To Lam Vietnam Seru Semakan Perlembagaan bagi Membuat Persediaan untuk Pindaan Menyeluruh

Semakan akan meliputi Perlembagaan 2013 dan perubahan pada 2025

Setiausaha Agung Parti dan Presiden Vietnam To Lam pada 6 November 2026 menyeru agar pelaksanaan Perlembagaan 2013 disemak, termasuk pindaan yang diterima pakai pada 2025, bagi menyediakan asas untuk mengkaji dan mengemukakan perubahan perlembagaan secara menyeluruh.

Berucap di Bangunan Dewan Negara di Hanoi, Lam mengaitkan usaha itu dengan Kesimpulan Politburo No. 17 serta matlamat pembangunan negara menjelang 2030, dengan wawasan hingga 2045. Katanya, semakan itu perlu mengenal pasti nilai perlembagaan yang harus dikekalkan, peruntukan yang perlu ditambah baik dan masalah praktikal dalam pelaksanaan kuasa negara.

Majlis yang berlangsung di Dewan Dien Hong semasa sidang kedua Dewan Negara penggal ke-16 itu menandakan ulang tahun ke-80 penerimaan Perlembagaan pertama Vietnam pada 9 November 1946. Perdana Menteri Le Minh Hung dan Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man antara pegawai kanan yang hadir.

Kenyataan sempena ulang tahun kerajaan itu menggariskan tiga hala tuju daripada Lam: menguatkuasakan Perlembagaan semasa sambil mengkaji penambahbaikan, melindungi penyertaan awam dan hak, serta memperbaik institusi dan keputusan dasar negara.

Lam berkata persiapan mesti dijalankan di bawah kepimpinan Parti Komunis, memanfaatkan pengetahuan awam dan mematuhi kuasa serta tatacara perlembagaan. Tiada jadual bagi penggubalan draf, rundingan awam atau undian pindaan diumumkan.

Mengapa pelaksanaan menjadi tumpuan semakan

Lam mengenal pasti jurang antara peraturan undang-undang dengan pelaksanaannya, serta antara kuasa yang diberikan kepada institusi dengan sumber dan kemahiran yang tersedia. Beliau turut menekankan tanggungjawab yang tidak jelas, penyelarasan yang lemah dan kelewatan menangani kepentingan sah rakyat.

Masalah itu menghubungkan semakan perlembagaan dengan prestasi harian kerajaan. Sesebuah badan awam mungkin dipertanggungjawabkan secara rasmi untuk menjalankan sesuatu tugas tetapi kekurangan kakitangan, dana atau keupayaan untuk menyelesaikannya. Rakyat kemudian berdepan kelewatan meskipun hak mereka sudah termaktub dalam undang-undang.

Lam menyeru penambahbaikan yang diselaraskan dalam cara kuasa dilaksanakan, disemak dan dijelaskan kepada orang ramai. Katanya, pihak berkuasa perlu menangani pegawai yang melampaui kuasa serta pegawai yang mengelak daripada memikul tanggungjawab.

Beliau juga meminta penggubal undang-undang membezakan kelemahan dalam reka bentuk dasar daripada kegagalan pelaksanaan. Tindakan susulan bergantung pada puncanya: peraturan yang bercanggah mungkin memerlukan pindaan undang-undang, manakala peraturan yang baik tetapi dilaksanakan dengan lemah memerlukan tindakan institusi yang bertanggungjawab.

Perkara yang akan diteliti dalam semakan perlembagaan

Perlembagaan 2013 dan peruntukan yang dipinda pada 2025 kedua-duanya akan dinilai. Lam menyeru supaya asas teori dan praktikal yang kukuh disediakan untuk mempertimbangkan pindaan menyeluruh, dengan menggabungkan penelitian terhadap prinsip perlembagaan dan bukti tentang cara kerajaan berfungsi.

Perlembagaan ialah kerangka undang-undang tertinggi sesebuah negara. Ia menetapkan institusi utama negara, menentukan batas kuasanya dan mengiktiraf hak. Undang-undang biasa dan keputusan rasmi mesti beroperasi dalam kerangka itu.

Lam berkata kajian perlu dijalankan secara saintifik, demokratik dan berhati-hati. Proses itu harus mengekalkan asas politik dan undang-undang sistem, melindungi penyertaan rakyat dalam kuasa negara serta memenuhi keperluan pembangunan negara.

Arahan beliau meletakkan kajian perlembagaan seiring dengan penguatkuasaan berterusan Perlembagaan sedia ada. Agensi dan pegawai tetap bertanggungjawab mematuhi peraturan semasa sepanjang semakan berlangsung.

Daripada Perlembagaan pertama kepada semakan baharu

Dewan Negara pertama menerima pakai Perlembagaan pertama Vietnam pada sidang keduanya pada 9 November 1946. Lam mengimbas kembali prinsip bahawa kuasa negara milik rakyat, perpaduan negara dan kebebasan demokratik, sambil mengaitkan kemerdekaan negara dengan pengaturan kerajaan melalui perlembagaan.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man berkata badan perundangan itu telah menggubal lima perlembagaan dan hampir 700 undang-undang. Sambutan ulang tahun itu menghubungkan sejarah perundangan berkenaan dengan arahan baharu untuk meneliti fungsi kerangka perlembagaan semasa.

