Meruntuhkan Halangan: Usaha Memperluas Pendidikan Tinggi Inklusif untuk Pelajar Kurang Upaya di Bhutan

Pengenalan: Harapan dan Cabaran Pendidikan Inklusif di Bhutan

Bhutan, sebuah negara yang terkenal dengan komitmennya terhadap Kebahagiaan Negara Kasar dan pembangunan mampan, telah mencapai kemajuan besar dalam memperluas akses kepada pendidikan untuk semua rakyatnya. Namun, bagi pelajar kurang upaya, perjalanan dari sekolah rendah ke pendidikan tinggi masih penuh dengan halangan. Walaupun dasar progresif dan kesedaran semakin meningkat, ramai belia Bhutan kurang upaya tidak mendapat akses kepada pendidikan tinggi dan, seterusnya, tidak dapat menikmati sepenuhnya pelbagai peluang yang boleh diberikan oleh pendidikan.

Artikel ini meneliti keadaan semasa pendidikan tinggi inklusif di Bhutan, halangan yang dihadapi pelajar kurang upaya, landskap dasar dan usaha berterusan untuk mewujudkan sistem pendidikan yang lebih saksama dan mudah diakses.

Memahami Pendidikan Inklusif: Perspektif Global dan Bhutan

Pendidikan inklusif ditakrifkan sebagai pendekatan yang memastikan semua pelajar, tanpa mengira kebolehan atau latar belakang, mendapat akses yang sama kepada peluang pembelajaran berkualiti. Di peringkat global, organisasi seperti Bank Dunia dan UNESCO menegaskan bahawa pendidikan inklusif bukan sekadar menyediakan akses fizikal ke sekolah, tetapi juga sokongan, sumber dan perubahan budaya yang diperlukan supaya semua pelajar dapat menyertai pembelajaran dengan bermakna dan mencapai kejayaan.

Di Bhutan, pendidikan inklusif termaktub dalam Piawaian Pendidikan Inklusif 2017 dan draf Dasar Pendidikan Negara 2019. Pendekatan negara itu dibentuk oleh konteksnya yang tersendiri, termasuk cabaran geografi, jumlah penduduk yang kecil dan penekanan kuat terhadap pemeliharaan budaya. Dasar Bhutan bertujuan menghargai, menerima dan menyokong kepelbagaian di sekolah, sekali gus memastikan setiap kanak-kanak berpeluang belajar dan berkembang.

Kemajuan dan Pencapaian: Asas Pendidikan Inklusif di Bhutan

Usaha Bhutan ke arah pendidikan inklusif bermula dengan bersungguh-sungguh pada 1970-an, apabila sekolah khas pertama untuk kanak-kanak cacat penglihatan ditubuhkan. Sepanjang beberapa dekad, kerajaan memperluas usaha dengan mengintegrasikan kanak-kanak kurang upaya ke sekolah aliran perdana dan membangunkan institusi khusus seperti Institut Wangsel untuk Golongan Pekak.

Hari ini, lebih 80% pelajar kurang upaya di Bhutan bersekolah dalam persekitaran inklusif. Kementerian Pendidikan dan Pembangunan Kemahiran (MoESD) mengutamakan pembinaan pusat Penjagaan dan Pembangunan Awal Kanak-kanak (ECCD) yang mudah diakses, pengubahsuaian sekolah sedia ada agar lebih mudah diakses, serta penyediaan teknologi bantuan dan perabot yang disesuaikan. Rancangan Lima Tahun Ke-13 (FYP) menyasarkan penubuhan 120 sekolah inklusif di seluruh negara, mencerminkan komitmen dasar yang kukuh terhadap kesaksamaan dan keterangkuman.

Penilaian kebangsaan terkini, seperti Penilaian Pendidikan Kebangsaan Kedua (NEA) yang dijalankan pada 2024, melibatkan kanak-kanak kurang upaya. Langkah ini menunjukkan pengiktirafan yang semakin meningkat terhadap keperluan untuk memantau dan menyokong hasil pembelajaran mereka. Menurut UNICEF Bhutan, penilaian ini penting untuk memahami cara kanak-kanak belajar dan mengenal pasti bidang yang memerlukan sokongan tambahan.

