Pembangkang dalam buangan Myanmar semakin kehilangan pengaruh ketika junta meneruskan pilihan raya kontroversi 2025

Krisis Politik Myanmar: Jalan Menuju Pilihan Raya 2025

Myanmar berada di persimpangan genting ketika rejim tenteranya, yang baru-baru ini dijenamakan semula sebagai Suruhanjaya Keselamatan dan Keamanan Negara (SSPC), bersiap sedia mengadakan pilihan raya umum pada Disember 2025. Langkah ini dibuat selepas berakhirnya secara mendadak darurat yang berlangsung selama empat setengah tahun, tempoh yang dicemari perang saudara, perpindahan besar-besaran dan pembongkaran sistematik institusi demokrasi. Kerajaan Perpaduan Kebangsaan (NUG) dalam buangan dan sekutunya, yang pernah dianggap sebagai peneraju aspirasi demokrasi Myanmar, kini berdepan krisis dari segi kerelevanan dan pengaruh, baik di dalam negara mahupun di pentas dunia.

Inti kepada pergolakan yang sedang berlaku ialah perebutan legitimasi: junta tentera berusaha menciptanya melalui pilihan raya yang dikawal ketat, manakala pembangkang bergelut untuk meyakinkan dunia—dan rakyatnya sendiri—bahawa demokrasi tulen masih mungkin dicapai. Kesudahannya akan membentuk masa depan Myanmar dan boleh menjadi penanda aras bagi tindak balas masyarakat antarabangsa terhadap rejim autoritarian yang cuba menyelindungkan diri di sebalik ciri-ciri demokrasi.

Bagaimana Myanmar Sampai ke Tahap Ini? Latar Belakang Ringkas

Kemelut Myanmar ketika ini bermula dengan rampasan kuasa tentera pada Februari 2021, yang menamatkan secara mendadak sedekad pembaharuan demokrasi yang masih rapuh. Rampasan kuasa itu menggulingkan kerajaan yang dipilih dan dipimpin oleh Liga Kebangsaan untuk Demokrasi (NLD) pimpinan Aung San Suu Kyi, yang menang besar dalam pilihan raya 2020. Tentera mewajarkan pengambilalihan kuasa itu dengan mendakwa berlaku penipuan pilihan raya, dakwaan yang ditolak secara meluas sebagai tidak berasas oleh pemerhati dalam dan luar negara.

Rampasan kuasa itu mencetuskan bantahan di seluruh negara, tindakan keras yang kejam dan kemunculan gerakan penentangan yang berasaskan sokongan luas. Gerakan ini merangkumi penubuhan NUG oleh ahli parlimen yang digulingkan serta kemunculan Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF), rangkaian militia awam yang bersekutu dengan organisasi bersenjata etnik yang telah lama wujud. Perang saudara yang menyusul telah memecah-belahkan negara itu, dengan tentera menguasai bandar-bandar utama dan kawasan tanah rendah, manakala pasukan pembangkang menguasai kawasan sempadan yang luas serta wilayah etnik minoriti.

Sejak 2021, junta mengenakan sekatan berat terhadap kebebasan politik, masyarakat sivil dan media. Beribu-ribu orang terbunuh, puluhan ribu ditahan dan jutaan orang kehilangan tempat tinggal. Ekonomi merudum, kemiskinan meningkat dengan mendadak dan perkhidmatan asas lumpuh, khususnya di zon konflik. Usaha rejim untuk memulihkan ketenteraman bergantung pada keganasan, penindasan dan beberapa langkah perundangan yang bertujuan mengukuhkan pemerintahan tentera.

Strategi Pilihan Raya Junta: Mencipta Legitimasi

Pada Julai 2025, SSPC mengumumkan penamatan pemerintahan darurat dan membuka laluan kepada pilihan raya kebangsaan. Langkah itu disertai banci kontroversi yang dijalankan di bawah kawalan tentera serta dicemari keganasan, paksaan dan liputan yang tidak menyeluruh. Pengkritik berpendapat banci itu, seperti pilihan raya yang dirancang, merupakan alat rejim untuk mendakwa dirinya sah sambil mengecualikan sebahagian besar penduduk yang tinggal di luar kawalannya.

