Tindakan Keras China terhadap Perlombongan Litium: Peraturan Baharu Membentuk Semula Industri Global

Tindakan Keras China terhadap Perlombongan Litium: Peraturan Baharu Membentuk Semula Industri Global

China, pengeluar dan pemproses litium terbesar di dunia, memasuki era baharu peraturan ketat bagi sektor perlombongan litium yang pesat berkembang. Pada Julai 2025, perubahan menyeluruh terhadap Undang-Undang Sumber Mineral mula berkuat kuasa, menetapkan litium sebagai mineral strategik dan mencetuskan gelombang tindakan penguatkuasaan, penggantungan operasi lombong dan penyatuan industri. Pembaharuan ini bukan sahaja membentuk semula industri domestik China, malah turut memberi kesan kepada rantaian bekalan global bagi kenderaan elektrik (EV), bateri dan teknologi penting.

Mengapa China Memperketat Peraturan Perlombongan Litium?

Selama bertahun-tahun, industri litium China beroperasi berlandaskan falsafah “menghasilkan pada apa jua kos”, didorong oleh permintaan global yang melonjak terhadap bateri dan EV. Kerajaan tempatan yang mahu merancakkan ekonomi wilayah mengeluarkan permit perlombongan secara longgar, kadangkala melangkaui atau memintas sempadan peraturan. Keadaan ini menyebabkan pertambahan pengusaha kecil berkos tinggi, dan ada kalanya tidak berlesen, khususnya di kawasan kaya dengan litium seperti Yichun, wilayah Jiangxi.

Menjelang akhir 2022, harga litium melonjak ke paras rekod, tetapi ledakan itu tidak lama kemudian bertukar menjadi kemerosotan. Apabila bekalan menyamai permintaan, harga jatuh hampir 90% pada 2023. Lebihan kapasiti, persaingan sengit dan kerosakan alam sekitar berleluasa. Menurut Asia Times, kira-kira 30% kapasiti mika litium Jiangxi tidak beroperasi pada awal 2025, manakala banyak lombong mencatatkan kerugian.

Menyedari risiko pertumbuhan tanpa kawalan—kemudaratan alam sekitar, ketidaktentuan pasaran dan kerentanan strategik—penggubal dasar China melancarkan kempen untuk membersihkan sektor itu. Undang-Undang Sumber Mineral yang disemak semula, berkuat kuasa pada Julai 2025, menjadi teras usaha ini. Matlamatnya adalah untuk memastikan pertumbuhan yang mampan dan berkualiti tinggi serta mengukuhkan kepimpinan global China dalam bidang litium.

Apakah Ciri Utama Peraturan Baharu Ini?

Pembaharuan 2025 merupakan rombakan paling besar terhadap undang-undang perlombongan China dalam tempoh beberapa dekad. Perubahan utama termasuk:

• Litium ditetapkan sebagai mineral strategik: Buat pertama kalinya, litium diklasifikasikan secara berasingan, sekali gus meningkatkan halangan kemasukan dan menjadikannya tertakluk kepada pengawasan lebih ketat.
• Kuasa kelulusan dipusatkan: Hanya Kementerian Sumber Asli (MNR) kini boleh meluluskan hak perlombongan bagi mineral strategik, menamatkan sistem kelulusan tempatan dan wilayah yang berpecah-pecah sehingga membuka ruang kepada kelemahan peraturan.
• Keperluan gred bijih minimum: Deposit mesti mengandungi sekurang-kurangnya 0.4% litium oksida (Li₂O) untuk layak dikategorikan sebagai badan bijih litium. Ini memaksa pengelasan semula banyak lombong yang sebelum ini didaftarkan di bawah kategori lain, seperti tanah liat atau kaolinit.
• Standard alam sekitar dan keselamatan lebih ketat: Semua operasi mesti mematuhi kriteria “lombong hijau”, termasuk penilaian kesan alam sekitar, dana pemulihan dan liabiliti ketat bagi pencemaran.
• Dasar anti-involusi: Pihak berkuasa membanteras “persaingan merosakkan”, seperti jualan di bawah kos dan kapasiti berlebihan, dengan melarang penetapan harga pemangsa serta menyelaraskan pengurangan pengeluaran.

Langkah-langkah ini dirangka untuk menyingkirkan pengusaha spekulatif, lapuk atau tidak patuh, mengurangkan lebihan bekalan dan membangunkan industri yang lebih berdisiplin serta maju dari segi teknologi.

Tindakan terhadap Permit di Yichun: Kajian Kes

Yichun, yang sering digelar “ibu kota litium” China, menjadi tumpuan utama penguatkuasaan peraturan. Pada Julai 2025, Biro Sumber Asli Yichun menandakan lapan lombong kerana percanggahan permit dan mengarahkan mereka menyerahkan laporan rizab sumber yang dikemas kini serta membetulkan isu pelesenan. Banyak lombong ini mengeluarkan litium menggunakan permit bagi mineral lain, dengan mengambil kesempatan daripada ruang kelabu undang-undang untuk mempercepat pembangunan ketika ledakan litium.

