Data Peta Berketepatan Tinggi Korea Selatan: Apple, Google dan Persimpangan Keselamatan, Perdagangan serta Kedaulatan Digital

Mengapa Data Peta Berketepatan Tinggi Korea Selatan Menjadi Tumpuan Pertikaian Teknologi Global

Data peta berketepatan tinggi Korea Selatan—cukup terperinci untuk menunjukkan setiap lorong dan bangunan—menjadi tumpuan perdebatan hangat yang melibatkan gergasi teknologi global Apple dan Google, pakar keselamatan negara serta perunding perdagangan. Ketika kedua-dua syarikat mendesak agar dibenarkan mengeksport data sensitif ini, kerajaan Korea berdepan dilema yang rumit: bagaimana mengimbangi inovasi digital, kepentingan ekonomi dan keperluan keselamatan negara.

Apakah yang Menjadikan Data Peta Korea Selatan Begitu Bernilai?

Punca utama kontroversi ini ialah peta asas digital berskala 1:5,000 yang diselenggarakan oleh Institut Maklumat Geografi Kebangsaan Korea Selatan (NGII). Peta ini begitu terperinci sehingga 1 sentimeter pada peta mewakili hanya 50 meter di bumi, sekali gus membolehkan pengecaman tepat jalan, lorong dan malah bangunan individu. Data ini merupakan asas penting bagi teknologi generasi seterusnya seperti kenderaan autonomi, bandar pintar dan kembar digital—replika maya persekitaran sebenar yang digunakan untuk perancangan dan simulasi.

Tidak seperti di kebanyakan negara, data pemetaan Korea Selatan dibiayai dengan dana awam dan dikemas kini setiap tahun, menjadikannya sumber yang kaya untuk syarikat tempatan dan antarabangsa. Namun, undang-undang ketat melarang eksport data ini tanpa kelulusan kerajaan, atas kebimbangan bahawa pemindahan ke luar negara boleh mendedahkan kemudahan tentera atau kerajaan yang sensitif.

Desakan Apple dan Google: Apa yang Mereka Mahu dan Mengapa?

Apple dan Google secara rasmi telah memohon kebenaran untuk mengeksport data peta berketepatan tinggi Korea Selatan bagi digunakan dalam perkhidmatan pemetaan global mereka. Matlamat mereka adalah untuk menambah baik ciri seperti panduan navigasi belokan demi belokan, kemas kini trafik masa nyata dan sokongan bagi aplikasi canggih seperti pemanduan autonomi serta perkhidmatan lokasi berasaskan AI. Buat masa ini, kedua-dua syarikat hanya dibenarkan menggunakan peta berskala 1:25,000 yang kurang terperinci, sekali gus mengehadkan ketepatan dan fungsi perkhidmatan mereka di Korea Selatan.

Permohonan terbaharu Apple, yang difailkan pada Jun 2025, merupakan percubaan kedua selepas permohonan terdahulu ditolak pada 2023 atas kebimbangan keselamatan negara. Sementara itu, Google telah mengemukakan beberapa permohonan sejak 2007, dan semuanya ditolak atas alasan yang sama. Kerajaan dijangka membuat keputusan mengenai permohonan terbaharu Google menjelang 11 Ogos, manakala permohonan Apple sedang diteliti dengan keputusan dijangka menjelang September.

Kebimbangan Keselamatan: Mengapa Data Ini Begitu Sensitif?

Kebimbangan utama kerajaan Korea ialah eksport data peta berketepatan tinggi boleh mendedahkan lokasi pangkalan tentera, bangunan kerajaan dan infrastruktur penting yang lain. Walaupun imejan satelit tersedia secara meluas, gabungan data peta terperinci dengan maklumat geospatial lain boleh memudahkan pihak yang bermusuhan mengenal pasti dan menyasarkan lokasi sensitif.

Undang-undang Korea Selatan menetapkan bahawa sebarang eksport data peta berketepatan tinggi mesti diteliti oleh panel antara agensi, termasuk kementerian berkaitan tanah, pertahanan, hal ehwal luar dan risikan. Panel itu boleh mengenakan syarat seperti mengaburkan, menyamarkan atau menurunkan resolusi kawasan sensitif—amalan yang sudah dilaksanakan oleh syarikat tempatan seperti Naver dan Kakao.

Pandangan Pakar tentang Risiko Keselamatan

Kim Sang-bae, profesor di Universiti Kebangsaan Seoul, memberi amaran bahawa membenarkan syarikat asing menggunakan data itu untuk latihan AI boleh menjejaskan daya saing Korea dalam bidang kecerdasan buatan:

Jika data itu digunakan untuk latihan AI, hal ini boleh memberi kesan besar terhadap daya saing Korea dalam bidang AI.

