China Kenakan Duti Anti-Lambakan Selama Lima Tahun ke atas Brandi EU: Ketegangan Perdagangan, Pengecualian dan Implikasi Global

Keputusan Anti-Lambakan China terhadap Brandi EU: Apa yang Berlaku?

Kementerian Perdagangan China mengumumkan keputusan muktamad siasatan anti-lambakannya terhadap import brandi dari Kesatuan Eropah (EU), dengan mengenakan duti anti-lambakan sehingga 34.9% selama lima tahun bermula 5 Julai 2025. Keputusan itu menyusuli siasatan selama beberapa bulan yang mendapati brandi keluaran EU, khususnya kognak Perancis, dijual di China pada harga yang tidak adil dan mengancam industri minuman keras domestik. Namun, dalam perkembangan penting, pengeluar kognak utama yang bersetuju dengan komitmen harga minimum akan dikecualikan daripada tarif tinggi ini, sekali gus memberikan sedikit kelegaan ketika ketegangan perdagangan antara China dengan EU semakin memuncak.

Duti anti-lambakan itu menyasarkan brandi EU yang dihantar dalam bekas berkapasiti kurang daripada 200 liter, meliputi import dari 1 Oktober 2022 hingga 30 September 2023. Siasatan mendapati margin lambakan antara 27.7% hingga 34.9%, dengan kadar tertinggi dikenakan terhadap beberapa jenama kognak paling terkenal di dunia. Keputusan itu menjadi titik panas terbaharu dalam pertikaian perdagangan lebih luas antara China dengan EU, apabila kedua-dua pihak saling menuduh mengamalkan perdagangan tidak adil dalam sektor daripada kenderaan elektrik (EV) hingga produk pertanian.

Mengapa China Melancarkan Siasatan Anti-Lambakan?

Siasatan anti-lambakan itu dimulakan pada Januari 2024 susulan permohonan daripada industri minuman keras domestik China, yang mendakwa brandi Eropah dijual di bawah nilai pasaran saksama, sekali gus menjejaskan pengeluar tempatan. Dalam istilah perdagangan, “lambakan” merujuk kepada amalan mengeksport barangan pada harga lebih rendah berbanding harga di pasaran negara asal atau di bawah kos pengeluaran, lazimnya untuk meraih bahagian pasaran atau menyingkirkan pesaing. Duti anti-lambakan ialah alat lazim yang digunakan kerajaan untuk melindungi industri domestik daripada amalan sedemikian.

Kementerian Perdagangan China menyatakan siasatan itu mendapati wujud hubungan sebab-akibat yang jelas antara lambakan brandi EU dengan ancaman kemudaratan material terhadap sektor brandi domestik China. Menurut pegawai China, siasatan itu dijalankan selaras dengan undang-undang China dan peraturan perdagangan antarabangsa, termasuk peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO). Kementerian itu menegaskan keputusan berkenaan dibuat untuk mengekalkan ketertiban pasaran dan melindungi kepentingan sah perusahaan China.

Walaupun alasan rasmi tertumpu pada perlindungan industri domestik, ramai penganalisis dan pemerhati industri melihat langkah itu sebagai sebahagian daripada pertikaian perdagangan yang saling berbalas tindakan. EU sebelum ini mengenakan tarif sehingga 45% ke atas kenderaan elektrik buatan China, dengan alasan subsidi tidak adil. Sebagai tindak balas, China melancarkan siasatan terhadap beberapa eksport Eropah, termasuk brandi, daging babi dan produk tenusu, yang secara meluas ditafsirkan sebagai langkah membalas.

Siapakah yang Terjejas oleh Duti Baharu Ini?

Duti anti-lambakan itu terpakai kepada semua brandi keluaran EU dalam bekas berkapasiti kurang daripada 200 liter, tetapi kesannya paling ketara terhadap kognak Perancis, yang menguasai eksport brandi EU ke China. China ialah pasaran kognak terbesar di dunia dari segi nilai, dengan eksport tahunan dari Perancis ke China bernilai kira-kira €1.4 bilion ($1.6 bilion). Jenama terjejas termasuk beberapa nama paling berprestij dalam industri minuman keras, seperti Hennessy (milik LVMH), Rémy Martin (Rémy Cointreau) dan Martell (Pernod Ricard).