Pada 9 Ogos 2025, CATL—pengeluar bateri terbesar dunia—terpaksa menggantung operasi di lombong Jianxiawo berikutan tamat tempoh permit ketika audit wilayah berlangsung. Menurut Reuters, penutupan itu dijangka berlangsung sekurang-kurangnya tiga bulan, sekali gus menjejaskan bekalan tempatan dan pasaran global.

Penganalisis industri memberitahu Reuters, “Lombong CATL di Jiangxi merupakan penyumbang utama kepada peningkatan pesat bekalan litium di China, pemproses utama bahan untuk bateri itu di dunia. Laporan tentang penutupannya pada September menyebabkan saham litium melonjak mendadak.”

Tindakan penguatkuasaan serupa turut berlaku di wilayah Qinghai, apabila syarikat diarahkan menghentikan operasi sehingga memperoleh permit pengeluaran litium yang sewajarnya. Tindakan keras ini sebahagian daripada kempen seluruh negara untuk menghapuskan amalan perlombongan haram, melindungi alam sekitar dan menyelaraskan aktiviti pengeluaran dengan strategi sumber negara.

Bagaimanakah Syarikat dan Pasaran Memberi Respons?

Tindakan keras kawal selia ini mencetuskan kesan serta-merta yang meluas:

• Gangguan bekalan sementara: Penggantungan operasi di lombong utama seperti Jianxiawo milik CATL dan lombong lain di Yichun mengurangkan pengeluaran domestik, menyebabkan harga litium karbonat pulih selepas kemerosotan berpanjangan.
• Ketidaktentuan pasaran: Harga litium karbonat di Bursa Niaga Hadapan Guangzhou melonjak 29% berbanding bulan sebelumnya pada Jun 2025, mencerminkan kebimbangan tentang kekangan bekalan. Saham syarikat perlombongan turut meningkat susulan berita tindakan penguatkuasaan.
• Penyatuan industri: Pengusaha lebih kecil, berkos tinggi atau tidak patuh semakin terhimpit, manakala syarikat bersepadu yang lebih besar dengan rekod pematuhan kukuh mengukuhkan kedudukan mereka. Langkah ini dijangka meningkatkan kualiti produk dan menstabilkan bekalan dalam jangka panjang.
• Sekatan eksport: Pada Julai 2025, Kementerian Perdagangan China mengenakan kawalan eksport baharu terhadap teknologi bateri utama, termasuk pemprosesan litium karbonat dan hidroksida. Langkah ini bertujuan melindungi industri domestik dan mengekalkan penguasaan China dalam rantaian bekalan bateri global.

Menurut Discovery Alert, “Tindakan keras kawal selia ini bertujuan membawa disiplin kepada industri, memastikan perlindungan alam sekitar dan menyelaraskan aktiviti pengeluaran dengan strategi sumber negara. Pasaran bertindak balas dengan kenaikan mendadak harga litium dan saham syarikat perlombongan, mencerminkan kebimbangan tentang kemungkinan gangguan bekalan.”

Anti-involusi: Menghentikan Persaingan yang Merugikan Semua Pihak

Penggubal dasar China menggunakan istilah “anti-involusi” untuk menggambarkan kempen mereka menentang persaingan yang membazir dan merosakkan. Dalam industri seperti litium, EV dan juga dron, pelaburan berlebihan oleh kerajaan tempatan menyebabkan lebihan kapasiti, perang harga dan keuntungan yang merosot. Presiden Xi Jinping menggesa pembentukan “pasaran nasional bersatu” untuk mengurangkan sikap melindungi kepentingan wilayah dan menggalakkan pertumbuhan mampan jangka panjang.

Seperti yang dilaporkan oleh The Straits Times, “Pihak berkuasa kini menggesa syarikat mengurangkan persaingan sesama sendiri, dengan langkah seperti pengurangan pengeluaran dan kenaikan harga dijangka dilaksanakan. Pakar berkata usaha menangani persaingan berlebihan memerlukan reka bentuk semula insentif kerajaan tempatan, tumpuan kepada kelebihan jangka panjang seperti bakat dan penyelidikan, serta perlindungan harta intelek.”

Dengan melarang jualan di bawah kos dan menyelaraskan penghentian operasi tempatan, kerajaan berharap dapat mencegah kitaran ledakan dan kemerosotan yang mengancam kesihatan jangka panjang sektor itu.

Implikasi Global: Apakah Kesannya terhadap Dunia?

Penguasaan China dalam industri litium bukan sekadar isu domestik—kesannya terhadap dunia amat besar. Negara itu membekalkan kira-kira 60% bateri litium-ion dunia dan memproses sebahagian besar litium gred bateri. Ketika dunia berlumba-lumba untuk menggalakkan penggunaan kenderaan elektrik dan beralih kepada tenaga bersih, akses terjamin kepada litium menjadi keutamaan strategik bagi kerajaan dan industri di seluruh dunia.

