Vietnam Cadang Gabungkan Undang-Undang Belanjawan dan Pelaburan Awam, dengan Kawalan Perbelanjaan Lebih Ketat

Satu kerangka bagi wang awam, dengan semakan baharu terhadap hasil

Cadangan Vietnam untuk menggabungkan Undang-Undang Belanjawan Negara dan Undang-Undang Pelaburan Awam akan menyatukan perancangan pelaburan, peruntukan belanjawan dan pengawasan perbelanjaan dalam satu kerangka, sambil mengetatkan peraturan tentang dana yang tidak digunakan dan mewajibkan projek dinilai dari peringkat persediaan hingga operasi.

Menteri Kewangan Ngo Van Tuan membentangkan cadangan itu kepada Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan pada pagi 12 Oktober 2026, semasa sidang ketujuhnya. Kerajaan mahu rang undang-undang itu dimasukkan dalam program perundangan 2026 untuk dipertimbangkan dan diluluskan pada sidang kedua Perhimpunan Kebangsaan. Naib Pengerusi Nguyen Thi Hong, yang mempengerusikan perbincangan, meminta Kerajaan memuktamadkan draf itu sambil memperjelas tanggungjawab dan mengekalkan kawalan kewangan.

Versi yang dibentangkan pada Oktober mengandungi 10 bab dan 103 perkara, dilaporkan 79 perkara kurang berbanding jumlah dalam kedua-dua undang-undang sedia ada. Ini bermakna pengurangan daripada 182 perkara, atau kira-kira 43%. Namun, penerbitan Kerajaan bertarikh 15 September menyebut draf dengan 10 bab dan 102 perkara. Penjelasan tentang perbezaan itu tidak diberikan.

Cadangan ini bukan sekadar mengurangkan bilangan peruntukan undang-undang. Ia akan menggabungkan rancangan pelaburan tahunan ke dalam anggaran belanjawan, membolehkan hasil yang dikutip melebihi anggaran digunakan dengan lebih cepat, memindahkan sebahagian keputusan kepada pihak berkuasa eksekutif wilayah dan mengehadkan dana yang boleh dibawa ke tahun berikutnya.

Ahli Parlimen secara umumnya menyokong penyatuan itu, namun semakan mereka mengenal pasti satu ketegangan utama: memberi pihak berkuasa lebih ruang untuk bertindak tanpa melemahkan persediaan projek, membiarkan wang tidak diperuntukkan atau membenarkan pelarasan perbelanjaan melangkaui kuasa undang-undang mereka.

Mengapa dua undang-undang terkini digabungkan

Penjelasan rang undang-undang Kerajaan yang diterbitkan pada 15 September menghuraikan pertindihan tersebut. Undang-Undang Belanjawan Negara No. 89/2025/QH15 diluluskan pada 25 Jun 2025 dan berkuat kuasa mulai tahun belanjawan 2026. Undang-Undang Pelaburan Awam No. 58/2024/QH15 berkuat kuasa pada 1 Januari 2025 dan dipinda melalui Undang-Undang No. 90/2025/QH15 pada 25 Jun 2025.

Undang-Undang Belanjawan Negara mengawal penyediaan, peruntukan, pelaksanaan, audit, penyata akaun akhir, pendedahan dan penyeliaan belanjawan, termasuk perbelanjaan pelaburan awam. Undang-Undang Pelaburan Awam pula mengawal proses pelaburan, daripada cadangan dan kelulusan projek hingga peruntukan modal, pelaksanaan pembinaan atau kerja lain, penyerahan projek yang siap dan penyelesaian akaun projek.

Oleh itu, sesuatu pelaburan yang dibiayai daripada belanjawan negara tertakluk kepada kedua-dua sistem. Kementerian Kewangan mengenal pasti pertindihan kuasa, dokumen, prosedur, tarikh akhir dan tanggungjawab, termasuk dalam peruntukan belanjawan, perancangan modal, pembayaran dan penyeliaan.

Draf itu mengekalkan struktur asas Undang-Undang Belanjawan Negara. Peruntukan pelaburan awam akan disepadukan ke dalam bab dan perkara berkaitan, dengan satu bab khusus bagi peraturan yang terpakai kepada program, tugas dan projek pelaburan. Kementerian itu berkata peruntukan yang masih berkuat kuasa akan dikekalkan, bukannya digugurkan semata-mata kerana kedua-dua undang-undang digabungkan.

