Kemaraan Tentera Arakan di Rakhine: Perang Saudara Myanmar Mencapai Titik Genting dengan Kepentingan Serantau dan Kemanusiaan

Kemaraan Pantas Tentera Arakan Mengubah Rakhine dan Perang Saudara Myanmar

Negeri Rakhine, di sempadan barat Myanmar, menyaksikan perubahan kuasa yang dramatik apabila Tentera Arakan (AA) semakin hampir menguasai sepenuhnya wilayah itu. Dahulunya kumpulan bersenjata etnik pinggiran, AA kini menguasai 14 daripada 17 bandar di Rakhine, yang bersempadan dengan Bangladesh, dan bersedia mencabar junta tentera bagi kubu-kubu terakhir, termasuk ibu negeri Sittwe dan pelabuhan strategik Kyaukphyu. Perubahan ini bukan sahaja mentakrifkan semula perang saudara Myanmar, malah meningkatkan pertaruhan bagi kuasa serantau dan memburukkan krisis kemanusiaan yang mengancam jutaan orang.

Kebangkitan AA berlaku pantas dan dirancang secara strategik. Sejak akhir 2023, kumpulan itu menawan bandar-bandar utama, pangkalan tentera dan lintasan sempadan, dengan memanfaatkan pakatan bersama organisasi bersenjata etnik lain di bawah Perikatan Tiga Persaudaraan. Tentera Myanmar, yang dikenali sebagai Tatmadaw, bertindak balas dengan sekatan kejam dan serangan udara, namun cengkamannya di Rakhine semakin longgar. Kejayaan peluasan wilayah AA menjadikannya aktor bukan negara paling berkuasa di rantau itu, dengan kesan yang melangkaui sempadan Myanmar.

Bagaimanakah Tentera Arakan Menjadi Begitu Berkuasa?

AA ditubuhkan pada 2009 dengan tujuan mendapatkan autonomi yang lebih besar untuk rakyat Rakhine, yang sejak sekian lama berasa dipinggirkan oleh kerajaan pusat Myanmar. Selama bertahun-tahun, kumpulan itu membina pasukan tempur yang ampuh, menjalin pakatan dengan tentera etnik lain dan menubuhkan sayap politik, Liga Bersatu Arakan (ULA), untuk mentadbir kawasan di bawah kawalannya. Kejayaan ketenteraan AA, khususnya selepas rampasan kuasa 2021 yang menjerumuskan Myanmar ke dalam kekacauan, membolehkannya meluaskan pengaruh dengan pantas.

Operasi 1027, yang dilancarkan pada akhir 2024 oleh Perikatan Tiga Persaudaraan (terdiri daripada AA, Tentera Perikatan Demokratik Kebangsaan Myanmar dan Tentera Pembebasan Kebangsaan Ta’ang), menjadi titik perubahan. Kejayaan operasi itu mendedahkan kelemahan junta dan membolehkan AA menawan kawasan luas di Rakhine, termasuk bandar Ann, lokasi ibu pejabat Komando Barat tentera Myanmar. AA kini mengetuai pasukan yang dianggarkan berjumlah 10,000 pejuang, manakala kehadiran junta hanya tinggal di segelintir bandar berkubu.

Ketika mengukuhkan cengkamannya, AA mula berfungsi sebagai kerajaan de facto di sebahagian besar Rakhine, dengan mentadbir keadilan, menyediakan perkhidmatan asas dan mengurus keselamatan. Namun, kuasa baharu ini turut membawa cabaran, termasuk kekangan sumber, konflik berterusan dan keperluan mendapatkan kepercayaan pelbagai komuniti setempat.

Krisis Kemanusiaan: Sekatan, Kebuluran dan Dilema Rohingya

Kemaraan AA mencetuskan krisis kemanusiaan yang serius. Sekatan tentera ke atas Rakhine menyebabkan lebih dua juta orang berisiko kebuluran, dengan harga makanan dan bahan api melambung tinggi serta undang-undang dan ketenteraman awam runtuh di bandar yang dikepung seperti Sittwe. Ibu negeri itu kini hanya boleh diakses melalui laut dan udara, sementara laporan tentang jenayah dan keadaan tidak selamat tersebar luas. Organisasi kemanusiaan memberi amaran bahawa malapetaka bakal berlaku jika bantuan tidak sampai kepada mereka yang memerlukannya.

