Pekerja Industri Pakaian Kemboja Berdepan Ketidaktentuan apabila Tarif AS Mengancam Pekerjaan dan Kestabilan Ekonomi

Ancaman yang Semakin Hampir: Tarif AS Membahayakan Industri Pakaian Kemboja

Industri pakaian Kemboja, tulang belakang ekonominya dan sumber rezeki hampir sejuta pekerja, sedang menghadapi krisis yang belum pernah berlaku sebelum ini. Ketika Amerika Syarikat mengenakan tarif tinggi—pada mulanya ditetapkan pada 49%, kemudian dirunding turun kepada 36%, dan akhirnya kepada 19%—masa depan sektor eksport terbesar Kemboja kini tidak menentu. Kesan tarif ini bukan sekadar ekonomi; kesannya amat dirasai manusia, menjejaskan mata pencarian ratusan ribu keluarga, yang kebanyakannya terdiri daripada wanita dan pekerja berhijrah dari kawasan luar bandar. Dengan tarikh akhir 1 Ogos bagi pelaksanaan tarif baharu kini berkuat kuasa, negara itu berada di persimpangan, berdepan kehilangan pekerjaan, hutang yang semakin bertambah dan ancaman ketidakstabilan sosial.

Kandungan

1. Ancaman yang Semakin Hampir: Tarif AS Membahayakan Industri Pakaian Kemboja
2. Mengapa Tarif AS Menyasarkan Kemboja?
3. Bagaimana Tarif Mengancam Pekerjaan dan Kilang
4. Persaingan Serantau dan Peralihan Rantaian Bekalan
5. Impak terhadap Manusia: Pekerja Wanita dan Isi Rumah Rentan
6. Pekerja Tidak Formal dan Kemerosotan Sosial
7. Geopolitik dan Persaingan Dagang AS-China
8. Tindak Balas Kerajaan dan Penyesuaian Industri
9. Hak Buruh dan Langkah Seterusnya
10. Implikasi Lebih Luas: Apakah Maknanya bagi Kemboja dan Industri Pakaian Global?
11. Ringkasan

Mengapa Tarif AS Menyasarkan Kemboja?

Tarif ialah cukai yang dikenakan sesebuah negara terhadap barangan yang diimport dari negara lain. Secara teori, tarif bertujuan melindungi industri domestik atau menghukum rakan dagang atas amalan yang dianggap tidak adil. Namun, dalam praktiknya, tarif sering mencetuskan tindakan balas berulang dan mengganggu rantaian bekalan global. Tarif yang dikenakan pentadbiran Trump terhadap Kemboja merupakan sebahagian daripada strategi lebih luas yang menyasarkan negara-negara yang dianggap mendapat manfaat daripada ketidakseimbangan perdagangan atau bertindak sebagai hab pemindahan barangan China. Pegawai AS menuduh syarikat-syarikat China—yang dilaporkan memiliki sehingga 90% kilang pakaian di Kemboja—menggunakan Kemboja untuk mengelak tarif sedia ada terhadap eksport China.

Lebihan dagangan Kemboja dengan AS adalah besar. Pada 2024, Kemboja mengeksport barangan bernilai hampir $10 bilion ke AS, merangkumi hampir 40% daripada jumlah eksportnya. Lebih separuh eksport ini terdiri daripada pakaian, kasut dan barangan perjalanan. AS merupakan pasaran pembeli terbesar Kemboja bagi sektor ini, jauh mengatasi negara lain.

Bagaimana Tarif Mengancam Pekerjaan dan Kilang

Sektor pakaian, kasut dan barangan perjalanan (GFT) menggaji lebih 900,000 rakyat Kemboja, dengan wanita membentuk lebih 75% tenaga kerjanya. Sektor ini bukan sahaja sumber pekerjaan utama, malah tonggak penting ekonomi formal negara. Pengenaan tarif tinggi mengancam untuk merungkai asas yang rapuh ini.