Penyatuan ini juga menyusuli penggabungan Kementerian Kewangan dengan Kementerian Perancangan dan Pelaburan. Dalam perbincangan Parlimen pada 19 Ogos, Perdana Menteri Le Minh Hung berkata pindaan terkini telah menangani hala tuju dasar strategik dan kesukaran yang timbul daripada model pentadbiran wilayah dan komune, namun pertindihan masih wujud.

Bagaimana cadangan itu dibawa ke semakan Oktober

Cadangan penggabungan ini telah beralih daripada perbincangan hala tuju di Parlimen kepada draf kementerian dan seterusnya penelitian perundangan awal. Kronologi ini membezakan sokongan terhadap idea tersebut daripada kelulusan undang-undang muktamad:

• 1 Januari 2025: Undang-Undang Pelaburan Awam No. 58/2024/QH15 berkuat kuasa.
• 25 Jun 2025: Perhimpunan Kebangsaan meluluskan Undang-Undang Belanjawan Negara No. 89/2025/QH15 dan meminda Undang-Undang Pelaburan Awam melalui Undang-Undang No. 90/2025/QH15.
• Tahun belanjawan 2026: Undang-Undang Belanjawan Negara yang baharu berkuat kuasa.
• 19 Ogos: Ahli Parlimen menyokong penyatuan semasa sidang luar biasa pertama Perhimpunan Kebangsaan penggal ke-16.
• 15 September 2026: Kerajaan menerbitkan penjelasan mengenai draf Kementerian Kewangan, yang menyebut 102 perkara dan rundingan awam.
• 12 Oktober 2026: Jawatankuasa Tetap menyemak versi yang disebut mempunyai 103 perkara.

Pengumuman Kementerian Kewangan pada September menyatakan draf itu dibuka untuk maklum balas menerusi portal dalam talian kementerian. Tarikh tutup rundingan tidak dinyatakan. Sasaran perundangan seterusnya ialah sidang kedua Perhimpunan Kebangsaan, namun perbincangan itu tidak memastikan rang undang-undang berkenaan akan diluluskan.

Rancangan pelaburan akan menjadi sebahagian daripada belanjawan

Perubahan struktur utama ialah menyepadukan rancangan pelaburan awam lima tahun ke dalam rancangan kewangan lima tahun. Senarai program, tugas dan projek pelaburan, berserta tahap perbelanjaannya, akan menjadi sebahagian daripada penilaian lebih luas terhadap sumber kewangan yang tersedia dan risiko fiskal.

Rancangan pelaburan awam tahunan juga akan menjadi anggaran perbelanjaan pelaburan awam tahunan. Daripada mengekalkan laluan perancangan berasingan bagi modal pelaburan dan belanjawan, pihak berkuasa akan menggunakan proses bersama untuk penyediaan, peruntukan, pelaksanaan, penyata akaun akhir, pendedahan dan penyeliaan.

Kementerian Kewangan menyifatkan rancangan kewangan lima tahun itu sebagai sesuatu yang boleh diselaraskan, bukannya kekal tanpa mengira perubahan keadaan. Rancangan itu boleh disemak untuk mencerminkan perkembangan ekonomi, imbangan sumber atau keperluan pelaksanaan, sementara pelaburan awam akan terus tertakluk kepada peraturan pelarasan khusus.

Satu mekanisme yang dicadangkan membolehkan kementerian melaporkan kepada Perdana Menteri tentang perubahan senarai pelaburan dan tahap perbelanjaan apabila projek belum bersedia untuk dilaksanakan atau tidak dapat membelanjakan peruntukan tahunannya. Projek yang telah menyelesaikan prosedur diperlukan dan boleh menggunakan pembiayaan boleh ditambah. Langkah ini bertujuan mengelakkan modal tertahan pada projek yang tidak mampu membelanjakannya.

Presiden Perhimpunan Kebangsaan Tran Thanh Man pada Ogos menggesa agar belanjawan tahunan dikaitkan dengan lebih rapat kepada perancangan kewangan dan pelaburan. Beliau menyokong peruntukan berdasarkan petunjuk prestasi utama, atau KPI, serta hasil sebenar, bukan semata-mata dokumen input.

Ketika menjelaskan pendiriannya tentang kerangka perancangan, Man berkata:

Kerangka perbelanjaan jangka sederhana perlu dimuktamadkan dengan menghubungkan rancangan kewangan lima tahun dan rancangan pelaburan awam jangka sederhana dengan anggaran belanjawan tahunan, bagi mengehadkan perancangan belanjawan yang berpecah-pecah dan tidak praktikal,

Kelulusan lebih mudah, tetapi persediaan projek dikekalkan

Draf itu akan memberikan Kerajaan tanggungjawab menetapkan kriteria terperinci untuk mengklasifikasikan projek kepada Kumpulan A, B dan C, serta prosedur dan dokumen bagi meluluskan atau melaraskan dasar pelaburan dan membuat keputusan pelaburan. Pengelasan ini menentukan proses kelulusan yang terpakai kepada sesuatu projek.

