Nelayan Migran Menanggung Hutang Pengambilan Pekerja Ketika Korea Selatan Berdepan Tumpuan Terhadap Yuran dan Penguatkuasaan

Pekerja menanggung kos yang menurut kontrak perlu dibayar agensi

Seorang nelayan Vietnam membayar $1,800 bagi caj pengurusan daripada jumlah bil pengambilan pekerja sebanyak $4,900. Seorang nelayan Indonesia, Abdurohim, membayar lebih awal yuran pengurusan untuk tempoh empat tahun 10 bulan, namun kontraknya tamat dua bulan selepas dia tiba di Korea Selatan. Dia tidak mendapat semula baki bayaran bagi tempoh yang tidak digunakan.

Kes-kes itu mendedahkan masalah utama dalam sistem pengambilan kru nelayan migran di Korea Selatan: kontrak boleh menetapkan bahawa agensi luar negara perlu membayar sesuatu caj, sedangkan akhirnya pekerja yang mengeluarkan wang. Caj pengurusan, yang dihadkan kepada 45,000 won bagi setiap nelayan sebulan, menurut kontrak perlu dibayar oleh agensi pengambilan pekerja luar negara kepada rakan sejawatnya di Korea. Namun, siasatan mendapati caj itu dimasukkan dalam bil yang dikenakan kepada nelayan.

Persekutuan Koperasi Perikanan Kebangsaan, yang dikenali sebagai Suhyup, berkata pihaknya tidak pernah mengarahkan agensi memindahkan kos tersebut kepada pekerja dan telah memperkenalkan pembaharuan. Kementerian Lautan dan Perikanan mengakui penambahbaikan masih tidak mencukupi dan aliran wang daripada nelayan melalui agensi luar negara kepada agensi Korea merupakan satu masalah. Kementerian itu turut berkata keupayaannya menyelia kegiatan di luar negara adalah terhad.

Kepentingannya melangkaui pertikaian perakaunan. Hutang pengambilan pekerja, deposit yang berisiko lesap jika pekerja meninggalkan pekerjaan, serta tekanan terhadap agensi untuk menghalang pekerja daripada pergi boleh menyukarkan nelayan melepaskan diri daripada pekerjaan yang bersifat penderaan. Pekerja asing kini merangkumi lebih separuh kru bot nelayan Korea, tiga dekad selepas 18 pelatih industri asing pertama menaiki bot tersebut pada 1996.

Bukti yang dikumpulkan meliputi dua sektor berbeza: kapal pesisir pantai dan luar pesisir yang beroperasi sekitar Korea, serta armada laut dalam yang menangkap ikan jauh di luar negara. Aturan pengambilan pekerja dan langkah perlindungan bagi kedua-duanya berbeza. Janji yang dibuat untuk satu sektor tidak seharusnya dianggap sebagai perlindungan yang sudah dilaksanakan merentas kedua-duanya.

Rantaian pengambilan pekerja dengan insentif yang bercanggah

Bagi bot nelayan pesisir pantai dan luar pesisir seberat sekurang-kurangnya 20 tan, rantaian pengambilan pekerja bermula daripada kementerian perikanan kepada Suhyup, kemudian kepada agensi penerima di Korea dan agensi perekrutan di luar negara. Kira-kira 10,000 nelayan asing bekerja di bot-bot ini, mewakili lebih separuh kru nelayan asing.

18 agensi Korea mempunyai kontrak dengan Suhyup untuk membekalkan dan mengurus pekerja ini. Tanggungjawab mereka bukan sekadar penempatan kerja, malah merangkumi pertikaian gaji, pertukaran antara bot, urusan imigresen dan tindakan apabila pekerja meninggalkan pekerjaan yang ditetapkan kepada mereka. Suhyup mewakili koperasi perikanan yang ahlinya termasuk pemilik bot yang menggaji kru, di samping mengurus sistem pengambilan pekerja yang diamanahkan kerajaan.

Agensi perlu mendepositkan 30 juta won kepada Suhyup sebagai jaminan pelaksanaan. Gaji yang tidak dibayar dan kerugian berkaitan pekerja yang pergi boleh ditolak daripada jumlah itu. Agensi juga menanggung caj latihan ketibaan sebanyak 210,000 won bagi setiap nelayan, selain perbelanjaan pengangkutan, penginapan dan pentadbiran lain.

