Tindakan Tegas China terhadap Pengecualian Caruman Insurans Sosial: Implikasi Larangan Baharu terhadap Pekerja, Perniagaan dan Masa Depan Kebajikan

Larangan Baharu Insurans Sosial China: Titik Perubahan bagi Pekerja dan Perniagaan

China dijangka menguatkuasakan larangan menyeluruh terhadap aturan tidak rasmi yang membolehkan pekerja dan majikan memilih untuk tidak mencarum kepada insurans sosial wajib, mulai 1 September. Langkah yang diumumkan Mahkamah Agung Rakyat ini menandakan detik penting dalam usaha berterusan negara itu untuk memperkukuh sistem kebajikannya dan menangani cabaran mendesak akibat populasi yang semakin menua. Selama bertahun-tahun, jutaan pekerja bergaji paling rendah di China memilih gaji bersih yang lebih tinggi berbanding manfaat pada masa depan, malah ada yang menandatangani kontrak untuk mengetepikan hak mereka terhadap insurans sosial. Kini, perjanjian sedemikian akan secara jelas menyalahi undang-undang, dengan mahkamah menyatakan bahawa majikan yang menawarkan insentif tunai sebagai ganti insurans melanggar undang-undang.

Matlamat yang dinyatakan kerajaan ialah memperkukuh kemampanan jangka panjang sistem kebajikan China, yang kini meliputi lebih satu bilion orang, serta melindungi populasi negara yang menua dengan pesat. Namun, dasar baharu itu menimbulkan kebimbangan dalam kalangan pekerja berpendapatan rendah, pemilik perniagaan kecil dan penganalisis ekonomi, yang memberi amaran bahawa kesan segera mungkin membebankan golongan yang paling kurang mampu menanggungnya.

Mengapa Insurans Sosial Begitu Penting di China?

Insurans sosial di China ialah istilah luas yang merangkumi pencen, insurans perubatan, insurans pengangguran, insurans kecederaan pekerjaan dan insurans bersalin. Program ini direka untuk menyediakan jaringan keselamatan kepada pekerja ketika usia tua, semasa sakit atau jika kehilangan pekerjaan. Sistem ini dibiayai melalui caruman majikan dan pekerja, dengan kadar yang berbeza mengikut bandar tetapi lazimnya berjumlah kira-kira 10% daripada pendapatan kasar pekerja dan 25% bagi majikan, iaitu kadar yang tinggi mengikut piawaian antarabangsa.

Bagi ramai pekerja berpendapatan rendah dan perniagaan kecil, caruman ini merupakan beban kewangan yang besar. Pekerja sendiri mencarum hampir 12% daripada gaji bulanan mereka kepada insurans sosial, manakala had gaji minimum yang digunakan untuk mengira caruman boleh mewujudkan ketidaksamaan: pekerja yang berpendapatan kurang daripada paras minimum tetap perlu mencarum berdasarkan jumlah yang lebih tinggi, menjadikan bebannya lebih berat bagi mereka yang berpendapatan paling rendah.

Pekerja bandar umumnya mempunyai akses kepada manfaat yang lebih menyeluruh, manakala penduduk luar bandar dan pekerja sektor tidak formal sering menerima perlindungan yang lebih lemah. Pada akhir 2023, purata pencen bulanan bagi pesara pekerja bandar ialah 3,700 yuan, berbanding hanya 223 yuan bagi penduduk luar bandar, sekali gus memperlihatkan jurang bandar-luar bandar dalam sistem kebajikan China.

Apakah yang Mendorong Tindakan Tegas terhadap Pengecualian Caruman?

