Sri Lanka Lulus Perjanjian Hutang Kontroversi di Tengah Tekanan IMF, Cetus Perdebatan tentang Langkah Penjimatan dan Negara-negara Selatan Global

Kerajaan baharu di Colombo menyokong penstrukturan semula hutang bernilai $14.7 bilion, menonjolkan kos kemanusiaan langkah penjimatan yang diterajui IMF serta krisis lebih luas yang dihadapi negara membangun.

Kerajaan baharu di Colombo menyokong penstrukturan semula hutang bernilai $14.7 bilion, menonjolkan kos kemanusiaan langkah penjimatan yang diterajui IMF serta krisis lebih luas yang dihadapi negara membangun.

Pada 19 September 2024, kerajaan baharu Sri Lanka yang dipimpin Presiden Anura Kumara Dissanayake menyokong perjanjian penstrukturan semula hutang luar negara bernilai $14.7 bilion yang kontroversi, dan pada asalnya dirundingkan oleh kerajaan terdahulu. Perjanjian itu, tuntutan utama Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF), dimeterai ketika Sri Lanka masih berusaha pulih daripada keruntuhan ekonomi pada 2022 yang mencetuskan bantahan besar-besaran, peletakan jawatan presiden dan perubahan bersejarah dalam kuasa politik. IMF dan pemiutang antarabangsa memuji perjanjian itu sebagai langkah ke arah kestabilan, namun pengkritik memberi amaran bahawa langkah penjimatan yang menyusul memburukkan kesusahan yang ditanggung jutaan rakyat Sri Lanka dan mencerminkan kecemasan hutang yang lebih meluas di Negara-negara Selatan Global.

Bagaimanakah Krisis Hutang Sri Lanka Berlaku?

Krisis ekonomi Sri Lanka meletus pada 2022 selepas bertahun-tahun berhutang secara tidak mampan, pengurusan fiskal yang lemah dan beberapa kejutan luaran. Negara itu gagal membayar hutang luar negaranya buat kali pertama dalam sejarah, selepas kehabisan mata wang asing untuk membayar import penting seperti makanan dan bahan api. Krisis itu diburukkan lagi oleh pandemik Covid-19, pengeboman Easter 2019 dan kesan global perang Rusia-Ukraine, yang semuanya menjejaskan sektor pelancongan serta pendapatan eksport.

Kemarahan rakyat memuncak dalam gerakan Aragalaya, bantahan rakyat berasaskan sokongan luas yang menuntut akauntabiliti dan penamatan rasuah politik. Gerakan itu memaksa Presiden Gotabaya Rajapaksa meletak jawatan. Namun, pentadbiran selepasnya di bawah Ranil Wickremesinghe menangguhkan pilihan raya baharu dan sebaliknya merundingkan pakej bantuan IMF bernilai $3 bilion, program seumpamanya yang ke-17 bagi Sri Lanka, sebagai pertukaran untuk reformasi ekonomi menyeluruh dan langkah penjimatan.

Menjelang September 2024, pengundi memberikan kemenangan besar kepada gabungan berhaluan kiri National People’s Power (NPP) pimpinan Anura Kumara Dissanayake, yang berjanji memperjuangkan keadilan ekonomi dan membawa perubahan daripada amalan lampau. Namun, kerajaan baharu itu segera mendapati ruang tindakannya dibatasi perjanjian IMF dan syarat yang ditetapkan pemiutang antarabangsa.

Apakah Kandungan Perjanjian Penstrukturan Semula Hutang Itu?

Penstrukturan semula itu meliputi kredit komersial luar negara bernilai $14.7 bilion, termasuk bon kerajaan berdaulat antarabangsa bernilai $12.5 bilion dan hutang sebanyak $2.2 bilion kepada China Development Bank. Di bawah perjanjian itu, pemiutang swasta bersetuju mengurangkan pinjaman mereka sebanyak 27 peratus (“potongan hutang”) dan mengurangkan lagi faedah tertunggak sebanyak 11 peratus. Perjanjian itu turut merangkumi “Bon Berkaitan Makro”, yang meningkatkan bayaran kepada pemiutang sekiranya ekonomi Sri Lanka berkembang lebih pesat daripada unjuran IMF, sekali gus secara berkesan menghukum pemulihan ekonomi.

Walaupun pada awalnya menuntut syarat yang lebih baik, kerajaan Presiden Dissanayake memutuskan untuk menghormati perjanjian itu selepas mengadakan rundingan dengan delegasi IMF di Colombo. Kementerian Kewangan mengesahkan sokongannya, namun perjanjian itu masih perlu diratifikasi parlimen. Kerajaan membubarkan dewan perundangan dan menetapkan pilihan raya mengejut pada 14 November 2024, dengan badan perundangan baharu dijadual bersidang seminggu kemudian.

