Dasar Subsidi Penjagaan Kanak-kanak China Cetus Perdebatan Susulan Pengecualian Ibu Tunggal

Subsidi Penjagaan Kanak-kanak Baharu China: Dasar untuk Meningkatkan Kadar Kelahiran

China melancarkan program subsidi penjagaan kanak-kanak di seluruh negara, dengan menawarkan 3,600 yuan (kira-kira $500) setahun kepada ibu bapa bagi setiap anak berusia bawah tiga tahun. Dasar yang berkuat kuasa secara retrospektif mulai 1 Januari 2025 itu merupakan yang pertama seumpamanya di peringkat nasional dan bertujuan menangani kadar kelahiran negara yang merosot dengan pantas serta populasi yang semakin menua. Namun, syarat kelayakan program yang ketat—terutamanya pengecualian terhadap anak yang dilahirkan di luar perkahwinan—mencetuskan perdebatan hangat tentang keadilan, nilai sosial dan masa depan dasar kekeluargaan di China.

Apakah Subsidi Penjagaan Kanak-kanak dan Mengapa Ia Diperkenalkan?

Cabaran demografi China amat ketara. Kadar kelahiran negara itu menjunam sejak beberapa tahun kebelakangan ini, dengan hanya 9.54 juta bayi dilahirkan pada 2024—separuh daripada jumlah yang direkodkan pada 2016, tahun dasar seorang anak ditamatkan. Kadar perkahwinan juga mencecah paras terendah dalam sejarah, dengan hanya 6.1 juta perkahwinan didaftarkan pada 2024, iaitu penurunan 20.5 peratus berbanding tahun sebelumnya. Sementara itu, penduduk semakin menua dengan pantas, sekali gus menimbulkan kebimbangan tentang kemampanan sistem pencen dan masa depan tenaga kerja.

Bagi membendung trend ini, kerajaan China beralih daripada dasar perancangan keluarga ketat yang dilaksanakan selama beberapa dekad kepada pelbagai insentif menggalakkan kelahiran. Subsidi penjagaan kanak-kanak baharu itu menjadi teras usaha ini. Menurut pengumuman rasmi, subsidi itu tersedia kepada keluarga bagi setiap anak berusia bawah tiga tahun yang “dilahirkan secara sah dan memiliki kewarganegaraan China.” Bayaran itu dikecualikan daripada cukai pendapatan dan tidak dikira sebagai pendapatan bagi tujuan bantuan sosial. Program itu dijangka memberi manfaat kepada lebih 20 juta keluarga setiap tahun.

Kerajaan tempatan turut memperkenalkan insentif masing-masing, seperti bayaran sekali sebanyak 10,000 yuan oleh Hohhot bagi anak pertama dan subsidi tahunan bagi anak seterusnya, serta bayaran bulanan oleh Shenyang bagi anak ketiga. Langkah ini sebahagian daripada strategi lebih luas yang merangkumi penambahan cuti ibu bapa, penambahbaikan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak dan usaha mempromosikan pendidikan prasekolah percuma.

Kriteria Kelayakan: Syarat Perkahwinan dan Kesannya

Walaupun subsidi itu secara meluas dilihat sebagai langkah positif, peraturan kelayakannya menjadi titik pertikaian. Untuk layak, pemohon perlu mengemukakan dokumen yang membuktikan identiti anak dan hubungan ibu bapa-anak, serta sijil perkahwinan. Dalam kebanyakan kes, anak yang dilahirkan di luar perkahwinan tidak layak menerima subsidi.

Dasar ini mendapat perhatian selepas seorang ibu tunggal di Chengdu, wilayah Sichuan, secara terbuka mempersoalkan sama ada anaknya yang dilahirkan di luar perkahwinan tetapi didaftarkan secara sah boleh menerima subsidi itu. Pihak berkuasa menjawab bahawa manfaat tersebut “berasaskan unit keluarga” dan memerlukan pendaftaran perkahwinan. Dalam kes perceraian, ibu atau bapa yang mendapat hak penjagaan boleh menuntut manfaat itu, tetapi ibu bapa yang tidak berkahwin tidak layak.

Kes itu segera tular di media sosial China, dengan ribuan pengguna internet berbahas sama ada dasar itu adil. Ada yang berhujah bahawa subsidi sepatutnya diberikan berdasarkan anak, bukan status perkahwinan ibu bapa, khususnya apabila jumlah ibu atau bapa tunggal di China semakin meningkat. Ada juga yang menyokong syarat ketat itu, dengan alasan nilai kekeluargaan tradisional perlu dipertahankan dan penyalahgunaan dana awam perlu dicegah.

Menurut Asia News Network, seorang pengguna internet menulis, “Subsidi itu untuk kelahiran anak, bukan perkahwinan. Mengapa ia tidak boleh dituntut?” Seorang lagi menyatakan bahawa “jika dasar itu bertujuan meningkatkan kadar kelahiran, subsidi sepatutnya diberikan kepada anak, bukannya dikaitkan dengan perkahwinan.”