Pendapatan bulanan yang dinyatakan ialah sehingga 45,000 won bagi setiap pekerja daripada agensi luar negara dan 10,000 won daripada pemilik bot. Jumlahnya 55,000 won, atau 5.5 juta won bagi 100 nelayan, sebelum ditolak perbelanjaan operasi. Sumbangan pemilik bot dilaporkan tidak berubah sejak 2008.

Aturan ini meletakkan tanggungjawab yang luas pada perniagaan swasta kecil tanpa menjelaskan siapa yang akhirnya membiayainya. Keadaan itu tidak menghalalkan caj yang menyalahi undang-undang atau paksaan. Namun, ia menjelaskan mengapa penelitian terhadap kontrak agensi dan pemindahan wang sebenar sama pentingnya dengan pemeriksaan sama ada jadual yuran secara rasmi mematuhi peraturan.

Pengisytiharan yuran tidak membuktikan siapa yang membayarnya

Artikel 111 Akta Pelaut melarang pihak yang terlibat dalam pengambilan, penggajian dan pengurusan pelaut daripada menerima wang atau faedah berkaitan daripada pelaut. Sama ada caj tertentu melanggar peruntukan itu perlu disiasat, namun bayaran pengurusan yang didokumenkan mencabar dakwaan bahawa perkataan dalam kontrak sahaja sudah melindungi pekerja.

Dalam kes warga Vietnam itu, komponen pengurusan sebanyak $1,800 merangkumi kira-kira 37% daripada bil pengambilan pekerja berjumlah $4,900. Bayaran pendahuluan Abdurohim meliputi 58 bulan, walaupun pekerjaannya tamat selepas dua bulan. Tanpa bayaran balik, beban kewangan itu berterusan selepas pekerjaannya hilang.

Suhyup berkata penyata kos pengambilan pekerja boleh mencampurkan jumlah yang perlu dibayar pekerja dan agensi. Suhyup juga berkata borang yang disemak semula membezakan pihak yang bertanggungjawab membayar. Bagaimanapun, Suhyup tidak mengemukakan contoh yang lengkap untuk membuktikan pengasingan itu, dan satu penyata September 2026 yang diteliti semasa siasatan masih memasukkan kos pengurusan dalam perbelanjaan pengambilan pekerja tanpa ruangan yang membezakan pihak yang perlu membayar.

Suhyup mengakui bahawa rekod perakaunan agensi luar negara sukar diperiksa. Oleh itu, dakwaan Suhyup bahawa agensi membayar caj berkenaan hanya berasaskan kontrak, bukannya bukti yang disahkan tentang sumber wang itu.

Had maksimum kos pengambilan pekerja itu sendiri juga wajar diteliti. Penyata memecahkan jumlah $4,900 kepada 13 kategori. Jumlah setiap kategori berbeza antara agensi, namun kesemuanya mencapai had maksimum. Corak itu tidak dengan sendirinya membuktikan salah laku, tetapi menimbulkan persoalan yang belum terjawab sama ada had tersebut mencerminkan kos yang didokumenkan atau berfungsi sebagai harga standard yang dikenakan kepada pekerja.

Syor audit tanpa perubahan pembiayaan

Audit menyeluruh oleh kementerian perikanan pada 2020 mengesyorkan agar kaedah lain dipertimbangkan untuk membiayai kos pengurusan dan pendidikan yang pada hakikatnya ditanggung kru asing. Pemilik bot, Suhyup dan kerajaan pusat akan berkongsi sokongan bagi menampung kos tersebut.

Lima tahun kemudian, pembahagian kos itu masih belum berubah. Suhyup berkata dapatan audit tersebut telah diselesaikan melalui klausa kontrak baharu yang membenarkan penamatan perjanjian agensi pengurusan jika pelanggaran Akta Pelaut dibuktikan.