Suruhanjaya Pilihan Raya Kesatuan rejim itu telah mendaftarkan 55 parti politik dan sedang menguji mesin pengundian elektronik di kawasan yang dikuasainya. Namun, undang-undang pilihan raya baharu melarang sesiapa yang mempunyai sabitan jenayah—termasuk hampir semua pemimpin pembangkang—daripada menyertai pilihan raya. NLD dan puluhan parti lain telah dibubarkan, sementara tentera mengekalkan 25% kerusi parlimen yang dijamin oleh perlembagaan. Sistem pilihan raya bagi dewan tinggi juga telah ditukar kepada perwakilan berkadar, sekali gus lebih memihak kepada junta.

Kumpulan hak asasi manusia dan pemantau pilihan raya antarabangsa sebulat suara mengecam proses itu sebagai sandiwara. Penyertaan sering dipaksa, dengan hukuman berat—termasuk penjara malah hukuman mati—bagi mereka yang dianggap menghalang proses pilihan raya. Strategi rejim itu jelas: menggunakan pilihan raya sebagai topeng untuk mengukuhkan pemerintahan autoritarian dan mendapatkan pengiktirafan antarabangsa.

Pembangkang dalam Buangan: Pengaruh yang Semakin Merosot dan Cabaran Dalaman

NUG dan rakan-rakannya, termasuk Majlis Perundingan Perpaduan Kebangsaan (NUCC), secara konsisten menolak sebarang pilihan raya yang berasaskan perlembagaan 2008 yang digubal oleh tentera. Pendirian mereka ialah demokrasi tulen tidak dapat dipulihkan melalui proses yang dikawal oleh pihak yang sama yang telah menggulingkannya. Namun, menjelang pilihan raya, suara pembangkang semakin perlahan dan keupayaannya untuk mencorak perkembangan—sama ada di dalam Myanmar atau di luar negara—semakin merosot.

Beberapa faktor menyumbang kepada kemerosotan pengaruh ini:

• Kurang Pengiktirafan Antarabangsa: Walaupun menerima simpati meluas, NUG gagal mendapatkan pengiktirafan rasmi daripada kuasa-kuasa besar atau Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Negara-negara Barat mengenakan sekatan dan memberikan sokongan dalam bentuk kenyataan, namun tidak mengambil tindakan konkrit atau memberikan bantuan ketenteraan. Sementara itu, China, Rusia dan India menunjukkan kesediaan untuk berurusan dengan junta, dengan mengutamakan kestabilan dan kepentingan masing-masing berbanding prinsip demokrasi.
• Penentangan yang Berpecah-belah: Pembangkang ialah gabungan longgar ahli politik dalam buangan, kumpulan bersenjata etnik dan aktivis akar umbi. Walaupun bersatu menolak pemerintahan tentera, mereka berbeza pendapat tentang strategi, kepimpinan dan visi bagi Myanmar persekutuan pada masa depan. Usaha untuk membentuk struktur bersatu, seperti Badan Penyelarasan Bersama (JCB) dan Perkara-Perkara Aturan Peralihan Persekutuan (AFTA), mencapai kemajuan tertentu tetapi masih dipandang skeptikal dari segi keberkesanannya.
• Kekangan Sumber: NUG dan sekutunya beroperasi dengan sumber kewangan dan logistik yang terhad. Bantuan antarabangsa telah dikurangkan atau disalurkan ke tempat lain berikutan perubahan keutamaan global, sementara pembangkang tidak mempunyai kemampuan untuk memberikan sokongan berterusan kepada anggota tentera yang berpaling tadah, orang awam yang kehilangan tempat tinggal atau pejuang di lapangan.
• Kelesuan Diplomatik: Krisis global—daripada perang di Ukraine hingga ketegangan di Laut China Selatan—telah mengalihkan perhatian daripada Myanmar. Inisiatif damai ASEAN terhenti, manakala kerajaan Barat kelihatan semakin pasrah dengan pengukuhan kuasa junta.

Akibatnya, diplomasi revolusioner NUG sukar mendapat sambutan. Seruannya agar masyarakat antarabangsa campur tangan, mengenakan sekatan dan menyokong penentangan sebahagian besarnya tidak diendahkan. Malah di Myanmar sendiri, pembangkang berdepan cabaran menyelaraskan strategi ketenteraan dan politik, khususnya apabila konflik menjadi semakin terdesentralisasi dan setempat.