• 9 November 1946: Dewan Negara pertama menerima pakai Perlembagaan pertama Vietnam pada sidang keduanya.
• 2013: Vietnam menerima pakai Perlembagaan yang kini menjadi asas bagi semakan pelaksanaan yang dicadangkan.
• 2025: Pindaan dan tambahan diterima pakai, dan Lam berkata peruntukan ini juga mesti dinilai.
• 6 November 2026: Lam menyeru persiapan untuk mengkaji pindaan menyeluruh semasa majlis ulang tahun di Hanoi.
• 2030 dan 2045: Matlamat pembangunan dan wawasan jangka panjang negara yang disebut Lam menjadi kerangka agenda institusi kerajaan.

Lam berkata perubahan perlembagaan berturut-turut telah mengekalkan nilai teras dari 1946 sambil memperkembangkan pengaturan kuasa negara. Beliau turut berkata hak asasi manusia dan hak rakyat semakin diberi perhatian.

Penggubal undang-undang berdepan tanggungjawab lebih besar untuk memastikan pematuhan perlembagaan

Dewan Negara dan agensinya perlu memikul tanggungjawab lebih besar untuk memastikan undang-undang mematuhi Perlembagaan, kata Lam. Ini bermakna dasar yang dicadangkan perlu disemak berlandaskan peraturan perlembagaan semasa penilaian, perbahasan dan proses membuat keputusan, khususnya apabila kuasa negara dan hak individu terlibat.

Perlembagaan bermaksud undang-undang atau tindakan rasmi selaras dengan peraturan undang-undang tertinggi negara. Arahan Lam menghendaki semakan itu menjadi sebahagian daripada proses penggubalan undang-undang, dengan pelanggaran ditangani, kesannya diperbetulkan dan pihak yang bertanggungjawab dikenal pasti.

Agensi dan pegawai mesti mematuhi Perlembagaan dan undang-undang ketika menjalankan tugas serta menggunakan kuasa yang diamanahkan. Jawatankuasa Parti perlu memimpin dan memeriksa pelaksanaan dasar Parti, manakala organisasi dan anggota Parti harus mematuhi undang-undang serta tertakluk kepada pengawasan awam.

Mesej tentang akauntabiliti itu menyusuli gesaan Lam pada Oktober supaya pegawai yang berprestasi lemah digantikan sebelum kegagalan mereka sampai ke tahap tindakan tatatertib. Ucapan beliau pada November meletakkan tanggungjawab terhadap prestasi dalam perbincangan lebih luas mengenai kewajipan perlembagaan dan kawalan terhadap kuasa negara.

Penurunan kuasa memerlukan sumber dan pengawasan

Lam berkata desentralisasi dan penurunan kuasa mesti disertai keadaan yang mencukupi untuk pelaksanaan serta penyeliaan sewajarnya. Desentralisasi memindahkan kuasa membuat keputusan daripada pihak berkuasa pusat, manakala penurunan kuasa membolehkan institusi atau pegawai lain melaksanakan kuasa tertentu.

Kebimbangan beliau bersifat praktikal: kuasa semata-mata tidak memberikan institusi dana, tenaga kerja atau kemahiran yang diperlukan untuk bertindak. Pemberian tanggungjawab tanpa prasyarat itu boleh menyebabkan pegawai tidak mampu menyampaikan hasil dan penduduk terpaksa menunggu keputusan.

Lam menyeru supaya tanggungjawab diperjelas dan penyelarasan antara agensi dipertingkat. Pengawasan juga perlu menentukan siapa yang harus menjawab apabila kuasa disalahgunakan, tugas diabaikan atau institusi saling melepaskan tanggungjawab.

Bagi pentadbiran awam, pendekatan yang dicadangkan menggabungkan tiga keperluan: menentukan pihak yang boleh membuat keputusan, menyediakan keadaan yang diperlukan untuk melaksanakan keputusan itu dan memeriksa hasilnya. Lam menyifatkan perkara itu sebagai komponen yang saling berkaitan bagi memastikan kuasa negara berfungsi dengan berkesan.

Penyertaan awam dan hak menjadi sebahagian daripada agenda

Lam menyeru supaya rakyat menyertai penggubalan dasar, mengawasi pihak berkuasa awam dan mengambil bahagian dalam keputusan seperti yang diperuntukkan oleh Perlembagaan dan undang-undang. Katanya, wakil Dewan Negara perlu terus berhubung rapat dengan pengundi dan menyuarakan aspirasi sah mereka dengan setia.

Presiden merangkap Setiausaha Agung Parti itu menggambarkan hubungan antara rakyat dengan kerajaan dalam ucapan sempena ulang tahunnya:

Kekuatan Negara berpunca daripada rakyat dan mesti digunakan untuk berkhidmat kepada rakyat.

Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi sosio-politik diseru memperkukuh pengawasan dan kritikan sosial, iaitu penelitian serta maklum balas terhadap dasar awam dan tingkah laku rasmi. Agensi kerajaan perlu memberikan respons terhadap maklum balas awam serta segera menangani kelemahan dan pelanggaran.

Badan kehakiman perlu menegakkan keadilan serta melindungi hak asasi manusia dan hak rakyat, kata Lam. Beliau turut berkata pelaksanaan hak perlu menghormati hak dan kepentingan sah orang lain serta kepentingan negara.

Arahan beliau menghubungkan penyertaan dengan kewajipan institusi untuk memberikan respons. Hubungan dengan pengundi, maklum balas awam dan pengawasan bertujuan membantu memaklumkan keputusan serta mengenal pasti masalah dalam pelaksanaan kuasa awam.

Belanjawan dan sumber perlu mengambil kira generasi akan datang

Lam berkata keputusan mengenai belanjawan, pelaburan dan sumber asli perlu mengambil kira keberkesanan, ketersediaan sumber dan kesan terhadap pelbagai kumpulan sosial. Setiap keputusan utama perlu selaras dengan strategi pembangunan negara.

Pembangunan hari ini perlu membina keupayaan untuk masa depan, katanya, tanpa membiarkan manfaat segera merosakkan alam sekitar, kestabilan atau peluang generasi akan datang. Ini bermakna kos jangka panjang keputusan awam perlu dipertimbangkan bersama manfaat segeranya.

Kerajaan, agensi yang mencadangkan dasar dan badan yang menilainya perlu berasaskan bukti praktikal, menilai kesan secara menyeluruh dan menjelaskan pilihan serta prasyarat pelaksanaan. Lam berkata mereka mesti bertanggungjawab terhadap nasihat masing-masing serta menghalang kepentingan sempit atau pengaruh tidak wajar daripada memesongkan matlamat dasar.

Beliau turut menyeru agar undang-undang dalam pelbagai bidang diselaraskan. Peraturan yang membenarkan sesuatu kegiatan boleh terjejas oleh peraturan lain yang menghalangnya. Arahan beliau ialah menghapuskan sekatan yang tidak munasabah sambil membolehkan inovasi yang bertanggungjawab dan mengurus risiko demi kepentingan awam.

Matlamat pembangunan membentuk tugas seterusnya badan perundangan

Lam mengaitkan pembaharuan institusi dengan matlamat Kongres Kebangsaan Parti yang ke-14 bagi 2030 dan wawasan hingga 2045. Perubahan dalam sains dan teknologi, bersama persekitaran antarabangsa yang kompleks, memerlukan peraturan yang berkesan dan institusi negara yang mampu menterjemahkan dasar kepada hasil, katanya.

Dalam hal ehwal luar negeri, beliau menyeru Dewan Negara supaya melindungi kepentingan negara, memperkukuh keupayaan berdikari negara dan menyediakan asas undang-undang yang kukuh untuk integrasi antarabangsa. Vietnam juga perlu melaksanakan komitmen antarabangsanya.

Pengerusi Man berkata badan perundangan itu akan terus memperbaharui kerja perlembagaan dan penggubalan undang-undang, serta meneliti dengan cermat isu yang sukar, baharu dan belum pernah berlaku. Beliau mengaitkan usaha itu dengan tadbir urus yang lebih berkesan, inovasi serta pembangunan pesat dan mampan.

Dewan Negara penggal ke-16 akan menyelaraskan usaha dengan kerajaan, badan kehakiman, Barisan Tanah Air Vietnam serta pihak berkuasa di seluruh sektor dan wilayah, kata Man. Usaha itu turut memanfaatkan pandangan saintis, pakar dan pengurus, di samping kerja para wakil rakyat.

Tugas segera ialah menilai kerangka semasa dan menyediakan asas bagi kemungkinan pindaan. Seiring kajian itu, arahan Lam menghendaki penggubal undang-undang dan pegawai memperbaik pematuhan, akauntabiliti awam serta mutu keputusan di bawah Perlembagaan yang sedang berkuat kuasa.

Perkara Utama

• To Lam pada 6 November 2026 menyeru semakan Perlembagaan 2013, termasuk pindaan pada 2025.
• Semakan itu bertujuan menyediakan asas untuk mengkaji dan mengemukakan perubahan perlembagaan secara menyeluruh.
• Lam merujuk Kesimpulan Politburo No. 17 dan menyeru kepimpinan Parti, penyertaan awam serta pematuhan tatacara perlembagaan.
• Beliau menggesa pengawasan lebih kukuh terhadap undang-undang, akauntabiliti pegawai dan sumber mencukupi apabila kuasa diturunkan.
• Penyertaan awam, hak, perlindungan alam sekitar serta kesan jangka panjang keputusan belanjawan dan sumber menjadi tema utama.
• Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man berikrar meneruskan pembaharuan kerja perlembagaan dan perundangan.