Bangladesh giat memeterai perjanjian perdagangan ketika PBB menimbang penangguhan tamat pengajian dan risiko eksport meningkat

Rundingan perdagangan berlumba dengan tarikh akhir November

Bangladesh sedang mengusahakan perjanjian perdagangan dengan 10 negara dan blok ekonomi bagi melindungi eksport menjelang jadual negara itu keluar daripada kategori Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) bagi negara paling kurang maju pada 24 November 2026. Taruhannya bukan sekadar mendapatkan perjanjian baharu: Persidangan Perdagangan dan Pembangunan PBB (UNCTAD) mengunjurkan kehilangan keistimewaan perdagangan boleh mengurangkan eksport sebanyak 32.24 peratus, dengan pakaian dan kasut merangkumi kira-kira 97 peratus daripada unjuran penurunan itu.

Laporan kemajuan Kementerian Perdagangan yang dibentangkan kepada Jawatankuasa Tetap Parlimen pada 7 Oktober menyatakan Bangladesh telah menyiapkan 38 kajian kebolehlaksanaan mengenai rakan dagang berpotensi. Agendanya merangkumi perjanjian perdagangan bebas dengan Kesatuan Eropah, Singapura, Malaysia, New Zealand, Turki, Nepal, Kanada dan Mauritius, di samping Perjanjian Perkongsian Ekonomi Komprehensif dengan Korea Selatan dan Emiriah Arab Bersatu. Bangladesh juga sedang berusaha menyertai Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau (RCEP).

Rundingan ini berlangsung serentak dengan permohonan untuk menangguhkan tamat pengajian selama tiga tahun, hingga November 2029. Permohonan itu telah melepasi semakan awal yang dihuraikan dalam laporan terdahulu. Jawatankuasa Dasar Pembangunan PBB menyimpulkan bahawa lanjutan tempoh adalah wajar, dengan syarat Bangladesh mencapai kemajuan ketara dalam pembaharuan domestik bagi menangani kelemahan struktur yang berterusan. Namun, kelulusan akhir terletak di tangan Perhimpunan Agung PBB.

Perbezaan ini penting bagi perniagaan yang merancang pesanan, pelaburan dan pengeluaran. Syor yang memihak tidak dengan sendirinya mengubah tarikh tamat pengajian, manakala menandatangani perjanjian perdagangan tidak semestinya bermakna manfaat tarifnya sudah boleh dinikmati. Bangladesh perlu mengurus kedua-dua proses sambil memperbaik keadaan persaingan eksportnya.

Ruang penangguhan yang bersyarat

Notis status tamat pengajian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengesahkan bahawa Jawatankuasa Dasar Pembangunan menerima permohonan Bangladesh pada 18 Februari 2026 di bawah peruntukan tindak balas krisis dalam mekanisme pemantauan dipertingkatnya. Jawatankuasa itu berkongsi dapatan dengan kerajaan dan presiden Majlis Ekonomi dan Sosial (ECOSOC).

Pada 21 Julai, ECOSOC mengambil maklum kesimpulan jawatankuasa itu dan mengesyorkan Perhimpunan Agung mengambil tindakan sebelum 24 November 2026. Dalam taklimat pada September, Menteri Perdagangan Khandakar Abdul Muktadir berkata keputusan muktamad dijangka dibuat dalam sesi ke-81 Perhimpunan Agung. Sehingga keputusan itu dibuat, tarikh tamat pengajian yang dijadualkan kekal tidak berubah.

Oleh itu, permohonan tersebut menetapkan syarat pembaharuan, bukannya menawarkan penangguhan tanpa syarat. Bangladesh menyatakan tekanan ekonomi global dan keperluan untuk perubahan struktur domestik. Penilaian jawatankuasa itu mengaitkan masa persediaan tambahan dengan kemajuan menangani kelemahan asas tersebut.

Peristiwa penting menunjukkan bagaimana proses perdagangan dan tamat pengajian berkembang serentak:

• 24 November 2021: Perhimpunan Agung PBB mengendors tamat pengajian Bangladesh pada 2026.
• 6 Februari 2026: Bangladesh menandatangani Perjanjian Perkongsian Ekonomi dengan Jepun.
• 18 Februari 2026: Jawatankuasa PBB menerima permohonan lanjutan tiga tahun.
• 21 Julai 2026: ECOSOC mengesyorkan Perhimpunan Agung bertindak sebelum tarikh tamat pengajian yang dijadualkan.
• 7 Oktober 2026: Kementerian Perdagangan membentangkan laporan kemajuan rundingan perdagangan kepada jawatankuasa parlimen.
• 24 November 2026: Tamat pengajian kekal dijadualkan pada tarikh ini melainkan Perhimpunan Agung mengubah jadual.

