Tindakan Tegas China terhadap Perlombongan Litium: Peraturan Baharu Membentuk Semula Industri Strategik

Tindakan Tegas China terhadap Perlombongan Litium: Mengapa 2025 Menjadi Titik Perubahan

China, pengeluar dan pemproses litium terbesar dunia, memasuki era baharu peraturan dan kawalan strategik terhadap sektor perlombongan litium. Pada Julai 2025, perubahan besar-besaran terhadap Undang-undang Sumber Mineral negara itu mula berkuat kuasa, sekali gus mengubah secara asas cara litium diklasifikasikan, dilombong dan diuruskan. Pembaharuan ini bukan sekadar mengenai perlindungan alam sekitar atau kestabilan pasaran, tetapi juga usaha memastikan dominasi China dalam rantaian bekalan bateri global serta membentuk semula masa depan kenderaan elektrik (EV), tenaga boleh baharu dan pembuatan canggih di seluruh dunia.

Industri litium China yang sebelum ini dicirikan oleh perkembangan pesat dan kadangkala tidak terkawal, kini berdepan penelitian yang belum pernah berlaku sebelum ini. Tindakan kerajaan membanteras perlombongan haram, memperketat pelesenan dan melaksanakan kawalan eksport baharu mencetuskan gelombang kejutan di pasaran global, menaikkan harga serta memaksa syarikat dan negara menilai semula rantaian bekalan masing-masing. Artikel ini meneliti sebab di sebalik rombakan peraturan China, kesan segera dan jangka panjangnya terhadap pasaran litium, serta implikasinya terhadap persaingan global menuju elektrifikasi.

Apakah yang Mendorong Rombakan Peraturan Litium China?

Ledakan litium China bermula dengan pesat pada penghujung 2010-an, didorong usaha agresif negara itu mengembangkan kenderaan elektrik dan penyimpanan tenaga boleh baharu. Menjelang 2022, China menyumbang kira-kira 36% daripada bekalan litium global dan mendominasi pemprosesan serta penapisan bahan kimia litium yang penting untuk bateri. Namun, pertumbuhan pesat ini membawa kesan: kemerosotan alam sekitar, lebihan kapasiti yang berleluasa dan pertambahan operasi perlombongan tanpa lesen atau tidak mematuhi peraturan, khususnya di kawasan seperti Yichun, Jiangxi, yang digelar “ibu kota litium” China.

Pada awal 2023, pihak berkuasa mendedahkan kegiatan pengeluaran litium tanpa kebenaran secara meluas di Yichun, yang mengakibatkan kerosakan alam sekitar malah kemalangan pengangkutan. Pengawal selia pusat campur tangan dengan menutup lombong haram dan mendedahkan kelemahan sistemik dalam pengawasan tempatan. Peristiwa itu menyedarkan Beijing tentang risiko peraturan yang tidak berpusat dan keperluan mendesak untuk pendekatan bersepadu serta strategik terhadap mineral kritikal.

Daripada Autonomi Tempatan kepada Kawalan Berpusat

Sebelum ini, kerajaan wilayah dan wilayah pentadbiran mempunyai autonomi yang besar untuk meluluskan hak perlombongan, yang sering menyebabkan penguatkuasaan tidak seragam dan wujudnya ruang untuk mengelak peraturan. Undang-undang Sumber Mineral yang disemak semula, berkuat kuasa pada Julai 2025, mengubah keadaan ini dengan:

• Menetapkan litium sebagai mineral strategik yang berdiri sendiri buat kali pertama
• Memusatkan kuasa meluluskan hak perlombongan bagi mineral strategik di bawah Kementerian Sumber Asli
• Menetapkan kandungan minimum litium oksida (Li₂O) sebanyak 0.4% bagi sesuatu deposit untuk melayakkannya dikategorikan sebagai jasad bijih litium
• Mewajibkan lombong yang sebelum ini didaftarkan dalam kategori mineral lain diklasifikasikan semula
• Memperkukuh piawaian alam sekitar dan keselamatan serta mewajibkan pematuhan kepada kriteria “lombong hijau”

Pemusatan ini bertujuan menghapuskan sikap pilih kasih di peringkat tempatan, menutup kelemahan peraturan dan memastikan hanya pengendali yang layak serta mematuhi peraturan kekal dalam sektor ini.

Bagaimanakah Lebihan Kapasiti dan Perang Harga Membentuk Dasar?

Selepas harga litium mencecah paras tertinggi rekod pada penghujung 2022, pasaran mengalami perubahan mendadak. Menjelang akhir 2023, harga jatuh hampir 90% apabila bekalan baharu berkembang lebih pantas daripada permintaan, mencetuskan persaingan sengit dan menyebabkan banyak lombong kecil berkos tinggi mengalami kerugian. Di Jiangxi, kira-kira 30% kapasiti litium-mika tidak beroperasi pada separuh pertama 2025 akibat margin negatif.