Prosedur akan dipermudah mengikut skala projek. Nguyen Huu Toan, timbalan pengerusi Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Perhimpunan Kebangsaan, berkata badan tetap jawatankuasa itu secara umumnya bersetuju dengan banyak pindaan, sambil mengingatkan agar langkah persediaan yang perlu bagi projek Kumpulan C tidak digugurkan.

Jawatankuasa yang menyemak draf itu juga mencadangkan supaya diteliti sama ada kelulusan dasar pelaburan dan keputusan pelaburan boleh dipendekkan serta disepadukan. Kelulusan pertama menentukan sama ada sesuatu projek wajar diteruskan pada prinsipnya; keputusan kedua meluluskan pelaburan itu sendiri. Penggabungan prosedur perlu mengekalkan semakan yang dilaksanakan oleh setiap proses ketika ini.

Hong menyokong peraturan yang lebih jelas bagi projek Kumpulan C, namun berkata undang-undang itu perlu menyatakan dengan jelas kriteria dan prosedur bagi program sasaran negara serta projek penting negara yang terletak di bawah kuasa Perhimpunan Kebangsaan. Oleh itu, penurunan kuasa kepada Kerajaan untuk menetapkan peraturan terperinci tidak akan menghapuskan peranan Parlimen dalam keputusan tersebut.

Autonomi tempatan perlu disertai sumber

Draf itu akan memindahkan kuasa untuk membawa ke hadapan perbelanjaan pelaburan awam yang dibiayai belanjawan pusat daripada Majlis Rakyat wilayah kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah. Majlis ialah badan perwakilan di peringkat wilayah, manakala jawatankuasa ialah pihak berkuasa eksekutif yang bertanggungjawab terhadap pentadbiran.

Perubahan itu disertai prinsip baharu bagi pembahagian tanggungjawab hasil dan perbelanjaan antara belanjawan wilayah dengan belanjawan komune, selaras dengan Kesimpulan No. 76 Jawatankuasa Pusat. Penjelasan September menggesa aturan perkongsian hasil yang stabil supaya komune mempunyai sumber untuk melaksanakan tugas yang diberikan, dengan mekanisme pelarasan apabila keadaan berubah.

Hong berkata tanggungjawab yang diserahkan kepada komune mesti disertai sumber, sambil mengekalkan peranan belanjawan wilayah dalam mengimbangi dan menyokong kewangan tempatan. Jawatankuasa yang menyemak draf itu turut meminta kuasa komune diteliti dengan cermat bagi mengelakkan pertindihan atau kekosongan tanggungjawab.

Penjelasan draf September menambah peruntukan berasingan bagi kekurangan sementara dana belanjawan komune dan mencadangkan pendahuluan berkaitan dibayar balik dalam tempoh 12 bulan. Butiran ini menunjukkan bahawa autonomi tempatan ditangani melalui kuasa perbelanjaan serta peraturan mengurus aliran tunai apabila hasil dan pembayaran tidak diterima atau dibuat pada masa yang sama.

Projek dinilai melangkaui kadar penyaluran

Program, tugas dan projek pelaburan awam perlu menjalani penilaian keberkesanan sepanjang peringkat persediaan, penilaian, kelulusan, pelaksanaan dan operasi selepas siap. Kerajaan akan membimbing proses itu, manakala kementerian dan badan bertanggungjawab lain akan membangunkan kriteria bagi sektor masing-masing dan menilai pelaburan yang diuruskan.

Kementerian Kewangan menyenaraikan beberapa asas penilaian: pembangunan ekonomi dan sosial, pertahanan dan keselamatan negara, keupayaan infrastruktur, peningkatan taraf hidup serta kebajikan sosial. Pendekatan ini mengiktiraf bahawa sesuatu projek mungkin memenuhi tujuan awam yang tidak boleh diukur berdasarkan pulangan kewangan semata-mata.

Perdana Menteri Hung mengemukakan perbezaan serupa semasa perbincangan Ogos, dengan merujuk kepada projek berkaitan pertahanan, keselamatan, hal ehwal etnik dan agama. Matlamat dasar ialah menilai hasil sebenar, bukannya hanya bergantung pada jumlah wang yang telah dibelanjakan.

