Indonesia Mengalihkan Eksport Udang ke China Susulan Tarif AS: Era Baharu bagi Perdagangan Makanan Laut Global

Industri Udang Indonesia Berdepan Titik Perubahan Selepas Tarif AS

Indonesia, salah satu pengeksport udang terbesar di dunia, sedang mengalami perubahan besar dalam strategi perdagangan makanan lautnya selepas Amerika Syarikat mengenakan tarif baharu yang tinggi terhadap eksport udangnya. Selama bertahun-tahun, AS merupakan pasaran udang utama Indonesia, merangkumi bahagian yang besar daripada industri eksport udang negara itu yang bernilai $1.68 bilion. Namun, dengan pengenalan tarif 19 peratus baru-baru ini—lebih rendah daripada kadar 32 peratus yang pada mulanya diancam—pengeksport Indonesia kini mengalihkan perhatian ke timur, menyasarkan China dan pasaran lain bagi mengimbangi kemerosotan mendadak permintaan dari AS.

Di tengah-tengah pergolakan ini ialah mata pencarian lebih sejuta pekerja Indonesia, masa depan industri bernilai $1.7 bilion dan dinamika perdagangan makanan laut global yang lebih luas. Ketika penternak udang dan pengeksport Indonesia berusaha menyesuaikan diri, dunia memerhatikan bagaimana perubahan ini akan membentuk semula rantaian bekalan makanan laut dan hubungan perdagangan antarabangsa.

Mengapa AS Mengenakan Tarif ke atas Udang Indonesia?

Keputusan kerajaan AS untuk mengenakan tarif baharu ke atas udang Indonesia berakar daripada ketegangan perdagangan yang berlarutan dan kebimbangan mengenai persaingan yang adil. Pada penghujung 2023, Persatuan Pemproses Udang Amerika memfailkan petisyen perdagangan dengan mendakwa udang import dari negara seperti Indonesia, India, Vietnam dan Ecuador dijual pada harga yang tidak adil—amalan yang dikenali sebagai “lambakan”.

Jabatan Perdagangan AS bertindak balas dengan melancarkan siasatan terhadap dakwaan tersebut. Walaupun Indonesia didapati tidak menerima subsidi kerajaan yang besar (yang boleh mencetuskan duti timbal balas), Jabatan itu mendapati pengeksport udang Indonesia dikenakan margin antidumping sebanyak 6.3 peratus. Apabila digabungkan dengan tarif timbal balik lain, kadar efektif bagi udang Indonesia yang memasuki pasaran AS meningkat kepada 19 peratus pada Julai 2025.

Presiden Donald Trump mengumumkan tarif baharu itu sebagai sebahagian daripada dasar perdagangan yang lebih luas, bertujuan melindungi industri AS dan memastikan amalan perdagangan yang adil. Sebagai pertukaran bagi kadar lebih rendah sebanyak 19 peratus (daripada 32 peratus yang dicadangkan pada mulanya), Indonesia bersetuju mengurangkan halangan terhadap barangan AS dan membuat pembelian besar produk tenaga dan pertanian Amerika.

Kesan Segera: Tempahan Udang Terhenti dan Rancangan Pengembangan Dibekukan

Kesan tarif baharu itu serta-merta dan teruk terhadap penternak udang serta pengeksport Indonesia. Denny Leonardo, yang mengendalikan ladang udang dengan 150 kolam di Jawa, merancang mengembangkan operasinya dengan menambah 100 kolam baharu pada 2025. Namun, apabila tempahan dari AS merosot susulan ancaman tarif, beliau terpaksa mempertimbangkan semula rancangan pelaburannya.

"Saya optimis syarikat saya boleh bertahan kerana bekalan dan permintaan masih ada. Tetapi dari segi pertumbuhan, saya tidak begitu optimis," kata Leonardo kepada wartawan, mencerminkan sikap berhati-hati ramai pihak dalam industri itu.

Menurut Andi Tamsil, ketua persatuan penternak udang Indonesia, tarif 19 peratus boleh menyebabkan eksport udang ke AS merosot sehingga 30 peratus pada 2025. Ini akan mengancam mata pencarian sehingga sejuta pekerja dalam sektor udang Indonesia yang intensif buruh.