Mengapa Eropah mendominasi risiko eksport

Laporan UNCTAD, Trade Preferences Outlook 2025, menganggarkan Bangladesh boleh kehilangan eksport melebihi $17.5 bilion selepas tamat pengajian, iaitu unjuran kerugian terbesar antara negara yang tamat pengajian yang dikaji. Angka ini mengunjurkan kesan kehilangan keistimewaan, bukannya penurunan eksport yang sudah berlaku atau ramalan bahawa keseluruhan kerugian akan berlaku pada hari tamat pengajian.

Tumpuan risiko itu amat ketara. Kira-kira 77 peratus daripada unjuran penurunan dikaitkan dengan hakisan keistimewaan di EU, tempat pakaian dan kasut Bangladesh kini mendapat akses bebas cukai di bawah aturan Everything but Arms. Jika bahagian itu dikenakan pada $17.5 bilion, kira-kira $13.5 bilion dikaitkan dengan pasaran EU sahaja.

EU menyumbang hampir 47 peratus daripada jumlah eksport Bangladesh pada 2024, berbanding 16.15 peratus bagi Amerika Syarikat. Kanada dan Jepun bersama-sama menyumbang sekitar 5.82 peratus. Kanada diunjurkan menyumbang 8.6 peratus daripada penurunan eksport dan United Kingdom 6.9 peratus.

Unjuran pengurangan 32.24 peratus bagi Bangladesh juga melebihi anggaran untuk Lao PDR, iaitu 12.8 peratus, dan Nepal, 3.82 peratus. Angka ini membantu menjelaskan mengapa tamat pengajian menuntut pelarasan yang amat mencabar bagi Bangladesh: eksportnya sangat bergantung pada sebilangan kecil produk dan pasaran yang mengenakan tarif keistimewaan.

Ashikur Rahman, ketua ekonomi di Institut Penyelidikan Dasar Bangladesh, mengaitkan kebergantungan itu dengan kelemahan ekonomi eksport:

"Walaupun pada zahirnya anggaran ini kelihatan sangat tinggi, dengan lebih 90 peratus eksport mendapat manfaat daripada keistimewaan sedemikian, peralihan kepada rejim pasca negara paling kurang maju akan mendedahkan kelemahan struktur, khususnya kebergantungan besar kita pada rangkaian produk dan pasaran yang sempit," katanya.

Rundingan EU berkembang seiring pembaharuan perdagangan praktikal

Perdana Menteri Tarique Rahman menulis surat kepada Presiden Suruhanjaya Eropah Ursula von der Leyen pada April untuk memohon perjanjian perdagangan bebas. Kemas kini kementerian pada Oktober menyatakan kedua-dua pihak telah melantik pasukan rundingan, dengan perbincangan awal dalam talian dijangka pada akhir Oktober atau November.

Taklimat pada September menyatakan jadual yang agak lebih awal. Duta EU Michael Miller berkata Suruhanjaya Eropah memberi respons positif terhadap cadangan Bangladesh bagi perjanjian perdagangan bebas dan perjanjian perlindungan pelaburan, dan perbincangan teknikal bersama boleh bermula pada minggu itu jika negara anggota EU menyelesaikan kelulusan yang diperlukan. Kedua-dua laporan itu menyatakan jangkaan tarikh permulaan yang berbeza. Tiada satu pun mengesahkan bahawa rundingan rasmi sudah bermula.

Bangladesh juga telah menyelesaikan 48 daripada 61 halangan perdagangan yang dikenal pasti oleh EU, dengan 13 lagi masih belum selesai. Ini bersamaan hampir 79 peratus daripada halangan yang disenaraikan. Halangan ini bukan tarif, sebaliknya perkara seperti keperluan pelesenan atau prosedur kastam yang boleh meningkatkan kos atau melambatkan perdagangan.