Larangan baharu ini dilaksanakan ketika China berdepan tekanan yang semakin meningkat terhadap sistem pencen dan penjagaan kesihatannya. Populasi negara itu menua dengan pantas: pada 2024, terdapat kira-kira 310 juta penduduk berusia lebih 60 tahun, atau sekitar 22% daripada populasi. Menjelang 2050, jumlah itu diunjurkan melebihi 500 juta. Perubahan demografi ini bermakna tenaga kerja yang semakin mengecil perlu menanggung bilangan pesara yang semakin bertambah, sekali gus menimbulkan persoalan mendesak tentang kemampanan sistem keselamatan sosial.

Selama bertahun-tahun, penguatkuasaan yang longgar dan perjanjian tidak rasmi yang meluas membolehkan perniagaan dan pekerja mengelak daripada membuat caruman insurans sosial. Menurut tinjauan IndexBox pada 2024, hanya 28.4% daripada lebih 6,000 firma mematuhi sepenuhnya peraturan insurans sosial. Data rasmi menunjukkan hanya 387 juta pekerja, kira-kira separuh daripada tenaga kerja, mencarum kepada skim pencen bandar. Keputusan Mahkamah Agung Rakyat itu bertujuan menutup kelompongan ini, menambah semula dana pencen yang semakin susut dan menyediakan asas bagi sistem kebajikan yang lebih kukuh ketika China beralih kepada model ekonomi yang dipacu penggunaan.

Namun, langkah ini dilaksanakan pada masa yang genting. Banyak perniagaan kecil masih pulih daripada kejutan ekonomi pandemik COVID-19 dan ketegangan perdagangan yang berterusan. Sesetengah kilang yang terjejas akibat tarif Amerika Syarikat yang lebih tinggi sudah bertindak dengan memberhentikan kakitangan sepenuh masa dan mengambil mereka semula sebagai pekerja harian bagi mengelak caruman insurans. Penguatkuasaan baharu ini boleh mendorong lebih banyak perniagaan ke ambang kemuflisan, dengan Societe Generale menganggarkan bahawa pematuhan penuh boleh menelan belanja firma dan pengguna kira-kira 1% daripada KDNK.

Apakah Kesan Larangan Ini terhadap Pekerja Berpendapatan Rendah dan Perniagaan Kecil?

Bagi pekerja berpendapatan rendah, dasar baharu ini menampilkan pertukaran yang sukar. Di satu pihak, caruman insurans sosial wajib bermakna gaji bersih yang lebih rendah dalam jangka pendek. Di pihak lain, caruman itu menjanjikan keselamatan yang lebih baik pada usia tua, ketika sakit atau jika mereka kehilangan pekerjaan. Namun, reka bentuk sistem ini boleh bersifat regresif: pekerja yang berpendapatan di bawah had gaji minimum tetap perlu mencarum seolah-olah mereka memperoleh pendapatan lebih tinggi, menyebabkan bebannya jauh lebih berat bagi pekerja termiskin.

Pemilik perniagaan kecil yang sudah beroperasi dengan margin keuntungan yang tipis amat bimbang. Seorang pemilik restoran yang ditemu bual IndexBox berkata kos baharu itu akan menggunakan sebahagian besar keuntungan tahunannya sebelum cukai, sekali gus meletakkan perniagaannya dalam keadaan rapuh. Ada yang bimbang peningkatan kos buruh akan memaksa mereka memberhentikan kakitangan, mengurangkan gaji atau menutup perniagaan sepenuhnya. Seorang penganalisis memberitahu Reuters, "Ini boleh menjadi soal hidup atau mati bagi banyak firma kecil."

Terdapat juga kebimbangan bahawa penguatkuasaan yang lebih ketat akan mendorong lebih banyak pekerjaan ke sektor tidak formal, apabila perniagaan berusaha mengelak keperluan baharu dengan mengambil pekerja tanpa rekod rasmi. Hal ini boleh menjejaskan matlamat untuk memperluas jumlah pencarum insurans sosial dan meningkatkan perlindungan bagi golongan rentan.