Itu langkah penguatkuasaan, bukannya perubahan pembiayaan yang dicadangkan audit. Klausa yang membenarkan penamatan selepas sesuatu kesalahan berlaku tidak menyediakan dana untuk perkhidmatan pengurusan atau menghalang agensi daripada mengutip wang itu daripada pekerja sejak awal.

Suhyup kemudian berkata pihaknya tidak mempunyai dana yang mencukupi, mendapati sukar untuk memindahkan perbelanjaan kepada pemilik bot dan tidak menerima pembiayaan negara daripada kementerian. Kos pengurusan terus dimasukkan dalam bil pengambilan pekerja yang dibayar nelayan, tanpa sokongan Suhyup atau kerajaan.

Penyata hutang seorang nelayan Indonesia menggambarkan skala beban itu. Daripada jumlah hutang kira-kira 12.5 juta won, sekitar 11.38 juta won disenaraikan sebagai perbelanjaan pemprosesan di Korea dan deposit yang bertujuan menghalangnya daripada pergi. Dua kategori tersebut merangkumi kira-kira 91% daripada hutang yang direkodkan.

Mengekalkan pekerja di atas bot membawa ganjaran komersial

Penilaian agensi Suhyup memberikan 40 daripada 100 mata kepada kadar pekerja meninggalkan pekerjaan yang ditetapkan kepada mereka. Pelanggaran hak asasi manusia yang dikesan membawa potongan dua mata bagi setiap kejadian. Agensi yang menduduki tangga terakhir selama dua tahun berturut-turut berdepan penamatan kontrak dan larangan menyertai bidaan selama tiga tahun.

Pemarkahan itu menjadikan pengekalan pekerja faktor utama yang menentukan peruntukan pengambilan pekerja pada masa depan dan kelangsungan perniagaan. Suhyup mempertahankan tumpuan pada kadar pekerja yang pergi serta manfaat pengurusan agensi, tetapi tidak menjelaskan mengapa wajaran itu dikekalkan.

Satu kes jenayah menunjukkan bahaya apabila tugas mengekalkan pekerja berubah menjadi tugas penguatkuasaan oleh pihak swasta. Pada 2022, pekerja sebuah agensi penerima mengurung tiga nelayan Indonesia selama tiga hari selepas menemui mereka susulan tindakan mereka meninggalkan bot. Mahkamah mensabitkan pekerja itu atas kesalahan mengurung secara serius dan mengenal pasti usaha mengelakkan kerugian dalam penilaian Suhyup sebagai motif mereka.

Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan telah memberi amaran tentang risiko itu pada 26 Julai 2021. Keputusannya mengesyorkan supaya peruntukan berkaitan digugurkan daripada peraturan pengurusan pengambilan pekerja dan keadaan kerja diperbaiki, bukannya agensi dipaksa menjejaki pekerja yang sudah pergi. Lima tahun kemudian, peruntukan itu dilaporkan masih tidak berubah.

Tekanan ini berlaku dalam keadaan kerja yang sukar. Kisah nelayan menggambarkan gaji tertangguh, cuaca berbahaya, waktu kerja panjang dan keletihan. Bagi bot pesisir pantai yang dimaksudkan, peruntukan tentang waktu kerja dan rehat di bawah Akta Pelaut dikecualikan daripada pemakaian terhadap kapal nelayan. Oleh itu, janji rehat harian 10 jam di bawah inisiatif laut dalam yang berasingan tidak seharusnya dianggap meliputi pekerja ini.

Deposit berterusan walaupun dilarang dan terdapat kuasa kontrak

Kementerian perikanan menganggap deposit yang bertujuan menghalang pekerja daripada pergi sebagai amalan yang mungkin melibatkan pemerdagangan manusia atau buruh paksa dan berkata pihaknya melarang amalan itu dengan tegas. Siasatan itu turut menyebut bahawa undang-undang Vietnam membenarkan deposit kira-kira 2 juta won, manakala jumlah lebih tinggi melanggar peraturan negara tersebut. Perbezaan ini memerlukan semakan terhadap undang-undang negara yang berkenaan serta aturan pengambilan pekerja di Korea, dan bukan menganggap semua bayaran berlabel deposit mempunyai kedudukan undang-undang yang sama.

