dibayar atau berhutang.
• Pekerja Korea Utara terlibat dalam pengeluaran dron Rusia, namun jumlah penempatan masih dipertikaikan.
• Korea Utara menolak dapatan tersebut. Sebelas kerajaan pemantau menggesa supaya pihak bertanggungjawab dipertanggungjawabkan dan panel pakar PBB dipulihkan, tanpa mengumumkan sekatan baharu atau tarikh keputusan.