Audit Gas Kazakhstan Temui Pelanggaran Kewangan Bernilai 24.1 Bilion Tenge ketika Bekalan Domestik Ketinggalan Berbanding Permintaan

Rizab Gas Besar, Tekanan Bekalan Meningkat

Supreme Audit Chamber Kazakhstan mengenal pasti pelanggaran kewangan berjumlah 24.1 bilion tenge, kira-kira $53.3 juta, dalam audit negara terhadap sumber yang diperuntukkan untuk membangunkan industri gas. Juruaudit turut mengenal pasti 18.2 bilion tenge, kira-kira $40.3 juta, dalam perancangan dan perbelanjaan belanjawan yang tidak cekap, selain kelemahan dalam bekalan gas, infrastruktur dan perancangan pelaburan.

Alikhan Smailov, pengerusi Supreme Audit Chamber, mempengerusikan mesyuarat yang meneliti dapatan itu. Pemeriksaan meliputi gas untuk pasaran domestik, pembangunan sumber gas, projek pelaburan, sambungan bekalan untuk masyarakat serta keadaan saluran paip yang membawa dan mengagihkan gas.

Dapatan utama berkisar pada jurang antara sumber bawah tanah Kazakhstan dengan gas yang tersedia untuk kegunaan harian. Negara itu dianggarkan mempunyai rizab gas sebanyak 3.8 trilion meter padu dan mencatatkan pengeluaran kasar 239.5 bilion meter padu sepanjang 2022 hingga 2025. Namun, menurut dewan itu, pengeluaran gas boleh pasaran untuk pelanggan domestik meningkat lebih perlahan berbanding permintaan daripada isi rumah dan ekonomi.

Gas boleh pasaran bermaksud gas yang disediakan untuk memenuhi spesifikasi yang diperlukan bagi penjualan dan penggunaan. Pengeluaran kasar mengukur gas yang diekstrak sebelum semua proses dan langkah lain menentukan jumlah yang sampai kepada pelanggan. Bagi isi rumah yang menunggu sambungan atau perniagaan yang memerlukan bahan api, persoalan praktikalnya ialah jumlah gas boleh guna yang mampu dihantar oleh sistem bekalan.

Audit itu juga mendapati sebahagian besar infrastruktur beroperasi melebihi jangka hayat perkhidmatan piawainya. Dapatan tersebut mengaitkan pengurusan kewangan dengan kekangan fizikal: Kazakhstan perlu memastikan perbelanjaan, kapasiti pemprosesan dan pembaikan saluran paip seiring dengan peningkatan penggunaan.

Maksud Dapatan Kewangan

Dewan itu merekodkan dua kategori kebimbangan: 24.1 bilion tenge dalam pelanggaran kewangan dan 18.2 bilion tenge dalam perancangan serta penggunaan wang belanjawan yang tidak cekap. Pematuhan kewangan dan kecekapan perbelanjaan menjawab persoalan yang berbeza. Yang pertama berkaitan sama ada sumber diurus mengikut keperluan yang berkuat kuasa; yang kedua pula menilai sejauh mana wang dirancang dan digunakan dengan berkesan untuk mencapai hasil yang disasarkan.

Semasa audit, 59.4 juta tenge dikembalikan kepada belanjawan. Sebanyak 20.2 bilion tenge lagi dipulihkan melalui pelarasan perakaunan dan penyiapan kerja. Langkah pemulihan ini berbeza: wang yang dikembalikan kepada belanjawan merupakan pemulihan tunai, manakala pembetulan rekod atau penyiapan kerja menangani masalah melalui akaun atau pelaksanaan projek itu sendiri.

Oleh itu, angka yang dikemukakan dewan itu merangkumi beberapa bentuk tindakan pembetulan. Jumlah 20.2 bilion tenge termasuk pembetulan perakaunan dan kerja yang dilaksanakan, manakala 59.4 juta tenge yang dikenal pasti secara berasingan ialah wang yang dibayar balik kepada belanjawan.

Bagi penduduk, manfaat praktikal audit itu sebahagiannya bergantung pada sama ada kerja pembetulan menghasilkan infrastruktur yang berfungsi dan perkhidmatan yang boleh diharap. Dewan itu telah mengeluarkan arahan kepada organisasi yang diperiksa dan berkata pemantauan akan diteruskan sehingga tindakan yang diwajibkan selesai.

Mengapa Pengeluaran Ketinggalan Berbanding Permintaan

Audit mendapati pasaran gas domestik Kazakhstan masih bergantung pada kumpulan pengeluar yang terhad. Ini meletakkan tanggungjawab memenuhi permintaan yang semakin meningkat pada asas bekalan yang agak kecil, meskipun anggaran rizab negara itu besar.

