AS S semakin menyasarkan pemindahan muatan Asia Tenggara dalam perang dagang dengan China yang semakin memuncak: Kesan, tindak balas dan masa depan rantaian bekalan global

AS Perketat Tindakan terhadap Peranan Asia Tenggara dalam Perang Dagang dengan China

Amerika Syarikat meningkatkan usaha untuk membendung apa yang dianggapnya sebagai ruang lompong dalam perang dagangnya dengan China, dengan mengalihkan tumpuan kepada perdagangan pemindahan muatan Asia Tenggara yang berkembang pesat. Selepas bertahun-tahun menerima aduan, pentadbiran Presiden Donald Trump kini menekan negara seperti Vietnam, Malaysia, Thailand dan Singapura supaya mengambil tindakan tegas terhadap pengeksport China yang didakwa menggunakan wilayah mereka untuk mengelak tarif AS. Langkah ini menandakan peningkatan ketara dalam konflik perdagangan AS-China yang berterusan, dengan implikasi meluas terhadap rantaian bekalan global, ekonomi serantau dan masa depan norma perdagangan antarabangsa.

Inti isu ini ialah amalan pemindahan muatan—penghantaran barangan melalui negara ketiga untuk menyamarkan asal usul sebenar dan mengelakkan tarif punitif. Ketika AS mengenakan tarif menyeluruh terhadap barangan China, firma China semakin banyak menghantar eksport melalui negara-negara Asia Tenggara dengan mengambil kesempatan daripada jurang bidang kuasa dan peraturan. Hal ini bukan sahaja mencabar penguatkuasaan perdagangan AS, malah meletakkan ekonomi Asia Tenggara dalam kedudukan serba sukar, terhimpit antara dua kuasa ekonomi gergasi.

Apakah Pemindahan Muatan dan Mengapa Ia Penting?

Pemindahan muatan ialah strategi logistik yang menghantar barangan ke negara perantara sebelum tiba di destinasi akhir. Secara teori, amalan ini boleh menjadi sebahagian daripada rantaian bekalan global yang sah, khususnya di rantau yang mempunyai sektor pembuatan bersepadu. Namun, dalam konteks perang dagang AS-China, pemindahan muatan menjadi alat untuk mengelak tarif. Pengeksport China menghantar barangan ke negara-negara Asia Tenggara, melabelnya semula atau melakukan pemprosesan minimum sebelum mengeksportnya ke AS sebagai produk dari negara-negara tersebut, sekali gus mengelakkan tarif lebih tinggi yang dikenakan terhadap barangan China.

Amalan ini menerima kritikan keras daripada pegawai AS. Menurut The Diplomat, Jabatan Perdagangan AS memutuskan bahawa modul solar yang dipasang di Kemboja, Malaysia, Thailand dan Vietnam menggunakan input dari China melanggar undang-undang perdagangan AS. Begitu juga, Vietnam telah memintas ribuan penghantaran yang dilabel secara palsu sebagai “Buatan Vietnam” tetapi dikesan berasal dari kilang-kilang China.

Bagi Asia Tenggara, taruhannya besar. Kejayaan ekonomi rantau ini sejak sekian lama bergantung pada keterbukaan terhadap perdagangan dan logistik yang cekap. Namun, penelitian yang semakin meningkat terhadap pemindahan muatan mengancam keterbukaan ini apabila peraturan dan langkah penguatkuasaan luar bertembung dengan norma perdagangan bebas serta integrasi ekonomi serantau.

Bagaimana Tarif AS Membentuk Semula Aliran Perdagangan

Sejak perang dagang AS-China bermula pada 2018, AS telah mengenakan tarif antara 10% hingga lebih 40% terhadap barangan China. Sebagai tindak balas, eksport China ke negara seperti Vietnam melonjak, dengan import Vietnam dari China meningkat pada kadar tahunan hampir 19% antara 2018 hingga 2024. Pada masa yang sama, eksport Vietnam ke AS hampir tiga kali ganda, seiring rapat dengan peningkatan import dari China—petunjuk kukuh berlakunya kegiatan pemindahan muatan.

Bagi mengatasinya, AS memasukkan peraturan asal usul yang ketat dan tarif lebih tinggi untuk barangan yang dipindahkan melalui negara ketiga dalam perjanjian dagangnya dengan negara-negara Asia Tenggara. Contohnya, di bawah perjanjian AS-Vietnam yang dimeterai baru-baru ini, eksport langsung Vietnam ke AS dikenakan tarif 20%, manakala barangan yang dianggap dipindahkan dari China dikenakan tarif 40%. Peruntukan serupa sedang dirundingkan dengan Indonesia, Filipina dan Thailand.

Namun, penguatkuasaan langkah-langkah ini rumit. Banyak kilang di Asia Tenggara bergantung pada komponen dari China, sekali gus menyukarkan usaha membezakan kegiatan pembuatan yang sah daripada pelabelan semula semata-mata. Ketiadaan peraturan asal usul yang jelas serta kerumitan rantaian bekalan bersepadu turut menyukarkan penguatkuasaan.