Risiko Rantaian Bekalan dan Ketegangan Geopolitik

Amerika Syarikat dan Eropah semakin bimbang tentang kebergantungan mereka pada litium dan komponen bateri dari China. Menurut Atlantic Council, “Kawalan China membolehkannya menyekat akses kepada bateri, sekali gus menimbulkan risiko kepada keselamatan negara AS, khususnya ketika konflik.” Usaha membangunkan rantaian bekalan alternatif terhalang oleh kepantasan dan skala pelaburan China, selain sekatan eksport baharu terhadap teknologi bateri penting.

Pengeluar peralatan asal (OEM) dalam sektor automotif berlumba-lumba mempelbagaikan sumber unsur nadir bumi dan bahan bateri. Ada yang melabur dalam perlombongan dan penapisan domestik, manakala yang lain meneroka teknologi alternatif untuk mengurangkan kebergantungan pada rantaian bekalan yang dikawal China. Namun, pembinaan rantaian bekalan baharu memerlukan kos tinggi dan masa yang lama, sementara pengetatan peraturan China berkemungkinan terus membuat pasaran global tidak menentu dalam masa terdekat.

Kesan terhadap Alam Sekitar dan Masyarakat

Peraturan baharu China juga mencerminkan kesedaran yang semakin meningkat tentang kos alam sekitar dan sosial akibat pengeluaran sumber yang pesat. Perlombongan litium tanpa kawal selia telah menyebabkan pencemaran air, kemusnahan habitat dan bahaya keselamatan dalam komuniti terjejas. Penekanan undang-undang yang disemak semula terhadap kriteria “lombong hijau” dan pematuhan alam sekitar yang ketat merupakan langkah ke arah amalan lebih mampan, meskipun penguatkuasaan masih menjadi cabaran.

Cabaran dan Kesan Tidak Diingini

Walaupun rejim kawal selia baharu menjanjikan disiplin dan kemampanan yang lebih baik, ia turut membawa cabaran baharu:

• Kelulusan projek lebih lambat: Proses permit berpusat dan standard lebih ketat bermakna pembangunan lombong baharu akan mengambil masa lebih lama dan menelan kos lebih tinggi. Keadaan ini boleh memperlahankan keupayaan China untuk bertindak balas dengan pantas terhadap perubahan pasaran, seperti yang berlaku di negara lain dengan rejim perlombongan yang ketat.
• Tekanan terhadap ekonomi tempatan: Penutupan lombong dan pengurangan pengeluaran boleh mengurangkan hasil kerajaan tempatan serta menyebabkan kehilangan pekerjaan dalam komuniti perlombongan.
• Kos pematuhan meningkat: Syarikat kecil mungkin sukar memenuhi tahap lebih tinggi bagi keperluan alam sekitar, keselamatan dan pelesenan. Ini berpotensi mengalihkan pelaburan ke negara yang peraturannya lebih longgar tetapi risiko geopolitiknya lebih tinggi.

Menurut CRU Group, “Menutup kelompongan undang-undang itu juga bermakna pelabur China tidak lagi dapat bertindak balas dengan pantas bagi memenuhi keperluan pasaran. Rejim perlombongan dengan peraturan lebih ketat mempunyai proses sewajarnya yang jauh lebih lambat, dan kos perbelanjaan modal jauh lebih tinggi.”

Adakah Lebih Banyak Gangguan Akan Berlaku?

Penganalisis industri menjangkakan penelitian lanjut dan kemungkinan penggantungan operasi apabila kerajaan menyemak pematuhan di seluruh sektor. Tarikh akhir penting, seperti 30 September 2025 untuk penyerahan semula penilaian rizab dan gred bijih di Yichun, boleh mencetuskan tindakan penguatkuasaan tambahan. Namun, penutupan lombong berskala besar secara mendadak dianggap tidak mungkin berlaku kerana langkah itu berisiko menggugat kestabilan rantaian bekalan domestik dan global.

Kesimpulan

• Pembaharuan undang-undang perlombongan China pada 2025 menandakan perubahan bersejarah ke arah kawal selia lebih ketat dan kawalan berpusat terhadap perlombongan litium.
• Litium kini diklasifikasikan sebagai mineral strategik, dengan halangan kemasukan dan standard alam sekitar yang lebih tinggi serta proses kelulusan permit yang berpusat.
• Tindakan keras di Yichun dan wilayah lain membawa kepada penggantungan operasi lombong, semakan permit dan penyatuan industri.
• Dasar anti-involusi bertujuan menamatkan persaingan yang merosakkan dan menstabilkan sektor itu demi kesihatan jangka panjang.
• Rantaian bekalan global turut merasai kesannya, dengan ketidaktentuan harga dan kebimbangan baharu tentang kebergantungan pada litium China.
• Perlindungan alam sekitar dan pertumbuhan mampan kini menjadi teras strategi litium China, meskipun penguatkuasaan dan pematuhan masih menjadi cabaran berterusan.
• Dunia akan memerhatikan dengan teliti perkembangan era kawal selia baharu China yang membentuk masa depan tenaga bersih dan mobiliti elektrik.