Halangan kepada Pendidikan Tinggi: Realiti yang Dihadapi Pelajar Kurang Upaya

Walaupun kemajuan dicapai pada peringkat rendah dan menengah, peralihan ke pendidikan tinggi masih menjadi cabaran besar bagi pelajar kurang upaya di Bhutan. Penyelidikan dan pengalaman langsung mendedahkan beberapa halangan yang berterusan:

• Kekurangan Perkhidmatan Sokongan: Kolej dan universiti sering kekurangan perkhidmatan sokongan penting seperti jurubahasa bahasa isyarat terlatih, pencatat nota, bahan pembelajaran yang mudah diakses dan khidmat kaunseling. Kekurangan ini menyukarkan pelajar kurang upaya, khususnya mereka yang pekak atau buta, untuk menyertai kehidupan akademik sepenuhnya.
• Prasarana Tidak Mencukupi: Banyak institusi pendidikan tinggi (HEI) tidak mudah diakses secara fizikal. Bangunan mungkin tidak mempunyai tanjakan, lif atau tandas yang mudah diakses, sekali gus mengehadkan pergerakan pelajar kurang upaya fizikal.
• Latihan Tenaga Pengajar Tidak Mencukupi: Guru dan kakitangan sering tidak mendapat latihan yang diperlukan untuk menyokong pelajar dengan pelbagai keperluan. Tanpa pemahaman tentang pedagogi inklusif, tenaga pengajar mungkin sukar menyesuaikan kaedah pengajaran atau menyediakan kemudahan yang sewajarnya.
• Kelemahan Dasar dan Cabaran Pelaksanaan: Walaupun Dasar Pendidikan Tertiari Bhutan 2010 merangkumi peruntukan tentang keterangkuman, dasar itu tidak menyediakan garis panduan khusus berhubung kemasukan, pedagogi dan prasarana untuk pelajar kurang upaya. Jurang antara dasar dengan amalan sering berlaku, dan banyak institusi belum bersedia untuk melaksanakan keterangkuman sepenuhnya.
• Halangan Sosial dan Budaya: Stigma, kurang kesedaran dan pergerakan yang terhad, khususnya di kawasan luar bandar, terus menghalang akses kepada pendidikan tinggi dan peluang pekerjaan bagi orang kurang upaya.

Dechen Tshering, pengetua Institut Wangsel, menyuarakan kebimbangan mendalam mengenai isu ini. Beliau berkata ramai pelajar kurang upaya tidak dapat meneruskan pendidikan selepas Kelas XII. Sejak 2016, hanya segelintir pelajar kurang upaya berjaya menamatkan pendidikan tinggi, manakala ramai yang sukar mencari hala tuju selepas tamat sekolah.

Landskap Dasar: Strategi Negara dan Tindak Balas Institusi

Rangka dasar Bhutan bagi pendidikan inklusif kukuh di atas kertas. Dasar Kebangsaan untuk Orang Kurang Upaya (2018) menetapkan bahawa orang kurang upaya mesti mendapat peluang sebenar dalam pendidikan tinggi dan pekerjaan, serta dilibatkan sepenuhnya dalam masyarakat. Pelan Hala Tuju Pendidikan Bhutan 2014–2024 dan draf Dasar Pendidikan Negara menekankan pendidikan yang saksama, inklusif dan berkualiti, dengan peruntukan khas untuk pelajar berkeperluan khas.

Universiti Diraja Bhutan (RUB), badan utama pendidikan tinggi negara itu, mengakui bahawa bilangan pelajar kurang upaya yang menamatkan pendidikan menengah semakin meningkat dan sokongan yang lebih baik perlu disediakan. Pada 2019, Kolej Pendidikan Samtse menjalankan kajian tentang tahap kesiapsiagaan institusi pendidikan tinggi untuk melaksanakan pendidikan inklusif. Kajian itu menyoroti jurang besar dalam prasarana, dasar dan kesediaan tenaga pengajar.