Pekerja berulang kali memberitahu tinjauan kementerian bahawa mereka telah membayar deposit. Namun, dokumen kementerian menunjukkan bahawa agensi sukar disingkirkan tanpa resit atau bukti sokongan lain. Urus niaga tunai sering meninggalkan sedikit dokumentasi, sekali gus meletakkan pekerja dalam keadaan kurang menguntungkan apabila diminta membuktikan jumlah yang dibayar.

Pengisytiharan ketibaan yang digunakan Suhyup mengandungi perkataan bahasa Indonesia yang bermaksud deposit tidak termasuk dalam kos pengambilan pekerja yang dinyatakan. Perkataan itu boleh difahami sebagai membenarkan deposit di luar had yuran. Suhyup berkata pihaknya mengarahkan agensi membuang frasa itu mulai 2024, tetapi perubahan borang tidak membuktikan kutipan sudah dihentikan. Rekod pinjaman 2025 masih menyenaraikan deposit pencegah pekerja daripada pergi.

Suhyup juga berkata sebelum Ogos 2025 pihaknya tidak mempunyai asas untuk mengenakan tindakan terhadap agensi Korea yang berurusan dengan firma luar negara yang mengutip caj atau deposit berlebihan. Namun, kontrak 2021 sudah membenarkan sekatan peruntukan pengambilan pekerja atau penamatan kontrak apabila rakan kongsi luar negara melebihi had kos. Peruntukan 2025 memperincikan tahap sekatan dengan lebih jelas; ia bukan kuasa pertama untuk mengambil tindakan.

Tiada agensi penerima Korea dikenakan sekatan antara 2021 hingga 2025 kerana caj atau deposit pengambilan pekerja yang tidak wajar. Kementerian berkata pihaknya akan menyiasat bukti dokumentari yang dikemukakan kepadanya, sekali gus meletakkan sebahagian besar beban pembuktian pada pekerja dan pihak yang membantu mereka.

Pelan laut dalam menunjukkan pelaksanaan yang tidak sekata

Pada 29 Mac 2024, Kementerian Lautan dan Perikanan mengumumkan pelan perlindungan nelayan migran, yang dibangunkan bersama Advocates for Public Interest Law, Environmental Justice Foundation dan industri perikanan laut dalam. Pelan itu secara jelas meletakkan tanggungjawab semua kos pengambilan pekerja pada syarikat perikanan laut dalam dan melarang caj pengambilan pekerja serta deposit jaminan yang menyalahi undang-undang.

Pelan itu mewajibkan kapal rawai tuna singgah di pelabuhan dalam tempoh setahun selepas berlepas. Pelan tersebut menyediakan sekurang-kurangnya 10 jam rehat harian, termasuk enam jam berturut-turut, penyimpanan pasport secara individu dan platform pelaporan tanpa nama di Pusat Kebajikan dan Pekerjaan Pelaut Korea.

Kang Do-Hyung, yang ketika itu merupakan menteri laut dan perikanan, menyatakan komitmen kerajaan ketika mengumumkan pelan itu:

(Kementerian) akan memantau dengan teliti pelaksanaan Pelan yang bertujuan memperbaiki keadaan kerja nelayan migran dan memperkukuh perlindungan hak mereka, serta berusaha memastikan semua pelaut bekerja dalam persekitaran yang selamat tanpa sebarang diskriminasi.

Laporan pemerdagangan manusia 2026 Jabatan Negara A.S. mencatatkan kemajuan yang boleh diukur dalam hal kapal singgah di pelabuhan. Seramai 46 kapal mematuhi peraturan itu pada 2025, berbanding 14 pada 2024, iaitu peningkatan sebanyak 32 kapal dan lebih tiga kali ganda jumlah sebelumnya. Tiga kapal dikenakan pengurangan kuota tangkapan kerana gagal mematuhi peraturan.

Laporan yang sama menyatakan kerajaan tidak melaporkan penguatkuasaan sekatan yuran pengambilan pekerja dalam pelan itu terhadap pemilik kapal laut dalam. Maka, penguatkuasaan syarat singgah di pelabuhan meningkat, sedangkan tiada bukti tindakan setara terhadap kos pengambilan pekerja. Kementerian menganggarkan kos tambahan bagi kapal untuk singgah di pelabuhan ialah 170 juta won, menunjukkan perubahan operasi yang besar mungkin diperlukan apabila penguatkuasaan dikaitkan dengan peruntukan penangkapan ikan.