Massimiliano Tropeano, perunding sektor pakaian dan anggota EuroCham Cambodia, memberi amaran,

Kilang yang membekalkan jenama Amerika akan terjejas teruk, dengan ruang yang amat terhad untuk menyerap kos tambahan sebanyak 36%.

Beliau menganggarkan sehingga 150,000 pekerjaan boleh hilang jika tarif itu dikekalkan.

Pemerhati industri berkata tekanan sudah jelas dirasai di lantai kilang. Kilang besar mula mengurangkan waktu kerja dan menghapuskan kerja lebih masa, manakala kilang subkontrak yang lebih kecil—yang lazimnya menawarkan perlindungan pekerja lebih lemah—masih mengambil pekerja, tetapi dalam keadaan yang lebih tidak menentu. Tinjauan terbaharu Better Factories Cambodia mendapati hampir separuh daripada 203 kilang menghadapi ketidakpastian pesanan untuk tempoh melebihi tiga bulan akan datang, manakala 15% melaporkan langsung tiada pesanan yang disahkan.

Kebimbangan ini bukan hanya dirasai pekerja kilang. Pekerja migran yang sebelum ini mencari gaji lebih baik di Thailand kini pulang ke tanah air berikutan ketegangan dan keganasan di sempadan, namun mendapati pasaran pekerjaan semakin mengecil. Ramai, seperti That Sopring, 25 tahun, pulang dengan hutang dan sedikit harapan untuk mendapat pekerjaan.

Sekarang tiada kerja, cuma hutang,

kata Sopring, menyuarakan kebimbangan ribuan orang.

Persaingan Serantau dan Peralihan Rantaian Bekalan

Keadaan ini bertambah rumit akibat persaingan serantau. Negara jiran seperti Vietnam dan Indonesia telah merundingkan kadar tarif lebih rendah dengan AS—masing-masing 20% dan 19%—menjadikan negara-negara itu destinasi yang lebih menarik bagi pengilang. Tidak seperti Kemboja, negara-negara ini telah membangunkan kilang tekstil tempatan, sekali gus mengurangkan kebergantungan pada fabrik import dari China dan memberikan mereka kelebihan daya saing.

Pakar memberi amaran bahawa pengeluaran pakaian asas sangat mudah dipindahkan dan boleh beralih dengan cepat ke negara yang kosnya lebih rendah atau syarat dagangannya lebih menguntungkan. Jason Judd, pengarah eksekutif Global Labor Institute di ILR, menjelaskan,

Pengeluaran pakaian ringkas boleh berpindah dari Kemboja ke Filipina dalam masa beberapa minggu, tetapi pengeluaran kasut tidak boleh berpindah dari Vietnam ke India dalam tempoh yang sama.

Kemudahan pemindahan ini menambah tekanan ke bawah terhadap gaji dan jaminan pekerjaan di Kemboja.

Impak terhadap Manusia: Pekerja Wanita dan Isi Rumah Rentan

Wanita menanggung beban utama krisis ini. Di Kemboja, wanita membentuk 75-80% tenaga kerja industri pakaian. Pekerjaan ini, walaupun bergaji rendah dan sering tidak menentu, penting untuk menyara anak-anak, ibu bapa yang lanjut usia dan seluruh isi rumah. Kehilangan pendapatan akibat penutupan kilang atau pengurangan waktu kerja memberi kesan berantai, mengancam pendidikan anak-anak, akses kepada penjagaan kesihatan dan kestabilan asas isi rumah.

Yang Sophorn, Presiden Cambodian Alliance of Trade Unions (CATU), menekankan kesan berbeza terhadap wanita:

Apabila kos meningkat atau jualan merosot, wanita sering menjadi golongan pertama yang kehilangan pekerjaan kerana kedudukan mereka yang tidak menentu. Gaji mereka yang lebih rendah juga menyukarkan mereka menghadapi kejutan pendapatan, sementara kehilangan pekerjaan mereka memberi kesan berantai kepada isi rumah dan masyarakat.