Dilema Asia Tenggara: Mengimbangi Kemakmuran, Berkecuali dan Pematuhan

Negara-negara Asia Tenggara kini berdepan tugas mengimbangi pelbagai kepentingan. Di satu pihak, mereka mahu mengekalkan kemakmuran ekonomi dan berkecuali dalam persaingan AS-China. Di pihak yang lain, mereka perlu mengelak daripada menjadi saluran untuk mengelak peraturan, yang boleh menghakis kepercayaan rakan dagang utama serta menjejaskan autonomi mereka dalam membentuk tadbir urus perdagangan dan teknologi pada masa depan.

Tindak balas dasar di seluruh rantau ini mencerminkan ketegangan tersebut. Vietnam, misalnya, bersetuju mengenakan hukuman lebih berat terhadap pemindahan muatan haram dan penipuan perdagangan, dengan menumpukan pemeriksaan pada produk China serta memperkenalkan dekri baharu untuk memantau syarikat yang mengesahkan sendiri asal usul produk. Malaysia dan Thailand juga berikrar mengambil tindakan tegas terhadap usaha mengelak tarif, dengan pihak berkuasa kastam meningkatkan audit dan pemantauan bagi mengesan import haram.

Walaupun usaha ini dilakukan, para penganalisis masih meragui keberkesanan penguatkuasaan. Seperti yang dilaporkan oleh South China Morning Post, peningkatan pesat pelaburan China ke Asia Tenggara dan kerumitan rantaian bekalan global menyukarkan usaha mencegah pemindahan muatan sepenuhnya. Sesetengah pakar berpendapat bahawa selagi terdapat peluang untuk meraih keuntungan, perniagaan akan mencari jalan untuk mengelak tarif, sama ada secara sah mahupun haram.

Perjanjian Perdagangan Serantau dan Peranan RCEP

Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau (RCEP), perjanjian perdagangan bebas utama antara negara-negara Asia Pasifik, semakin memudahkan perdagangan serantau dengan mengurangkan tarif dan memperkemas prosedur kastam. Walaupun langkah ini menggalakkan integrasi ekonomi, ia juga memudahkan pergerakan barangan merentasi sempadan, sekali gus merumitkan usaha menguatkuasakan tarif AS dan peraturan asal usul.

Bagi negara-negara Asia Tenggara, cabarannya ialah membina daya tahan dan rangka kerja kawal selia yang mengekalkan keterbukaan serta integriti, sambil melindungi sikap berkecuali dan kepentingan ekonomi mereka. Ini termasuk memperkukuh penyelarasan rentas sempadan, menambah baik keperluan pendedahan maklumat dan membangunkan bersama mekanisme kawalan eksport yang mencerminkan keutamaan serantau.

Tindak Balas China: Memperdalam Integrasi dengan ASEAN

China pula bertindak balas terhadap tekanan AS dengan mempererat hubungan ekonominya dengan Asia Tenggara. Pegawai dan ahli ekonomi China menggesa firma China supaya berintegrasi dengan lebih menyeluruh ke dalam ekonomi tempatan di negara-negara Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN), dan bukan sekadar menggunakan rantau ini sebagai laluan pemindahan muatan. Strategi ini bertujuan melindungi eksport China daripada kadar tarif yang tidak menentu serta mengukuhkan kedudukan China sebagai rakan dagang utama ASEAN.

Menurut data kastam, perdagangan barangan antara China dengan ASEAN mencecah hampir $1 trilion pada 2024, meningkat hampir 8% berbanding tahun sebelumnya. Presiden Xi Jinping juga telah melakukan lawatan diplomatik ke rantau ini, menggesa negara-negara supaya bersama China mempertahankan perdagangan bebas dan memberi amaran tentang bahaya perlindungan perdagangan. Namun, negara-negara Asia Tenggara kekal berhati-hati dan berusaha menjaga hubungan dengan Washington serta Beijing bagi mengelak daripada terperangkap dalam pertembungan perang dagang.

Implikasi Geopolitik dan Masa Depan Rantaian Bekalan

Tindakan tegas AS terhadap pemindahan muatan bukan sekadar soal tarif—ia sebahagian daripada persaingan lebih luas untuk menguasai rantaian bekalan global. Dengan menyasarkan peranan Asia Tenggara sebagai hab pemindahan muatan, AS mahu memaksa penyusunan semula geografi perdagangan dan menggalakkan syarikat memindahkan pembuatan keluar dari China ke negara lain. Namun, pemisahan sepenuhnya tidak mungkin berlaku. Sebaliknya, rantaian bekalan global semakin berpecah, dengan China membekalkan komponen manakala Asia Tenggara mengendalikan pemasangan untuk eksport ke AS.