Kebanyakan pembeli AS menangguhkan tempahan sementara menunggu perkembangan harga dan dasar perdagangan. Tarif baharu itu juga meletakkan Indonesia pada kedudukan kurang menguntungkan berbanding pesaing seperti Ecuador, yang dikenakan tarif lebih rendah sebanyak 15 peratus ke atas eksport udangnya ke AS.

China: Pasaran Baharu bagi Udang Indonesia

Dengan akses ke pasaran AS yang tiba-tiba menjadi lebih sukar, pengeksport Indonesia kini memberi perhatian kepada China—pengimport udang terbesar dunia mengikut jumlah. Dari segi sejarah, China hanya menyumbang kira-kira 2 peratus daripada eksport udang Indonesia, kerana pengeluar Indonesia lebih mengutamakan harga lebih tinggi yang ditawarkan pembeli AS. Namun, dengan tarif baharu berkuat kuasa, pasaran China yang luas kini menjadi alternatif menarik.

Pada Jun 2025, delegasi wakil industri Indonesia yang diketuai Andi Tamsil melawat Guangzhou untuk bertemu pengimport China, pemilik restoran dan platform perdagangan pertanian. Lebih banyak lawatan dirancang ketika Indonesia meningkatkan usaha promosinya di China.

Bayangkan jika kita dapat mengambil hanya 20 peratus daripada pasaran import China," kata Tamsil, merujuk kepada import tahunan China yang berjumlah kira-kira sejuta tan udang. "Itu akan menjadi rangsangan besar bagi kita.

Permintaan China terhadap makanan laut sangat besar dan pasaran importnya amat kompetitif. Pengeksport Indonesia berharap dapat meraih bahagian pasaran yang lebih besar dengan menekankan kualiti, kemampanan dan kebolehpercayaan. Namun, mereka berdepan persaingan sengit daripada pembekal mapan seperti Ecuador dan India, yang sudah membina hubungan kukuh dengan pembeli China.

Cabaran Mempelbagaikan Pasaran Eksport

Walaupun China menawarkan peluang besar, Indonesia juga berusaha mempelbagaikan eksport udangnya ke rantau lain. Budhi Wibowo, ketua persatuan perniagaan makanan laut Indonesia, mengetengahkan potensi pertumbuhan di Timur Tengah, Korea Selatan, Taiwan dan Kesatuan Eropah. Perjanjian perdagangan bebas dengan Brussels dilaporkan hampir dimuktamadkan, yang boleh membuka peluang baharu jangka panjang bagi makanan laut Indonesia di pasaran EU.

Menurut Kementerian Hal Ehwal Maritim dan Perikanan Indonesia, negara itu mengeksport produk perikanan bernilai $5.95 bilion pada 2024, dengan AS, China, negara ASEAN, Jepun dan EU sebagai destinasi utama. Udang menyumbang $1.68 bilion, atau 28.2 peratus, daripada jumlah eksport perikanan. Komoditi utama lain termasuk tuna, sotong, ketam dan rumpai laut.

Beberapa produk ini mencatat pertumbuhan eksport yang ketara pada 2024, khususnya udang kara (meningkat 283.58 peratus), didorong permintaan yang melonjak di China dan Vietnam. Ini menunjukkan keupayaan Indonesia untuk menyesuaikan hala tuju dan memanfaatkan trend pasaran baharu, namun skala pasaran udang AS bermakna menggantikan jualan yang hilang akan menjadi cabaran besar.

Perdagangan Udang Global: Pemenang, Pihak yang Rugi dan Perikatan yang Berubah

Tarif AS terhadap udang Indonesia merupakan sebahagian daripada penjajaran semula perdagangan makanan laut global yang lebih luas. Menurut penganalisis industri, struktur tarif AS sudah mengubah corak import, memihak kepada negara yang dikenakan tarif lebih rendah atau tiada tarif. Sebagai contoh, selepas AS mengenakan tarif 25 peratus terhadap udang China pada 2018, import dari China merosot mendadak, manakala Ecuador dan India meraih bahagian pasaran berikutan duti yang lebih rendah.

Analisis terkini oleh Shrimp Insights menunjukkan Vietnam kini dikenakan jumlah tarif tertinggi ke atas eksport udang ke AS (74.6 peratus), diikuti Sri Lanka, Bangladesh, Thailand, Indonesia (35.9 peratus) dan India (34.26 peratus). Sebaliknya, Ecuador dikenakan tarif jauh lebih rendah, iaitu 13.78 peratus, sekali gus memberikannya kelebihan daya saing di pasaran AS.