Rizab merujuk kepada gas di bawah tanah; pembekalan kepada pelanggan juga memerlukan kapasiti pengeluaran, pemprosesan dan pengangkutan. Semua peringkat ini perlu dibangunkan seiring. Sumber baharu memerlukan kemudahan untuk menyediakan gas bagi jualan, dan kemudahan itu pula memerlukan sambungan ke rangkaian yang mampu menghantarnya kepada pengguna.

Dewan itu mendapati perancangan strategik tidak menyelaraskan secukupnya peningkatan penggunaan domestik dengan pembangunan sumber dan pengoperasian kapasiti pemprosesan baharu. Ringkasnya, rancangan industri itu gagal menyelaraskan masa permintaan, pengeluaran gas dan pemprosesan dengan memadai.

Angka pengeluaran dan akses meliputi tempoh yang berbeza dan membantu menjelaskan skala usaha yang diperlukan:

• Sepanjang 2022 hingga 2025, Kazakhstan mengeluarkan sejumlah 239.5 bilion meter padu gas kasar.
• Menjelang akhir 2025, akses kepada gas asli telah mencapai 64.2% daripada penduduk, dengan perkhidmatan kepada 13.1 juta orang di 2,240 petempatan.

Jumlah pengeluaran itu meliputi empat tahun, manakala angka akses menunjukkan keadaan pada penghujung 2025. Bersama-sama, angka ini menggambarkan industri yang mengurus sistem bekalan sedia ada yang besar sambil memenuhi permintaan berterusan untuk memperluas akses.

Kualiti Gas Menambah Kos kepada Rangkaian

Juruaudit mendapati gas yang dibekalkan ke dalam sistem tidak sentiasa memenuhi piawaian kualiti yang diwajibkan. Dewan itu mengaitkan gas yang tidak mencapai piawaian tersebut dengan peningkatan kehausan peralatan pemampat serta diskaun yang diberikan oleh pengendali nasional ketika mengeksport gas.

Pemampat membantu menggerakkan gas melalui saluran paip dengan mengekalkan tekanan yang diperlukan untuk menghantarnya pada jarak jauh. Kehausan peralatan yang lebih pantas menambah beban penyelenggaraan rangkaian yang sememangnya memerlukan lebih banyak pembaikan dan pemodenan.

Diskaun eksport pula membawa kesan lain. Apabila pengendali nasional terpaksa mengurangkan harga jualan disebabkan kualiti gas, masalah itu menjejaskan nilai yang diterima bagi produk tersebut serta keadaan peralatan yang mengangkutnya.

Dapatan tentang kualiti itu memperluas cabaran bekalan melangkaui jumlah meter padu yang dikeluarkan. Gas perlu mencapai piawaian yang ditetapkan, melalui kemudahan pemprosesan dan bergerak melalui saluran paip yang dapat beroperasi dengan andal. Kelemahan pada mana-mana peringkat ini boleh menambah kos kepada rantaian bekalan yang sama.

Saluran Paip Usang Perlu Dibaiki dengan Lebih Pantas

Perusahaan di bawah pengendali nasional QazaqGaz mengendalikan lebih 20,000 kilometer saluran paip utama dan kira-kira 77,000 kilometer rangkaian pengagihan gas. Saluran paip utama membawa gas pada jarak jauh; rangkaian pengagihan menghantarnya seterusnya kepada pelanggan tempatan.

Rangkaian pengagihan sahaja kira-kira 3.8 kali lebih panjang daripada penanda aras 20,000 kilometer yang dinyatakan bagi saluran paip utama. Angka itu memberi gambaran tentang luasnya sistem tempatan yang memerlukan penyelenggaraan, selain laluan pengangkutan utama.

Dewan itu mendapati sebahagian besar infrastruktur tersebut dibina lama dahulu dan terus digunakan melebihi jangka hayat perkhidmatan piawainya. Dewan itu menyifatkan kadar pemodenan dan pembaikan sebagai tidak mencukupi. Audit tersebut tidak menyatakan jumlah kilometer yang tergolong dalam kategori usang itu.

Oleh itu, QazaqGaz berdepan tuntutan terhadap kedua-dua bahagian rangkaiannya: menyelenggara laluan utama yang membawa jumlah gas yang besar dan memastikan infrastruktur pengagihan tempatan sesuai untuk digunakan. Syor dewan itu merangkumi pemodenan infrastruktur sebagai sebahagian daripada tindak balas lebih luas terhadap audit.

Juruaudit turut menggesa kawalan yang lebih kukuh bagi memastikan kemudahan yang siap diserahkan tepat pada masanya kepada organisasi pengendali. Pembinaan ialah satu peringkat dalam penyediaan perkhidmatan; kemudahan yang siap juga memerlukan pengendali yang bertanggungjawab untuk menjalankan dan menyelenggarakannya.