Hong meminta agar dapatan penilaian dikaitkan dengan keputusan pelaburan, peruntukan dan pelarasan modal. Draf itu juga menjelaskan asas bagi anggaran awal jumlah pelaburan, menjadikan penilaian kos projek sebahagian daripada persediaan dan bukannya menyerahkannya sepenuhnya kepada peringkat kelulusan kemudian.

Keutamaan akan diberikan kepada pelaburan pembangunan, sektor strategik, dasar etnik dan kawasan yang menghadapi keadaan ekonomi serta sosial yang amat sukar. Penjelasan draf itu turut menetapkan tanggungjawab pemilik projek terhadap objektif, jadual, kualiti, penggunaan belanjawan, penyaluran dan pelaporan, selain kewajipan badan pengurusan projek, perunding dan organisasi penilai.

Lebih ruang untuk kecemasan, kurang ruang bagi dana terbiar

Cadangan itu akan memperluas penggunaan rizab belanjawan, dana rizab kewangan, hasil tambahan dan anggaran perbelanjaan yang masih berbaki bagi menangani kecemasan yang menjejaskan kepentingan negara dan kestabilan ekonomi. Ia juga membenarkan hasil yang dikutip melebihi anggaran yang diluluskan oleh Perhimpunan Kebangsaan atau Majlis Rakyat digunakan semasa pelaksanaan belanjawan.

Pinjaman belanjawan negara akan diuruskan dalam dana bersama belanjawan negara bagi pelaburan pembangunan, tertakluk kepada prinsip pinjaman yang ditetapkan undang-undang. Memasukkan sumber pinjaman ke dalam dana itu ialah perubahan pengurusan yang dicadangkan, bukannya pengecualian daripada kawalan hutang.

Fleksibiliti yang lebih besar itu disertai sekatan terhadap baki peruntukan yang dibawa ke hadapan, iaitu peruntukan yang dipindahkan dari satu tahun belanjawan ke tahun berikutnya. Penjelasan September mencadangkan pengecilan kategori yang layak, termasuk pelaburan awam dan perbelanjaan kebajikan sosial, serta secara umum mewajibkan dana yang dibawa ke hadapan dibelanjakan selewat-lewatnya pada 31 Disember tahun berikutnya.

Pengecualian akan terpakai kepada pembiayaan gaji, elaun, faedah dan bayaran yang dikira berdasarkan gaji. Penjelasan itu juga mencadangkan tarikh akhir 31 Disember bagi perbelanjaan dan pendahuluan, berserta peraturan untuk mengurus anggaran yang tidak digunakan dan pendahuluan tertunggak pada penghujung tahun.

Jawatankuasa yang menyemak draf itu mahukan peruntukan yang lebih ketat bagi anggaran yang belum diperuntukkan secara terperinci, tarikh akhir peruntukan dan baki yang dibawa ke hadapan. Kebimbangannya ialah pengurusan sumber yang fleksibel tidak seharusnya membiarkan dana terlepas daripada penelitian berkesan atau menjadikan kelewatan peruntukan sebagai amalan biasa.

Kategori perbelanjaan, tarikh akhir dan batas undang-undang

Draf itu mentakrifkan perbelanjaan pelaburan pembangunan sebagai merangkumi pelaburan awam dan pelaburan pembangunan lain. Pembentangan Oktober menyatakan bahawa ia menghapuskan tiga keadaan apabila tugas belanjawan yang sama boleh menerima pembiayaan daripada perbelanjaan berulang dan perbelanjaan pelaburan. Perbelanjaan berulang secara umumnya membiayai operasi berterusan, manakala perbelanjaan pelaburan membiayai aset dan projek pembangunan.

Man sebelum ini menggesa ahli Parlimen menghapuskan halangan tegar antara kategori tersebut, termasuk sekatan yang menjejaskan pembaikan kecil, naik taraf aset awam dan persediaan projek pelaburan. Oleh itu, cadangan ini bertujuan mewujudkan pengelasan yang lebih jelas serta saluran pembiayaan yang praktikal, bukan sekadar menganggap semua perbelanjaan sama.

Kerajaan akan mempunyai kuasa di seluruh negara untuk mengeluarkan rejim, piawaian dan norma perbelanjaan belanjawan. Kementerian dan agensi pusat akan terus bertanggungjawab terhadap piawaian teknikal serta ekonomi mengikut sektor, namun peraturan yang menjejaskan perbelanjaan belanjawan memerlukan persetujuan Kementerian Kewangan tentang keupayaan pembiayaan sebelum diterima pakai.

