Sektor Pakaian Bangladesh di Persimpangan: Pengurangan Tarif AS, Persaingan Serantau dan Masa Depan Perdagangan Global

Industri Pakaian Bangladesh: Mengharungi Tarif Baharu AS dan Persaingan Global

Sektor pakaian siap (RMG) Bangladesh, tulang belakang ekonominya dan sumber rezeki lebih empat juta pekerja, kini berada di tengah-tengah landskap perdagangan global yang berubah-ubah. Selepas rundingan tegang selama berbulan-bulan, Amerika Syarikat mengurangkan cadangan tarif ke atas pakaian Bangladesh daripada 35% yang membebankan kepada 20%. Walaupun langkah ini disambut sebagai kemenangan diplomatik di Dhaka, pemimpin industri dan pekerja masih berwaspada. Sektor ini bukan sahaja berdepan kos operasi yang lebih tinggi dan margin keuntungan yang semakin terhimpit, malah persaingan lebih sengit daripada pesaing serantau seperti Vietnam, India dan China, yang semuanya mahu merebut bahagian pasaran pakaian AS yang menguntungkan.

Bagaimanakah Perubahan Tarif Ini Berlaku?

AS, di bawah Presiden Donald Trump, telah merombak hubungan perdagangannya secara agresif dengan mengenakan tarif timbal balik ke atas puluhan negara. Bangladesh, pengeksport pakaian kedua terbesar di dunia selepas China, pada mulanya dikenakan tarif 37% pada April 2025. Kadar itu kemudian dikurangkan kepada 35%, sebelum ditetapkan pada 20% selepas rundingan lanjut. Kadar ini secara umum selaras dengan tarif yang dikenakan ke atas Sri Lanka, Pakistan dan Vietnam, tetapi masih lebih tinggi daripada yang diharapkan ramai pihak dalam industri.

Menurut Mahmud Hasan Khan, presiden Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Bangladesh (BGMEA), kadar tarif efektif (ETR) ke atas pakaian Bangladesh kini ialah 36.5% apabila duti import AS sedia ada sebanyak 16.5% turut diambil kira. Ini merupakan peningkatan ketara berbanding tahun-tahun sebelumnya dan memberi kesan serta-merta terhadap daya saing sektor itu.

Perdana Menteri Interim Muhammad Yunus menyifatkan hasil rundingan itu sebagai “kemenangan diplomatik yang menentukan”, sambil menegaskan bahawa Bangladesh berjaya mengelakkan senario terburuk, iaitu tarif 35% atau lebih tinggi. Khalilur Rahman, penasihat keselamatan negara itu, berkata kerajaan mengutamakan industri pakaian dalam rundingan, dengan bersetuju meningkatkan import produk pertanian AS dan membuka pasaran kepada barangan AS sebagai pertukaran untuk pengurangan tarif.

Apakah yang Mendorong Kenaikan Tarif AS?

Tarif baharu pentadbiran AS merupakan sebahagian daripada strategi lebih luas untuk menangani ketidakseimbangan perdagangan, menggalakkan pembaharuan ekonomi di negara rakan dagang dan bertindak balas terhadap perkembangan geopolitik. Sebagai contoh, India dikenakan tarif 50% selepas gagal mencapai perjanjian perdagangan dan meneruskan import tenaga dari Rusia. China berdepan tarif 30%, dengan kemungkinan kenaikan selanjutnya. Langkah-langkah ini bertujuan memberi tekanan kepada rakan dagang sambil melindungi industri dan pekerjaan AS.

Kesan Segera: Ketidaktentuan dan Kebimbangan Kehilangan Pekerjaan

Pengumuman tarif yang lebih tinggi mencetuskan kebimbangan dalam hab pakaian Bangladesh. Kilang-kilang di Dhaka dan kawasan sekitarnya melaporkan kemerosotan ketara dalam pesanan baharu apabila pembeli AS mengambil pendekatan “tunggu dan lihat”. Menurut Reuters, ramai pekerja bimbang akan diberhentikan kerja dan kilang ditutup. Raimoni Bala, seorang operator mesin jahit di Ashulia, berkongsi kebimbangannya:

Sejak beberapa bulan lalu, semua orang bercakap tentang pemotongan. Setiap kali ada orang datang ke kilang, dada saya terasa sesak. Saya rasa mereka datang untuk memberitahu saya bahawa saya telah kehilangan pekerjaan.

Kebimbangan itu bukan tanpa asas. Sektor RMG menyumbang lebih 80% daripada pendapatan eksport Bangladesh dan kira-kira 10% daripada KDNK negara itu. Pada suku April hingga Jun 2025, eksport bersih merosot 15%, sebahagian besarnya disebabkan ketidaktentuan tarif dan gangguan akibat mogok di Lembaga Hasil Negara (NBR). Jumlah pendapatan eksport RMG merosot hampir 12% berbanding suku sebelumnya, meskipun masih sedikit lebih tinggi daripada tempoh sama tahun lalu.

