Kepulangan Rohingya Tidak Selamat Selagi Keganasan dan Pencabulan Berterusan di Rakhine, Amaran Penyiasat PBB

Kedatangan baharu mendedahkan risiko kepulangan

Lebih 154,000 orang Rohingya dilaporkan menyeberang ke Bangladesh sejak awal 2024, sementara usaha untuk mengatur kepulangan pelarian yang sudah menetap di sana masih diteruskan. Nicholas Koumjian, ketua Mekanisme Siasatan Bebas Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Myanmar (IIMM), memberi amaran bahawa keganasan berterusan terhadap orang awam di Negeri Rakhine menjadikan penghantaran pulang yang selamat dan mampan mustahil tanpa menamatkan kekejaman serta mencapai kemajuan ke arah akauntabiliti.

Amaran itu bukan hanya berkaitan pertempuran antara tentera Myanmar dengan Tentera Arakan. Penyiasat sedang meneliti pembakaran kampung, pembunuhan, penyeksaan dan rogol, sementara pelarian menceritakan sekatan pergerakan, buruh paksa dan kesukaran mendapatkan makanan atau rawatan perubatan. Penduduk Rohingya yang kehilangan tempat tinggal di Bangladesh dianggarkan berjumlah kira-kira 1.2 juta orang.

Dalam kenyataan Ogos 2025, IIMM berkata kira-kira 150,000 orang Rohingya melarikan diri ke Bangladesh dalam tempoh 18 bulan sebelumnya. Mekanisme itu mengumumkan siasatan baharu terhadap jenayah yang dilakukan terhadap orang Rohingya, etnik Rakhine dan orang awam lain, selain usaha menyiasat pengambilalihan tanah Rohingya selepas operasi ketenteraan pada 2017.

Koumjian, yang mengetuai mekanisme bertanggungjawab mengumpul dan menyediakan bukti untuk prosiding kehakiman, menghuraikan syarat yang diperlukan bagi kepulangan:

Lebih sejuta orang Rohingya yang dipaksa berpindah ke Bangladesh tidak akan dapat pulang ke Myanmar dengan selamat dan mampan sehingga keganasan terhadap mereka berakhir dan pelakunya boleh dibawa ke muka pengadilan.

Pendirian beliau menghubungkan tiga masalah yang sering ditangani secara berasingan: keselamatan segera orang awam, keupayaan untuk meneruskan kehidupan biasa di Myanmar dan akauntabiliti atas jenayah yang menyebabkan orang ramai meninggalkan rumah mereka. Perubahan kawalan wilayah sahaja tidak menyelesaikan mana-mana masalah itu.

Pertemuan di Bangladesh mengetengahkan tuntutan keadilan

Laporan mengenai lawatan pada Oktober menyatakan Koumjian bertemu pegawai Bangladesh, termasuk Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri Salahuddin Ahmed, Menteri Pengurusan Bencana dan Bantuan Asadul Habib Dulu, serta Menteri Negara bagi Hal Ehwal Luar Humayun Kabir. Laporan itu juga menyebut pertemuan dengan lebih 200 anggota masyarakat Rohingya dan komuniti lain yang kehilangan tempat tinggal di Cox's Bazar.

Satu laporan berasingan yang bertarikh menyatakan Koumjian bertemu Dulu di pejabat sekretariat menteri itu pada 5 Oktober 2026. Dulu menuntut keadilan atas jenayah terhadap kemanusiaan yang dilakukan terhadap orang Rohingya dan menggesa IIMM membantu memulihkan hak mereka serta menyokong penghantaran pulang yang mampan. Laporan itu menyandarkan angka lebih 154,000 ketibaan sejak awal 2024 kepada Koumjian.

Kronologi lawatan pada Oktober itu belum dapat dipastikan sepenuhnya. Satu laporan menyatakan lawatan selama enam hari berakhir pada 12 Oktober tanpa menyebut tahunnya; satu lagi secara jelas memberikan tarikh pertemuan dengan Dulu sebagai 5 Oktober 2026. Butiran itu tidak membentuk jadual yang konsisten dan tidak harus disamakan dengan lawatan IIMM pada Januari 2025 yang didokumenkan secara berasingan.