Jurang Bandar-Luar Bandar dan Peranan Sistem Hukou

Antara cabaran paling berterusan dalam sistem insurans sosial China ialah jurang bandar-luar bandar, yang diperkukuh oleh sistem hukou (pendaftaran isi rumah). Sistem hukou yang diperkenalkan pada 1958 itu direka untuk mengawal mobiliti buruh dan menjamin kebajikan asas bagi penduduk bandar. Manfaat bergantung pada tempat seseorang didaftarkan, bermakna pendatang luar bandar yang bekerja di bandar sering tidak mendapat akses kepada program insurans sosial yang sama seperti penduduk bandar.

Pembaharuan terkini di bandar seperti Chongqing telah melonggarkan sekatan hukou, membolehkan jutaan pendatang luar bandar memperoleh hukou bandar dan mendapatkan perlindungan sosial yang lebih baik. Kajian menunjukkan bahawa pembaharuan sedemikian boleh meningkatkan daya tahan isi rumah luar bandar dengan ketara, menambah pendapatan dan memperbaik akses kepada perkhidmatan kewangan formal. Namun, perlindungan bagi pekerja migran dan pekerja sektor tidak formal masih tidak menyeluruh, manakala kerumitan sistem terus mewujudkan halangan kepada penyertaan sejagat.

Penyepaduan Insurans Perubatan dan Pekerja Migran

Usaha menyepadukan skim insurans perubatan bandar dan luar bandar menunjukkan hasil yang memberangsangkan. Penyelidikan yang diterbitkan dalam Frontiers mendapati penyepaduan Insurans Perubatan Penduduk Bandar-Luar Bandar (URRMI) meningkatkan kualiti pekerjaan pekerja migran luar bandar-bandar dengan ketara, khususnya dari segi gaji, liputan perlindungan sosial dan kestabilan pekerjaan. Kesannya paling ketara dalam kalangan pekerja lebih berusia dan di wilayah yang mempunyai kadar pekerjaan sektor primer yang tinggi. Dapatan ini menunjukkan bahawa penyepaduan dan pembaharuan lanjut dapat membantu merapatkan jurang liputan insurans sosial antara bandar dengan luar bandar.

Kesan terhadap Kesihatan dan Ekonomi: Apakah Dapatan Bukti?

Penyelidikan empirikal tentang kesan pembaharuan insurans sosial di China memberikan gambaran yang bercampur-campur. Satu kajian dalam BMC Public Health mendapati penyertaan dalam program pencen dan insurans perubatan luar bandar dikaitkan secara sederhana dengan hasil kesihatan yang lebih baik bagi kumpulan umur dan pendapatan tertentu, namun kesan keseluruhannya terhad. Satu lagi kajian yang menilai pelaksanaan pembaharuan pembayaran Kumpulan Berkaitan Diagnosis (DRG) mendapati bahawa walaupun perbelanjaan ubat-ubatan bagi pesakit warga emas berkurangan, kos yang perlu ditanggung sendiri meningkat, sekali gus mengalihkan beban kewangan daripada insurans awam kepada individu. Hal ini menyerlahkan risiko bahawa pembaharuan yang bertujuan meningkatkan kecekapan boleh secara tidak sengaja memburukkan kesukaran kewangan golongan rentan.

Perbandingan antarabangsa juga memberikan pengajaran yang berharga. Penyelidikan daripada National Bureau of Economic Research menunjukkan bahawa pembaharuan keselamatan sosial di negara lain secara umumnya meningkatkan penyertaan tenaga kerja dalam kalangan pekerja lebih berusia dengan mengurangkan cukai tersirat terhadap pekerjaan pada usia lanjut. Namun, keberkesanan pembaharuan sedemikian bergantung pada pelbagai faktor, termasuk struktur sistem, tahap manfaat dan konteks ekonomi yang lebih luas.

