Vietnam Arah Semakan Pelan Tenaga apabila Kelewatan LNG Mengancam Sasaran Pertumbuhan

Permintaan elektrik mencetuskan penelitian terhadap tarikh akhir projek

Vietnam mengarahkan semakan terhadap projek tenaga individu ketika negara itu berusaha mendapatkan bekalan elektrik yang mampu menyokong pertumbuhan ekonomi tahunan sekurang-kurangnya 10% hingga 2030. Tekanan itu sudah kelihatan: penjanaan dan import elektrik mencecah 171.54 bilion kilowatt jam pada separuh pertama 2026, meningkat 9.85% berbanding tempoh sama setahun sebelumnya, manakala permintaan puncak mencapai 57,537 megawatt.

Dalam mesyuarat pada 12 Oktober 2026 di Hanoi, Perdana Menteri Le Minh Hung mengarahkan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengenal pasti projek yang tertangguh atau tidak berdaya maju, mencadangkan projek tambahan atau pengganti, serta menetapkan tanggungjawab berkaitan pelabur, pembiayaan dan pelaksanaan. Mesyuarat itu membincangkan projek penjanaan dan penghantaran utama, langkah bekalan segera bagi baki bulan permintaan puncak 2026, serta keselamatan bekalan elektrik pada 2027 dan hingga 2030.

Arahan itu bertujuan menilai semula pelaksanaan Pelan Pembangunan Tenaga Negara VIII, yang dikenali sebagai PDP VIII dan telah disemak pada April 2025. Ia bukan pengumuman bahawa pelan yang disemak sekali lagi atau senarai projek baharu telah diluluskan. Hung berkata perubahan mestilah berdaya maju dan membawa kepada projek yang siap serta beroperasi mengikut peraturan dan keperluan kualiti.

Pusat data disebut secara khusus bersama projek teknologi lain sebagai permintaan yang perlu ditampung oleh pelan itu. Hung menyifatkan 2026 sebagai asas bagi kemajuan lebih pesat pada 2027 dan pencapaian matlamat pembangunan bagi penggal kerajaan semasa. Beliau turut merujuk arahan keselamatan tenaga daripada Setiausaha Agung merangkap Presiden To Lam.

Masalah utamanya ialah jurang antara kapasiti yang dirancang dengan bekalan elektrik yang benar-benar boleh disalurkan. Sasaran besar bagi gas, tenaga boleh diperbaharui, penyimpanan dan tenaga nuklear tidak menyelesaikan risiko bekalan segera jika pembinaan, kontrak atau sambungan grid lewat disiapkan.

Perkara yang perlu dicapai melalui semakan projek

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan akan mengetuai semakan bersama Kementerian Kewangan dan agensi lain, dengan kerjasama perusahaan milik negara serta pihak berkuasa tempatan. Setiap projek perlu dinilai berdasarkan jadual pelaksanaannya, bukan sekadar dianggap sebagai satu entri dalam pelan negara.

Pegawai perlu membezakan projek yang ketinggalan daripada projek yang tidak lagi berdaya maju. Mereka juga mesti mengenal pasti projek yang memerlukan pelarasan, skim baharu untuk ditambah dan skim sedia ada untuk digantikan. Senarai yang dihasilkan perlu menyatakan garis masa pelaksanaan serta tanggungjawab kementerian, agensi, perusahaan dan pihak berkuasa tempatan.

Pemilihan pelabur dan sumber pembiayaan dinyatakan secara jelas sebagai sebahagian daripada tugasan itu. Masalah di luar bidang kuasa badan yang menjalankan semakan mesti dirujuk kepada pihak berkuasa berwibawa. Tiada tarikh akhir untuk menerbitkan semakan yang lengkap atau meluluskan perubahan lanjut kepada PDP VIII diumumkan dalam laporan mesyuarat.

Penekanan terhadap pelaksanaan itu menyusuli pelan pelaksanaan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan yang diluluskan menerusi Keputusan No. 1509/QD-BCT pada 30 Mei 2025. Pelan itu sudah menetapkan tanggungjawab bagi penjanaan, grid, bekalan bahan api, pembebasan tanah dan pemantauan. Arahan Oktober meminta tanggungjawab tersebut dinilai berdasarkan kemajuan sebenar.

