Kebangkitan China sebagai Pengantara Konflik Global: Cita-cita, Tindakan dan Ujian Kredibiliti

Peranan China yang Semakin Meluas dalam Pengantaraan Konflik Global

China muncul dengan pantas sebagai pemain utama dalam pengantaraan konflik antarabangsa, satu perubahan besar daripada pendiriannya yang secara sejarah tidak campur tangan. Dahulu Beijing hanya memerhati dari tepi, tetapi kini ia menjadi tuan rumah rundingan, mengemukakan pelan damai malah mengerahkan anggota untuk memantau gencatan senjata. Perubahan ini didorong oleh kepentingan ekonomi dan keselamatan China yang semakin meluas, kini merentasi seluruh dunia dan memerlukan pendekatan lebih aktif untuk melindungi perdagangan, pelaburan serta keselamatan warganya di luar negara.

Kandungan

1. Peranan China yang Semakin Meluas dalam Pengantaraan Konflik Global
2. Daripada Keengganan kepada Kepimpinan: Contoh Utama
3. Falsafah Pengantaraan China: Keharmonian Mengatasi Hegemoni
4. Cita-cita Institusi: Pertubuhan Antarabangsa untuk Pengantaraan (IOMed)
5. Peluang dan Cabaran Strategik
6. Kajian Kes: Pengantaraan di Afghanistan dan Pakistan
7. Ujian Kredibiliti: Mampukah China Menunaikan Janji?
8. Ringkasan

Penglibatan China dalam misi pengaman Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) meningkat dengan ketara. Kini, negara itu menyumbangkan lebih ramai anggota tentera berbanding mana-mana anggota tetap Majlis Keselamatan yang lain. Penglibatan yang semakin meningkat ini mencerminkan cita-cita lebih luas: meletakkan China sebagai pemimpin Global South dan pembentuk norma antarabangsa baharu yang menekankan dialog, tidak campur tangan dan kerjasama.

Daripada Keengganan kepada Kepimpinan: Contoh Utama

Langkah besar pertama China dalam pengantaraan pelbagai hala ialah rundingan enam pihak mengenai program nuklear Korea Utara pada 2003. Walaupun Beijing tidak mempunyai pengaruh paksaan terhadap Pyongyang, negara itu memainkan peranan penting sebagai penganjur, dengan menggesa Korea Utara dan Amerika Syarikat menangani kebimbangan keselamatan masing-masing. Pendekatan ini, yang diringkaskan dalam ungkapan “memujuk demi keamanan dan menggalakkan dialog”, sejak itu menjadi ciri utama gaya diplomasi China.

Baru-baru ini, China memudah cara perjanjian berprofil tinggi seperti pemulihan hubungan Arab Saudi-Iran pada 2023. Walaupun kedua-dua pihak sudah pun bergerak ke arah hubungan yang lebih baik, penglibatan China di sebalik tabir membantu meraih kemenangan diplomatik taktikal, sekali gus meningkatkan reputasinya di Timur Tengah dengan risiko yang terhad.

Di Myanmar, China menjadi orang tengah bagi gencatan senjata antara junta tentera dengan Tentera Perikatan Demokratik Kebangsaan Myanmar, malah menghantar pasukan pemantau untuk menyelia pelaksanaannya—satu penyimpangan ketara daripada dasar tidak campur tangan tradisionalnya. Langkah ini menunjukkan bahawa usaha pengantaraan China sering berteraskan keperluan ekonomi dan keselamatannya sendiri, seperti memastikan akses kepada mineral nadir bumi yang penting bagi sektor teknologinya.

Falsafah Pengantaraan China: Keharmonian Mengatasi Hegemoni

Pendekatan China terhadap penyelesaian konflik amat berbeza daripada model Barat. Daripada mengenakan penyelesaian atau menuntut pembaharuan tadbir urus, Beijing menekankan pemudahcaraan, proses yang fleksibel dan insentif ekonomi. Falsafah ini bersandarkan konsep Konfusianisme tentang “keharmonian” dan “hubungan”, dengan mengutamakan kepercayaan, manfaat bersama dan pengurusan ketegangan secara senyap berbanding penghakiman terbuka atau sikap menggurui.

Inisiatif Keselamatan Global China, yang dilancarkan pada 2022, merangkumi prinsip-prinsip ini. Walaupun sarat dengan retorik, kandungan inisiatif itu sengaja dibiarkan kabur, menandakan hasrat Beijing untuk membentuk semula diplomasi keselamatan berasaskan norma globalnya sendiri. Pendekatan ini amat menarik bagi banyak negara di Global South, yang melihatnya sebagai alternatif kepada model campur tangan Barat.

Cita-cita Institusi: Pertubuhan Antarabangsa untuk Pengantaraan (IOMed)

Dalam usaha melembagakan peranannya sebagai pengantara, China baru-baru ini menubuhkan Pertubuhan Antarabangsa untuk Pengantaraan (IOMed) di Hong Kong. Dengan lebih 30 negara pengasas, termasuk Pakistan, Indonesia dan Belarus, IOMed bertujuan menyediakan platform untuk menyelesaikan pertikaian melalui kaedah bukan kehakiman. Pertubuhan itu diletakkan sebagai pesaing kepada institusi pimpinan Barat seperti Mahkamah Keadilan Antarabangsa (ICJ), dengan menawarkan apa yang disifatkan pegawai China sebagai “kebijaksanaan China” serta tumpuan kepada penyelesaian secara baik, bukannya hasil menang-kalah.