Suara Pembangkang

Duwa Lashi La, pemangku presiden NUG, berulang kali menegaskan perlunya sokongan luar dan menolak sebarang dialog dengan junta dalam keadaan semasa. Dalam temu bual baru-baru ini, beliau berkata:

Tidak mungkin kita kembali kepada demokrasi melalui dialog dengan junta tentera. Tentera sengaja melengahkan masa untuk mengekalkan kawalan dan telah melakukan jenayah terhadap rakyat. Kita memerlukan sokongan kewangan antarabangsa dan mungkin juga sokongan ketenteraan untuk berjaya.

Beliau turut menekankan usaha NUG menubuhkan pentadbiran tempatan dan menyediakan perkhidmatan asas di kawasan di bawah kawalannya, namun mengakui keterbatasan akibat kekurangan sumber dan ketiadaan pengiktirafan.

Taktik Tentera: Penindasan, Konsesi dan Gerakan Diplomatik Antarabangsa

Pendekatan junta terhadap pilihan raya akan datang mempunyai dua matlamat: meningkatkan penindasan untuk membungkam bantahan, sambil menawarkan konsesi strategik bagi memecah-belahkan dan memujuk pembangkang agar menyokongnya. Pada September 2024, buat pertama kali sejak rampasan kuasa, tentera secara terbuka menyeru pasukan pembangkang supaya meletakkan senjata dan menyertai pilihan raya sebagai parti politik. Langkah ini mengulangi taktik yang digunakan sebelum pilihan raya 2010, yang membawa kepada tempoh singkat pemerintahan separa awam tetapi gagal mewujudkan demokrasi tulen.

Tawaran itu segera ditolak pemimpin pembangkang dan kumpulan bersenjata etnik, yang melihatnya sebagai helah untuk mengabsahkan pemerintahan tentera tanpa menangani punca utama konflik. Nay Phone Lat, jurucakap NUG, bertanya dengan tegas:

Siapakah sebenarnya yang gagal menyelesaikan isu politik melalui cara politik? Tentera harus berundur daripada politik, menerima penggubalan Perlembagaan baharu untuk menubuhkan sebuah kesatuan persekutuan, dan dipertanggungjawabkan atas semua jenayah perang yang dilakukan.

Walaupun tawaran itu ditolak, junta mungkin cuba melembutkan imejnya dengan membebaskan tahanan politik atau membuat isyarat simbolik lain menjelang pilihan raya. Junta juga telah mengupah firma perhubungan awam yang berpangkalan di Washington untuk memperbaiki kedudukannya di ibu kota negara-negara Barat, meskipun tiada banyak bukti bahawa pendirian diplomatik terhadapnya berubah.

Tindak Balas Antarabangsa: Antara Kecaman dan Pragmatisme

Tindak balas masyarakat antarabangsa terhadap rancangan pilihan raya Myanmar bercampur-campur. Kerajaan Barat, termasuk Amerika Syarikat, Kesatuan Eropah dan Jepun, secara terbuka mengkritik tindakan junta serta menggesa pembebasan tahanan politik dan pemulihan demokrasi. Namun, kenyataan ini jarang disusuli akibat yang bermakna atau sekatan baharu.

Menteri Luar Jepun IWAYA Takeshi, misalnya, mengeluarkan kenyataan yang menyuarakan kebimbangan tentang pilihan raya itu dan menggesa junta menghentikan keganasan. Namun, seperti yang dinyatakan penganalisis, bahasa diplomatik sedemikian—walaupun berprinsip—mungkin tidak cukup tegas untuk menghalang negara lain daripada mengiktiraf keputusan pilihan raya atau berurusan dengan rejim tersebut.

China, Rusia dan India mengambil pendekatan yang lebih pragmatik. China khususnya berusaha mengabsahkan keputusan pilihan raya itu dengan menjadi tuan rumah kepada parti-parti yang sehaluan dengan junta serta memberikan bantuan teknikal untuk proses pilihan raya. Keprihatinan utama Beijing ialah kestabilan di sepanjang sempadannya dan perlindungan kepentingan ekonominya, khususnya Koridor Ekonomi China-Myanmar. Rusia mempererat hubungan ketenteraan dan ekonomi dengan junta, manakala India mengutamakan keselamatan sempadan dan kestabilan serantau.