Pengiktirafan kes pemerdagangan manusia menyusuli laporan penderaan

Korea Selatan mengekalkan status Tahap 1 dalam penilaian A.S., yang bermaksud negara itu memenuhi piawaian minimum untuk menghapuskan pemerdagangan manusia. Penarafan itu wujud seiring kelemahan serius dalam sektor perikanan. Laporan tersebut menyatakan pihak berkuasa tidak pernah mendakwa sesiapa dalam kes pemerdagangan manusia yang melibatkan perikanan laut dalam dan tidak melaporkan sebarang mangsa buruh paksa yang dikenal pasti dalam industri perikanan sepanjang tempoh pelaporannya.

Laporan itu merekodkan yuran pengambilan pekerja nelayan migran standard sekitar $4,900, dengan sesetengah pekerja membayar sehingga $13,500, serta dakwaan bahawa agensi menekan pekerja supaya memberikan maklumat palsu tentang yuran. Daripada kes buruh yang disiasat Kementerian Pekerjaan dan Buruh, 87 daripada 89 ditutup tanpa pelanggaran undang-undang dikenal pasti. Angka itu bukan khusus kepada sektor perikanan dan tidak seharusnya dikemukakan sebagai kadar pendakwaan sektor perikanan.

Kementerian perikanan melaporkan 17 pemeriksaan di atas kapal laut dalam, tiga daripadanya melibatkan pemerhati kesatuan buruh maritim, serta 43 pemeriksaan mengejut di kawasan pesisir pantai. Dua denda sebanyak 1 juta won dikenakan terhadap pemilik bot kerana menyimpan pasport enam nelayan. Aktiviti pemeriksaan sahaja tidak membuktikan bahawa pekerja disaring dengan berkesan untuk mengenal pasti pemerdagangan manusia atau menerima perlindungan.

Perkembangan kemudian merumitkan gambaran itu. Pada Ogos 2026, nelayan Indonesia yang terselamat daripada cubaan melarikan diri pada 21 Julai di sebuah motel Busan dilaporkan diiktiraf secara rasmi sebagai mangsa pemerdagangan manusia, yang disifatkan sebagai kes pertama melibatkan nelayan dari bot perikanan. Dua lelaki cuba melarikan diri daripada kurungan melalui tingkap tingkat lapan dengan menggunakan cadar yang diikat. Seorang daripada mereka meninggal dunia; mangsa yang terselamat patah kaki.

Pengiktirafan yang dilaporkan pada Ogos dan dapatan A.S. bahawa tiada mangsa perikanan dikenal pasti merujuk kepada titik masa yang berbeza dalam rekod. Pengiktirafan itu tidak seharusnya dipadamkan, dan juga tidak harus dianggap sebagai bukti bahawa kegagalan mengenal pasti mangsa sebelum ini sudah diselesaikan.

Pada 2 September 2026, kementerian perikanan dan Kementerian Kesaksamaan Gender dan Keluarga mengumumkan garis panduan pemerdagangan manusia yang disemak semula, merangkumi tanda amaran seperti kecederaan yang tidak dirawat, telefon dirampas dan akses internet disekat. Garis panduan itu bukan undang-undang. Lee Han-sook, pengarah Institut Migrasi dan Hak Asasi Manusia, menegaskan bahawa pelaksanaannya penting:

Akhirnya, yang penting ialah bagaimana kita melaksanakan garis panduan [antipemerdagangan manusia],

Pembaharuan memerlukan pembiayaan, perlindungan dan jadual pelaksanaan

Peristiwa penting menunjukkan betapa lamanya masalah yang sama berterusan:

