Pakatan AS-Korea Selatan Diuji: Tarif, Diplomasi Transaksional dan Masa Depan Kerjasama Penting

Pakatan AS-Korea Selatan di Persimpangan

Pakatan antara Amerika Syarikat dan Korea Selatan sejak sekian lama menjadi tunjang keselamatan dan kestabilan ekonomi di Asia Timur Laut. Namun, pada 2025, perkongsian ini berdepan ketidaktentuan yang belum pernah berlaku sebelum ini. Gelombang baharu tarif AS, peralihan kepada diplomasi transaksional di bawah Presiden Donald Trump, serta tekanan serantau yang semakin meningkat memaksa Seoul memikirkan semula pendirian strategik dan masa depan ekonominya. Ketika kedua-dua negara mengharungi landskap global yang berubah pantas, takrif dan ketahanan pakatan mereka sedang diuji.

Bagaimana Kita Sampai ke Tahap Ini? Latar Belakang Ketegangan Tarif

Selama beberapa dekad, pakatan AS-Korea Selatan berkembang daripada pakatan ketenteraan era Perang Dingin menjadi perkongsian strategik menyeluruh. Kedua-dua negara mempererat kerjasama dalam perdagangan, teknologi dan keselamatan, dengan AS menyediakan payung keselamatan bagi menghadapi ancaman Korea Utara, manakala Korea Selatan muncul sebagai kuasa ekonomi global. Namun, pakatan itu juga pernah mengalami ketegangan berkala berhubung ketidakseimbangan perdagangan, perkongsian kos pertahanan dan pendekatan berbeza terhadap diplomasi serantau.

Krisis terbaharu bermula pada awal 2025, apabila Presiden Trump mengumumkan tarif baharu secara meluas ke atas import dari berpuluh-puluh negara, termasuk Korea Selatan. Ancaman awalnya: tarif 25% ke atas semua eksport Korea Selatan ke AS, dengan kadar lebih tinggi bagi keluli dan aluminium. Menurut Trump, langkah itu bertujuan menghidupkan semula sektor pembuatan Amerika, mengurangkan defisit perdagangan dan membiayai pemotongan cukai baru-baru ini. Namun bagi Korea Selatan, ekonomi berteraskan eksport yang menghantar hampir satu perlima daripada jumlah eksportnya ke AS, kesannya boleh mengancam kelangsungan ekonomi.

Rundingan berlangsung dengan tegang dan berlarutan. Korea Selatan, yang sudah terjejas akibat pergolakan politik dalam negara dan ekonomi yang lembap, berusaha mengelakkan senario terburuk. Akhirnya, hanya beberapa jam sebelum tarikh akhir 1 Ogos, Seoul dan Washington mencapai persetujuan: AS akan mengenakan tarif 15% ke atas import Korea Selatan, lebih rendah daripada kadar 25% yang diancam, sebagai pertukaran bagi pakej pelaburan besar-besaran Korea Selatan sebanyak $350 bilion dalam industri AS, selain pembelian tenaga bernilai $100 bilion dalam tempoh 3.5 tahun akan datang. Sektor sensitif seperti beras dan daging lembu dikecualikan daripada konsesi baharu, satu kejayaan penting bagi perunding Seoul.

Butiran Perjanjian: Apakah Konsesi Korea Selatan?

Perjanjian muktamad itu, menurut laporan beberapa sumber, mempunyai skop yang luas:

• Kadar Tarif 15%: Eksport Korea Selatan ke AS—termasuk kereta dan semikonduktor—akan dikenakan tarif 15%, menyamai kadar yang diperoleh Jepun dan Kesatuan Eropah. Namun, keluli dan aluminium akan dikenakan cukai sebanyak 50%.
• Pelaburan $350 Bilion: Korea Selatan berikrar melabur $350 bilion dalam projek AS, dengan $200 bilion diperuntukkan bagi industri strategik seperti semikonduktor, bateri dan biofarmaseutikal, manakala $150 bilion lagi untuk inisiatif pembinaan kapal yang digelar "Jadikan Industri Pembinaan Kapal Amerika Hebat Semula." Langkah ini bertujuan memperkukuh kapasiti perindustrian AS serta sektor pembinaan kapal Korea Selatan sendiri.
• Pembelian Tenaga $100 Bilion: Seoul bersetuju membeli gas asli cecair (LNG), minyak mentah dan produk tenaga lain dari AS bernilai $100 bilion dalam tempoh empat tahun akan datang.
• Taraf Negara Paling Diutamakan: AS memberikan layanan negara paling diutamakan kepada Korea Selatan dalam sektor utama, sekali gus menyediakan sedikit kepastian bagi pertimbangan tarif pada masa depan.