Lee Jung-hyun, pakar keselamatan maklumat di Universiti Wanita Seoul, menekankan risiko diplomatik:

Tidak mungkin untuk mengecualikan syarikat atau negara tertentu (daripada mengeksport peta berketepatan tinggi), yang boleh menimbulkan isu diplomatik dan berkaitan perdagangan. Jika sejumlah besar syarikat asing dibenarkan masuk, kerajaan Korea mungkin berdepan cabaran besar untuk mengawal selia mereka selepas itu.

Apple berbanding Google: Pendekatan Berbeza, Cabaran Berbeza

Walaupun kedua-dua syarikat mahukan data yang sama, pendekatan mereka berbeza dan hal ini boleh mempengaruhi keputusan kerajaan:

• Apple mengekalkan infrastruktur pelayan tempatan di Korea, yang membolehkan tindakan pantas diambil jika timbul isu keselamatan. Ini merupakan kelebihan utama kerana kerajaan lebih mengutamakan penyimpanan data dalam negara bagi tujuan pengawasan dan tindak balas kecemasan.
• Apple lebih terbuka untuk menerima syarat yang dikenakan kerajaan, termasuk mengaburkan, menyamarkan atau menurunkan resolusi lokasi sensitif. Apple juga menyatakan kesediaan untuk menggunakan T Map milik SK Telecom sebagai sumber data asas, selaras dengan piawaian tempatan.
• Google tidak mengendalikan pelayan peta di Korea dan menolak desakan supaya membina pusat data tempatan. Walaupun Google bersetuju untuk mengaburkan lokasi sensitif, syarikat itu turut meminta kerajaan memberikan koordinat tepat lokasi berkenaan—permintaan yang menimbulkan kebimbangan tambahan dari segi undang-undang dan keselamatan.

Perbezaan ini tidak terlepas daripada perhatian pembuat dasar. Kesediaan Apple untuk mematuhi peraturan tempatan mungkin memberikan kelebihan, manakala pendirian Google yang mahukan pemprosesan data global dan keengganannya melabur dalam infrastruktur tempatan mengundang kritikan daripada pegawai serta pemerhati industri.

Ketegangan Perdagangan dan Kedaulatan Digital: Gambaran Lebih Besar

Perdebatan mengenai eksport data peta ini berlangsung ketika rundingan perdagangan yang lebih luas antara Korea Selatan dengan Amerika Syarikat sedang dijalankan. Kerajaan AS menyifatkan sekatan Korea terhadap eksport data peta sebagai “halangan bukan tarif”, dan isu itu menjadi alat tawar-menawar dalam rundingan tarif yang sedang berlangsung. Pentadbiran Presiden Donald Trump telah mendesak Seoul supaya melonggarkan sekatan tersebut, dengan alasan ia meletakkan syarikat Amerika pada kedudukan yang tidak adil.

Pada masa yang sama, Korea Selatan mahu melindungi kedaulatan digitalnya dan menyokong ekosistem teknologinya sendiri. Perkhidmatan pemetaan tempatan seperti Naver Maps, TMap dan Kakao Maps menguasai pasaran, dengan ciri canggih serta kemas kini masa nyata yang sukar ditandingi platform asing akibat sekatan data. Syarikat-syarikat ini diwajibkan menyimpan data dalam negara, membayar cukai tempatan dan mematuhi protokol keselamatan yang ketat—syarat yang keberatan diterima oleh gergasi teknologi global.

Kepentingan Ekonomi

Pasaran perkhidmatan berasaskan lokasi Korea Selatan bernilai lebih 11 trilion won (kira-kira $10.2 bilion), dengan lebih 99 peratus syarikatnya terdiri daripada perusahaan kecil atau sederhana. Pengkritik berhujah bahawa memberikan Google atau Apple akses percuma kepada data peta NGII yang dibiayai dengan dana awam boleh memihak kepada platform global, sekali gus berpotensi menjejaskan inovasi tempatan dan daya saing jangka panjang.

Mengapa Google dan Apple Tidak Membina Peta Sendiri Sahaja?

Sesetengah pakar mempersoalkan sama ada akses kepada peta berketepatan tinggi NGII benar-benar penting bagi Google dan Apple. Profesor Choi Jin-moo dari Universiti Kyung Hee berkata kedua-dua syarikat mempunyai keupayaan teknikal untuk membina peta terperinci menggunakan imejan satelit, AI dan data sumber ramai, seperti yang dilakukan di negara lain yang mengenakan kawalan data ketat.