Namun, kejayaan IOMed bergantung pada keupayaannya menarik penyertaan meluas dan membuktikan kebebasan yang tulen. Sesetengah negara melihatnya sebagai alternatif yang dialu-alukan, manakala negara lain masih berhati-hati terhadap timbang tara di tempat yang dikawal China, khususnya dalam konteks projek Inisiatif Jalur dan Jalan (BRI).

Peluang dan Cabaran Strategik

Peristiwa global membuka ruang kepada China untuk meluaskan peranannya dalam pengantaraan. Pengunduran Amerika Syarikat daripada penglibatan berterusan di bawah Presiden Donald Trump, bersama konflik yang berlarutan dari Ukraine hingga Gaza, meningkatkan permintaan terhadap pengantara yang berkesan. China bertindak balas dengan mengemukakan cadangan damai bersama, seperti cadangan dengan Brazil berhubung konflik Ukraine, dan menjalankan diplomasi ulang-alik di seluruh Global South.

Namun, usaha China tidak terlepas daripada keraguan. Penganalisis Barat mempersoalkan sikap tidak berat sebelah Beijing, khususnya memandangkan hubungan rapatnya dengan Rusia dan kepentingan strategiknya sendiri dalam banyak konflik yang cuba ditengahi. Pengkritik berhujah bahawa “kenetralan” China sering lebih bersifat retorik daripada kenyataan, dan gaya pengantaraannya mungkin mencerminkan pengalaman yang terhad sama seperti falsafah yang disengajakan.

Kajian Kes: Pengantaraan di Afghanistan dan Pakistan

Usaha pengantaraan China baru-baru ini antara Afghanistan dengan Pakistan menggambarkan pengaruhnya yang semakin meningkat serta kerumitan kepentingannya. Pada Mei, China menjadi tuan rumah rundingan yang membawa kepada pemulihan hubungan diplomatik antara kedua-dua negara dan mengundang Afghanistan menyertai Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC). Kemajuan ini didorong oleh kepentingan yang bertemu: Afghanistan memerlukan pelaburan, Pakistan mahukan kestabilan sempadan, manakala China bimbang akan serangan militan terhadap projek infrastrukturnya.

Walaupun perjanjian itu menandakan kejayaan diplomatik, keberkesanannya dalam jangka panjang masih belum pasti. Kesediaan Taliban untuk membendung keganasan rentas sempadan belum teruji, sementara keraguan penduduk tempatan terhadap pengaruh luar masih berterusan. Namun begitu, perjanjian itu menonjolkan keupayaan China memanfaatkan kekuatan ekonominya dan saluran diplomatik untuk menjadi orang tengah dalam mencapai perjanjian di rantau yang bergolak.

Ujian Kredibiliti: Mampukah China Menunaikan Janji?

Seiring dengan peluasan pengaruh global China, usaha pengantaraannya juga semakin diteliti. Berbeza daripada Amerika Syarikat atau Kesatuan Eropah, yang mempunyai pengalaman berdekad-dekad dalam proses damai yang rumit, China masih agak baharu dalam bidang ini. Keupayaannya mengurus pembinaan institusi pascakonflik, keadilan peralihan dan pelaksanaan perjanjian yang rapuh masih belum terbukti.

Pakar berpendapat bahawa keberkesanan China sebagai pengantara bergantung pada tiga faktor utama:

• Membina kepercayaan dengan semua pihak yang terlibat
• Bersikap telus tentang perkara yang menyelaraskan atau membezakan kepentingannya daripada kepentingan pihak-pihak yang berkonflik
• Menunjukkan ketekunan dan sikap tidak berat sebelah dalam usaha mencapai perjanjian yang berkekalan

Ketika dunia menjadi lebih multipolar dan kepimpinan tradisional Barat berubah, cita-cita China untuk membentuk semula tatanan pengantaraan global berdepan peluang dan cabaran. Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan sama ada Beijing mampu merealisasikan cita-cita diplomatiknya menjadi keamanan yang bermakna dan berkekalan—atau usahanya akan dilihat sebagai sekadar sandiwara dan mementingkan diri.

Ringkasan

• China beralih daripada dasar tidak campur tangan kepada pengantaraan konflik global secara aktif, didorong oleh kepentingannya yang semakin meluas.
• Pendekatannya menekankan dialog, tidak campur tangan dan insentif ekonomi, berbeza daripada model Barat.
• Penubuhan IOMed di Hong Kong menandakan cita-cita China untuk melembagakan peranan pengantaraannya.
• Kejayaan terkini, seperti perjanjian Arab Saudi-Iran dan rundingan Afghanistan-Pakistan, menunjukkan potensi serta batasannya.
• Kredibiliti China sebagai pengantara bergantung pada keupayaannya membina kepercayaan, bertindak secara telus dan mencapai hasil yang berkekalan.