Ramai pekerja wanita membuat pinjaman untuk menyara keluarga, sekali gus menjadikan mereka amat terdedah kepada kejutan ekonomi. Kemboja merupakan antara negara di rantau ini yang paling bergantung pada kredit, dengan lebih separuh isi rumah berhutang kepada pemberi pinjaman formal. Perdana Menteri negara itu, Hun Manet, menggesa bank dan institusi kewangan mikro supaya melonggarkan pembayaran balik pinjaman bagi pekerja migran yang pulang, namun kitaran hutang terus menjadi ancaman berpanjangan.

Pekerja Tidak Formal dan Kemerosotan Sosial

Kesan tarif melangkaui pekerja kilang formal. Pekerja tidak formal—mereka yang tiada kontrak atau perlindungan undang-undang—lebih terdedah. Semasa kejutan perdagangan terdahulu, seperti pandemik COVID-19 atau kehilangan sebahagian keutamaan perdagangan EU pada 2020, kilang bertindak dengan memotong faedah, menukar pekerja sepenuh masa kepada status sementara dan mengurangkan gaji sebenar. Fenomena yang dikenali sebagai "kemerosotan sosial" ini berkemungkinan berulang apabila kilang berusaha menyerap kesan tarif baharu.

Seorang pemimpin kesatuan sekerja berkata,

Jika pemilik kilang tidak mendapat manfaat, dan jika kami tidak dapat menghasilkan banyak untuk mereka, merekalah yang akan melepaskan tekanan itu kepada kami.

Geopolitik dan Persaingan Dagang AS-China

Masalah yang dihadapi Kemboja bukan hanya berkaitan ekonomi; negara itu turut menjadi mangsa geopolitik global. Persaingan dagang AS-China yang berterusan telah mengubah rantaian bekalan, dengan sesetengah pengilang berpindah ke Asia Tenggara—termasuk Kemboja—untuk mengelak tarif. Namun, langkah ini telah meningkatkan penelitian AS, yang bimbang tentang pemindahan barangan dan asal usul sebenar produk. Kemboja kini perlu mengimbangi hubungan ekonominya dengan AS dan China, sambil memastikan pematuhan terhadap peraturan perdagangan antarabangsa.

Pelaburan China memainkan peranan besar dalam sektor pakaian Kemboja, merangkumi hampir separuh daripada keseluruhan pelaburan asing. Projek seperti Zon Ekonomi Khas Sihanoukville dan penaiktarafan infrastruktur sedang mengubah landskap ekonomi negara itu. Namun, kebergantungan tinggi pada modal dan rantaian bekalan China menjadikan Kemboja terdedah kepada kejutan luaran serta tuduhan menjadi saluran bagi barangan China.

Tindak Balas Kerajaan dan Penyesuaian Industri

Kerajaan Kemboja bertindak balas terhadap krisis ini dengan gabungan rundingan dan penyesuaian strategik. Pengurangan tarif AS daripada 49% kepada 19% disambut sebagai kejayaan besar yang mengelakkan keruntuhan serta-merta sektor pakaian. Timbalan Perdana Menteri Sun Chanthol menegaskan bahawa kadar tarif lebih rendah membolehkan Kemboja terus bersaing dengan negara serantau dan mengekalkan operasi kilang.

Namun, pakar memberi amaran bahawa kelegaan ini mungkin bersifat sementara. Dr. Penghuy Ngov, seorang ahli ekonomi, menekankan perlunya mempelbagaikan pasaran ke ASEAN dan EU dengan memanfaatkan keanggotaan Kemboja dalam Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau (RCEP) serta perjanjian perdagangan bebasnya dengan China. Perjanjian ini memberikan akses istimewa ke pasaran besar, tetapi memerlukan pelaburan dalam logistik, teknologi dan pematuhan terhadap piawaian buruh.