Dalam kenyataan lawatan Januari, IIMM mengesahkan Koumjian menamatkan lawatan lima hari di Bangladesh pada 24 Januari 2025, selepas bertemu lebih 100 aktivis Rohingya dan wakil masyarakat. Pegawai yang ditemuinya termasuk Khalilur Rahman, wakil ketua penasihat bagi isu Rohingya; penasihat hal ehwal luar Md. Touhid Hossain; penasihat hal ehwal dalam negeri Lt. Gen. Md. Jahangir Alam Chowdhury; dan ketua pengarah Pengawal Sempadan Bangladesh, Mejar Jeneral Mohammad Ashrafuzzaman Siddiqui.

Angka perpindahan menunjukkan gelombang pelarian berturut-turut

Jumlah ketibaan yang dilaporkan berbeza mengikut tarikh dan tempoh pelaporan. Pada Februari 2025, anggaran kerajaan Bangladesh meletakkan jumlah ketibaan sejak penghujung 2023 melebihi 65,000, manakala anggaran lain mencecah 80,000. Menjelang Ogos, IIMM menyatakan kira-kira 150,000 orang tiba dalam tempoh 18 bulan. Laporan Amnesty International pada September menyebut lebih 150,000 orang dalam tempoh 20 bulan.

Angka terbaharu melebihi 154,000 itu meliputi tempoh sejak awal 2024. Jumlah tersebut menunjukkan perpindahan berterusan, tetapi perbezaan tempoh masa dan kaedah anggaran menghalang pengiraan tepat kadar peningkatan. Anggaran 1.2 juta pelarian juga tidak harus dianggap sebagai jumlah pendaftaran yang tepat.

Urutan perkembangan utama membantu menjelaskan mengapa perbincangan mengenai penghantaran pulang diteruskan sedangkan orang ramai masih melarikan diri:

• 2017: Operasi pembersihan tentera memaksa kira-kira 750,000 orang Rohingya berpindah ke Bangladesh, menurut IIMM.
• November 2023: Tentera Arakan memulakan serangan yang mengusir tentera Myanmar dari sebahagian besar utara Rakhine.
• 2024: Tentera Arakan menawan perbandaran Buthidaung dan Maungdaw; laporan menyebut pengambilan paksa orang Rohingya oleh kedua-dua pihak.
• November 2024: Pendakwa Mahkamah Jenayah Antarabangsa memohon waran tangkap terhadap komander tentera Min Aung Hlaing.
• 24 Januari 2025: Koumjian menamatkan lawatan ke Bangladesh yang didokumenkan, dengan tumpuan pada siasatan dan akauntabiliti.
• 24–25 Ogos 2025: Bangladesh menganjurkan dialog mengenai situasi Rohingya di Cox's Bazar, menjelang persidangan PBB yang dirancang pada penghujung September.

Kawalan sempadan tidak membawa perlindungan

Tentera Arakan kini mengawal utara Rakhine dan seluruh sempadan Myanmar dengan Bangladesh, menurut Amnesty International. Tentera Myanmar masih menguasai ibu negeri, Sittwe, yang merupakan laluan penting bagi bantuan dan pengangkutan. Orang awam Rohingya dan etnik Rakhine terus terdedah kepada pertempuran, sekatan dan serangan di seluruh wilayah yang berpecah itu.

Penilaian penghantaran pulang pada September oleh Amnesty berdasarkan temu bual dengan 15 pelarian Rohingya yang tiba di Bangladesh dalam tempoh setahun sebelumnya, termasuk mereka yang tiba pada Julai 2025. Amnesty turut mendapatkan pandangan wakil sayap politik Tentera Arakan, Liga Bersatu Arakan, serta pejabat penyelarasan kemanusiaannya.