Presiden Korea Selatan Lee Jae-myung menyifatkan hasil itu sebagai "kejayaan besar", sambil menegaskan bahawa ia memulihkan kepastian bagi pengeksport Korea dan selaras dengan cita-cita perindustrian kedua-dua negara. Namun, perjanjian itu turut menggantung rejim tarif hampir sifar yang diwujudkan menerusi Perjanjian Perdagangan Bebas Korea-AS 2012, menandakan perubahan besar dalam hubungan ekonomi kedua-dua negara.

Diplomasi Transaksional: Norma Baharu?

Perkara yang membezakan episod ini bukan sekadar skala tarif atau jumlah pakej pelaburan, tetapi pendekatan asas terhadap diplomasi. Agenda "America First" Presiden Trump membentuk semula dasar luar AS sebagai satu siri pertukaran transaksional, yang menggabungkan isu ekonomi dan keselamatan serta menilai setiap konsesi berdasarkan kewajipan. Sekutu dijangka "membayar bahagian yang sewajarnya"—sama ada melalui perbelanjaan pertahanan, konsesi perdagangan atau penyelarasan strategik.

Peralihan ini menimbulkan keresahan di Seoul. Pegawai dan pemimpin perniagaan Korea Selatan bimbang komitmen keselamatan—seperti kehadiran tentera AS di semenanjung itu—boleh dijadikan alat tekanan untuk mendapatkan konsesi ekonomi tambahan. Trump secara terbuka menyatakan bahawa Korea Selatan patut membayar lebih bagi jaminan pertahanan AS, malah membangkitkan kemungkinan pengunduran tentera AS jika Seoul tidak mematuhinya. Menurut pengkritik, pendekatan ini menghakis kepercayaan dan menukar pakatan yang telah lama terjalin menjadi hubungan berasaskan kepentingan sementara.

Keum Hye-yoon, penyelidik di Institut Dasar Ekonomi Antarabangsa Korea, menjelaskan, "Dasar tarif Trump berasaskan jangkaan unilateral dan boleh membebankan perniagaan AS serta Korea Selatan."

Pandangan orang ramai di Korea Selatan semakin negatif. Tinjauan Pusat Penyelidikan Pew mendapati pandangan positif terhadap AS dalam kalangan rakyat Korea Selatan merosot daripada 77% pada 2024 kepada 61% pada 2025, mencerminkan rasa tidak puas hati yang semakin meningkat terhadap layanan yang dianggap tidak adil oleh ramai pihak daripada negara yang kononnya sekutu.

Kesan Ekonomi: Pihak yang Untung, Rugi dan Ketidaktentuan

Kesan ekonomi daripada tarif baharu dan komitmen pelaburan itu sudah mula dirasai. Pengilang Korea Selatan—terutamanya dalam sektor automotif, keluli, semikonduktor dan farmaseutikal—melaporkan gangguan operasi. Eksport merosot 2.2% dalam 20 hari pertama Julai berbanding tempoh sama setahun sebelumnya, dan beberapa barisan pengeluaran ditutup sehingga mencetuskan pertikaian pekerjaan. Perusahaan kecil dan sederhana, yang tidak mempunyai sumber untuk memindahkan pengeluaran atau mempelbagaikan pasaran, amat terdedah.

Penganalisis memberi amaran bahawa kos tarif berkemungkinan dipindahkan kepada pengguna AS, sekali gus menaikkan harga kereta, barangan elektronik dan produk lain. Indeks S&P 500 merosot manakala hasil Perbendaharaan AS meningkat selepas pengumuman itu, menandakan kegusaran pasaran. Pengkritik turut berhujah bahawa penggunaan hasil tarif untuk mengimbangi pemotongan cukai boleh mengalihkan beban cukai kepada rakyat Amerika biasa.

Bagi Korea Selatan, perjanjian itu memberikan sedikit ruang untuk bernafas, tetapi dengan harga yang tinggi. Pelaburan $350 bilion itu lebih rendah daripada komitmen Jepun sebanyak $550 bilion kepada AS, namun masih merupakan aliran keluar modal yang besar. Terdapat juga kebimbangan sama ada jumlah pelaburan itu melebihi rizab semasa Korea Selatan, sehingga mendorong kerajaan mengecilkan angka keseluruhan atas sebab politik dalam negeri.