Namun, keputusan muktamad itu merangkumi pengecualian penting: pengeluar kognak utama yang bersetuju menjual produk mereka di China pada atau melebihi harga minimum tidak akan dikenakan duti anti-lambakan. Aturan ini, yang dikenali sebagai “aku janji harga”, membolehkan syarikat berkenaan terus mengakses pasaran China tanpa menanggung tarif tambahan, dengan syarat mereka mematuhi terma harga yang dipersetujui. Harga minimum itu tidak didedahkan kepada umum, tetapi pengecualian tersebut memberikan kelegaan besar kepada pengeksport terbesar.

Bagi syarikat yang tidak menandatangani komitmen harga, atau yang gagal mematuhi terma berkenaan, duti anti-lambakan penuh antara 27.7% hingga 34.9% akan dikenakan. Ini mewujudkan sistem dua peringkat: jenama utama boleh terus berdagang dengan syarat lebih menguntungkan, manakala pengeluar lebih kecil dan mereka yang tidak menyertai perjanjian itu berdepan halangan kemasukan yang tinggi.

Bagaimanakah Industri dan Kerajaan Memberi Reaksi?

Pengumuman mengenai duti dan pengecualian seterusnya untuk pengeluar kognak utama mencetuskan reaksi segera daripada pihak berkepentingan industri dan kerajaan. Harga saham pengeluar minuman keras Perancis pada awalnya merosot susulan berita itu, mencerminkan kebimbangan terhadap kehilangan jualan dan akses pasaran. Namun, kerugian itu susut selepas pengesahan bahawa jenama terkemuka akan terhindar daripada kesan penuh tarif di bawah skim komitmen harga.

Florent Morillon, presiden persatuan pengeluar kognak Perancis BNIC, menyifatkan rejim komitmen harga sebagai “alternatif yang jauh kurang menghukum” berbanding duti anti-lambakan, walaupun beliau menyatakan akses pasaran tetap terjejas berbanding keadaan sebelum siasatan. BNIC turut menggesa kerajaan Perancis dan Suruhanjaya Eropah meneruskan rundingan dengan China untuk memulihkan keadaan perdagangan biasa.

Remy Cointreau, pemilik Rémy Martin, menyuarakan pandangan serupa dengan menyatakan aturan itu memberikan “hasil yang jauh lebih baik, atau sekurang-kurangnya alternatif yang jauh kurang menghukum” berbanding duti tersebut. Pernod Ricard, syarikat induk Martell, melahirkan rasa kesal terhadap peningkatan kos operasi di China, namun mengakui keadaan baharu itu lebih baik daripada berdepan tarif penuh.

Di pihak Eropah, reaksi bercampur-campur. Jurucakap perdagangan Suruhanjaya Eropah, Olof Gill, mengkritik duti itu sebagai “tidak adil dan tidak berasas”, dengan alasan ia bercanggah dengan peraturan perdagangan antarabangsa. SpiritsEUROPE, kumpulan perdagangan yang mewakili pengeluar minuman keras EU, menyatakan “rasa kesal yang mendalam” terhadap keputusan itu dan memberi amaran bahawa langkah tersebut akan menjadi halangan besar kepada perdagangan yang sah. Kumpulan itu turut menggesa pihak berkuasa China memperluas pilihan komitmen harga kepada semua pengeksport yang layak, bukan hanya jenama terbesar.

Apakah Aku Janji Harga dan Bagaimanakah Ia Berfungsi?

Aku janji harga lazim digunakan dalam pertikaian perdagangan antarabangsa yang melibatkan siasatan anti-lambakan. Di bawah aturan sedemikian, pengeksport bersetuju menjual produk mereka di negara pengimport pada atau melebihi harga minimum yang ditetapkan, sekali gus menangani kebimbangan mengenai lambakan tanpa perlu mengenakan tarif menghukum. Sebagai balasan, pengeksport yang mematuhi syarat dikecualikan daripada duti anti-lambakan.

