Tentera Myanmar Menamatkan Darurat: Implikasinya terhadap Pilihan Raya yang Dipertikaikan

Darurat di Myanmar Berakhir: Titik Perubahan atau Sandiwara Politik?

Kerajaan tentera Myanmar secara rasmi menamatkan darurat di seluruh negara yang berkuat kuasa sejak rampasan kuasa pada 2021. Langkah yang diumumkan pada 31 Julai 2025 itu digambarkan oleh junta sebagai usaha memulihkan demokrasi berbilang parti melalui pilihan raya yang dijadualkan pada Disember dan Januari. Namun, kumpulan pembangkang, pemerhati antarabangsa dan ramai rakyat kekal amat skeptikal. Mereka melihat perkembangan ini sebagai muslihat terancang untuk mengukuhkan pemerintahan tentera di bawah Jeneral Kanan Min Aung Hlaing, bukannya peralihan tulen kepada pemerintahan awam.

Penamatan pemerintahan darurat itu menyusuli empat setengah tahun pergolakan politik, keganasan meluas dan perang saudara yang dahsyat, mengorbankan ribuan nyawa serta menyebabkan jutaan orang kehilangan tempat tinggal. Tentera yang merampas kuasa daripada kerajaan pilihan rakyat pimpinan Aung San Suu Kyi pada Februari 2021 mendakwa langkah itu perlu bagi membuka jalan kepada pilihan raya. Namun, pengkritik berhujah bahawa perubahan itu sebahagian besarnya kosmetik, sementara kepimpinan tentera terus mengawal ketat masa depan politik negara.

Bagaimana Myanmar Sampai ke Tahap Ini? Dari Rampasan Kuasa ke Perang Saudara

Untuk memahami kepentingan berakhirnya darurat, kita perlu menelusuri semula peristiwa yang membawa kepada detik ini. Pada Februari 2021, angkatan tentera Myanmar, yang dikenali sebagai Tatmadaw, menggulingkan kerajaan awam pimpinan pemenang Nobel Aung San Suu Kyi dan partinya, Liga Kebangsaan untuk Demokrasi (NLD). Tentera mewajarkan tindakannya dengan mendakwa berlaku penipuan meluas dalam pilihan raya umum 2020, dakwaan yang ditolak pemerhati bebas dan pemantau antarabangsa.

Rampasan kuasa itu mencetuskan bantahan besar-besaran di seluruh negara. Tentera bertindak balas dengan tindakan keras yang kejam, menahan ribuan orang dan menggunakan kekerasan maut terhadap penunjuk perasaan. Apabila penentangan aman dibalas dengan keganasan, kumpulan pembangkang dan organisasi bersenjata etnik membentuk Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF) lalu melancarkan pemberontakan bersenjata. Akibatnya, perang saudara berpanjangan dan berdarah tercetus, dengan tentera kehilangan kawalan ke atas kawasan yang luas, khususnya di wilayah sempadan.

Menurut kumpulan hak asasi manusia, lebih 7,000 orang terbunuh dan hampir 30,000 ditahan sejak rampasan kuasa itu. Lebih 3.5 juta orang terpaksa berpindah di dalam negara, sementara krisis kemanusiaan terus meruncing. Cengkaman tentera terhadap kuasa dicabar seperti belum pernah berlaku sebelum ini, namun tentera masih menguasai ibu negara, Naypyidaw, dan sebahagian besar kawasan tengah Myanmar.

Apakah Perubahan Sebenar Selepas Darurat Berakhir?

Di bawah perlembagaan Myanmar 2008, pilihan raya tidak boleh diadakan ketika darurat berkuat kuasa. Dengan memansuhkan perintah itu, tentera secara teknikal memenuhi syarat undang-undang untuk meneruskan pilihan raya. Namun, realiti di lapangan berbeza.

Perintah yang ditandatangani Min Aung Hlaing membatalkan pemerintahan darurat yang memberikannya kuasa luas sebagai ketua angkatan tentera, sekali gus mengembalikan kuasa kepada ketua negara. Namun, Min Aung Hlaing kini sendiri memegang jawatan pemangku presiden, bermakna beliau kekal memiliki kuasa membuat keputusan tertinggi. Seperti yang dijelaskan David Mathieson, penganalisis bebas Myanmar, kepada Reuters,

Mereka cuma menyusun semula susunan yang sama dan menamakan semula rejim itu. Mereka yang berkuasa akan terus melakukan penindasan dan bertindak zalim.