Selim Raihan, profesor ekonomi di Universiti Dhaka, memberi amaran:

Beban kenaikan tarif ini akan ditanggung terutamanya oleh pengilang pakaian dan jutaan pekerja yang mereka gajikan, majoritinya wanita. Keadaan ini meningkatkan risiko pertumbuhan yang lebih perlahan, kehilangan pekerjaan dan peningkatan kemiskinan.

Kesan Sosial: Wanita dan Kanak-kanak Perempuan Berisiko

Industri pakaian menjadi pemacu penting kemajuan sosial di Bangladesh, terutamanya bagi wanita. Lebih 60% pekerja pakaian ialah wanita, dan sektor ini menyumbang kepada peningkatan penyertaan wanita dalam tenaga kerja, perkahwinan yang lebih lewat dan pencapaian pendidikan yang lebih tinggi dalam kalangan kanak-kanak perempuan. Kajian menunjukkan bahawa kanak-kanak perempuan di komuniti berhampiran kilang bersekolah lebih lama dan berkahwin pada usia lebih lewat, hasil peluang ekonomi yang diwujudkan industri ini.

Namun, kejutan perdagangan secara mendadak seperti pengenaan tarif tinggi mengancam untuk membalikkan pencapaian ini. Semasa pandemik COVID-19, penutupan kilang menyebabkan peningkatan perkahwinan kanak-kanak dan keciciran sekolah. Pakar bimbang kemerosotan berpanjangan dalam sektor pakaian boleh membawa kesan serupa, sekali gus menjejaskan kemajuan berdekad-dekad dalam pemerkasaan wanita dan kebajikan sosial.

Persaingan Serantau: Peluang atau Ancaman?

Walaupun rejim tarif baharu AS mendatangkan cabaran, ia juga membuka peluang. AS mengenakan tarif yang lebih tinggi ke atas pakaian India (50%) dan China (30%), menjadikan produk Bangladesh secara relatifnya lebih menarik kepada pembeli Amerika. Vietnam, Pakistan dan Indonesia berdepan tarif yang sama atau sedikit lebih rendah, tetapi tumpuan Bangladesh pada pakaian kapas, yang dikenakan peraturan AS yang lebih longgar, memberikannya potensi kelebihan.

Pemimpin industri berhati-hati tetapi optimistik. Mahmudul Hasan Babu, Presiden BGMEA, berkata jika tarif semasa ke atas India dan China kekal, Bangladesh mungkin menyaksikan lonjakan pesanan eksport dan pelaburan asing. Mohammad Hatem, Presiden Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Rajut Bangladesh, menambah bahawa tarif itu mewujudkan kekurangan bekalan dalam pasaran AS yang berpotensi dipenuhi Bangladesh dan Vietnam.

Namun, terdapat halangan besar. Industri pautan ke belakang Bangladesh, seperti tekstil dan benang, terjejas oleh krisis gas yang berterusan, sekali gus mengehadkan kapasiti pengeluaran. Ketidakcekapan pelabuhan, ketidakstabilan politik dan cabaran sektor perbankan turut membataskan keupayaan sektor itu untuk memanfaatkan peluang baharu.

Perbandingan Kadar Tarif: Kelebihan Daya Saing Bangladesh

Menurut The Daily Star, kadar tarif efektif Bangladesh sebanyak 36.5% lebih rendah berbanding India pada 66.5% dan China pada 55%. Indonesia pula sedikit lebih baik, dengan kadar 35.5%. Kelebihan Bangladesh bertambah jika pakaian mengandungi sekurang-kurangnya 20% bahan buatan AS, seperti kapas yang ditanam di Amerika, yang boleh mengurangkan beban tarif. Negara itu kini meningkatkan import kapas AS dan membina gudang baharu untuk menyokong strategi ini.

Namun, pembeli Amerika mendesak pengeksport Bangladesh menanggung sebahagian kos tarif, sekali gus menghimpit margin keuntungan yang sudah pun tipis. Pasaran pakaian AS sendiri sedang mengecil, daripada $105 bilion kepada $85 bilion pada 2024, yang mungkin mengehadkan potensi keuntungan daripada peningkatan bahagian pasaran.