Dalam pertikaian brandi China-EU, pengeluar kognak utama, termasuk Pernod Ricard, Rémy Cointreau dan Hennessy milik LVMH, bersetuju dengan komitmen harga minimum yang ditetapkan Kementerian Perdagangan China. Ini membolehkan mereka terus mengeksport ke China tanpa dikenakan duti baharu, dengan syarat mereka mematuhi struktur harga yang dipersetujui. Butiran harga minimum itu tidak didedahkan kepada umum, tetapi aturan tersebut dilihat sebagai kompromi pragmatik yang mengekalkan akses pasaran bagi pemain terbesar sambil menangani kebimbangan China mengenai penetapan harga tidak adil.

Bagi pengeluar lebih kecil dan mereka yang tidak termasuk dalam aku janji harga, keadaannya kurang menguntungkan. Mereka masih tertakluk kepada duti anti-lambakan penuh, yang berpotensi menyebabkan harga produk mereka tidak lagi mampu bersaing di pasaran China. Kumpulan industri menggesa supaya rangka kerja pengecualian itu diperluas, dengan alasan sistem semasa mewujudkan persaingan tidak seimbang dalam sektor minuman keras EU.

Ketegangan Perdagangan: Brandi, Kenderaan Elektrik dan Gambaran Lebih Luas

Pengenaan duti anti-lambakan ke atas brandi EU secara meluas dilihat sebagai sebahagian daripada corak ketegangan perdagangan yang semakin meningkat antara China dengan EU. Pertikaian mengenai brandi menyusuli keputusan EU mengenakan tarif sehingga 45% ke atas kenderaan elektrik buatan China, dengan alasan subsidi tidak adil didakwa menjejaskan pengeluar Eropah. Sebagai tindak balas, China melancarkan siasatan terhadap beberapa eksport Eropah, termasuk brandi, daging babi dan produk tenusu.

Tindakan saling berbalas ini mencerminkan isu struktur yang lebih mendalam dalam hubungan ekonomi China-EU, termasuk defisit perdagangan yang besar (dianggarkan sebanyak $357.1 bilion memihak kepada China) serta perselisihan mengenai akses pasaran, subsidi dan piawaian kawal selia. Kedua-dua pihak menyatakan hasrat untuk menyelesaikan pertikaian menerusi dialog, namun kemajuan berjalan perlahan dan ketegangan kekal tinggi.

Usaha diplomatik diteruskan seiring langkah perdagangan itu. Menteri Luar China, Wang Yi, melawat Eropah pada awal Julai untuk mengadakan pertemuan dengan Presiden Perancis Emmanuel Macron dan pemimpin EU yang lain, dengan isu perdagangan menjadi agenda utama. Walaupun kedua-dua pihak memuji langkah ke arah penyelesaian pertikaian tertentu seperti kes brandi, mereka mengakui bahawa “isu utama masih belum diselesaikan”, khususnya berhubung pengecualian sesetengah pengeksport daripada rangka kerja tersebut dan konteks hubungan perdagangan yang lebih luas.

Kesan Ekonomi: Pihak yang Untung, Rugi dan Reaksi Pasaran

Kesan ekonomi serta-merta akibat duti anti-lambakan paling dirasai oleh pengeluar brandi EU yang lebih kecil dan tidak dilindungi oleh aku janji harga. Bagi syarikat-syarikat ini, tarif baharu merupakan halangan besar untuk memasuki pasaran China, yang semakin penting bagi pengeksport minuman keras Eropah. Data industri menunjukkan eksport kognak bulanan ke China merosot sehingga 70% sejak duti sementara diumumkan pada penghujung 2024.

Bagi rumah kognak utama yang memperoleh pengecualian, kesannya kurang teruk tetapi masih mencabar. Keperluan mengekalkan harga minimum mungkin mengehadkan keupayaan mereka bersaing dari segi harga dan boleh menjejaskan jumlah jualan, khususnya jika pengguna China beralih kepada produk alternatif. Namun, pengecualian itu mengekalkan kehadiran mereka di pasaran penting dan membolehkan pelaburan serta perancangan diteruskan.