Persepsi Awam dan Kepercayaan Politik

Keyakinan awam terhadap sistem insurans sosial penting bagi kejayaan jangka panjangnya. Satu kajian terkini mendapati persepsi terhadap keadilan, baik dari segi peluang mahupun hasil, meningkatkan rasa keselamatan sosial individu dengan ketara, manakala kepercayaan politik menjadi faktor pengantara utama. Penduduk bandar khususnya lebih peka terhadap ketidakadilan yang dirasakan dalam pengagihan sumber, sementara penduduk luar bandar lebih dipengaruhi oleh jurang yang nyata dan perpaduan masyarakat. Pembuat dasar disaran melaksanakan audit keadilan secara institusi, memperkukuh mekanisme maklum balas penyertaan dan menangani jurang sumber, khususnya di kawasan luar bandar, bagi meningkatkan kepercayaan politik dan keselamatan sosial.

Cabaran Struktur: Kemampanan, Pemecahan Sistem dan Tekanan Demografi

Sistem pencen China telah mencapai kemajuan yang luar biasa dan kini meliputi lebih satu bilion orang. Namun, sistem itu berdepan cabaran struktur dan demografi yang amat besar. Umur persaraan berkanun di China antara yang paling rendah di dunia, tetapi mulai Januari 2025, ia akan dinaikkan secara berperingkat kepada 63 tahun bagi lelaki dan 55-58 tahun bagi wanita. Walaupun begitu, Chinese Academy of Social Sciences mengunjurkan bahawa dana asas pencen pekerja mungkin kehabisan menjelang 2035 jika trend semasa berterusan.

Antara tugas utama pembaharuan yang dikenal pasti pakar ialah:

• Menyokong kemampanan melalui pembaharuan umur persaraan
• Memperbaik pembiayaan dan pengurusan dana
• Memperluas liputan kepada pekerja fleksibel dan pekerja migran
• Menghapuskan sekatan hukou
• Membangunkan skim pencen swasta

Namun, sistem ini masih berpecah-pecah, tanpa penyelarasan nasional dan dengan matlamat yang bercanggah antara mengekalkan pertumbuhan ekonomi, mengimbangi hasil dan perbelanjaan dana serta meningkatkan tahap perlindungan. Penyelesaian seperti menaikkan kadar caruman atau mengurangkan manfaat mempunyai kelemahannya, manakala kepercayaan awam terhadap sistem ini rapuh, terutama dalam kalangan golongan muda yang bimbang mereka akan mencarum tetapi menerima pulangan yang sedikit.

Peranan Sokongan Keluarga

Di China, sokongan keluarga secara tradisinya memainkan peranan penting dalam menjaga warga emas dan sering menggantikan sokongan hari tua yang disediakan kerajaan. Apabila populasi semakin menua dan saiz keluarga semakin mengecil, tekanan terhadap sistem keselamatan sosial formal hanya akan meningkat. Pembuat dasar perlu mempertimbangkan interaksi antara sistem sokongan awam dengan swasta ketika merangka pembaharuan pada masa depan.

Konteks Dasar yang Lebih Luas: Hubungan Tiga Bidang Perubatan dan Pembaharuan Sistem Kesihatan

Pembaharuan insurans sosial China merupakan sebahagian daripada usaha lebih luas untuk menyepadukan rawatan perubatan, insurans perubatan dan farmaseutikal, iaitu strategi yang dikenali sebagai "hubungan tiga bidang perubatan". Sejak 2014, kerajaan mengutamakan penyepaduan ini bagi meningkatkan kecekapan, mengurangkan kos dan memperluas liputan. Model tempatan yang berjaya seperti model Sanming menunjukkan potensi penjimatan kos dan peningkatan imbangan dana. Namun, cabaran masih wujud, termasuk penyelarasan yang terhad merentas sektor, jurang bandar-luar bandar yang berterusan serta keperluan untuk sistem maklumat kesihatan dan pembangunan tenaga kerja yang lebih baik.