Pelarian mendakwa berlaku penahanan sewenang-wenangnya, buruh paksa, sekatan terhadap kegiatan menangkap ikan dan perjalanan, serta akses yang tidak mencukupi kepada penjagaan kesihatan, pendidikan dan bantuan. Amnesty turut menyatakan tentera menghalang bantuan melalui Sittwe dan melancarkan serangan udara yang membawa maut. Satu serangan pada awal September itu dilaporkan mengorbankan sekurang-kurangnya 19 pelajar etnik Rakhine ketika mereka sedang tidur.

Joe Freeman, penyelidik Amnesty International bagi Myanmar, berkata keadaan semasa tidak memungkinkan kepulangan yang selamat:

Keadaan semasa di Negeri Rakhine utara, Myanmar, masih jauh daripada membolehkan orang Rohingya pulang dengan selamat.

Oleh itu, risiko bukan hanya ketika menyeberangi sempadan. Mereka yang pulang memerlukan perlindungan di tempat tinggal, akses kepada perkhidmatan serta kebebasan untuk bergerak dan bekerja tanpa paksaan. Kisah pelarian menunjukkan syarat-syarat itu tiada di tempat yang baru-baru ini ditinggalkan mereka.

Dakwaan buruh paksa dipertikaikan

Seorang lelaki Rohingya berusia 60 tahun yang melarikan diri bersama keluarganya pada Julai 2025 memberitahu Amnesty bahawa penduduk di sebuah kem perpindahan di Buthidaung dikehendaki membawa bahan binaan ke pusat pemeriksaan Tentera Arakan. Beliau berkata anak-anaknya telah melakukan kerja itu lebih 10 kali dan mereka yang enggan dipukul.

Temu bual dengan orang lain mendedahkan kerja wajib membersihkan mayat dan runtuhan selepas pertempuran, kewajipan isi rumah menyediakan pekerja, serta tuntutan supaya penduduk melakukan rondaan malam, termasuk kanak-kanak. Seorang wanita yang tiba di Bangladesh pada Januari 2025 mendakwa kanak-kanak lelaki seawal usia 10 tahun dikehendaki bertugas sebagai pengawal.

Tentera Arakan menafikan mengamalkan buruh paksa terhadap orang awam. Wakilnya berkata sesetengah kerja diberikan kepada tahanan yang disabitkan kesalahan atau tawanan perang, manakala aktiviti membersihkan runtuhan merupakan kerja sukarela masyarakat. Perbezaan ini penting: buruh paksa ialah kerja yang dituntut di bawah ancaman hukuman dan tidak dipersetujui secara sukarela oleh seseorang.

Sekatan pergerakan turut dipertikaikan. Amnesty memperoleh dokumen perjalanan yang sepadan dengan keterangan pelarian mengenai keperluan mendapatkan kebenaran. Wakil Tentera Arakan mengakui bayaran sebanyak 2,000 hingga 3,000 kyat dikenakan bagi kebenaran perjalanan, tetapi menafikan sekatan itu mendiskriminasi orang Rohingya dan berkata langkah keselamatan turut dikenakan terhadap masyarakat etnik Rakhine.

Orang Rohingya yang ditemu bual menceritakan pengalaman berbeza, termasuk larangan menangkap ikan, kebenaran perjalanan untuk tempoh singkat dan hukuman kerana cuba mencari nafkah. Perkara ini kekal sebagai dakwaan yang dipertikaikan Tentera Arakan, bukannya dapatan kehakiman.

Kebuluran menunjukkan keselamatan dan kelangsungan hidup tidak dapat dipisahkan

Program Makanan Sedunia melaporkan pada Ogos 2025 bahawa 57 peratus keluarga di Rakhine tengah tidak dapat memenuhi keperluan makanan asas, berbanding 33 peratus pada Disember 2024. Ini merupakan peningkatan sebanyak 24 mata peratusan, atau kira-kira 73 peratus berbanding bahagian sebelumnya.

Angka itu merujuk kepada Rakhine tengah, bukan perbandaran di utara tempat ramai orang Rohingya akan pulang. Agensi itu memberi amaran bahawa keadaan di Rakhine utara, tempat organisasi antarabangsa tidak beroperasi, berkemungkinan lebih buruk. Penilaian itu tidak memberikan peratusan terukur bagi kawasan utara, tetapi menegaskan keterbatasan akses kemanusiaan.