Harga saham syarikat minuman keras terkemuka Perancis pada awalnya merosot selepas berita mengenai duti itu, tetapi pulih sedikit selepas pengecualian disahkan. Contohnya, saham Remy Cointreau memadamkan penurunan awal dan ditutup naik 0.54% pada hari pengumuman, manakala kerugian Pernod Ricard dan LVMH turut mengecil. Penganalisis menjangkakan komitmen harga itu akan menyebabkan kenaikan harga kepada pengguna, namun kesan sepenuhnya terhadap harga runcit masih belum dapat dipastikan.

Bagi industri brandi domestik China, duti itu bertujuan menyediakan perlindungan daripada persaingan asing dan berpotensi membolehkan pengeluar tempatan meraih bahagian pasaran. Namun, keberkesanan langkah sedemikian bergantung pada keupayaan firma domestik memenuhi permintaan pengguna terhadap produk berkualiti tinggi, khususnya dalam segmen premium yang dikuasai kognak Perancis.

Reaksi Antarabangsa dan Langkah Seterusnya

Duti anti-lambakan itu mengundang kritikan daripada pegawai dan kumpulan industri Eropah, yang berpendapat langkah itu tidak berasas dan berisiko meningkatkan ketegangan perdagangan ketika kerjasama amat diperlukan. SpiritsEUROPE, persatuan perdagangan utama bagi pengeluar minuman keras EU, menyatakan:

Selain kesan langsungnya terhadap sektor kami, keputusan ini berisiko menyemarakkan ketegangan perdagangan ketika kerjasama bersama lebih penting berbanding sebelum ini.

Di pihak China, pegawai menegaskan komitmen mereka untuk menyelesaikan pertikaian perdagangan melalui dialog dan rundingan. Jurucakap Kementerian Perdagangan menyatakan bahawa penerimaan aku janji harga membuktikan kesungguhan China mencari penyelesaian praktikal dan menggesa EU supaya “menemui China di pertengahan jalan” bagi memperkukuh komunikasi serta menangani perbezaan perdagangan.

Usaha diplomatik masih diteruskan, dengan kedua-dua pihak dijadual mengadakan sidang kemuncak bagi memperingati ulang tahun ke-50 hubungan diplomatik. Namun, laporan menunjukkan Beijing mungkin memendekkan sidang kemuncak itu sebagai tindak balas terhadap ketegangan yang berterusan, sekali gus menonjolkan rapuhnya hubungan semasa.

Ke hadapan, penyelesaian pertikaian brandi mungkin menjadi contoh bagi menangani perselisihan perdagangan lain, seperti yang melibatkan kenderaan elektrik dan produk pertanian. Penggunaan aku janji harga menawarkan jalan tengah yang berpotensi, tetapi isu lebih luas mengenai akses pasaran, subsidi dan piawaian kawal selia masih belum diselesaikan.

Ringkasan

• China mengenakan duti anti-lambakan selama lima tahun sehingga 34.9% ke atas import brandi EU, dengan alasan penetapan harga tidak adil mengancam industri domestiknya.
• Pengeluar kognak utama, termasuk Pernod Ricard, Rémy Cointreau dan Hennessy milik LVMH, dikecualikan daripada duti jika mematuhi komitmen harga minimum.
• Duti itu secara meluas dilihat sebagai sebahagian daripada pertikaian perdagangan lebih luas antara China dengan EU, susulan tarif EU ke atas kenderaan elektrik China.
• Reaksi industri dan kerajaan bercampur-campur, dengan pengeksport utama mendapat kelegaan tetapi pengeluar lebih kecil berdepan kebimbangan serta amaran mengenai peningkatan ketegangan perdagangan.
• Aku janji harga membolehkan sesetengah pengeksport mengelakkan duti, tetapi mewujudkan sistem dua peringkat dalam sektor minuman keras EU.
• Kesan ekonominya besar, dengan pengeluar lebih kecil berdepan halangan tinggi manakala jenama utama menyesuaikan diri dengan keperluan harga baharu.
• Usaha diplomatik diteruskan, tetapi isu utama masih belum diselesaikan dan konteks lebih luas hubungan perdagangan China-EU kekal tegang.