Ya, peta 1:5,000 akan membantu, terutamanya untuk mengenal pasti laluan pejalan kaki dengan tepat. Namun, Google boleh membina lapisan yang diperlukan sendiri menggunakan himpunan besar imejan satelit dan pemprosesan kecerdasan buatan, seperti yang dilakukannya di negara yang langsung tidak berkongsi sebarang data peta asas.

OpenStreetMap, sebuah platform berasaskan sumber ramai, sudah menawarkan navigasi berjalan kaki di Korea Selatan, dan Apple Maps menyediakan ciri serupa tanpa akses kepada data NGII. Kelebihan sebenar bagi Google dan Apple ialah kemudahan dan penjimatan kos—mendapatkan asas sedia guna yang dibiayai pembayar cukai untuk perkhidmatan mereka, yang kemudiannya boleh menjana pendapatan melalui iklan dan pelesenan API.

Apa Seterusnya? Proses Pertimbangan Kerajaan

Keputusan sama ada membenarkan eksport data peta berketepatan tinggi terletak pada badan rundingan yang dianggotai wakil pelbagai kementerian, termasuk kementerian berkaitan tanah, pertahanan, hal ehwal luar, risikan dan perdagangan. Panel itu mesti memaklumkan pemohon tentang keputusannya dalam tempoh 60 hari, dengan kemungkinan lanjutan sekali sahaja. Permohonan Apple dan Google kini sedang diteliti, dengan tarikh akhir masing-masing pada Ogos dan September.

Berikutan isu ini yang semakin rumit, Institut Maklumat Geografi Kebangsaan telah menugaskan kajian segera mengenai dasar eksport aset maklumat spatial. Kajian itu bertujuan mencadangkan strategi eksport berperingkat selepas 2027 dan menangani isu berkaitan seperti cukai perkhidmatan digital serta pemakaian undang-undang domestik di luar wilayah negara.

Seorang pegawai Kementerian Tanah menjelaskan pendekatan kerajaan:

Ini soal menilai kepentingan negara secara objektif. Jika kami menemukan ruang yang terlepas pandang atau kelemahan, kami merancang untuk menetapkan langkah balas.

Implikasi terhadap Pelancong, Perniagaan dan Masa Depan Pemetaan di Korea

Bagi pelancong dan penduduk asing, keterbatasan Google Maps dan Apple Maps di Korea Selatan sudah lama menjadi kesulitan yang diketahui umum. Ciri seperti panduan berjalan kaki, navigasi masa nyata dan carian alamat sering tidak tersedia atau kurang tepat berbanding platform tempatan. Kebanyakan penduduk tempatan menggunakan Naver Maps, TMap atau Kakao Maps, yang menawarkan perkhidmatan menyeluruh tetapi sering kekurangan sokongan berbilang bahasa.

Bagi perniagaan, khususnya dalam sektor mobiliti, logistik dan AI, akses kepada data peta berketepatan tinggi dianggap penting untuk inovasi dan daya saing. Hasil perdebatan semasa boleh membentuk masa depan infrastruktur digital di Korea dan menjadi contoh bagi cara negara lain mengurus eksport maklumat geospatial sensitif.

Ringkasan

• Apple dan Google masing-masing telah memohon kebenaran untuk mengeksport data peta berskala 1:5,000 berketepatan tinggi Korea Selatan, dengan matlamat menambah baik perkhidmatan pemetaan mereka dan menyokong teknologi canggih.
• Kerajaan Korea mempunyai undang-undang ketat yang menyekat eksport data sedemikian atas kebimbangan keselamatan negara, khususnya risiko pendedahan kemudahan sensitif.
• Pendekatan Apple—mengekalkan pelayan tempatan dan menerima langkah keselamatan yang dikenakan kerajaan—berbeza daripada pendirian Google yang mengutamakan pemprosesan data global dan keberatan melabur dalam infrastruktur tempatan.
• Isu ini berkait rapat dengan rundingan perdagangan lebih luas antara Korea Selatan dengan Amerika Syarikat, dengan AS menyifatkan sekatan tersebut sebagai halangan bukan tarif.
• Perkhidmatan pemetaan domestik menguasai pasaran Korea, dengan manfaat daripada perlindungan kawal selia dan kepakaran tempatan.
• Pakar berpendapat Google dan Apple boleh membina peta terperinci sendiri menggunakan kaedah alternatif, namun akses kepada data NGII menawarkan jalan pintas dan penjimatan kos.
• Keputusan kerajaan, yang dijangka dibuat pada Ogos dan September, akan membawa implikasi besar terhadap keselamatan negara, kedaulatan digital dan masa depan pemetaan di Korea.