Bagaimana pelan semasa dibentuk

Semakan semasa menyusuli beberapa perubahan perancangan dan institusi. Tarikh utama menunjukkan bagaimana kerajaan beralih daripada meluluskan cita-cita yang lebih tinggi kepada meneliti sama ada projek mampu mencapainya:

• 15 April 2025: Keputusan No. 768/QD-TTg meluluskan PDP VIII yang dipinda.
• 30 Mei 2025: Kementerian Perindustrian dan Perdagangan meluluskan pelan pelaksanaannya menerusi Keputusan No. 1509/QD-BCT.
• 15 September 2026: Cadangan berasingan untuk menyusun semula sektor elektrik dan Vietnam Electricity, yang dikenali sebagai EVN, dikemukakan kepada kerajaan.
• 12 Oktober 2026: Hung mempengerusikan mesyuarat bekalan dan mengarahkan semakan projek, jadual, pelabur dan pembiayaan.
• Oktober 2026: Kementerian menyatakan pindaan kepada Undang-Undang Elektrik dijangka dikemukakan kepada Perhimpunan Kebangsaan.

Oleh itu, semakan 2025 kekal sebagai penanda aras bagi arahan terkini. Sasaran berangka di dalamnya tidak sepatutnya dikemukakan sebagai komitmen baharu yang dipersetujui dalam mesyuarat Oktober, manakala cadangan projek pengganti tidak sepatutnya dianggap sebagai projek yang telah diluluskan.

Sasaran kapasiti besar, tetapi angka berbeza

Pelan pelaksanaan kementerian menetapkan sasaran 2030 sebanyak 22,524 MW bagi penjanaan tenaga daripada gas asli cecair, atau LNG, 14,930 MW daripada gas domestik dan 31,055 MW daripada arang batu. Sasaran tenaga hidro ialah 33,294 hingga 34,667 MW, tenaga solar 46,459 hingga 73,416 MW, dan angin darat 26,066 hingga 38,029 MW.

Penilaian pelan yang disemak oleh Pentadbiran Perdagangan Antarabangsa AS menyatakan julat yang sama bagi projek angin darat dan berhampiran pantai, berbanding sasaran asal 21,880 MW. Berdasarkan angka tersebut, kenaikannya kira-kira 19% pada paras terendah dan 74% pada paras tertinggi.

Sesetengah jumlah yang diterbitkan tidak sepadan. Analisis pelan A&O Shearman menyatakan jumlah kapasiti 89.655 hingga 99.934 gigawatt menjelang 2030, bersamaan 89,655 hingga 99,934 MW. Satu laporan berasingan menyatakan 183,291 hingga 236,363 MW. Julat yang pertama juga sukar diselaraskan dengan sasaran teknologi individu yang disenaraikan kementerian. Jumlah ini tidak sepatutnya dianggap boleh saling menggantikan atau diselaraskan tanpa menyemak takrif yang mendasarinya.

Jadual masa bagi tenaga angin luar pesisir juga perlu diteliti. Kementerian menetapkan 6,000 MW untuk permintaan domestik menjelang 2030 dan 17,032 MW menjelang 2035. Penilaian AS menyatakan peningkatan daripada 6,000 MW kepada 17,032 MW tanpa membezakan tempoh itu dalam ringkasannya. A&O Shearman menyatakan projek berjumlah 6,000 hingga 17,032 MW dijadual mula beroperasi antara 2030 hingga 2035. Tarikh jelas yang ditetapkan kementerian merupakan asas paling nyata untuk membezakan kedua-dua pencapaian itu.

Kelewatan LNG mendedahkan jurang pelaksanaan

LNG ialah gas asli yang disejukkan sehingga menjadi cecair untuk diangkut dengan kapal. Bagi Vietnam, peningkatan penggunaannya memerlukan lebih daripada pembinaan stesen janakuasa: terminal, kontrak bahan api, perjanjian jual beli elektrik dan pembiayaan perlu diselaraskan.

Laporan menyatakan hampir semua pembangunan LNG yang dicadangkan mengalami kelewatan. Menteri Perindustrian dan Perdagangan Le Manh Hung berkata hanya LNG Hiep Phuoc mengikut jadual antara 18 projek yang dicadangkan, dengan kapasiti gabungan melebihi 20 GW. Timbalan Menteri Truong Thanh Hoai berkata hanya dua projek telah memulakan pembinaan.