Landskap etnik Rakhine yang kompleks memburukkan lagi krisis ini. Kaum Rohingya, golongan minoriti Muslim yang sekian lama dianiaya oleh pihak berkuasa Myanmar, terperangkap dalam pertempuran. Tindakan keras tentera pada 2017 memaksa lebih 730,000 orang Rohingya melarikan diri ke Bangladesh, tempat hampir sejuta orang kini tinggal di kem pelarian yang sesak. Ketika AA dan tentera bertempur untuk menguasai wilayah itu, orang awam Rohingya berdepan keganasan baharu, kerahan paksa dan pemindahan.

Dakwaan Pencabulan dan Pengambilan Paksa

AA dan tentera kedua-duanya dituduh melakukan pencabulan hak asasi manusia terhadap Rohingya. Amnesty International dan badan pemantau lain melaporkan kejadian pembakaran berskala besar, pembunuhan dan pengambilan paksa oleh kedua-dua pihak. Tentera telah mempersenjatai sebahagian orang Rohingya untuk menentang AA, manakala kumpulan bersenjata Rohingya di Bangladesh sedang menggerakkan pasukan untuk menentang pemberontak. AA menafikan bahawa pihaknya menyasarkan orang awam Rohingya, namun keadaan masih genting.

Amnesty International menyatakan, "Peningkatan serangan maut terhadap rakyat Rohingya di Negeri Rakhine, Myanmar, amat mengerikan kerana mengingatkan kita kepada kekejaman pada Ogos 2017... Ketika Tentera Arakan mara dan menawan lebih banyak wilayah, ia turut berdepan dakwaan melakukan kekejaman."

Bangladesh, yang kini menempatkan kem pelarian terbesar di dunia di Cox’s Bazar, berdepan tekanan yang amat besar. Kerajaan negara itu menggesa penghantaran pulang pelarian Rohingya secara selamat dan sukarela, serta mencadangkan penubuhan ‘zon selamat’ di Rakhine untuk memudahkan akses kemanusiaan. Namun, ketidakstabilan berterusan dan tadbir urus Rakhine yang berpecah-belah menjadikan peluang untuk mereka pulang amat tipis.

Kepentingan Geopolitik: Tindak Balas China, India dan Bangladesh

Pertempuran untuk menguasai Rakhine bukan sekadar hal ehwal tempatan, sebaliknya persaingan geopolitik yang melibatkan China, India dan Bangladesh, yang masing-masing mempunyai kepentingan penting di rantau ini.

Perhitungan Strategik China

Inisiatif Jalur dan Jalan (BRI) China merentasi Rakhine, dengan pelabuhan laut dalam Kyaukphyu serta saluran paip minyak dan gas menjadi prasarana penting yang menghubungkan China dengan Lautan Hindi. Ketika AA mengepung Kyaukphyu, Beijing berdepan dilema: China menyokong tentera Myanmar untuk melindungi pelaburannya, tetapi mungkin menerima penguasaan AA jika asetnya dilindungi. Ribuan pekerja China dan anggota keselamatan swasta berada di Kyaukphyu, menjadikan serangan langsung oleh AA berisiko. Sebaliknya, AA memilih untuk mengepung bandar itu, dengan harapan dapat memaksa junta berundur melalui rundingan tanpa menjejaskan kepentingan China.