Pemimpin industri turut mendesak penggunaan automasi dan pengurusan rantaian bekalan digital yang lebih meluas bagi meningkatkan daya saing. Inisiatif seperti Jawatankuasa Bersama Sains, Teknologi dan Inovasi China-Kemboja memacu pembangunan infrastruktur digital, manakala Inisiatif Jalur dan Laluan (BRI) membiayai projek pengangkutan utama.

Hak Buruh dan Langkah Seterusnya

Hak buruh kekal menjadi isu yang dipertikaikan. Keengganan sesetengah jenama global menandatangani perjanjian perundingan kolektif menyebabkan pekerja terdedah kepada pemberhentian sewenang-wenangnya dan pemotongan faedah. Cambodia Agreements, iaitu rangka kerja yang mengikat di sisi undang-undang untuk menyeragamkan perundingan kolektif, menawarkan model berpotensi bagi amalan buruh mampan, tetapi memerlukan penerimaan yang lebih meluas dalam industri.

Jason Judd berkata,

Risiko dan kos dalam rantaian bekalan diturunkan daripada pelabur dan pembeli kepada pengilang, kemudian kepada pekerja. Di negara yang kegiatan pengorganisasian pekerja disekat atau pekerja sukar memastikan penguatkuasaan piawaian asas, piawaian itu akan dilonggarkan demi melindungi margin dan pekerjaan majikan.

Implikasi Lebih Luas: Apakah Maknanya bagi Kemboja dan Industri Pakaian Global?

Krisis dalam sektor pakaian Kemboja mencerminkan trend lebih luas dalam perdagangan global. Pengeluaran pakaian asas yang mudah dipindahkan menyebabkan negara-negara bersaing sengit dari segi kos, sering kali dengan mengorbankan hak pekerja dan perlindungan sosial. Tarif, walaupun bertujuan melindungi industri domestik, sering akhirnya menjejaskan pekerja paling rentan di negara pengeksport.

Bagi Kemboja, taruhannya besar. Sektor pakaian menjadi tunjang ekonomi formal negara, menyara jutaan tanggungan dan merupakan pemacu utama pengurangan kemiskinan serta pemerkasaan wanita. Namun, kebergantungan besar sektor ini pada satu pasaran eksport sahaja—AS—menjadikannya amat terdedah kepada perubahan dasar dan kejutan luaran.

Organisasi antarabangsa dan pejuang hak buruh menyeru pendekatan perdagangan yang lebih saksama, yang mengiktiraf kos kemanusiaan akibat tarif serta mengutamakan mutu pekerjaan, kesaksamaan gender dan keadilan ekonomi. Tanpa langkah sedemikian, kitaran kemiskinan, hutang dan pekerjaan tidak menentu berkemungkinan berterusan.

Ringkasan

• AS mengenakan tarif tinggi terhadap eksport pakaian Kemboja, mengancam ratusan ribu pekerjaan dan menggugat sektor eksport terbesar negara itu.
• Pekerja wanita, yang membentuk majoriti tenaga kerja industri pakaian, amat terdedah kepada kehilangan pekerjaan dan kejutan pendapatan.
• Persaingan serantau daripada negara yang menikmati tarif lebih rendah, seperti Vietnam dan Indonesia, meningkatkan tekanan terhadap kilang dan pekerja Kemboja.
• Krisis ini diburukkan oleh hutang isi rumah yang tinggi, perlindungan buruh yang lemah dan kepulangan pekerja migran dari Thailand.
• Rundingan kerajaan telah menurunkan kadar tarif kepada 19%, memberikan kelegaan sementara, tetapi penyelesaian jangka panjang memerlukan kepelbagaian pasaran, pelaburan dalam teknologi dan hak buruh yang lebih kukuh.
• Situasi ini menonjolkan cabaran lebih luas rantaian bekalan global, yang menyaksikan kos pertikaian perdagangan sering ditanggung oleh pekerja termiskin di dunia.