Hiep Phuoc di Ho Chi Minh City menyasarkan operasi komersial pada suku keempat 2028. Kira-kira lima daripada 17 projek lain dijangka siap sebelum penghujung dekad ini. Jadual tersebut tidak memberi banyak ruang untuk menganggap keseluruhan sasaran LNG sebagai penyelesaian segera kepada pertumbuhan permintaan.

Bilangan projek yang dilaporkan juga berbeza. Satu laporan menyebut 15 projek yang menyokong sasaran kira-kira 22.5 GW menjelang 2030, manakala penilaian menteri meliputi 18 pembangunan yang dicadangkan. Dalam sidang media kementerian, Timbalan Pengarah Jabatan Elektrik Bui Quoc Hung menyifatkan Hai Phong LNG sebagai satu daripada 12 projek LNG dalam pelan yang disemak. Laporan-laporan itu tidak menjelaskan sama ada bilangan tersebut merangkumi kumpulan projek atau peringkat perancangan yang berbeza.

Halangan yang dinyatakan dalam laporan-laporan itu adalah serupa: tanah dan pembebasan tapak, pemilihan pelabur, pembiayaan, perjanjian pembinaan, kontrak bekalan bahan api dan perjanjian pembelian tenaga. Perjanjian pembelian tenaga menetapkan syarat pembeli akan membeli elektrik yang dijana oleh sesebuah loji. Pemberi pinjaman lazimnya memerlukan aturan hasil tersebut sebelum membiayai pembinaan, manakala harga elektrik sebahagiannya bergantung pada kos bahan api yang perlu dirundingkan oleh pemaju.

Satu laporan meletakkan harga LNG Asia pada kira-kira $25 bagi setiap juta unit terma British, iaitu ukuran tenaga bahan api, dan menganggarkan operasi 22.5 GW pada kadar penggunaan tinggi boleh memerlukan 200 hingga 300 kargo setahun. Angka itu ialah anggaran pasaran dan operasi yang dilaporkan, bukannya komitmen perolehan. Jangkaan bekalan LNG global tambahan selepas 2028 boleh memperbaik keadaan pembelian, tetapi menunggu bahan api lebih murah tidak menyelesaikan keperluan bekalan Vietnam dalam tempoh terdekat.

Hai Phong menunjukkan kepentingan keputusan penggantian

Hai Phong LNG memberikan contoh nyata tentang pilihan yang perlu dipertimbangkan dalam semakan itu. Bui Quoc Hung berkata projek berkenaan telah mendapat kelulusan pelaburan, memilih pelabur dan memeterai perjanjian bagi turbin gas daripada GE. Pembinaannya dijadual bermula pada September 2025, tetapi jadual itu sahaja tidak membuktikan bahawa pembinaan telah dimulakan.

Kementerian turut menerima cadangan kompleks tenaga boleh diperbaharui yang digabungkan dengan penyimpanan bateri bagi menggantikan projek LNG itu. Kementerian mengesyorkan supaya Hai Phong LNG diteruskan mengikut pelan yang diluluskan dan meminta panduan perdana menteri mengenai cadangan alternatif tersebut. Keputusan muktamad mengenai kompleks tenaga boleh diperbaharui itu belum diumumkan.

Di tempat lain, antara kemungkinan penggantian ialah penambahan penjanaan arang batu. Duong Dinh, pengarah bersekutu di Vietcap Securities, menghuraikan masalah pelaksanaan dan tindak balas yang dicadangkan:

Kelewatan ini kini diakui secara meluas,

Dinh berkata kementerian perdagangan mencadangkan penambahan kapasiti arang batu sebanyak 5,300 MW yang dilengkapi teknologi penangkapan karbon bagi mengimbangi kelewatan projek LNG. Vietcap menjangkakan kemungkinan kekurangan penjanaan antara 2028 hingga 2030. Itu ialah penilaian sebuah firma yang dinamakan, bukannya kekurangan yang telah disahkan, dan kapasiti arang batu tambahan itu masih berupa cadangan dalam laporan berkenaan.

Setiap pilihan mempunyai kos, keperluan bahan api dan jadual pembinaan yang berbeza. Oleh itu, penggantian projek LNG dengan tenaga boleh diperbaharui dan bateri, atau penambahan kapasiti arang batu, memerlukan lebih daripada sekadar perbandingan kapasiti penjanaan terkadar. Semakan itu mesti menentukan bila setiap pilihan boleh membekalkan elektrik dan bagaimana ia akan disambungkan kepada sistem.