ASEAN, blok serantau itu, bergelut untuk menjadi pengantara dengan berkesan. Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim menggesa dialog antara junta dengan NUG dan memperoleh beberapa persetujuan gencatan senjata yang terhad untuk tujuan kemanusiaan. Namun, pelan damai utama blok itu, Konsensus Lima Perkara, hanya mencatat sedikit kemajuan kerana junta enggan berkompromi. Majlis Penasihat Khas mengenai Myanmar menggesa pembentukan konsensus baharu berdasarkan rundingan inklusif, gencatan senjata di seluruh negara dan pilihan raya yang boleh dipercayai, tetapi kemungkinan mencapai persetujuan sedemikian kekal tipis.

Di Lapangan: Penentangan, Federalisme dan Krisis Kemanusiaan

Ketika pertempuran politik berterusan, keadaan di lapangan masih parah. Tentera menguasai kurang daripada separuh negara, sementara pasukan penentangan menguasai kawasan yang luas, khususnya di wilayah sempadan. Konflik telah menyebabkan lebih daripada 3.3 juta orang kehilangan tempat tinggal, manakala perkhidmatan asas—penjagaan kesihatan, pendidikan dan keadilan—sering disediakan oleh kumpulan pembangkang dan bukannya negara.

Walaupun mengalami kemunduran, pasukan revolusioner mencatat kemajuan di beberapa kawasan. Inisiatif seperti Piagam Demokrasi Persekutuan dan Perkara-Perkara Aturan Peralihan Persekutuan (AFTA) mencerminkan usaha bersama untuk menamatkan penglibatan tentera dalam politik dan membina sistem persekutuan baharu yang inklusif. Federalisme akar umbi mula bertapak di wilayah seperti Ta-ang dan Rakhine, yang menyaksikan majlis tempatan dan tentera etnik mewujudkan autonomi de facto.

Namun, pembangkang berdepan halangan besar:

• Kemaraan Tentera: Junta telah merampas semula sebahagian wilayah dan terus melancarkan serangan udara serta serangan darat terhadap kubu kuat penentangan.
• Krisis Kemanusiaan: Konflik yang berterusan telah memusnahkan ekonomi, menggandakan kadar kemiskinan dan menyebabkan jutaan orang tidak mendapat makanan, tempat tinggal atau rawatan perubatan yang mencukupi.
• Kuasa yang Berpecah-belah: Pertambahan kumpulan bersenjata dan visi yang bersaing tentang masa depan menyukarkan pembentukan tadbir urus bersatu serta tindakan ketenteraan yang diselaraskan.

Bantuan antarabangsa masih terhad dan risiko konflik semakin memuncak kekal tinggi, khususnya ketika pilihan raya semakin hampir dan kedua-dua pihak berusaha mengukuhkan kedudukan masing-masing.

Dinamik Geopolitik: Peranan China, Rusia dan Barat

Krisis Myanmar berkait rapat dengan perubahan dinamik kuasa global. Amerika Syarikat, yang pernah lantang menyokong peralihan demokrasi Myanmar, telah mengurangkan bantuan dan kelihatan semakin tidak mengambil peduli. Rusia, yang berdepan pengasingan antarabangsa sendiri, menjadikan junta rakan strategik dengan membekalkan senjata dan melabur dalam projek infrastruktur. China, aktor luar paling berpengaruh, mengambil pendekatan berurusan dengan semua pihak—menyokong junta apabila menguntungkan, tetapi turut berhubung dengan kumpulan bersenjata etnik untuk melindungi kepentingannya.

Pendekatan China didorong oleh realpolitik, bukannya ideologi. Matlamat utamanya ialah mengamankan sempadan, melindungi pelaburan dan mencegah konflik daripada merebak ke wilayahnya. Beijing telah menekan junta dan kumpulan pembangkang, kadangkala membantu memudah cara gencatan senjata dan pada masa lain membolehkan serangan tentera dilancarkan. Pendirian pragmatik ini mendedahkan batas prinsip tidak campur tangan China yang sering dilaungkan dan menonjolkan sifat dasar luarnya yang mementingkan diri sendiri.