Pelarian yang ditemu bual Amnesty menceritakan bahawa mereka jarang makan, minum air yang tidak selamat serta kehilangan akses kepada ubat-ubatan dan persekolahan. Sekatan menangkap ikan dan pergerakan boleh menyukarkan usaha mengatasi kekurangan makanan, walaupun masih terdapat sedikit bekalan.

Khalilur Rahman, wakil Bangladesh bagi isu Rohingya di bawah pemimpin sementara Muhammad Yunus, berkata pada Februari 2025 bahawa bantuan kemanusiaan dan sara hidup memerlukan keganasan dihentikan serta akses tanpa sekatan untuk penyedia dan penerima bantuan. Pendirian beliau mengaitkan bantuan di Rakhine dengan syarat yang diperlukan untuk kepulangan sukarela, bukannya menganggap penghantaran pulang sebagai pengganti perlindungan.

Penyiasat meneliti jenayah terhadap pelbagai komuniti

IIMM ditubuhkan oleh Majlis Hak Asasi Manusia PBB pada 2018 untuk mengumpul, memelihara dan menganalisis bukti jenayah antarabangsa paling serius serta pelanggaran lain yang dilakukan di Myanmar sejak 2011. Mekanisme itu mula beroperasi pada Ogos 2019. Mandatnya termasuk menyediakan bukti dan analisis untuk digunakan oleh pihak berkuasa kehakiman di peringkat nasional, serantau dan antarabangsa.

Mekanisme itu bukan mahkamah dan tidak menjatuhkan sabitan. Peranannya adalah menyusun bukti supaya pendakwa raya dan hakim dapat menilai dakwaan jenayah serta tanggungjawab individu. Keterangan daripada mereka yang baru kehilangan tempat tinggal boleh membantu mendokumenkan kejadian lebih terkini, di samping siasatan terhadap operasi tentera pada 2017.

Semasa lawatannya pada Januari, Koumjian menjelaskan bahawa kerja mekanisme itu tidak terhad kepada satu angkatan bersenjata atau komuniti:

Saya ingin menegaskan bahawa Mekanisme ini menyiasat semua pelaku jenayah antarabangsa serius di Myanmar, tanpa mengira etnik, agama atau fahaman politik mereka. Ini termasuk jenayah yang dilakukan oleh pihak bukan negara.

Mandat itu terpakai kepada dakwaan terhadap Tentera Arakan serta tentera Myanmar. Laporan pada Februari 2025 turut menyebut pengambilan paksa oleh kedua-dua pihak, termasuk keterangan Roshid Ahmad, seorang pelarian berusia 21 tahun dari Maungdaw, yang berkata belia Rohingya yang diculik telah hilang. Siasatan terhadap dakwaan sedemikian tidak mendahului penentuan tanggungjawab mana-mana individu.

Rampasan tanah menghubungkan akauntabiliti dengan kepulangan

Kenyataan IIMM pada Ogos mengenal pasti siasatan berasingan terhadap kemusnahan dan kehilangan tanah serta harta Rohingya pada 2017. Penyiasat memberi tumpuan kepada tanah yang diambil alih pihak berkuasa untuk membina pangkalan keselamatan.

Usaha ini menangani halangan praktikal kepada penghantaran pulang: sama ada mereka yang kehilangan tempat tinggal boleh kembali ke rumah dan komuniti sebenar mereka. Walaupun pertempuran berhenti, kampung yang musnah atau tanah yang diduduki boleh menghalang keluarga membina semula kehidupan di tempat mereka pernah tinggal.

Koumjian menjelaskan mengapa siasatan terhadap harta benda itu penting kepada pengalaman perpindahan:

Kehilangan tanah dan harta benda mereka telah memusnahkan jalinan sosial dan budaya masyarakat Rohingya, dan kehilangan itu terus menjadi sebahagian daripada penderitaan yang mereka alami.