Bayaran faedah akan menggunakan 41 peratus daripada perbelanjaan kerajaan pada 2025, menjadikan Sri Lanka antara negara paling banyak berhutang di dunia berbanding KDNK. Walaupun selepas penstrukturan semula, nisbah hutang awam kepada KDNK dijangka kekal sekitar 95 peratus menjelang 2032.

Bagaimanakah IMF Membentuk Pemulihan Sri Lanka?

Program Kemudahan Dana Lanjutan (EFF) IMF untuk Sri Lanka mensyaratkan lebihan belanjawan primer sebanyak 2.3 peratus menjelang 2025, yang memerlukan kerajaan menaikkan cukai, mengurangkan perbelanjaan dan menswastakan perusahaan milik negara. Reformasi utama termasuk:

• Menswastakan perusahaan milik negara dan utiliti
• Membekukan pengambilan pekerja sektor awam
• Menangguhkan atau membatalkan projek infrastruktur luar bandar
• Mengurangkan subsidi bahan api, pertanian dan perikanan
• Menaikkan harga tenaga dan memansuhkan kawalan harga
• Mengasingkan Bank Pusat daripada kawalan kerajaan

Langkah-langkah ini bertujuan memulihkan kestabilan makroekonomi dan meyakinkan pemiutang. Namun, langkah itu juga menyebabkan pelaburan awam merosot dengan ketara, belanjawan kesihatan dan pendidikan tidak berkembang, serta membebankan simpanan persaraan golongan pekerja, khususnya Kumpulan Wang Simpanan Pekerja (EPF).

Dalam ucapan belanjawan pertamanya pada Februari 2025, Presiden Dissanayake mengakui kekangan itu dan menyatakan bahawa Sri Lanka tidak mempunyai kebebasan ekonomi serta masih dipantau IMF. Kerajaan berikrar meningkatkan pelaburan awam daripada 13 kepada 18 peratus perbelanjaan, namun ahli ekonomi memberi amaran bahawa jika sasaran hasil IMF dikuatkuasakan, pelaburan berkemungkinan menjadi perkara pertama yang dipotong.

Siapakah yang Menanggung Bebannya?

Kesengsaraan manusia akibat “pemulihan” Sri Lanka amat ketara. Kumpulan masyarakat sivil menganggarkan 6.3 juta orang kini mengurangkan hidangan, manakala sekurang-kurangnya 65,600 orang menghadapi kekurangan makanan yang teruk. Inflasi dan cukai yang lebih tinggi menghakis pendapatan sebenar, sementara kos bahan api dan input melonjak bagi nelayan dan petani. Perbelanjaan kesihatan awam bagi 2025 hanya 1.5 peratus daripada KDNK, lima kali lebih rendah daripada jumlah yang diperuntukkan untuk membayar hutang awam.

Nelayan melaporkan bahawa kos bahan api masih tinggi dan menjejaskan pendapatan mereka, manakala petani bergelut dengan kenaikan harga input, kejutan iklim dan pengurangan sokongan kerajaan. Kerajaan telah mengembalikan beberapa subsidi untuk pertanian dan perikanan, namun ramai berpendapat langkah itu tidak mencukupi untuk mengimbangi kesan penjimatan.

Pekerja sektor awam berdepan pembekuan pengambilan, manakala projek infrastruktur utama dalam bidang pengangkutan dan pengairan ditangguhkan atau dibatalkan. Pembiayaan untuk kesihatan dan pendidikan tidak meningkat walaupun kos semakin tinggi, sementara reformasi pencen mengurangkan jaminan persaraan jutaan orang.

Wanita dan komuniti terpinggir menerima kesan yang tidak seimbang. Langkah penjimatan menyebabkan kehilangan pekerjaan dalam sektor yang mempunyai ramai pekerja wanita, meningkatkan kerja penjagaan tanpa gaji dan memburukkan ketidakjaminan ekonomi. Pengkritik berpendapat dasar IMF telah memperluas jurang ketidaksamaan dan kemiskinan, sekali gus melemahkan asas kestabilan sosial.

Mengapakah Krisis Sri Lanka Sebahagian daripada Corak Global?