Perubahan yang dibuat termasuk menyelesaikan masalah pembaharuan lesen bagi syarikat logistik milik penuh asing, menangani prosedur kastam untuk kad pintar yang digunakan bagi mengesan produk eksport, serta menaikkan had tahunan import sampel komersial daripada $10,000 kepada $20,000. Oleh itu, elaun sampel itu telah digandakan, suatu perubahan praktikal bagi syarikat yang membangunkan produk dan berurusan dengan pembeli luar negara.

Langkah ini menunjukkan bahawa penambahbaikan akses pasaran bukan sekadar merundingkan jadual tarif. Miller turut menyeru persekitaran perniagaan yang telus, stabil dan kompetitif, termasuk persaingan adil dalam perolehan kerajaan. Perubahan sedemikian boleh menyokong perdagangan sementara rundingan perjanjian masih berlangsung.

Jepun dan Korea Selatan mendahului agenda rundingan yang pelbagai

Bangladesh menandatangani Perjanjian Perkongsian Ekonomi dengan Jepun pada 6 Februari 2026. Kementerian Perdagangan menyifatkannya sebagai perjanjian perdagangan bebas rasmi pertama negara itu, tetapi perjanjian tersebut masih menunggu ratifikasi. Tandatangan merekodkan persetujuan terhadap teks perjanjian; ratifikasi ialah proses kelulusan yang diperlukan sebelum pelaksanaan boleh diteruskan mengikut terma perjanjian.

Rundingan dengan Korea Selatan telah selesai, menurut kemas kini kementerian, dan perjanjian yang dicadangkan itu sedang menunggu kelulusan kabinet. Dhaka menyasarkan untuk menandatanganinya menjelang Disember. Oleh itu, kedua-dua perjanjian ini lebih maju berbanding beberapa inisiatif lain, walaupun kedua-duanya tidak sepatutnya dianggap sudah memberikan manfaat tarif baharu sebelum kelulusan dan langkah pelaksanaan yang diperlukan selesai.

Bangladesh telah mengadakan empat pusingan rundingan dengan Singapura dan menjangka memuktamadkan terma selepas enam pusingan. Malaysia telah memuktamadkan terma rujukan bagi perjanjian yang merangkumi 20 bab, dengan pusingan rundingan pertama dijadualkan pada 27 hingga 29 Oktober di Dhaka.

Jadual proses dengan UAE kurang jelas. Laporan kementerian menyatakan rundingan akan memasuki pusingan ketiga pada Mac, dengan sasaran dimuktamadkan menjelang akhir tahun, tetapi tidak menyatakan tahun bagi pusingan Mac itu. Kekaburan ini menghalang penilaian kukuh tentang kesesuaian jadual tersebut dengan laporan kemajuan Oktober.

Kerja dengan Nepal melibatkan pertukaran draf teks bagi perjanjian perdagangan keutamaan, walaupun Nepal turut disenaraikan dalam senarai lebih luas rakan perjanjian perdagangan bebas yang dicadangkan. Perjanjian keutamaan lazimnya memberikan konsesi perdagangan terpilih, manakala perjanjian perdagangan bebas biasanya meliputi skop perdagangan yang lebih luas. Bangladesh juga berusaha mengembangkan perdagangan dengan Bhutan di bawah perjanjian perdagangan keutamaan 2020 antara kedua-dua negara.

Keahlian serantau mengubah pertimbangan

Permohonan Bangladesh untuk menyertai RCEP telah maju dari segi prosedur. Kementerian Perdagangan mengesahkan bahawa blok itu meluluskan syor Jawatankuasa Bersama untuk menubuhkan Kumpulan Kerja Kemasukan Ad Hoc. Kumpulan itu akan meneliti Bangladesh bersama Chile, Sri Lanka dan Hong Kong di bawah China. Penubuhan proses itu ialah langkah ke arah penyertaan, bukannya kelulusan keahlian.

Integrasi serantau telah menjadi sebahagian daripada perdebatan tamat pengajian selama beberapa tahun. Kajian integrasi serantau UNCTAD, yang diterbitkan pada 13 Jun 2023 sebagai UNCTAD/ALDC/2022/9, berhujah bahawa Bangladesh perlu beralih daripada daya saing berasaskan langkah sokongan antarabangsa kepada daya saing berasaskan kemahiran dan produktiviti. Kajian itu turut mengenal pasti COVID-19 dan kesan perang di Ukraine sebagai tekanan tambahan terhadap persiapan tamat pengajian.