Penyimpanan dan grid perlu berkembang seiring

Penyimpanan bateri merupakan antara perubahan terbesar berbanding PDP VIII yang asal. Sasaran yang disemak ialah 10,000 hingga 16,300 MW menjelang 2030, berbanding 300 MW sebelum ini. Berdasarkan angka yang diterbitkan, sasaran itu kira-kira 33 hingga 54 kali ganda daripada sasaran terdahulu.

Kementerian menetapkan pembangunan solar berpusat perlu merangkumi bateri dengan kapasiti kuasa sekurang-kurangnya 10% daripada kapasiti pemasangan solar dan tempoh penyimpanan dua jam. Sebagai contoh, projek solar 100 MW memerlukan bateri sekurang-kurangnya 10 MW yang mampu membekalkan output itu selama dua jam, bersamaan 20 megawatt jam tenaga tersimpan.

Penyimpanan boleh mengalihkan bekalan elektrik daripada waktu pengeluaran solar tinggi kepada waktu ia diperlukan. Namun, ia tidak menghapuskan keperluan infrastruktur penghantaran. Satu program pelaburan yang dilaporkan merangkumi talian 500 kilovolt sepanjang 12,944 kilometer dan talian 220 kilovolt sepanjang 15,307 kilometer antara 2025 hingga 2030.

EVN dan unit-unitnya dilaporkan memulakan pembinaan 98 projek grid dan mengaktifkan 100 projek yang beroperasi pada voltan 110 hingga 500 kilovolt dalam tujuh bulan pertama 2026. Angka tersebut menunjukkan adanya aktiviti, tetapi tidak membuktikan bahawa setiap sambungan yang diperlukan oleh pelan penjanaan telah tersedia. Pentadbiran Perdagangan Antarabangsa AS menyenaraikan kesiapsiagaan grid, peraturan, jaminan pelabur dan pembiayaan projek sebagai cabaran berterusan.

Tenaga nuklear juga sebahagian besarnya tidak termasuk dalam tempoh bekalan segera. Ninh Thuan 1 dan 2 dirancang mula beroperasi antara 2030 hingga 2035, dengan kapasiti gabungan 4,000 hingga 6,400 MW. Sumbangannya tidak boleh dianggap tersedia untuk baki bulan 2026 atau pada 2027.

Pembiayaan dan peraturan elektrik sedang dikaji

Keperluan pelaburan adalah besar, meskipun anggaran yang diterbitkan berbeza. Pentadbiran Perdagangan Antarabangsa AS menyatakan keperluan sebanyak $134.7 bilion menjelang 2030 dan sehingga $523 bilion menjelang 2050. A&O Shearman menyenaraikan $118.2 bilion untuk penjanaan dan $18.1 bilion untuk penghantaran antara 2025 hingga 2030, menjadikan jumlah $136.3 bilion. Satu lagi laporan menggunakan jumlah $136.3 bilion yang sama.

Perbezaan antara kedua-dua anggaran jangka terdekat itu ialah $1.6 bilion. Ringkasan laporan tidak menjelaskan perbezaan tersebut, maka tiada satu pun patut dikemukakan sebagai angka tunggal yang tidak dipertikaikan. Kedua-duanya menunjukkan sebab perdana menteri menjadikan sumber pembiayaan dan tanggungjawab pelabur sebagai perkara utama dalam semakan projek.

Pelan pelaksanaan kementerian memberikan peranan kepada Kementerian Kewangan untuk membangunkan harga elektrik dan mekanisme kewangan. Pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab mengemas kini pelan, mengurus tanah, membebaskan tapak dan memantau kemajuan. EVN perlu melaksanakan projek penjanaan dan penghantaran yang ditugaskan, menilai bekalan dan permintaan, serta membantu menyelesaikan masalah sambungan dan tanah.

Kronologi perundangan juga perlu diperjelas. Laporan mesyuarat Oktober merujuk kepada pengemukaan Undang-Undang Elektrik dan Resolusi 253/2025/QH15 kepada kerajaan, yang berkaitan mekanisme serta dasar pembangunan tenaga negara bagi 2026 hingga 2030. A&O Shearman menyatakan Undang-Undang Elektrik baharu diluluskan pada 30 November 2024. Secara berasingan, Bui Quoc Hung menyebut cadangan pindaan yang dijangka dibawa ke Perhimpunan Kebangsaan pada Oktober 2026, bagi melaksanakan Resolusi No. 70-NQ/TW mengenai keselamatan tenaga hingga 2030 dengan wawasan hingga 2045.