Mekanisme itu berkata dapatan siasatannya boleh menjadi relevan kepada pampasan dalam prosiding kehakiman pada masa hadapan. Pampasan ialah langkah yang bertujuan menangani kemudaratan, yang mungkin merangkumi ganti rugi atau pemulihan harta benda, bergantung pada kuasa yang diberikan kepada mahkamah. Tiada bentuk remedi atau jadual waktu khusus diumumkan.

Pengiktirafan undang-undang juga masih belum diselesaikan. Aktivis Rohingya Htway Lwin berhujah bahawa penghantaran pulang mesti melindungi orang ramai daripada kembali menjadi tanpa kerakyatan dan kehilangan harta, bukan sekadar memindahkan mereka menyeberangi sempadan. Amnesty turut memetik laporan hak asasi manusia PBB bertarikh 2 September yang menyatakan sekatan yang dikenakan kerajaan terdahulu masih berkuat kuasa dan Tentera Arakan menafikan identiti Rohingya dengan merujuk mereka sebagai Bengali atau Muslim.

Mahkamah berbeza menangani bentuk tanggungjawab yang berbeza

IIMM berkata pihaknya berkongsi bukti dengan Mahkamah Jenayah Antarabangsa (ICC), Mahkamah Keadilan Antarabangsa (ICJ) dan pihak berkuasa kehakiman di Argentina, selain menjawab permintaan maklumat daripada United Kingdom. Proses-proses ini berkaitan, tetapi mempunyai tujuan yang berbeza.

ICC meneliti tanggungjawab jenayah individu. Pendakwanya memohon waran tangkap pada November 2024 terhadap Min Aung Hlaing, komander tentera Myanmar, atas dakwaan jenayah terhadap kemanusiaan berupa pengusiran dan penganiayaan orang Rohingya. IIMM berkata bukti dan analisisnya banyak digunakan dalam permohonan itu. Permohonan pendakwa bukanlah waran yang telah dikeluarkan atau sabitan.

Di Argentina, mekanisme itu berkata buktinya digunakan apabila seorang hakim penyiasat persekutuan mengarahkan waran tangkap dikeluarkan pada Februari 2025 terhadap Min Aung Hlaing dan 24 orang lain. Prosiding tersebut berasingan daripada proses ICC.

ICJ menangani tanggungjawab negara di bawah Konvensyen Genosid 1948, bukannya mensabitkan individu. Prosiding itu berkaitan dakwaan terhadap Myanmar susulan operasi ke atas orang Rohingya, termasuk operasi pada 2016 dan 2017. Walaupun laporan menyebut keputusan dijangka dalam beberapa bulan akan datang, tiada tarikh keputusan yang tetap ditetapkan di sini.

Tiada tarikh mula penghantaran pulang yang disahkan diumumkan dalam laporan-laporan ini. Isu yang belum diselesaikan adalah nyata: serangan berterusan, akses kemanusiaan, kebebasan bergerak, pengiktirafan hak, akses kepada tanah dan akauntabiliti. Kemajuan kehakiman mungkin membantu menangani jenayah lampau, tetapi dengan sendirinya tidak menjadikan keadaan semasa selamat.

Perkara Utama

• Kira-kira 1.2 juta pelarian Rohingya dianggarkan tinggal di Bangladesh, dengan ketibaan berterusan dari Rakhine.
• IIMM berkata kepulangan yang selamat dan mampan memerlukan keganasan dihentikan dan pelakunya dipertanggungjawabkan.
• Pelarian mendakwa berlaku buruh paksa, sekatan pergerakan dan larangan mencari nafkah di bawah kawalan Tentera Arakan; kumpulan itu mempertikaikan dakwaan berkenaan.
• Ketidakjaminan makanan di Rakhine tengah meningkat daripada 33 peratus keluarga pada Disember 2024 kepada 57 peratus pada Ogos 2025.
• Penyiasat sedang meneliti kekejaman terkini dan rampasan tanah Rohingya selepas operasi pada 2017.
• Prosiding ICC, ICJ dan Argentina menangani bentuk tanggungjawab yang berbeza; tiada jadual kepulangan atau tarikh keputusan ICJ yang disahkan.