Pada praktiknya, tentera telah membubarkan Majlis Pentadbiran Negara (SAC), badan yang memerintah sepanjang tempoh darurat, dan menggantikannya dengan Majlis Pertahanan dan Keselamatan Negara yang masih didominasi tokoh tentera. Sebuah suruhanjaya baharu yang mempunyai 11 anggota dan turut diketuai Min Aung Hlaing akan menyelia pilihan raya akan datang. Pentadbiran sementara yang kononnya diwujudkan itu dilihat secara meluas sebagai sekadar tabir, dengan jeneral yang sama masih memegang kuasa sebenar.

Adakah Pilihan Raya Akan Datang Sah?

Junta mengumumkan pilihan raya akan diadakan pada Disember 2025 dan Januari 2026, dengan alasan kebimbangan keselamatan bagi menjelaskan jadual berperingkat itu. Parti-parti politik sedang didaftarkan, manakala sesi latihan menggunakan mesin pengundian elektronik telah bermula. Namun, kesahihan proses itu dipersoalkan dengan hebat.

Kebanyakan kumpulan pembangkang, termasuk Kerajaan Perpaduan Kebangsaan (NUG), kerajaan bayangan yang dibentuk oleh anggota parlimen yang digulingkan dan aktivis, berikrar memboikot pilihan raya. NLD, yang menang besar dalam pilihan raya 2020, telah dibubarkan oleh tentera, manakala pemimpinnya, termasuk Aung San Suu Kyi, masih dipenjarakan atau dikenakan tahanan dalam rumah. Media bebas telah ditutup atau terpaksa beroperasi dari buangan, sementara undang-undang baharu mengancam hukuman penjara sehingga 10 tahun terhadap sesiapa yang membantah atau mengganggu proses pilihan raya.

Pemerhati antarabangsa, termasuk pakar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), menyifatkan undian yang dirancang itu sebagai penipuan untuk mengabsahkan pemerintahan tentera yang berterusan. Seperti kata seorang pakar PBB,

Ini satu penipuan yang direka untuk mengabsahkan pemerintahan tentera yang berterusan.

Persiapan logistik pilihan raya juga dipersoalkan. Banci yang dijalankan tahun lalu sebagai persiapan untuk pengundian itu gagal mengumpulkan data daripada 19 juta daripada 51 juta penduduk Myanmar, sebahagian besarnya disebabkan kekangan keselamatan. Tentera mengumumkan bahawa undang-undang tentera dan darurat akan terus berkuat kuasa di lebih 60 daerah perbandaran di sembilan wilayah, khususnya di kawasan tempat tentera berdepan tentangan hebat daripada kumpulan bersenjata etnik dan PDF. Ini bermakna jutaan rakyat mungkin langsung tidak dapat menyertai pilihan raya.

Mengapa Tentera Mendesak Pilihan Raya Sekarang?

Keputusan junta menamatkan darurat dan meneruskan pilihan raya dilihat secara meluas sebagai usaha mendapatkan legitimasi, dalam negara mahupun di peringkat antarabangsa. Dengan mengadakan undian, meskipun diboikot secara meluas dan berlangsung di bawah undang-undang tentera, tentera berharap dapat menampilkan dirinya sebagai kerajaan yang komited untuk kembali kepada pemerintahan awam dan demokrasi berbilang parti.

Sesetengah penganalisis percaya tentera juga mahu menormalkan hubungan dengan kerajaan asing, khususnya di rantau ini. China, misalnya, menyatakan sokongan terhadap “kemajuan mantap agenda politik domestik” Myanmar dan menyeru agar perbezaan diselesaikan melalui kaedah politik. Namun, kerajaan Barat menyifatkan pilihan raya itu sebagai penipuan dan terus mengenakan sekatan terhadap junta.

Walaupun retorik “lembaran baharu” digunakan, kebanyakan pemerhati menjangkakan Min Aung Hlaing akan terus berkuasa selepas pilihan raya, sama ada sebagai presiden atau ketua angkatan tentera. Penstrukturan semula badan kerajaan dan pembentukan suruhanjaya baharu nampaknya bertujuan mengukuhkan kuasanya, bukannya menyerahkannya kepada pemimpin awam yang benar-benar mewakili rakyat.

Apakah Risiko dan Cabaran yang Menanti?

Jalan menuju pilihan raya yang dirancang itu penuh dengan halangan. Perang saudara yang berterusan tidak menunjukkan tanda-tanda akan reda, manakala kawalan tentera ke atas negara paling baik pun boleh disifatkan sebagai rapuh. Kumpulan penentang berikrar akan mengganggu pilihan raya, yang dianggap sebagai proses tidak sah dan tidak mungkin membawa demokrasi sebenar selagi pemimpin pembangkang dipenjarakan dan media dibungkam.