Perluasan Wilayah Memerlukan Pembiayaan dan Penyelarasan

Gas asli telah dibekalkan kepada 13.1 juta orang di Kazakhstan menjelang akhir 2025, dengan 2,240 petempatan disambungkan. Liputan sebanyak 64.2% bermakna lebih satu pertiga penduduk masih tidak mendapat akses, berdasarkan ukuran nasional dewan itu.

Audit itu menggesa ketidakseimbangan wilayah ditangani. Peratus liputan nasional merangkumi kawasan dengan tahap akses yang berbeza, manakala keputusan tentang infrastruktur baharu menentukan komuniti yang akan menerima perkhidmatan seterusnya.

Strategi QazaqGaz menerima kritikan khusus berhubung wilayah utara. Menurut dewan itu, strategi berkenaan tidak mempunyai objektif untuk menangani masalah utama, termasuk ketiadaan peruntukan kewangan bagi meluaskan akses gas di utara, mekanisme pengurusan asas sumber yang tidak berkesan dan tahap kesiapsiagaan infrastruktur teknologi maklumat yang tidak memadai.

Pembiayaan penting untuk menterjemahkan rancangan peluasan kepada perkhidmatan yang beroperasi. Komuniti memerlukan lebih daripada laluan saluran paip yang dicadangkan: pelaburan perlu menampung kos pembinaan, dan aset yang siap mesti diserahkan kepada organisasi yang mampu mengendalikannya. Dapatan audit berhubung pembiayaan dan penyerahan aset menyentuh langkah-langkah berturutan dalam proses itu.

Kritikan dewan itu turut mengaitkan peluasan wilayah dengan imbangan bekalan nasional. Penyambungan lebih banyak rumah dan perniagaan meningkatkan permintaan, menjadikan penyelarasan dengan pembangunan sumber dan kapasiti pemprosesan sebahagian daripada tugas perancangan yang sama.

Perkara yang Mahu Diubah oleh Dewan

Supreme Audit Chamber mendapati dokumen perancangan industri tidak mempunyai petunjuk dan langkah yang mencukupi untuk menggalakkan penerokaan geologi, membangunkan penyimpanan gas bawah tanah, memajukan sistem digital dan mengurus risiko. Petunjuk ialah sasaran yang boleh diukur bagi membolehkan pegawai menyemak sama ada program mencapai apa yang dijanjikan.

Penerokaan geologi membantu mengenal pasti dan menilai sumber masa hadapan. Penyimpanan bawah tanah menyediakan ruang untuk menyimpan gas bagi kegunaan kemudian. Kedua-duanya memerlukan perancangan seiring dengan pengeluaran dan penggunaan, manakala sistem digital membantu organisasi mengurus maklumat merentasi rangkaian yang luas.

Dewan itu turut mengenal pasti kelemahan dalam pendekatan QazaqGaz untuk mengurus asas sumbernya dan menyediakan infrastruktur teknologi maklumat. Dapatan ini meletakkan tanggungjawab pada sistem pengurusan serta pelaburan dalam aset fizikal.

Selepas mesyuarat itu, dewan mengeluarkan arahan khusus kepada organisasi yang diaudit supaya membetulkan pelanggaran tersebut. Dewan itu turut merangka syor untuk menambah baik pengurusan industri, memperkukuh asas sumber dan memodenkan infrastruktur.

Tiada tarikh siap bagi langkah pembetulan itu diumumkan dalam dapatan yang dihuraikan. Dewan itu berkata pemantauan akan diteruskan sehingga pelaksanaannya selesai. Ujian konkrit seterusnya ialah sama ada arahan itu menghasilkan kerja yang disiapkan, amalan kewangan yang dibetulkan dan rancangan pelaburan yang menyelaraskan kapasiti bekalan gas dengan permintaan.

Perkara Utama

• Audit mengenal pasti 24.1 bilion tenge dalam pelanggaran kewangan dan 18.2 bilion tenge dalam perancangan serta perbelanjaan belanjawan yang tidak cekap.
• Semasa pemeriksaan, 59.4 juta tenge dikembalikan kepada belanjawan; sebanyak 20.2 bilion tenge lagi dipulihkan melalui pembetulan perakaunan dan kerja yang disiapkan.
• Pengeluaran gas boleh pasaran untuk pasaran domestik meningkat lebih perlahan berbanding permintaan meskipun anggaran rizab berjumlah 3.8 trilion meter padu.
• Juruaudit membangkitkan masalah kualiti gas, saluran paip usang serta pembaikan dan pemodenan yang tidak mencukupi.
• Menjelang akhir 2025, gas asli dibekalkan kepada 13.1 juta orang, atau 64.2% daripada penduduk, di 2,240 petempatan.
• Supreme Audit Chamber akan memantau arahan pembetulan sehingga dilaksanakan sepenuhnya.