Dilema Keselamatan: Korea Utara, China dan Tekanan Pakatan

Walaupun perdagangan dan ekonomi mendominasi tajuk berita, dimensi keselamatan pakatan AS-Korea Selatan kekal sepenting dahulu. Kedua-dua negara sedang membuat persiapan untuk latihan ketenteraan tahunan Ulchi Freedom Shield, yang melibatkan ribuan anggota tentera dan bertujuan mencegah pencerobohan Korea Utara. Korea Utara pula mengecam latihan itu sebagai persediaan untuk pencerobohan dan meningkatkan demonstrasi ketenteraannya, termasuk ujian peluru berpandu serta ancaman nuklear.

Pada masa yang sama, tumpuan pentadbiran Trump terhadap perkongsian beban dan fleksibiliti strategik menimbulkan persoalan tentang masa depan kehadiran tentera AS di Korea Selatan. Sesetengah pegawai AS mencadangkan pasukan Amerika boleh ditempatkan semula untuk menangani ancaman serantau yang lebih luas, seperti kemungkinan konflik berhubung Taiwan, sekali gus meletakkan lebih banyak beban pertahanan terhadap Pyongyang di bahu Seoul.

Kol. Ryan Donald, pengarah hal ehwal awam bagi Pasukan AS di Korea, menyatakan, "Pakatan ini memberi tumpuan kepada usaha memastikan ia mampan, dapat mencegah pencerobohan Korea Utara dengan meyakinkan, serta menangani cabaran keselamatan serantau yang lebih luas."

Korea Selatan juga perlu mengimbangi hubungannya dengan China, rakan dagang terbesarnya, dengan cermat. AS mendesak kerjasama tiga hala yang lebih erat dengan Jepun dan mahu Seoul menyelaraskan pendiriannya dengan lebih rapat kepada usaha Washington mengekang Beijing. Namun, setiap langkah untuk meyakinkan Washington diteliti Beijing, menyebabkan Korea Selatan terperangkap antara penjamin keselamatannya dengan talian hayat ekonominya.

Politik Dalam Negeri dan Batas Kepimpinan

Krisis tarif itu berlaku pada waktu yang sukar bagi Korea Selatan. Presiden Lee Jae-myung memegang jawatan pada Jun 2025 ketika krisis legitimasi susulan pemecatan pendahulunya. Pentadbirannya tertekan untuk memulihkan ekonomi, menangani pengangguran belia dan melaksanakan reformasi tadbir urus korporat. Namun, seperti yang dinyatakan para pakar, keupayaan Lee menunaikan janji-janji ini dibatasi oleh kuasa di luar kawalannya—perang dagang global, persaingan teknologi AS-China dan tindakan Washington yang sukar dijangka.

Chaebol berkuasa di Korea Selatan, iaitu konglomerat milik keluarga seperti Samsung, Hyundai dan LG, merupakan aset dan juga halangan. Mereka berupaya melabur dalam industri AS dan menyokong rundingan kerajaan, tetapi penguasaan mereka turut membantutkan inovasi dan mengehadkan fleksibiliti ekonomi secara keseluruhan. Lee berikrar mewajibkan reformasi tadbir urus, namun usaha terdahulu untuk mengekang chaebol mendapat tentangan hebat.

Sementara itu, krisis politik di Seoul menyebabkan kerajaan mempunyai pengaruh yang terhad dalam rundingan. Dengan pemimpin utama sibuk atau diketepikan, pegawai kerajaan dan pemimpin perniagaan terpaksa mengisi kekosongan itu, namun hasilnya bercampur-campur. Ketiadaan suara yang kuat dan bersatu menyukarkan Korea Selatan menolak tuntutan AS atau menyelaraskan tindakan dengan sekutu lain yang menghadapi tekanan serupa.

Kesan Serantau: Pakatan Berubah dan Pertimbangan Strategik

Perjanjian tarif AS-Korea Selatan tidak berlaku secara terasing. Tarif baharu Trump bukan sahaja dikenakan ke atas Korea Selatan, malah turut melibatkan Jepun, EU dan berpuluh-puluh negara lain, dengan kadar antara 10% hingga 50%. Langkah itu mencetuskan gelombang tindakan balas, ketidaktentuan pasaran dan keraguan yang semakin meningkat terhadap masa depan sistem perdagangan global.