Pegawai RUB dan MoESD menekankan pentingnya kerjasama antara institusi pendidikan, agensi kerajaan dan masyarakat untuk menangani halangan ini. FYP Ke-13 kerajaan merangkumi rancangan untuk memperluas prasarana inklusif, menyediakan teknologi bantuan serta meningkatkan keupayaan guru dan pentadbir.

Kajian Kes: Pendidikan Inklusif dalam Amalan

Sekolah Menengah Rendah Changangkha di Thimphu menjadi contoh pendidikan inklusif di Bhutan. Dengan kira-kira 85 orang kanak-kanak kurang upaya bersekolah di situ pada 2021, sekolah itu melaksanakan pelbagai strategi untuk menyokong pelajar dengan keperluan yang berbeza. Nyendo, Pakar Utama sekolah itu dan graduan Program Kepimpinan Pendidikan Perkins, menghuraikan cabaran serta ganjaran memimpin sebuah sekolah inklusif:

Memimpin sebuah sekolah inklusif yang besar dengan ramai kanak-kanak yang mempunyai pelbagai ketidakupayaan tanpa pemahaman mendalam tentang bidang ketidakupayaan sentiasa menjadi cabaran. Program Kepimpinan Pendidikan menyokong peranan saya sebagai pengetua sekolah inklusif agar kami dapat menyediakan perkhidmatan berkualiti kepada kanak-kanak dengan pelbagai ketidakupayaan dan yang pekak-buta, di dalam dan di luar sekolah.

Kajian kes ini mengetengahkan pentingnya kepimpinan, pembangunan profesional dan kerjasama antarabangsa dalam membina persekitaran pendidikan inklusif. Kajian ini juga menegaskan perlunya sokongan dan latihan berterusan untuk pendidik di semua peringkat.

Pendidikan Teknikal dan Vokasional: Laluan Alternatif

Bagi ramai pelajar kurang upaya, pendidikan dan latihan teknikal dan vokasional (TVET) menawarkan alternatif yang sesuai berbanding laluan akademik tradisional. Institut Wangsel dan pusat lain telah membangunkan program latihan khusus untuk melengkapkan pelajar dengan kemahiran praktikal bagi tujuan pekerjaan. Setakat 2024, 18 pelajar kurang upaya telah menamatkan program TVET, dengan sembilan orang kini memperoleh pengalaman kerja di pusat pendidikan inklusif yang baru ditubuhkan.

Program ini bukan sahaja meningkatkan kebolehpasaran, malah menggalakkan kebebasan dan keterangkuman sosial. Dengan menyediakan laluan alternatif, Bhutan berusaha memastikan pelajar kurang upaya dapat menyumbang secara bermakna kepada masyarakat dan ekonomi.

Transformasi Digital: Peluang dan Cabaran

Pendigitalan sektor pendidikan Bhutan membuka peluang baharu untuk keterangkuman. Pada 2024, Kementerian Pendidikan dan Pembangunan Kemahiran, dengan kerjasama UNICEF dan Kesatuan Eropah, melancarkan inisiatif "Menyokong Akses Inklusif kepada Pendigitalan dalam Pendidikan dan Kemahiran di Bhutan". Projek ini bertujuan meningkatkan literasi IT dalam kalangan pelajar dan guru, membangunkan Rangka Kerja Teknologi Pendidikan serta merintis latihan kemahiran digital di sepuluh sekolah.

Alat digital dan teknologi bantuan dapat memainkan peranan transformatif dalam menjadikan pendidikan lebih mudah diakses. Contohnya, pembaca skrin, perisian pertuturan kepada teks dan platform pembelajaran dalam talian boleh membantu merapatkan jurang bagi pelajar yang mengalami masalah penglihatan, pendengaran atau pergerakan. Namun, keberkesanan teknologi ini bergantung pada kemampuan dari segi kos, ketersediaan dan latihan yang mencukupi untuk pelajar serta pendidik.

Fawzia Hoodbhoy, Timbalan Wakil UNICEF Bhutan, menekankan visi yang lebih luas:

Inisiatif Pendigitalan dalam Pendidikan bukan sekadar tentang mengintegrasikan teknologi ke dalam bilik darjah… inisiatif ini bertujuan mengubah cara kita mengajar, belajar dan berfikir. Inisiatif ini juga tentang melengkapkan golongan muda dengan kemahiran yang diperlukan untuk berjaya dalam dunia digital yang berubah pantas, sambil memastikan keselamatan dalam talian.