Ibu Tunggal di China: Halangan Undang-undang dan Sosial

Pengecualian ibu tunggal daripada subsidi penjagaan kanak-kanak bukan isu terpencil. Selama beberapa dekad, dasar perancangan keluarga China menyukarkan kehidupan wanita belum berkahwin yang mahu mempunyai anak. Di bawah dasar seorang anak dahulu, wanita bujang lazimnya dinafikan sijil kelahiran untuk anak mereka, menyebabkan anak-anak itu menghadapi kesukaran mendapatkan akses kepada pendidikan dan penjagaan kesihatan. Ibu yang belum berkahwin juga boleh dikenakan “yuran penyelenggaraan sosial” yang tinggi—denda kerana melanggar peraturan perancangan keluarga—yang boleh mencecah beberapa kali ganda purata pendapatan tahunan.

Walaupun beberapa wilayah melonggarkan hukuman ini sejak beberapa tahun kebelakangan ini, halangan besar masih kekal. Wanita bujang masih dilarang menggunakan teknologi pembiakan berbantu, manakala stigma sosial terhadap ibu tunggal berterusan. Menurut laporan BBC, ada wanita yang sanggup ke luar negara untuk membekukan ovum kerana pilihan itu tidak tersedia kepada wanita belum berkahwin di China.

Dianggarkan terdapat 30 juta ibu tunggal di China, dan jumlahnya meningkat apabila kadar perceraian naik serta semakin ramai wanita memilih untuk tidak berkahwin. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh perdebatan terbaharu, dasar kerajaan terus memihak kepada keluarga nuklear tradisional, sekali gus menyebabkan isi rumah ibu atau bapa tunggal mempunyai sumber dan sokongan yang lebih terhad.

Pandangan Pakar dan Reaksi Orang Ramai

Pakar dan pengulas berbeza pendapat tentang isu ini. Ada yang berpendapat syarat perkahwinan sudah ketinggalan zaman dan tidak membantu, terutamanya memandangkan matlamat kerajaan yang dinyatakan ialah meningkatkan kadar kelahiran. Yang lain berpendapat dasar itu mencerminkan norma sosial yang berakar umbi dan tidak mungkin berubah tanpa peralihan sikap masyarakat yang lebih luas.

Wang Haidong, pengarah Jabatan Pemantauan Penduduk dan Pembangunan Keluarga di Suruhanjaya Kesihatan Kebangsaan, berkata pada sidang akhbar bahawa pemohon hanya perlu mengemukakan dokumen penting yang membuktikan identiti anak serta hubungan ibu bapa-anak. Namun, pihak berkuasa tempatan mentafsirkan “kelahiran yang mematuhi undang-undang” sebagai memerlukan hubungan perkahwinan, sekali gus menyebabkan kekeliruan dan pelaksanaan yang tidak seragam antara wilayah.

Seorang ibu tunggal di Shenzhen, selepas permohonannya untuk mendapatkan subsidi ditolak, menulis dalam talian, “Anak saya didaftarkan mengikut undang-undang… Ini bermakna kelahirannya diiktiraf sepenuhnya.”

Hantarannya mencetuskan perbincangan meluas, dengan ramai pengguna internet menggesa dasar itu disemak supaya merangkumi ibu bapa tunggal. Ada yang berhujah bahawa tumpuan kerajaan terhadap perkahwinan bercanggah dengan realiti masyarakat China moden, apabila semakin ramai memilih untuk menangguhkan perkahwinan atau tidak berkahwin sama sekali.

Adakah Subsidi Ini Akan Berkesan? Batas Insentif Tunai

Walaupun subsidi penjagaan kanak-kanak itu merupakan perubahan dasar yang ketara, ramai penganalisis ragu-ragu bahawa langkah itu mencukupi untuk membalikkan kemerosotan demografi China. Kos membesarkan anak di China antara yang tertinggi di dunia berbanding pendapatan. Kajian Institut Penyelidikan Penduduk YuWa mendapati kos membesarkan anak hingga usia 17 tahun secara purata ialah $75,700, manakala kos di bandar utama seperti Shanghai melebihi $140,000. Subsidi tahunan sebanyak $500 itu, walaupun membantu, hanya menampung sebahagian kecil daripada perbelanjaan tersebut.

Golongan dewasa muda China menyebut pelbagai sebab untuk menangguhkan atau mengelakkan keibubapaan, termasuk harga rumah yang tinggi, ketidakjaminan pekerjaan dan tekanan hebat untuk memberikan pendidikan yang baik kepada anak-anak. Ramai wanita turut menyatakan kekurangan perlindungan di tempat kerja, cuti ibu bapa yang terhad dan ketidaksamaan gender yang berterusan sebagai halangan utama.