Bagi Korea Selatan, pengalaman menghadapi paksaan ekonomi bukan perkara baharu. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Seoul berdepan tekanan China berhubung penempatan sistem pertahanan peluru berpandu dan tekanan Jepun berhubung sekatan eksport. Setiap kali, Korea Selatan bertindak dengan mempelbagaikan perdagangan, melabur dalam penyelidikan dan pembangunan serta menyokong industri yang terjejas. Krisis semasa mungkin mempercepat usaha mempelbagaikan pasaran eksport, mempererat hubungan dengan Asia Tenggara dan melaksanakan dasar ekonomi serta keselamatan yang lebih mandiri.

Namun, hakikatnya pilihan Korea Selatan terhad. Ekonominya lebih bergantung pada perdagangan berbanding Jepun, manakala keselamatannya terikat rapat dengan pakatan AS. Walaupun sesetengah pihak di Seoul menyokong hubungan lebih erat dengan China atau strategi lindung nilai, risiko menjauhkan Washington atau mencetuskan kemarahan Beijing adalah tinggi. Cabaran bagi Presiden Lee dan penggantinya ialah mengharungi tekanan yang saling bersaing ini tanpa mengorbankan kepentingan teras negara.

Masa Depan: Dapatkah Pakatan Ini Bertahan?

Ketika Presiden Lee membuat persiapan untuk sidang kemuncak berisiko tinggi dengan Presiden Trump, masa depan pakatan AS-Korea Selatan berada dalam keadaan tidak menentu. Tumpuan segera ialah melaksanakan perjanjian tarif, mengurus komitmen pelaburan dan menangani isu yang belum selesai seperti perkongsian kos pertahanan dan dasar terhadap Korea Utara. Namun, persoalan lebih besar ialah sama ada pakatan itu mampu menyesuaikan diri dengan era baharu diplomasi transaksional, persaingan kuasa besar dan pergolakan politik dalam negeri.

Pakar memberi amaran bahawa pakatan yang hanya berasaskan naratif sejarah atau kesamaan ideologi tidak lagi memadai. Dalam era kepentingan ekonomi dan keselamatan yang semakin saling berkait, Washington dan Seoul perlu melaksanakan dasar pragmatik yang didorong kepentingan. Bagi AS, keutamaan terhadap keuntungan jangka pendek dengan mengorbankan sekutu yang dipercayai boleh menjejaskan matlamat strategiknya sendiri. Bagi Korea Selatan, langkah ke hadapan memerlukan daya tahan, keupayaan menyesuaikan diri dan kesediaan untuk menjalin hubungan dengan pelbagai rakan dalam dunia yang kompleks dan tidak menentu.

Ringkasan

• Pakatan AS-Korea Selatan menghadapi ujian terbesar dalam beberapa dekad, apabila tarif baharu dan pendekatan diplomasi transaksional menjejaskan kepercayaan serta kerjasama.
• Korea Selatan hampir dikenakan tarif 25%, tetapi berjaya mendapatkan kadar 15% dengan bersetuju melabur $350 bilion dalam industri AS, selain membeli tenaga bernilai $100 bilion.
• Perjanjian itu menandakan peralihan daripada rejim tarif hampir sifar sebelum ini dan mencerminkan trend lebih luas ke arah nasionalisme ekonomi serta pakatan bersyarat.
• Ekonomi Korea Selatan yang berteraskan eksport terdedah kepada kejutan luaran, dan tarif baharu sudah menyebabkan gangguan dalam industri utama.
• Kebimbangan keselamatan kekal penting, dengan latihan ketenteraan berterusan dan ketidaktentuan tentang masa depan kehadiran tentera AS di semenanjung itu.
• Pergolakan politik dalam negeri dan cabaran struktur ekonomi mengehadkan keupayaan Seoul untuk bertindak balas dengan berkesan terhadap tuntutan AS.
• Dinamika serantau—termasuk cita-cita nuklear Korea Utara dan ketegasan ekonomi China—merumitkan pertimbangan strategik Korea Selatan.
• Masa depan pakatan itu bergantung pada hubungan pragmatik, kepercayaan bersama dan keupayaan menyesuaikan diri dengan persekitaran global yang berubah pantas.