• 2020: Audit kementerian perikanan mengesyorkan agar sokongan bersama bagi kos pengurusan dan pendidikan yang ditanggung pekerja dipertimbangkan.
• 26 Julai 2021: Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan mengesyorkan supaya peruntukan yang menggalakkan usaha agresif menghalang pekerja daripada pergi digugurkan.
• 2022: Pekerja agensi mengurung tiga nelayan Indonesia dan disabitkan atas kesalahan mengurung secara serius.
• 1 Januari 2023: Akta Pencegahan Pemerdagangan Manusia dan Perlindungan Mangsa mula berkuat kuasa.
• 29 Mac 2024: Kementerian mengumumkan perlindungan baharu bagi kru laut dalam.
• Ogos dan September 2026: Seorang pekerja perikanan dilaporkan diiktiraf sebagai mangsa pemerdagangan manusia, diikuti garis panduan sektor yang disemak semula.

Cadangan dasar ASEAN daripada rundingan masyarakat sivil serantau pada Oktober 2023 mengenal pasti risiko pengambilan pekerja yang sama: yuran dan deposit boleh mengikat pekerja dengan hutang, manakala larangan yang dikuatkuasakan dengan lemah serta skim pinjaman baharu boleh mengekalkan eksploitasi. Cadangan itu menyeru majikan membayar kos pengambilan pekerja, agensi yang disahkan, akses awam kepada maklumat agensi serta sekatan terhadap pihak yang disabitkan atas pemerdagangan manusia dan buruh paksa. Ia merupakan cadangan, bukan keperluan undang-undang ASEAN yang telah diterima pakai.

Dasar tenaga kerja juga penting. Satu kajian pekerjaan perikanan 2023 menganalisis jawapan daripada 147 pemilik bot serta data mengenai 499 pekerja migran mereka. Kajian itu mendapati nelayan asing sukar memperoleh mata minimum yang diperlukan untuk menukar status visa di bawah Sistem Mata Pekerja Mahir. Kajian itu mencadangkan perubahan kepada aturan pekerja mahir dan peluasan projek rintis visa serantau.

Dapatan itu membezakan usaha mengekalkan pekerja mahir melalui pekerjaan yang berdaya maju dan pilihan imigresen daripada usaha mengekalkan mereka melalui penalti kewangan. Data kerajaan yang diterbitkan pada Julai 2026 meletakkan migran pada 80.5% daripada kru laut dalam, menggambarkan betapa besarnya kebergantungan armada itu pada pekerja yang perlu dilindungi keupayaan mereka untuk melaporkan penderaan.

Suhyup kini mencadangkan sistem pengambilan dan pengurusan pekerja awam yang diterajui kerajaan, dan kementerian berkata pihaknya akan memperkukuh tanggungjawab awam. Cadangan serupa telah dikemukakan sejak 2021. Namun, kedua-duanya belum menetapkan tarikh atau kaedah pelaksanaan yang konkrit. Persoalan yang belum terjawab ialah siapa yang akan membayar kos pengurusan, bagaimana bayaran sebenar akan disahkan dan bagaimana pekerja boleh melaporkan paksaan tanpa menjejaskan keselamatan atau status sah mereka.

Kesimpulan

• Caj pengurusan yang menurut kontrak perlu dibayar agensi luar negara muncul dalam bil pengambilan pekerja yang dibayar nelayan.
• Audit 2020 mencadangkan sokongan kewangan bersama, tetapi pembahagian kos tidak berubah lima tahun kemudian.
• Suhyup memberikan 40 daripada 100 mata penilaian kepada kadar pekerja meninggalkan pekerjaan, berbanding potongan dua mata bagi setiap pelanggaran hak yang dikesan.
• Kontrak telah memperuntukkan kuasa mengenakan sekatan menjelang 2021, namun tiada agensi penerima dikenakan sekatan kerana yuran atau deposit tidak wajar antara 2021 hingga 2025.
• Pematuhan syarat singgah di pelabuhan oleh kapal laut dalam meningkat daripada 14 kapal pada 2024 kepada 46 pada 2025; penguatkuasaan sekatan yuran pengambilan pekerja tidak dilaporkan telah dilaksanakan.
• Garis panduan pemerdagangan manusia baharu dan pengiktirafan mangsa yang dilaporkan pada 2026 menandakan perkembangan, tetapi jadual pelaksanaan bagi pengurusan pengambilan pekerja awam belum diumumkan.