June Zhao, 29, dari Beijing, memberitahu CNN, “Kos yang tinggi dan pulangan yang rendah dalam membesarkan anak, ditambah pula dengan tekanan yang hebat, mempengaruhi keputusan saya untuk tidak mempunyai anak.”

Pengalaman antarabangsa menunjukkan subsidi tunai sahaja jarang mencukupi untuk meningkatkan kadar kelahiran dengan ketara. Negara seperti Jepun dan Korea Selatan melaksanakan dasar serupa dengan kejayaan yang terhad, kerana faktor sosial dan ekonomi yang lebih mendalam terus tidak menggalakkan pembentukan keluarga.

Inisiatif Tempatan dan Sokongan Keluarga yang Lebih Luas

Beberapa kerajaan tempatan di China sedang menguji insentif yang lebih besar dan sokongan lebih menyeluruh untuk keluarga. Hohhot, misalnya, menawarkan sehingga 100,000 yuan bagi setiap anak kepada keluarga yang mempunyai tiga anak atau lebih, dengan bayaran diagihkan selama beberapa tahun. Bandar lain menyediakan susu percuma untuk ibu baharu atau melanjutkan cuti ibu bapa. Langkah ini, meskipun inovatif, sering dibatasi belanjawan tempatan dan mungkin tidak mampan di seluruh negara.

Pakar berpendapat pendekatan menyeluruh diperlukan, dengan menggabungkan subsidi tunai bersama peluasan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak, perumahan mampu milik, perlindungan di tempat kerja dan usaha mengurangkan diskriminasi gender. Laporan UNICEF mengenai dasar kekeluargaan di China menekankan pentingnya sistem sokongan yang inklusif dan mampan, yang memenuhi keperluan semua keluarga tanpa mengira status perkahwinan.

Kesan Lebih Luas: Nilai Sosial, Gender dan Masa Depan Dasar Kekeluargaan

Perdebatan mengenai subsidi penjagaan kanak-kanak itu menyerlahkan ketegangan yang lebih mendalam dalam masyarakat China tentang peranan gender, struktur keluarga dan peranan negara dalam kehidupan peribadi. Selama beberapa dekad, dasar kerajaan menggalakkan perkahwinan dan nilai kekeluargaan tradisional, sering kali dengan mengetepikan autonomi wanita dan isi rumah ibu atau bapa tunggal. Subsidi baharu itu, walaupun merupakan langkah ke hadapan dalam beberapa aspek, masih mencerminkan keutamaan tersebut.

Aktivis feminis memberi amaran bahawa dasar untuk meningkatkan kadar kelahiran mungkin secara tidak sengaja menambah tekanan terhadap wanita, di rumah mahupun di tempat kerja. Ada yang bimbang wanita akan dilihat terutamanya sebagai alat untuk mencapai sasaran populasi kerajaan, bukannya individu yang mempunyai cita-cita dan hak sendiri.

Aktivis feminis Lü Pin berhujah, “Di bawah dasar dua anak, wanita China masih dianggap sebagai alat untuk memenuhi sasaran populasi kerajaan.”

Pada masa yang sama, pertambahan jumlah ibu tunggal dan perubahan sikap masyarakat menunjukkan bahawa model keluarga tradisional sedang berubah. Apabila semakin ramai wanita memilih untuk menangguhkan perkahwinan atau membesarkan anak sendiri, tekanan terhadap pembuat dasar untuk menyesuaikan diri dan menyokong pelbagai bentuk keluarga semakin meningkat.

Kesimpulan

• Subsidi penjagaan kanak-kanak baharu di seluruh negara China menawarkan 3,600 yuan ($500) setahun bagi setiap anak berusia bawah tiga tahun, dengan tujuan meningkatkan kadar kelahiran negara yang merosot.
• Dasar itu mewajibkan pemohon mengemukakan sijil perkahwinan, sekali gus secara berkesan mengecualikan kebanyakan ibu tunggal dan anak yang dilahirkan di luar perkahwinan.
• Pengecualian ibu tunggal mencetuskan perdebatan meluas, dengan pengkritik berhujah bahawa subsidi itu sepatutnya menyokong semua anak tanpa mengira status perkahwinan ibu bapa mereka.
• China menghadapi cabaran demografi yang besar, termasuk populasi yang semakin mengecil dan menua, kadar kelahiran dan perkahwinan yang rendah serta kos membesarkan anak yang tinggi.
• Pakar memberi amaran bahawa subsidi tunai sahaja tidak mungkin membalikkan trend ini tanpa pembaharuan lebih luas, termasuk peluasan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak, perlindungan di tempat kerja dan sokongan untuk pelbagai bentuk keluarga.
• Perdebatan mengenai subsidi itu mencerminkan ketegangan lebih mendalam dalam masyarakat China tentang peranan gender, nilai kekeluargaan dan peranan negara dalam kehidupan peribadi.