Kajian perbandingan pembaharuan penjagaan kesihatan di negara membangun, termasuk China, Mexico dan Vietnam, menunjukkan bahawa walaupun insurans kesihatan sosial dapat meningkatkan perlindungan kewangan bagi golongan miskin, keberkesanannya bergantung pada reka bentuk dasar, konteks tempatan dan penilaian yang kukuh. Intervensi dari sudut penawaran, seperti meningkatkan mutu dan ketersediaan perkhidmatan kesihatan, sama pentingnya dengan peluasan liputan insurans.

Apakah Langkah Seterusnya? Pilihan Dasar dan Hala Tuju

Ketika China berusaha menguatkuasakan caruman insurans sosial wajib, pembuat dasar perlu mengimbangi pelbagai kepentingan dengan teliti. Di satu pihak, memperluas jumlah pencarum penting untuk kemampanan jangka panjang sistem kebajikan dan menyokong peralihan negara kepada ekonomi yang dipacu penggunaan. Di pihak lain, kos segera ditanggung terutamanya oleh pekerja dan perniagaan, sekali gus berisiko menyebabkan kehilangan pekerjaan, pemotongan gaji dan penutupan perniagaan.

Pakar mencadangkan beberapa pilihan dasar untuk mengurangkan beban dan meningkatkan keadilan:

• Meningkatkan subsidi kerajaan untuk pekerja berpendapatan rendah dan perniagaan kecil
• Memperluas manfaat pengangguran dan program bantuan sosial
• Memperbaik pengurusan dana dan ketelusan bagi membina kepercayaan awam
• Menggalakkan penyelarasan nasional dan penyepaduan sistem yang berpecah-pecah
• Meneruskan pembaharuan hukou bagi menjamin akses yang sama rata untuk pekerja migran
• Membangunkan skim pencen swasta dan menggalakkan penyertaan sukarela

Akhirnya, kejayaan pembaharuan insurans sosial China bergantung pada kesediaan kerajaan untuk menanggung bahagian beban kewangan yang lebih besar, keberkesanan pelaksanaan dasar dan keupayaan menyesuaikan diri dengan perubahan demografi serta realiti ekonomi. Seperti yang dinyatakan seorang penasihat dasar, "Cabaran utama pembaharuan kebajikan ialah menentukan siapa yang membayarnya."

Ringkasan

• China akan melarang pengecualian tidak rasmi daripada caruman insurans sosial wajib mulai 1 September, dengan tujuan memperkukuh sistem kebajikannya ketika populasi menua dengan pantas.
• Dasar baharu itu dijangka paling membebankan pekerja berpendapatan rendah dan perniagaan kecil, dengan kebimbangan tentang kehilangan pekerjaan, pemotongan gaji dan penutupan perniagaan.
• Caruman insurans sosial tinggi mengikut piawaian global, manakala reka bentuk sistem ini boleh bersifat regresif dan membebankan pekerja termiskin secara tidak seimbang.
• Jurang bandar-luar bandar dan sistem hukou terus menghalang liputan sejagat, walaupun pembaharuan terkini telah memperbaik akses bagi sebahagian pekerja migran.
• Penyelidikan empirikal menunjukkan kesan pembaharuan insurans sosial terhadap kesihatan dan ekonomi bercampur-campur, dengan beberapa kesan positif tetapi juga risiko kesukaran kewangan yang semakin meningkat bagi golongan rentan.
• Cabaran struktur termasuk tekanan demografi, pengurusan yang berpecah-pecah serta kepercayaan awam yang rapuh terhadap kemampanan dan keadilan sistem.
• Pilihan dasar untuk melancarkan peralihan termasuk meningkatkan subsidi kerajaan, memperluas manfaat, memperbaik pengurusan dana dan meneruskan pembaharuan hukou.
• Kejayaan jangka panjang pembaharuan kebajikan China bergantung pada keseimbangan antara kemampanan, keadilan dan pertumbuhan ekonomi ketika berdepan perubahan demografi yang belum pernah berlaku sebelum ini.