Penjelasan September turut mencadangkan agar tarikh akhir Perdana Menteri untuk menetapkan anggaran belanjawan dipindahkan daripada 20 November kepada 30 November. Bagi penyata akaun akhir belanjawan, tarikh akhir pelaporan bagi unit belanjawan peringkat tertinggi dan Jawatankuasa Rakyat wilayah akan diubah daripada 5 Julai kepada 10 Julai, manakala tarikh penyerahan oleh Kementerian Kewangan akan beralih daripada 15 Ogos kepada 20 Ogos.

Peruntukan skop membezakan modal pelaburan awam daripada pelaburan yang dibiayai hasil sah agensi negara dan unit perkhidmatan awam. Kementerian itu berkata hasil berkenaan akan tertakluk kepada peraturan Kerajaan dan undang-undang lain yang berkaitan. Modal negara yang dilaburkan dalam perusahaan serta pembiayaan belanjawan untuk projek perkongsian awam-swasta juga akan terus tertakluk kepada undang-undang khusus yang berkaitan.

Naib Presiden Perhimpunan Kebangsaan Nguyen Khac Dinh menggesa supaya draf itu selaras dengan undang-undang yang mengawal hutang awam, perkongsian awam-swasta dan pembinaan. Beliau berpendapat penyatuan itu perlu mewujudkan kerangka tadbir urus yang berkesan, bukannya sekadar menyatukan dua undang-undang dalam satu dokumen.

Pembiayaan teknologi dan keputusan yang masih perlu dibuat

Kementerian Sains dan Teknologi akan mencadangkan keutamaan pelaburan awam lima tahun dan tahap perbelanjaan bagi sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital. Tanggungjawabnya juga merangkumi cadangan berkaitan anggaran belanjawan pusat yang belum diperuntukkan secara terperinci, rizab, hasil tambahan dan baki peruntukan.

Penjelasan September mengaitkan tanggungjawab ini dan penggunaan teknologi digital dalam pengurusan belanjawan dengan Resolusi No. 57/NQ-TW. Cadangan itu juga memperuntukkan sistem maklumat dan pangkalan data negara mengenai belanjawan negara.

Hong meminta batas yang lebih jelas bagi penyelarasan dan penggabungan sumber pembiayaan, sambil memberi amaran agar tidak mewujudkan mekanisme yang membolehkan pelarasan modal melangkaui kuasa yang diberikan dalam bidang sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital. Beliau turut menggesa supaya ditetapkan badan peneraju yang konsisten untuk membimbing dan menyatukan cadangan belanjawan.

Perkara-perkara itu masih dalam proses penggubalan sebelum rang undang-undang dikemukakan kepada Perhimpunan Kebangsaan. Jumlah akhir perkara, prosedur terperinci Kerajaan, kriteria penilaian sektor dan perlindungan bagi pengagihan semula modal belum dimuktamadkan dalam laporan semakan. Tiada anggaran angka diberikan tentang penjimatan pentadbiran atau peningkatan penyaluran dana.

Tugas segera ialah menterjemahkan persetujuan umum terhadap penyatuan itu kepada peraturan yang tepat: siapa yang boleh memperuntukkan atau memindahkan wang, bila dana perlu diperuntukkan dan dibelanjakan, serta bagaimana hasil projek mempengaruhi keputusan pembiayaan seterusnya.

Perkara Utama

• Kerajaan mahu rang undang-undang gabungan itu dipertimbangkan dan diluluskan pada sidang kedua Perhimpunan Kebangsaan.
• Versi Oktober mengandungi 10 bab dan 103 perkara; penjelasan Kerajaan pada September menyebut 102 perkara.
• Perancangan pelaburan awam lima tahun dan tahunan akan disepadukan ke dalam rancangan kewangan dan anggaran belanjawan.
• Penilaian projek akan meliputi persediaan, pelaksanaan dan operasi, termasuk manfaat sosial dan keselamatan.
• Pihak berkuasa tempatan akan mendapat lebih fleksibiliti, dengan sumber dijangka sepadan dengan tanggungjawab yang diberikan.
• Pilihan pembiayaan kecemasan akan diperluas, manakala kelayakan membawa baki peruntukan ke hadapan dan tempoh perbelanjaannya akan dihadkan.
• Ahli Parlimen mahukan kawalan lebih kukuh terhadap kelewatan peruntukan, persediaan projek dan pelarasan modal tanpa kebenaran.