Pengerusi Research and Policy Integration for Development, Mohammad Abdur Razzaque, menggesa Bangladesh menilai kos dan manfaat setiap perjanjian. Beliau menganggap aturan dengan EU penting kerana kehilangan keistimewaan boleh menjejaskan hampir separuh bakul eksport. Sebaliknya, Singapura sudah mengenakan tarif sifar ke atas kebanyakan barangan, sekali gus mengehadkan manfaat tarif tambahan yang boleh diberikan oleh perjanjian dua hala.

Razzaque turut memberi amaran bahawa perjanjian berasingan dengan Malaysia mungkin bertindih dengan manfaat yang tersedia melalui keahlian RCEP. Ini tidak bermakna perjanjian dua hala tidak akan membawa sebarang nilai, tetapi skop, masa dan kewajipan bagi setiap laluan menjadi penting. Kumpulan Perunding Perdagangan dan pelan hala tuju akses pasaran yang dicadangkan kerajaan bertujuan mengutamakan pasaran serta menetapkan jadual bagi agenda yang padat ini.

Isu tarif AS bergerak di landasan berasingan

Amerika Syarikat kekal sebagai destinasi eksport terbesar Bangladesh apabila negara dikira secara individu dan bukannya sebagai blok. Eksport ke AS mencecah $9.05 bilion pada tahun kewangan 2026, meningkat 4.09 peratus berbanding tahun sebelumnya. Mengekalkan akses menjadi keutamaan Kementerian Perdagangan dan Persatuan Pengilang serta Pengeksport Pakaian Bangladesh.

Perjanjian perdagangan timbal balik yang ditandatangani pada 9 Februari menetapkan tarif 19 peratus ke atas barangan Bangladesh sebagai pertukaran bagi akses keutamaan untuk produk perindustrian dan pertanian AS. Namun, peruntukan yang dibincangkan bagi layanan tarif sifar terhadap kuota tekstil Bangladesh tertentu masih belum berkuat kuasa. Laporan kementerian menyatakan purata tarif pakaian ialah 25.62 peratus.

Kadar perjanjian 19 peratus dan purata yang dilaporkan bagi pakaian tidak sepatutnya dianggap sama. Kedua-duanya ialah ukuran berbeza, dan angka bagi pakaian menunjukkan bahawa kadar utama perjanjian itu tidak menggambarkan sepenuhnya beban tarif yang ditanggung pengeksport.

Pejabat Wakil Perdagangan AS juga sedang mempertimbangkan kuota tarif selama tiga tahun untuk Bangladesh, Kemboja, Indonesia dan Malaysia. Kuota itu boleh mengecualikan produk yang mengandungi kapas dan input tekstil AS daripada tarif Seksyen 301. Kuota kadar tarif membenarkan kuantiti tertentu memasuki pasaran pada kadar tarif yang berbeza; kelayakan dan had jumlah menentukan nilai praktikalnya.

Cadangan itu masih dalam pertimbangan. Tiada peruntukan kuota muktamad, tarikh pengaktifan atau peraturan kelayakan lengkap dikenal pasti, maka pengeksport belum boleh mengambil kira pengecualian yang dicadangkan itu ketika menetapkan harga pesanan.

Masa tambahan tidak menggantikan pembaharuan domestik

Tamat pengajian tidak bermakna semua keistimewaan hilang serta-merta. Trade Preferences Outlook 2025 UNCTAD menghuraikan mekanisme di EU, UK dan Kanada yang menyediakan akses keutamaan berterusan selama tiga tahun selepas tamat pengajian. Aturan UK merangkumi Keutamaan Dipertingkat, manakala program Kanada ialah Tarif Keutamaan Am Plus.

Aturan peralihan pasaran itu berbeza daripada permohonan Bangladesh untuk menangguhkan tamat pengajian itu sendiri. Satu aturan mengekalkan manfaat tertentu selepas negara itu keluar daripada kategori negara paling kurang maju; satu lagi mengubah tarikh negara itu keluar. Kedua-duanya memberikan ruang bernafas dalam bentuk yang berbeza dan tidak sepatutnya dianggap perlindungan yang sama.