Kebimbangan keselamatan begitu serius sehingga tentera mengakui tidak mampu mengadakan undian di seluruh negara. Sebaliknya, pilihan raya hanya akan berlangsung di kawasan di bawah kawalan junta, sekali gus menjejaskan lagi kredibiliti proses itu. Penganalisis menjangkakan serangan pemberontak akan meningkat sekitar tempoh pilihan raya sebagai tanda penentangan.

Keadaan kemanusiaan amat buruk. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan kumpulan hak asasi telah mendokumentasikan kekejaman yang meluas, termasuk penahanan sewenang-wenangnya, penyeksaan dan tindakan menyasarkan orang awam. Tentera menafikan dakwaan itu dengan menyifatkannya sebagai maklumat palsu dari Barat, namun bukti yang ada amat kukuh.

Sementara itu, junta mula menawarkan ganjaran wang tunai kepada pejuang penentang yang sanggup meletakkan senjata dan “kembali ke pangkuan undang-undang”, menandakan betapa terdesaknya junta untuk mematahkan pemberontakan sebelum pilihan raya.

Reaksi Antarabangsa: Optimisme Berhati-hati atau Skeptisisme Mendalam?

Reaksi masyarakat antarabangsa bercampur-campur, tetapi sebahagian besarnya skeptikal. Kerajaan Barat dan organisasi hak asasi manusia mengecam rancangan pilihan raya itu dengan alasan ia tidak mungkin berlangsung secara bebas dan adil dalam keadaan semasa. Amerika Syarikat, Kesatuan Eropah dan United Kingdom semuanya mengenakan sekatan terhadap pemimpin tentera Myanmar serta menuntut pembebasan tahanan politik.

Namun, kuasa serantau mengambil pendekatan yang lebih pragmatik. China menegaskan semula sokongannya terhadap kedaulatan Myanmar dan menggesa semua pihak menyelesaikan perbezaan secara aman. Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) bergelut untuk menjadi pengantara dalam krisis itu, setakat ini dengan kejayaan yang amat terhad.

Sesetengah penganalisis memberi amaran bahawa jika tentera berjaya mengadakan walaupun pilihan raya terhad, keadaan itu mungkin mendorong beberapa negara untuk menyambung semula hubungan diplomatik, sekali gus semakin meminggirkan pembangkang dan kumpulan penentang. Yang lain berhujah bahawa pilihan raya itu, jika diboikot secara meluas dan dicemari keganasan, hanya akan memperdalam krisis politik negara.

Apakah Langkah Seterusnya untuk Myanmar?

Berakhirnya darurat menandakan detik penting dalam sejarah Myanmar selepas rampasan kuasa, tetapi kemungkinan besar tidak akan membawa perubahan sebenar kepada kebanyakan rakyat. Tentera masih kukuh berkuasa, dan pilihan raya akan datang dijangka dikawal ketat bagi memastikan junta memperoleh keputusan yang memihak kepadanya.

Bagi jutaan orang yang terjejas oleh perang, perpindahan dan penindasan, janji untuk kembali kepada demokrasi kedengaran kosong. Pembangkang kekal bertekad menentang pemerintahan tentera, dan perang saudara berkemungkinan berterusan tanpa mengira keputusan pilihan raya.

Ketika dunia memerhati, nasib Myanmar masih belum menentu. Adakah strategi tentera akan berjaya mengukuhkan kuasanya, atau adakah penentangan akan menemui cara baharu untuk mencabar rejim? Bulan-bulan mendatang akan menjadi penentu masa depan negara itu.

Ringkasan

• Junta tentera Myanmar menamatkan darurat yang dikenakan selepas rampasan kuasa 2021, dengan alasan pilihan raya perlu diadakan pada Disember dan Januari.
• Langkah itu secara meluas dilihat sebagai strategi untuk mengabsahkan pemerintahan tentera yang berterusan di bawah Jeneral Kanan Min Aung Hlaing, yang kekal sebagai pemimpin de facto negara.
• Kumpulan pembangkang, termasuk Kerajaan Perpaduan Kebangsaan dan organisasi bersenjata etnik, berikrar memboikot pilihan raya itu dan menyifatkannya sebagai penipuan.
• Pemerhati antarabangsa dan kumpulan hak asasi manusia mengecam rancangan pilihan raya itu dengan merujuk kepada konflik yang berterusan, penindasan dan ketiadaan media bebas.
• Tentera menguasai kurang daripada separuh negara, dan pilihan raya hanya akan diadakan di kawasan di bawah kuasanya, sekali gus mengecualikan jutaan rakyat.
• Krisis kemanusiaan berterusan, dengan ribuan orang terbunuh, puluhan ribu ditahan dan jutaan kehilangan tempat tinggal sejak rampasan kuasa itu.
• Keputusan pilihan raya tidak mungkin menyelesaikan krisis politik Myanmar yang mendalam, dan perang saudara dijangka berterusan.