Perbandingan Antarabangsa dan Amalan Terbaik

Usaha Bhutan membina sistem pendidikan inklusif selaras dengan trend global dan amalan terbaik. Bank Dunia dan UNESCO menyokong pendekatan menyeluruh merentas seluruh kerajaan yang menangani halangan sistemik, melabur dalam latihan guru dan menggalakkan kerjasama dalam kalangan pihak berkepentingan. Prinsip utama termasuk:

• Membangunkan dasar dan pelan tindakan yang sesuai dengan konteks setempat
• Menyediakan sokongan bersasar dan kemudahan sewajarnya untuk pelajar kurang upaya
• Membina prasarana dan persekitaran pembelajaran yang mudah diakses
• Melibatkan masyarakat, ibu bapa dan organisasi orang kurang upaya
• Memanfaatkan teknologi dan inovasi untuk meningkatkan akses dan penyertaan

Negara seperti Rwanda dan Zambia telah menubuhkan sekolah inklusif contoh dan membangunkan program latihan khusus untuk pendidik. Contoh ini menunjukkan pentingnya kepimpinan, pembinaan keupayaan dan pelaburan berterusan dalam mewujudkan sistem pendidikan inklusif.

Langkah Seterusnya: Cabaran dan Peluang

Walaupun Bhutan telah mencapai kemajuan yang membanggakan dalam menggalakkan pendidikan inklusif, cabaran besar masih wujud. Peralihan dari pendidikan menengah ke pendidikan tinggi merupakan titik penting yang menyaksikan ramai pelajar kurang upaya tercicir. Untuk merapatkan jurang ini, beberapa langkah diperlukan:

• Membangunkan garis panduan dan dasar yang jelas untuk pendidikan tinggi inklusif
• Melabur dalam prasarana dan perkhidmatan sokongan yang mudah diakses di kolej dan universiti
• Mempertingkat latihan tenaga pengajar dan kakitangan dalam pedagogi inklusif
• Memperluas laluan alternatif seperti TVET dan pembelajaran digital
• Memperkukuh pengumpulan data dan pemantauan untuk memaklumkan dasar serta amalan

Kerjasama antara agensi kerajaan, institusi pendidikan, masyarakat sivil dan rakan antarabangsa penting untuk memacu perubahan sistemik. Ketika Bhutan terus mengutamakan Kebahagiaan Negara Kasar dan pembangunan mampan, memastikan semua rakyat, termasuk orang kurang upaya, dapat mengakses dan memperoleh manfaat daripada pendidikan tinggi akan menjadi kunci untuk membina masyarakat yang lebih inklusif dan saksama.

Ringkasan

• Bhutan mencapai kemajuan besar dalam memperluas akses kepada pendidikan inklusif, khususnya pada peringkat rendah dan menengah.
• Pelajar kurang upaya menghadapi halangan besar untuk mengakses pendidikan tinggi, termasuk kekurangan perkhidmatan sokongan, prasarana yang tidak mencukupi dan latihan tenaga pengajar yang terbatas.
• Dasar negara dan Rancangan Lima Tahun Ke-13 mengutamakan pendidikan inklusif, namun jurang pelaksanaan dan amalan masih wujud, khususnya di institusi pendidikan tinggi.
• Pendidikan teknikal dan vokasional serta inisiatif digital menawarkan laluan alternatif dan peluang baharu untuk keterangkuman.
• Amalan terbaik antarabangsa menekankan pentingnya perubahan sistemik, kerjasama pihak berkepentingan serta pelaburan dalam latihan guru dan prasarana yang mudah diakses.
• Usaha berterusan kerajaan, institusi pendidikan dan rakan kerjasama penting untuk meruntuhkan halangan dan memastikan semua pelajar Bhutan, tanpa mengira kebolehan, dapat melanjutkan pengajian tinggi serta mencapai potensi sepenuhnya.