Langkah Seimbang India

Kepentingan India di Rakhine tertumpu pada Projek Pengangkutan Transit Pelbagai Mod Kaladan, yang menghubungkan pelabuhan Sittwe dengan timur laut India. Projek itu penting bagi kesalinghubungan dan keselamatan serantau, namun konflik yang berterusan mengancam penyelesaiannya. India mengekalkan hubungan dengan junta dan AA, sambil menegaskan bahawa projek pembangunannya dibiayai melalui geran dan bertujuan memberikan manfaat kepada rakyat Myanmar. Pegawai India telah memindahkan kakitangan dari Sittwe ke Yangon demi keselamatan, manakala New Delhi menggesa supaya keganasan dihentikan dan proses damai inklusif yang diterajui Myanmar dilaksanakan.

Jurucakap Kementerian Hal Ehwal Luar India berkata, "India terus menyokong beberapa projek pembangunan di Myanmar yang dibiayai melalui geran dan bertujuan memberikan manfaat kepada rakyatnya... Pendirian kami kekal konsisten, iaitu menggesa agar keganasan dihentikan, keamanan dan kestabilan diwujudkan, serta isu etnik diselesaikan melalui demokrasi persekutuan yang tulen."

India berhati-hati agar tidak menolak junta lebih rapat kepada China dan memantau keadaan dengan teliti, khususnya ketika penguasaan AA semakin meluas berhampiran sempadan timur lautnya.

Langkah Diplomatik Bangladesh yang Rumit

Bangladesh, yang berkongsi sempadan sepanjang 271 kilometer dengan Rakhine, terkesan secara langsung oleh konflik itu. Penawanan Maungdaw dan bandar-bandar sempadan lain oleh AA memberikannya kawalan ke atas seluruh kawasan sempadan, sekali gus mendorong Dhaka mengadakan dialog berhati-hati dengan AA. Bangladesh mencadangkan agar kuasa AA diiktiraf sebagai pertukaran untuk kerjasama dalam isu Rohingya dan penubuhan zon selamat bagi pelarian. Namun, langkah sedemikian memerlukan imbangan diplomatik yang cermat, mengambil kira sensitiviti kuasa serantau dan risiko ketidakstabilan yang lebih buruk.

Strategi Ketenteraan: Mengapa AA Menghentikan Kemaraannya

Walaupun mencatat kemaraan pesat, AA belum melancarkan serangan besar-besaran terhadap bandar-bandar terakhir yang masih dikuasai junta, iaitu Sittwe, Kyaukphyu dan Manaung. Penganalisis menyatakan tiga sebab utama:

• Melindungi Pelaburan Asing: Kyaukphyu menempatkan projek utama China, manakala Sittwe penting bagi kepentingan India. Serangan langsung boleh merosakkan prasarana dan membahayakan warga asing, sekali gus menjejaskan hubungan dengan Beijing dan New Delhi.
• Membina Legitimasi Tempatan: AA menumpukan usaha mengukuhkan tadbir urus dan meraih kepercayaan komuniti setempat, termasuk golongan minoriti etnik dan Rohingya, sebelum mara lebih jauh.
• Kekangan Sumber dan Perluasan Berlebihan: Serangan berterusan boleh membebankan sumber AA secara berlebihan dan mendedahkannya kepada serangan balas tentera, yang masih menguasai ruang udara dan laluan bekalan utama.

Sebaliknya, AA mengepung bandar-bandar itu untuk menekan junta supaya berunding mengenai pengunduran. Kumpulan itu juga berusaha menyekat kemaraan tentera dari wilayah jiran dan menghalang junta daripada melancarkan serangan balas.

Tadbir Urus dan Cabaran di Kawasan Kawalan AA

Dengan sebahagian besar Rakhine berada di bawah kawalannya, AA menubuhkan Kerajaan Revolusi Rakyat Arakan (APRG) untuk mentadbir urusan harian. Ini termasuk menyediakan perkhidmatan asas, mengekalkan ketenteraman dan mengurus keadilan. Walaupun sesetengah penduduk melaporkan peningkatan keselamatan dan kebebasan, ada juga yang mengkritik AA kerana menyekat kebebasan bersuara, melakukan kerahan paksa dan melaksanakan nasionalisasi harta yang menimbulkan kontroversi. Keupayaan kumpulan itu mentadbir dengan berkesan akan teruji ketika ia berusaha beralih daripada pasukan pemberontak kepada pihak berkuasa yang diyakini.