Ini ialah peringkat perundangan yang berbeza. Kementerian turut menyediakan laporan kerajaan mengenai bekalan elektrik pada 2027 hingga 2030, termasuk pelarasan terhadap penjanaan dan grid. Tiada tarikh kelulusan muktamad bagi laporan itu diberikan.

Import, akses luar bandar dan pembaharuan pasaran meluaskan tugas

Pelan kementerian merangkumi import elektrik dari Laos yang mencecah 9,360 hingga 12,100 MW menjelang 2030. Pelan itu membolehkan pertimbangan import lebih besar atau lebih awal ke utara Vietnam jika sambungan, syarat dan harga sesuai. Oleh itu, import merupakan sebahagian daripada campuran bekalan yang dirancang, bukan sekadar pilihan kecemasan jika loji domestik tertangguh.

Eksport juga dirancang: kira-kira 400 MW ke Kemboja menjelang 2030 dan 5,000 hingga 10,000 MW ke pasaran serantau seperti Singapura dan Malaysia menjelang 2035. Kementerian mensyaratkan prestasi ekonomi, keselamatan tenaga domestik dan keperluan pertahanan dipenuhi sebelum cita-cita eksport yang lebih besar dipertimbangkan.

Pelan itu turut merangkumi akses asas dan keperluan elektrik pertanian. Programnya meliputi kira-kira 911,400 isi rumah di 3,099 komun, termasuk sekitar 160,000 isi rumah yang belum mendapat bekalan elektrik dan 751,400 isi rumah yang memerlukan penambahbaikan. Pelan itu menyasarkan bekalan kepada 2,478 stesen pam pengairan di Delta Mekong serta komuniti pulau yang masih belum mendapat bekalan.

Dua pusat industri dan perkhidmatan tenaga boleh diperbaharui yang dicadangkan, satu di utara dan satu lagi merangkumi kawasan selatan, akan menggabungkan pembuatan peralatan, pelabuhan, logistik, penyelidikan dan latihan. Peranannya adalah untuk menyokong infrastruktur yang diperlukan bagi membina dan menyelenggara projek tenaga.

Penyusunan semula pasaran berjalan seiring dengan pembinaan. Bui Quoc Hung berkata EVN memiliki kurang daripada 40% projek dan kemudahan penjanaan. Kementerian sedang mempertimbangkan pemisahan Perbadanan Penghantaran Kuasa Negara daripada EVN serta pengasingan fungsi pengagihan daripada peruncitan di lima perbadanan elektrik EVN. Cadangan itu tidak sepatutnya digambarkan sebagai penyusunan semula yang telah selesai.

Semakan tarif merupakan proses yang berasingan. Keputusan No. 963/QD-BCT menetapkan waktu puncak dari 5:30 petang hingga 10:30 malam, Isnin hingga Sabtu. Cadangan berkaitan pada peringkat awal melibatkan pengguna besar dan industri, bukan isi rumah. Kementerian telah meminta data daripada 34 wilayah dan bandar tadbiran pusat untuk cadangan semakan tarif isi rumah, tetapi laporan-laporan ini tidak mengesahkan sebarang perubahan tarif isi rumah yang muktamad.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Perdana Menteri Le Minh Hung mengarahkan semakan projek pada 12 Oktober 2026 bagi menyokong bekalan elektrik dan cita-cita pertumbuhan hingga 2030.
• Semakan itu perlu mengenal pasti kelewatan, projek yang tidak berdaya maju, kemungkinan penggantian, pelabur, sumber pembiayaan dan tanggungjawab pelaksanaan.
• Hanya Hiep Phuoc dinyatakan mengikut jadual antara 18 pembangunan LNG yang dicadangkan; sasaran operasinya ialah suku keempat 2028.
• Sasaran penyimpanan bateri meningkat daripada 300 MW kepada 10,000 hingga 16,300 MW menjelang 2030.
• Anggaran pelaburan yang diterbitkan berbeza antara $134.7 bilion dengan $136.3 bilion menjelang 2030.
• Loji nuklear dirancang untuk tempoh 2030 hingga 2035, manakala langkah bekalan segera tertumpu pada 2026 dan 2027.
• Tiada senarai projek baharu yang lengkap, keputusan muktamad mengenai projek pengganti atau tarikh kelulusan semakan lanjut PDP VIII diumumkan.