Bagi Indonesia, gabungan kos pengeluaran yang tinggi, tarif baharu AS dan persaingan sengit daripada Ecuador serta India menjadikan laluan ke hadapan mencabar. Membangunkan pasaran domestik dan membina hubungan eksport baharu memerlukan masa dan pelaburan. Sementara itu, pengeluar udang domestik AS mungkin meraih sedikit peningkatan bahagian pasaran, tetapi berkemungkinan tidak dapat menggantikan jumlah import kerana kekangan pengeluaran.

Bagaimana Pengeksport Indonesia Bertindak Balas?

Syarikat udang Indonesia mengambil pendekatan berbilang serampang untuk mengharungi cabaran:

• Mempromosikan produk di China: Delegasi industri giat mendekati pembeli China dan rangkaian restoran, dengan harapan dapat meningkatkan bahagian Indonesia dalam pasaran udang terbesar dunia.
• Meneroka pasaran baharu: Usaha sedang dijalankan untuk mengembangkan eksport ke Jepun, Korea Selatan, Timur Tengah, Taiwan dan EU, dengan tumpuan pada produk makanan laut mentah serta produk bernilai tambah.
• Meningkatkan kualiti dan kemampanan: Kerajaan dan kumpulan industri sedang berusaha menaik taraf piawaian pengeluaran bagi memenuhi keperluan pembeli antarabangsa, khususnya di EU dan China.
• Advokasi dan rundingan: Pegawai Indonesia berunding dengan pihak berkuasa AS untuk membantah penentuan lambakan dan mendapatkan terma perdagangan yang lebih baik pada masa hadapan.

Walaupun usaha ini dilakukan, prospeknya masih tidak menentu. Ramai pengeksport mengurangkan rancangan pelaburan, manakala sebahagian daripadanya menurunkan harga bahan mentah untuk kekal berdaya saing. Proses mencari pembeli baharu dan membina kepercayaan di pasaran yang belum dikenali berjalan perlahan dan penuh ketidakpastian.

Implikasi Lebih Luas terhadap Perdagangan Makanan Laut Global

Kisah udang Indonesia merupakan gambaran kecil trend lebih besar dalam perdagangan global. Apabila negara mengenakan tarif dan menyelaraskan dasar perdagangan untuk melindungi industri domestik, rantaian bekalan terpaksa menyesuaikan diri. Bagi udang, komoditi dengan rangkaian pengeluar dan pengguna yang kompleks merentasi Asia, Amerika dan Eropah, perubahan ini boleh membawa kesan yang meluas.

Bagi pengguna AS, tarif lebih tinggi terhadap udang import boleh menyebabkan harga di kedai runcit dan restoran meningkat. Jika harga naik dengan ketara, sesetengah pengguna mungkin beralih kepada sumber protein lain, sekali gus menjejaskan permintaan keseluruhan. Bagi pengeluar di negara seperti Ecuador dan India, peluang untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan Indonesia boleh mendorong peningkatan pelaburan dan pengembangan.

Sementara itu, pengalaman Indonesia menyerlahkan risiko terlalu bergantung pada satu pasaran eksport. Dengan mempelbagaikan asas pelanggannya serta melabur dalam kualiti dan kemampanan, Indonesia berharap dapat membina industri makanan laut yang lebih berdaya tahan pada masa hadapan.

Ringkasan

• AS mengenakan tarif 19 peratus terhadap udang Indonesia pada Julai 2025, sekali gus menjejaskan pasaran eksport terbesar Indonesia.
• Eksport udang Indonesia ke AS boleh merosot sehingga 30 peratus, mengancam sejuta pekerjaan.
• Indonesia mengalihkan tumpuan kepada China, pengimport udang terbesar dunia, dan meneroka pasaran lain seperti EU, Jepun dan Timur Tengah.
• Persaingan daripada Ecuador dan India, yang dikenakan tarif AS lebih rendah, menjadi cabaran kepada pengeksport Indonesia.
• Perubahan ini mencerminkan peralihan lebih luas dalam perdagangan makanan laut global, apabila negara menyesuaikan diri dengan tarif baharu dan berusaha mempelbagaikan destinasi eksport.
• Pemimpin industri Indonesia kekal berhati-hati tetapi optimis terhadap kelangsungan industri, namun menjangkakan pertumbuhan lebih perlahan dan tempoh peralihan yang mencabar.