“Perlumbaan ke paras terendah” ini mengancam kesihatan jangka panjang industri litium China. Penggubal dasar bertindak dengan beberapa pembaharuan dari segi penawaran, termasuk:

• Menggalakkan penyatuan industri dan mengurangkan lebihan kapasiti
• Melarang jualan di bawah kos dan memasukkan litium dalam senarai penstabilan harga
• Menyelaraskan penutupan di peringkat tempatan bagi mengurangkan lebihan kapasiti
• Mempromosikan dasar “anti-involusi”, istilah rasmi bagi menamatkan persaingan berlebihan yang merosakkan

Menjelang pertengahan 2025, perancang negara dan beberapa kementerian giat menggunakan istilah “anti-involusi” bagi sektor litium dan bateri, menandakan peralihan daripada pengembangan tanpa kawalan kepada pertumbuhan terkawal yang berkualiti tinggi. Cawangan Litium Persatuan Industri Logam Bukan Ferus China menggesa seluruh rantaian bekalan supaya menolak “persaingan tidak sihat” dan memberi tumpuan kepada pembangunan yang mampan.

Yichun: Pusat Tindakan Tegas Pengawal Selia

Yichun, dengan deposit lepidolit yang kaya dan industri bateri bersepadu, menjadi pusat utama usaha pengawalseliaan China. Pada pertengahan 2025, Biro Sumber Asli Yichun menandakan lapan lombong kerana ketidakselarasan pelesenan, lalu meminta laporan rizab yang dikemas kini dan audit pematuhan. Isu utama termasuk:

• Ketidakpadanan antara hak perlombongan berlesen dengan mineral yang sebenarnya dikeluarkan
• Pelanggaran sempadan dan dokumentasi yang tidak mencukupi
• Ketidakselarasan dalam pelaporan pengeluaran

Masalah ini mencerminkan pertumbuhan sektor yang pesat dan kadangkala tidak teratur. Tindakan tegas itu memaksa pengendali membetulkan permit dan mengemukakan permohonan pembaharuan, proses yang dijangka mengambil masa beberapa bulan. Pada 9 Ogos 2025, lombong Jianxiawo milik CATL, pembekal utama bagi gergasi bateri itu, menggantung operasi selepas permitnya tamat tempoh ketika audit serantau dijalankan. Langkah ini mencetuskan gelombang kejutan di pasaran, dengan niaga hadapan litium karbonat di Bursa Niaga Hadapan Guangzhou melonjak 8% dalam sehari.

Tindak Balas Pasaran dan Kesan Global

Kesan segera penguatkuasaan peraturan ialah lonjakan harga litium dan peningkatan ketidaktentuan. Menurut Reuters, niaga hadapan mencecah had atas harga selepas lombong CATL digantung operasinya, manakala saham pengeluar litium global meningkat susulan jangkaan bekalan yang lebih ketat. Penganalisis memberi amaran bahawa sehingga 17% bekalan litium global mungkin berisiko jika lebih banyak lombong ditutup, walaupun penutupan berskala besar dalam jangka pendek dianggap tidak mungkin atas pertimbangan strategik.

Motif Strategik: Memastikan Keselamatan Rantaian Bekalan Bateri China

Rombakan peraturan China bukan sekadar usaha membetulkan industri domestik, tetapi juga untuk mengukuhkan kepimpinan negara itu dalam rantaian bekalan bateri dan EV global. Pada Julai 2025, Kementerian Perdagangan dan Kementerian Teknologi mengeluarkan sekatan eksport baharu terhadap teknologi bateri utama, termasuk pemprosesan litium karbonat dan hidroksida, penyediaan bahan katod serta pengekstrakan galium. Langkah ini:

• Mewajibkan kelulusan terlebih dahulu bagi eksport teknologi yang dikenakan sekatan
• Meningkatkan kos pematuhan dan tempoh proses bagi syarikat yang terlibat dalam usaha sama atau perjanjian perkhidmatan teknikal
• Menandakan hasrat China untuk mengawal rantaian nilai bateri di peringkat huluan dan pertengahan

Dengan meningkatkan halangan untuk memasuki pasaran dan menyingkirkan kapasiti yang bersifat spekulatif atau ketinggalan zaman, China berhasrat mengurangkan lebihan bekalan domestik, menstabilkan harga dan memastikan hanya pengendali berteknologi maju serta mematuhi peraturan alam sekitar kekal dalam sektor ini. Pendekatan ini menyamai pembaharuan terdahulu dalam sektor keluli dan arang batu, apabila kerajaan campur tangan untuk menangani lebihan kapasiti dan risiko kewangan.