Sokongan eksport domestik juga perlu disesuaikan. Kertas sokongan eksport Bank Pembangunan Asia, yang diterbitkan pada Disember 2025, mengesyorkan supaya subsidi berkaitan eksport dimansuhkan secara berperingkat dan langkah berasaskan produktiviti serta inovasi diterima pakai. Perhatian utamanya ialah mengekalkan daya saing sambil mematuhi kewajipan Pertubuhan Perdagangan Dunia selepas keistimewaan negara paling kurang maju tamat.

Bekas presiden Dewan Perniagaan dan Industri Dhaka, Abul Kasem Khan, turut berhujah bahawa perjanjian perdagangan tidak dapat menggantikan pembaharuan struktur. Keutamaannya termasuk kecekapan rantaian bekalan, logistik, keselamatan tenaga, kemahiran tenaga kerja, kepelbagaian eksport dan strategi pelaburan asing yang dimodenkan.

Perjanjian timbal balik juga melibatkan konsesi daripada Bangladesh. Pembukaan pasaran boleh meningkatkan persaingan bagi pengeluar domestik, menimbulkan kos pelarasan dan mengurangkan hasil kastam. Oleh itu, ukuran yang relevan bukanlah jumlah perjanjian yang ditandatangani, tetapi sama ada manfaatnya mengatasi kos tersebut dan sama ada perniagaan boleh menggunakan akses yang disediakan.

Perkara yang masih belum diputuskan di PBB dan WTO

Bangladesh berusaha mendapatkan sokongan bagi perjanjian perdagangan dan penangguhan tamat pengajian melalui diplomasi WTO. Agendanya di Persidangan Peringkat Menteri ke-14 di Yaoundé merangkumi perbincangan yang dirancang dengan EU, pendekatan kepada anggota RCEP, serta rundingan perkongsian dengan Korea Selatan, Singapura dan New Zealand.

Menteri Perdagangan Khandakar Abdul Muktadir menjelaskan hasrat delegasi itu sebelum persidangan:

"Kami merancang untuk membincangkan perjanjian perdagangan dan isu perniagaan dengan beberapa negara dan blok perdagangan selain menyertai mesyuarat rundingan berkala di sidang kemuncak itu," kata Muktadir.

Agenda itu melangkaui tarif. Gambia, selaku penyelaras negara paling kurang maju, mencadangkan supaya subsidi diteruskan untuk negara paling kurang maju dan negara yang sedang menamatkan status tersebut dengan pendapatan sebenar per kapita di bawah $1,000, yang diukur menggunakan kadar pertukaran dolar AS 1990. Gambia turut memohon lanjutan aturan di bawah Perjanjian Aspek Berkaitan Perdagangan bagi Hak Harta Intelek (TRIPS) untuk mengekalkan pengecualian paten, termasuk bagi ubat-ubatan. Ini ialah cadangan, bukannya hak baharu yang telah ditetapkan.

Keputusan terdekat adalah khusus: tindakan Perhimpunan Agung mengenai penangguhan sebelum 24 November, ratifikasi perjanjian dengan Jepun, kelulusan kabinet dan sasaran tandatangan perjanjian Korea Selatan pada Disember, serta pusingan rundingan seterusnya dengan EU dan Malaysia. Penyertaan RCEP dan kuota tekstil AS yang dicadangkan juga masih belum dimuktamadkan. Kemajuan dalam laluan ini akan menentukan perlindungan yang boleh digunakan, manakala pembaharuan domestik akan menentukan sejauh mana pengeksport dapat memanfaatkannya.

Perkara Utama

• Tarikh tamat pengajian Bangladesh daripada kategori negara paling kurang maju kekal pada 24 November 2026 sementara menunggu keputusan Perhimpunan Agung.
• Jawatankuasa PBB menyokong lanjutan dengan syarat terdapat kemajuan ketara dalam pembaharuan domestik.
• UNCTAD mengunjurkan kerugian eksport melebihi $17.5 bilion, dengan kira-kira 77 peratus dikaitkan dengan pasaran EU.
• Bangladesh telah menyelesaikan 48 daripada 61 halangan perdagangan EU dan sedang membuat persiapan untuk perbincangan perjanjian.
• Perjanjian dengan Jepun menunggu ratifikasi; rundingan dengan Korea Selatan menunggu kelulusan kabinet.
• Proses penyertaan RCEP telah maju ke peringkat kumpulan kerja, tetapi keahlian belum diluluskan.
• Keutamaan peralihan, perjanjian perdagangan dan pembaharuan produktiviti domestik menangani aspek berbeza cabaran eksport.