Tindak Balas Industri: Penyesuaian dan Inovasi

Pengilang Bangladesh sedang bertindak balas terhadap realiti baharu ini melalui beberapa cara:

• Berunding dengan Pembeli: Pemilik kilang menolak tuntutan pelanggan AS supaya berkongsi beban tarif, sambil memberi amaran bahawa pengurangan harga selanjutnya boleh menjadikan operasi tidak lagi mampan.
• Kepelbagaian Pasaran: Usaha baharu sedang dilakukan untuk meningkatkan eksport ke pasaran selain AS, dengan menyasarkan Eropah, Kanada serta pasaran sedang pesat membangun di Asia dan Afrika.
• Peningkatan Nilai Tambah: Pemimpin industri menggesa peralihan daripada pakaian asas bermargin rendah kepada produk bernilai lebih tinggi dan kompleks, seperti pakaian berjenama dan tekstil teknikal.
• Pengilangan Mampan: Bangladesh melabur dalam kilang hijau dan amalan pengeluaran beretika untuk menarik pembeli yang prihatin terhadap alam sekitar serta membezakan dirinya daripada pesaing.

Penasihat Perdagangan Sk Bashir Uddin menegaskan bahawa usaha mengekalkan daya saing bukan sahaja memerlukan tarif yang menguntungkan, malah penambahbaikan bekalan tenaga, operasi pelabuhan dan iklim pelaburan secara keseluruhan.

Strategi Kerajaan: Diplomasi dan Pembaharuan

Kerajaan sedang melaksanakan strategi pelbagai pendekatan untuk mengharungi cabaran ini:

• Diplomasi Berterusan: Rundingan berterusan dengan Wakil Perdagangan AS bertujuan mendapatkan pengurangan tarif selanjutnya dan menangani halangan bukan tarif.
• Kepelbagaian Perdagangan: Bangladesh bersetuju meningkatkan import barangan AS, termasuk produk pertanian, serta membuka pasarannya kepada produk tenusu dan daging AS.
• Pembaharuan Dasar: Komitmen untuk mengurangkan kebergantungan pada import dari China, memudahkan tarif dan cukai serta meratifikasi perjanjian antarabangsa merupakan sebahagian daripada perjanjian perdagangan yang lebih luas.
• Sokongan kepada Pekerja: Langkah kecemasan seperti pemindahan wang tunai dan program latihan semula sedang dipertimbangkan untuk membantu pekerja yang kehilangan pekerjaan, khususnya wanita.

Risiko dan Peluang: Langkah Seterusnya

Rejim tarif baharu ini merupakan cabaran dan juga peluang bagi Bangladesh. Di satu pihak, kos yang lebih tinggi dan persaingan sengit mengancam kelangsungan banyak kilang, dengan kemungkinan kesan berantai terhadap pekerjaan, kemiskinan dan kemajuan sosial. Di pihak lain, tarif menghukum ke atas India dan China boleh mengubah corak perolehan global demi kepentingan Bangladesh, jika negara itu mampu menangani hambatan dalamannya dan merebut peluang yang ada.

Pakar dan pihak berkepentingan industri bersetuju bahawa beberapa bulan akan datang amat penting. Bangladesh perlu bertindak pantas untuk meningkatkan kualiti produk, menambah baik kecekapan pengeluaran dan meningkatkan kemahiran tenaga kerjanya. Ketelusan dasar, kemudahan menjalankan perniagaan, bekalan tenaga yang boleh diharap dan peluasan Zon Pemprosesan Eksport semuanya penting untuk menjadikan perubahan perdagangan geopolitik ini suatu kelebihan ekonomi yang berkekalan.

Seperti yang dilaporkan Jagonews24, sektor kulit dan IT Bangladesh juga berpotensi mendapat manfaat daripada dasar perdagangan baharu AS, dengan syarat sektor-sektor itu memenuhi piawaian dan pensijilan antarabangsa. Tenaga kerja muda negara itu yang celik teknologi serta kedudukan strategiknya menjadikan Bangladesh alternatif menarik bagi rangkaian pengeluaran global.

Ringkasan

• AS mengurangkan cadangan tarif ke atas pakaian Bangladesh daripada 35% kepada 20%, tetapi kadar efektif masih tinggi, iaitu 36.5%.
• Sektor RMG Bangladesh berdepan cabaran segera: kebimbangan kehilangan pekerjaan, margin keuntungan yang terhimpit dan persaingan sengit daripada pesaing serantau.
• Tarif AS yang lebih tinggi ke atas barangan India dan China membuka peluang baharu kepada pengeksport Bangladesh, tetapi hambatan dalaman perlu ditangani.
• Sektor ini menjadi tunjang ekonomi dan kemajuan sosial Bangladesh, khususnya bagi wanita dan kanak-kanak perempuan.
• Pemimpin industri dan kerajaan menggalakkan kepelbagaian pasaran, peningkatan nilai tambah dan pengilangan mampan untuk mengekalkan daya saing.
• Pembaharuan segera dalam bidang tenaga, infrastruktur dan dasar diperlukan untuk memanfaatkan sepenuhnya perubahan landskap perdagangan global.