Bagi pembangkang, ketiadaan sokongan antarabangsa yang konsisten merupakan kekangan besar. Seorang penganalisis berkata:

Pengurangan bantuan AS mungkin memaksa kumpulan penentangan menerima pengantaraan China, sekali gus meningkatkan peluang mencapai penyelesaian melalui rundingan. Namun, gencatan senjata yang tergesa-gesa mungkin tidak membawa kepada keamanan atau demokrasi yang berkekalan.

Risikonya ialah masyarakat antarabangsa, yang letih dengan konflik berpanjangan dan mendambakan kestabilan, mungkin menerima pilihan raya yang cacat sebagai satu langkah ke hadapan—sekali gus seolah-olah memberi ganjaran kepada junta atas rampasan kuasa dan pencabulan hak asasi manusia.

Apakah Langkah Seterusnya? Senario dan Implikasi

Beberapa senario mungkin berlaku menjelang pilihan raya Disember 2025:

• Pengukuhan Rejim: Kesudahan paling berkemungkinan ialah junta menggunakan pilihan raya untuk mengukuhkan pemerintahannya, menawarkan konsesi terhad bagi memecah-belahkan pembangkang dan berusaha mendapatkan pengiktirafan antarabangsa daripada negara-negara yang bersimpati.
• Penentangan Berterusan: Pasukan pembangkang berkemungkinan meningkatkan usaha mengganggu proses pilihan raya, khususnya di kawasan di luar kawalan tentera. Keganasan dan penindasan mungkin meningkat, sekali gus memburukkan krisis kemanusiaan.
• Pendirian Antarabangsa yang Tidak Jelas: Negara-negara Barat mungkin terus mengkritik rejim secara terbuka sambil meneroka secara senyap cara untuk menormalkan hubungan, terutamanya jika junta dapat mendakwa dirinya sah melalui pilihan raya.
• Penyelesaian Melalui Rundingan: Senario yang kurang berkemungkinan tetapi masih boleh berlaku ialah tekanan luar—khususnya daripada China dan ASEAN—memaksa kedua-dua pihak ke meja rundingan, lalu menghasilkan gencatan senjata dan kerangka politik baharu. Namun, hal ini memerlukan kompromi besar serta kesediaan untuk menangani punca utama konflik, termasuk rungutan etnik dan peranan tentera dalam politik.

Bagi rakyat Myanmar, kepentingannya amat besar. Pilihan raya 2020, yang secara meluas dianggap bebas dan adil, mencerminkan penolakan jelas terhadap pemerintahan tentera. Sebaliknya, ramai melihat pengundian akan datang sebagai sandiwara yang dirancang untuk membatalkan pilihan itu melalui keganasan dan penipuan.

Ringkasan

• Rejim tentera Myanmar meneruskan pilihan raya kontroversi pada Disember 2025 dalam usaha mengabsahkan pemerintahannya selepas rampasan kuasa yang kejam dan perang saudara selama bertahun-tahun.
• Pembangkang dalam buangan yang dipimpin oleh Kerajaan Perpaduan Kebangsaan menghadapi kemerosotan pengaruh akibat kurangnya pengiktirafan antarabangsa, perpecahan dalaman dan kekangan sumber.
• Strategi pilihan raya junta bergantung pada penindasan, langkah perundangan dan penyertaan yang dikawal, dengan parti-parti pembangkang utama diharamkan dan undang-undang pilihan raya baharu memihak kepada calon yang sehaluan dengan tentera.
• Tindak balas antarabangsa bercampur-campur: negara-negara Barat mengkritik tetapi teragak-agak untuk bertindak, manakala China, Rusia dan India mengutamakan kestabilan dan hubungan dengan rejim.
• Di lapangan, pasukan penentangan menguasai kawasan yang luas dan mencatat kemajuan ke arah federalisme, tetapi berdepan serangan tentera dan krisis kemanusiaan yang semakin buruk.
• Risikonya ialah pilihan raya yang cacat akan diterima sebagai sah, sekali gus mewujudkan duluan berbahaya bagi rejim autoritarian lain dan menjejaskan norma demokrasi global.
• Masa depan Myanmar—dan kredibiliti sokongan antarabangsa terhadap demokrasi—masih belum menentu ketika dunia memerhatikan krisis yang sedang berlaku.