Implikasi Serantau dan Antarabangsa

Kebangkitan AA sedang mengubah landskap politik Myanmar. Ketika kuasa kerajaan pusat semakin merosot, aktor bukan negara seperti AA mendapat pengiktirafan de facto daripada negara jiran. Perpecahan ini mungkin menandakan peralihan daripada kesatuan berpusat kepada masa depan yang dicorakkan oleh beberapa wilayah autonomi, masing-masing dengan struktur tadbir urus dan hubungan luar sendiri.

Bagi China dan India, kestabilan Rakhine penting untuk projek strategik dan pengaruh serantau mereka. Kedua-dua kuasa itu berhubung dengan AA, meskipun secara berhati-hati, demi melindungi kepentingan masing-masing. Sementara itu, Bangladesh perlu mengimbangi tanggungjawab kemanusiaan dengan keselamatan negara, mencari penyelesaian bagi krisis Rohingya tanpa terheret ke dalam konflik dalaman Myanmar.

Masyarakat antarabangsa berdepan dilema. Seruan supaya pihak yang bertanggungjawab dipertanggungjawabkan dan akses kemanusiaan dibuka semakin lantang, namun usaha diplomatik tidak banyak membuahkan hasil. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan organisasi hak asasi menggesa siasatan terhadap dakwaan jenayah perang serta mendesak penggantungan import bahan api penerbangan yang digunakan tentera untuk melancarkan serangan udara. Namun, bantuan yang disalurkan dan tekanan yang dikenakan masih tidak mencukupi untuk mengubah hala tuju konflik.

Masa Depan Rohingya yang Tidak Menentu

Bagi Rohingya, perubahan imbangan kuasa tidak banyak membawa harapan. Ramai masih tidak bernegara, kehilangan harta benda dan terdedah kepada eksploitasi kumpulan bersenjata. Peluang untuk pulang ke Rakhine dengan selamat dan secara sukarela amat tipis, memandangkan keganasan berterusan dan ketiadaan pihak berkuasa yang bersatu. Bangladesh terus menempatkan hampir sejuta pelarian dalam keadaan yang semakin buruk, ketika bantuan antarabangsa berkurangan dan kebimbangan keselamatan meningkat.

Seorang penganalisis dari Georgetown Journal of International Affairs berkata, "Masa depan Rohingya terikat dengan strategi kuasa serantau, apabila China dan India mengutamakan matlamat masing-masing berbanding kebimbangan kemanusiaan. Harapan untuk penghantaran pulang semakin kelihatan kosong."

Ringkasan

• Tentera Arakan kini menguasai sebahagian besar Negeri Rakhine, mencabar junta tentera Myanmar dan mengubah landskap perang saudara.
• Kebangkitan AA mencetuskan krisis kemanusiaan yang serius, dengan jutaan orang berisiko kebuluran dan golongan minoriti Rohingya berdepan keganasan baharu.
• China, India dan Bangladesh mempunyai kepentingan besar terhadap kestabilan Rakhine, dan masing-masing mengejar kepentingan strategik sendiri ketika AA mengukuhkan kuasanya.
• AA menghentikan kemaraannya ke bandar-bandar utama untuk melindungi pelaburan asing, membina legitimasi dan mengelakkan sumbernya terbeban secara berlebihan.
• Tadbir urus di kawasan yang dikuasai AA sedang berkembang, namun cabaran masih ada, termasuk dakwaan pencabulan dan keperluan meraih kepercayaan penduduk setempat.
• Rohingya terus terperangkap dalam ketidakpastian, dengan peluang untuk pulang secara selamat amat tipis ketika aktor serantau dan antarabangsa bergelut menyelesaikan krisis.
• Masa depan Myanmar mungkin dicorakkan oleh himpunan wilayah autonomi, dengan kejayaan AA di Rakhine menjadi model dan amaran bagi seluruh negara.