Kawalan Eksport dan Perubahan Rantaian Bekalan Global

Dominasi China dalam sektor litium dan nadir bumi menjadikan industri hiliran, khususnya pengeluar kenderaan dan elektronik, semakin terdedah kepada risiko peraturan dan geopolitik. Keperluan pelesenan eksport terkini mendorong pengeluar peralatan asal (OEM) di seluruh dunia mempelbagaikan rantaian bekalan, melabur dalam teknologi alternatif dan mencari sumber baharu mineral kritikal di luar China. Namun, pembinaan rantaian bekalan baharu memerlukan kos tinggi dan masa yang panjang, sementara keupayaan pemprosesan China kekal tiada tandingan dalam tempoh terdekat.

Kesan Alam Sekitar dan Sosial: Menuju “Lombong Hijau”

Perlindungan alam sekitar merupakan teras utama rejim kawal selia baharu. Undang-undang Sumber Mineral yang disemak semula mewajibkan pematuhan kepada kriteria “lombong hijau”, yang menghendaki syarikat perlombongan:

• Menjalankan penilaian impak alam sekitar dan kerja pemulihan
• Mewujudkan dana pemulihan serta pelan penutupan lombong
• Mengguna pakai teknologi canggih untuk meminimumkan kerosakan ekologi

Syarikat berdepan liabiliti pentadbiran, sivil dan jenayah atas kerosakan alam sekitar, manakala operasi yang tidak mematuhi peraturan berisiko digantung atau ditutup. Tumpuan kerajaan terhadap kemampanan juga bertujuan menyelaraskan amalan perlombongan China dengan piawaian antarabangsa, sekali gus meningkatkan kredibiliti rantaian bekalannya di peringkat global.

Imbangan Sosial dan Ekonomi

Walaupun pengawasan yang lebih ketat meningkatkan mutu alam sekitar dan industri, langkah itu turut menaikkan kos serta memperlahankan pembangunan projek. Lombong kecil berkos tinggi mungkin terpaksa menghentikan operasi, mengakibatkan kehilangan pekerjaan dan gangguan ekonomi di sesetengah kawasan. Kerajaan tempatan yang sebelum ini diberi insentif untuk meningkatkan pertumbuhan jangka pendek kini berdepan tekanan untuk mengutamakan daya saing jangka panjang dan penjagaan alam sekitar.

Implikasi Lebih Luas: Apakah Langkah Seterusnya bagi China dan Dunia?

Pembaharuan perlombongan litium China membentuk semula bukan sahaja industri domestik, tetapi juga pasaran global bagi bateri, kenderaan elektrik dan penyimpanan tenaga boleh baharu. Implikasi utama termasuk:

• Penstabilan Pasaran: Dengan membendung lebihan kapasiti dan menguatkuasakan piawaian yang lebih tinggi, China berhasrat mencegah kitaran ledakan dan kemerosotan serta memupuk pasaran yang lebih stabil dan telus.
• Penyatuan Industri: Pengendali yang lebih kecil, tidak mematuhi peraturan atau berkos tinggi berkemungkinan meninggalkan pasaran, sekali gus mempercepat penyatuan dalam kalangan firma lebih besar yang berteknologi maju.
• Keselamatan Rantaian Bekalan: Kawalan eksport dan pelesenan berpusat mengukuhkan penguasaan China terhadap mineral kritikal, tetapi turut mendorong pengeluar global mempelbagaikan sumber bekalan dan melabur dalam teknologi alternatif.
• Kepimpinan Alam Sekitar: Usaha menggalakkan “lombong hijau” dan piawaian alam sekitar yang lebih ketat mungkin menetapkan penanda aras baharu bagi perlombongan bertanggungjawab di seluruh dunia.

Namun, cabaran masih wujud. Usaha mengimbangi campur tangan pasaran dengan inovasi, mengurus kesan ekonomi tempatan dan menangani ketegangan geopolitik akan menguji keupayaan China untuk mengekalkan kepimpinannya dalam persaingan litium global.

Kesimpulan

• Undang-undang Sumber Mineral China yang disemak semula, berkuat kuasa pada Julai 2025, menetapkan litium sebagai mineral strategik dan memusatkan kawal selia.
• Peraturan baharu menyasarkan perlombongan haram, lebihan kapasiti dan kerosakan alam sekitar, khususnya di kawasan utama seperti Yichun.
• Pembaharuan dari segi penawaran dan dasar “anti-involusi” bertujuan menamatkan persaingan yang merosakkan serta menggalakkan pertumbuhan berkualiti tinggi.
• Sekatan eksport terhadap teknologi berkaitan litium mengukuhkan dominasi China dalam rantaian bekalan bateri, tetapi mendorong kepelbagaian rantaian bekalan global.
• Piawaian alam sekitar dan keselamatan kini lebih ketat, dengan tumpuan terhadap pematuhan kriteria “lombong hijau”.
• Pembaharuan itu dijangka menstabilkan pasaran, mempercepat penyatuan industri dan menetapkan piawaian baharu bagi perlombongan bertanggungjawab.
• Pengeluar global berdepan risiko kawal selia yang lebih tinggi dan sedang mencari sumber alternatif, namun keupayaan pemprosesan China kekal penting dalam tempoh terdekat.