Pemecahan ini meningkatkan kos pematuhan bagi pengilang dan bank, memaksa syarikat melabur dalam alat digital untuk menjejak aliran perdagangan dan mengesahkan asal usul produk, serta mendorong permintaan terhadap pembiayaan perdagangan dan perkhidmatan rentas sempadan. Bagi bank Asia Tenggara seperti OCBC, persekitaran baharu ini memerlukan penampan risiko kredit yang lebih kukuh, disiplin kos dan peralihan kepada sektor pertumbuhan tinggi yang kurang terdedah kepada ketidaktentuan AS-China.

Ketidaktentuan Berterusan: Peraturan Asal Usul dan Cabaran Penguatkuasaan

Walaupun pelbagai perjanjian perdagangan dan pengumuman tarif baharu dibuat, butiran penting masih belum dimuktamadkan. AS masih belum memuktamadkan peraturan asal usul yang akan menentukan ciri-ciri produk yang dianggap dipindahkan melalui negara ketiga. Ketidaktentuan ini menyebabkan pengeksport dan penggubal dasar Asia Tenggara berada dalam keadaan tergantung, tanpa kepastian tentang cara mengelakkan kadar punitif yang menyasarkan rantaian bekalan China.

Contohnya, Menteri Kewangan Thailand berpendapat bahawa kandungan tempatan perlu melebihi 40% untuk sesuatu produk diklasifikasikan sebagai produk Thailand, tetapi tiada persetujuan dicapai dengan AS. Begitu juga, kerajaan Vietnam menunggu penjelasan tentang cara Washington akan mentakrifkan pemindahan muatan haram dan nilai tambah yang perlu terkandung dalam produk import untuk mengelakkan tarif 40%.

Pakar memberi amaran bahawa kekurangan kejelasan boleh menjejaskan keberkesanan langkah AS dan membuka peluang baharu untuk pengalihan perdagangan. Seorang penganalisis memberitahu Bloomberg, “Tarif punitif itu mungkin tidak banyak memberi kesan kepada China atau keupayaan pengeluarnya untuk mencapai pembeli Amerika, kerana penguatkuasaan akan mencabar dan pengalihan perdagangan mungkin terus mengurangkan kesan tarif AS terhadap eksport China.”

Implikasi Ekonomi dan Strategik yang Lebih Luas

Perang dagang AS-China dan tindakan tegas terhadap pemindahan muatan membawa implikasi besar kepada ekonomi global. Bagi Asia Tenggara, risikonya termasuk:

• Kemungkinan kehilangan daya saing eksport jika tarif AS dan kos pematuhan meningkat
• Hubungan dengan AS dan China yang tegang, sekali gus menyukarkan usaha mengekalkan sikap berkecuali
• Tekanan untuk menaik taraf rangka kerja kawal selia dan penguatkuasaan kastam, yang mungkin menelan kos tinggi dan rumit
• Peluang menarik pelaburan asing yang tulen dan bergerak ke segmen rantaian nilai yang lebih tinggi, jika syarikat memindahkan pembuatan ke rantau ini

Bagi China, cabarannya ialah menyesuaikan diri dengan sistem perdagangan global yang lebih berpecah dan memperdalam integrasi dengan rakan utama bagi mengimbangi kesan tarif AS. Bagi AS pula, keberkesanan strateginya bergantung pada keupayaan menguatkuasakan peraturan baharu dan mengekalkan hubungan dengan negara-negara Asia Tenggara, meskipun menekan mereka supaya memilih pihak dalam persaingan geopolitik yang lebih luas.

Akhirnya, masa depan rantaian bekalan global akan dibentuk oleh cara tekanan yang saling bersaing ini diuruskan. Peranan Asia Tenggara sebagai hab perdagangan dijangka kekal penting, namun rantau ini perlu menetapkan strategi yang mantap untuk mengimbangi keterbukaan, integriti dan daya tahan ketika berdepan kejutan dari luar.

Ringkasan

• AS memperhebat tindakan terhadap pemindahan muatan melalui Asia Tenggara bagi menghalang barangan China daripada mengelak tarif.
• Negara-negara Asia Tenggara ditekan untuk memperkukuh penguatkuasaan kastam dan rangka kerja kawal selia, tetapi berdepan cabaran akibat rantaian bekalan bersepadu serta pergantungan ekonomi pada AS dan China.
• China memperdalam integrasinya dengan ASEAN bagi melindungi eksport dan mengekalkan kedudukannya sebagai rakan dagang utama rantau ini.
• Ketidaktentuan mengenai peraturan asal usul dan penguatkuasaan tarif baharu AS berterusan, sekali gus mewujudkan risiko dan peluang bagi ekonomi serantau.
• Persaingan lebih luas untuk menguasai rantaian bekalan sedang membentuk semula perdagangan global, dengan Asia Tenggara berada di tengah-tengah perubahan ini.