Kesukaran Sri Lanka bukanlah sesuatu yang unik. Di seluruh Negara-negara Selatan Global, negara-negara berdepan krisis hutang yang semakin meruncing dan mengancam pembangunan serta kedaulatan. Menurut Persidangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perdagangan dan Pembangunan (UNCTAD), separuh penduduk dunia, kira-kira 3.3 bilion orang, kini tinggal di negara yang membelanjakan lebih banyak untuk bayaran faedah berbanding kesihatan atau pendidikan. Pada 2024 sahaja, negara membangun membayar faedah sebanyak $921 bilion, dengan negara-negara Afrika antara yang paling teruk terjejas.

Di banyak negara membangun, bayaran hutang kini melebihi hasil negara, dengan 118 negara berdepan tekanan hutang dan 31 negara sama ada gagal membayar hutang atau kehilangan akses kepada pembiayaan luar. Bank Dunia melaporkan bahawa bayaran faedah bagi negara berpendapatan rendah meningkat empat kali ganda sepanjang dekad lalu. Pemiutang swasta seperti bank, dana pelaburan dan dana pencen kini memiliki hampir separuh daripada hutang awam luar negara membangun, dan mereka sering keberatan menyertai usaha pengurangan atau penstrukturan semula hutang.

Mekanisme pelepasan hutang sedia ada secara meluas dianggap tidak memadai, bersifat ad hoc dan berpecah-pecah, serta memihak kepada pemiutang. Rangka Kerja Bersama G20 bagi Rawatan Hutang terbantut, manakala program IMF sendiri sering mengutamakan kepentingan pemiutang berbanding negara peminjam.

Bagaimanakah Negara-negara Selatan Global Sampai ke Tahap Ini?

Punca krisis ini berakar sejak beberapa dekad lalu. Selepas dekolonisasi, banyak negara membangun mendapatkan pinjaman daripada Bank Dunia dan IMF, sering kali sebagai pertukaran untuk dasar yang mengurangkan perbelanjaan sosial, menswastakan aset negara dan membuka ekonomi kepada pasaran global. Program “pelarasan struktur” ini, yang mula dikenakan pada 1980-an, bertujuan mengurangkan hutang tetapi sebaliknya mengukuhkan kitaran kebergantungan, penjimatan dan kemunduran pembangunan.

Sejak 1980, hutang luar negara membangun meningkat dua kali ganda setiap sepuluh tahun, iaitu 19 kali ganda antara 1980 hingga 2023. Kerajaan dan pemain swasta di Negara-negara Selatan Global (tidak termasuk China) membayar lebih $971 bilion kepada pemiutang asing pada 2023 sahaja. Dalam banyak kes, bayaran khidmat hutang kini melebihi perbelanjaan untuk pendidikan atau kesihatan.

Pemiutang swasta semakin dominan, dan keengganan mereka menyertai pelepasan hutang yang bermakna menyebabkan proses penstrukturan semula berjalan perlahan dan menyakitkan. Sebagai contoh, proses menyelesaikan kegagalan pembayaran hutang Zambia pada 2020 mengambil masa empat tahun, dengan pemiutang swasta merundingkan syarat yang lebih baik untuk diri mereka berbanding pemberi pinjaman awam.

Kejutan global terkini, termasuk kenaikan kadar faedah AS dan EU, pandemik Covid-19 serta perang Ukraine, semakin membebankan ekonomi negara membangun. Apabila pembiayaan swasta semakin kering, pemberi pinjaman pelbagai hala seperti IMF dan Bank Dunia tampil dengan pinjaman kecemasan, namun pinjaman itu disertai syarat ketat: lebih banyak penjimatan, penswastaan dan liberalisasi ekonomi.

Apakah Kesan Politik dan Sosialnya?

Campur tangan IMF di Sri Lanka merupakan sebahagian daripada corak lebih luas yang menyaksikan institusi kewangan antarabangsa dan pemiutang swasta mempunyai pengaruh besar terhadap dasar negara. Pengkritik berpendapat keadaan ini menjejaskan demokrasi dan kedaulatan, serta memaksa kerajaan mengutamakan pembayaran balik hutang berbanding keperluan sosial.

Ahilan Kadirgamar, ahli ekonomi politik Sri Lanka, menjelaskan:

Program IMF untuk Sri Lanka menuntut lebihan belanjawan primer yang tinggi, lalu menyebabkan cukai dan langkah penjimatan meningkat serta pembayaran balik hutang diutamakan berbanding perbelanjaan sosial. Keadaan ini mengakibatkan penguncupan ekonomi yang teruk, dengan kos makanan yang tinggi, akses kepada keperluan asas yang semakin berkurangan dan perkhidmatan awam yang dipotong.

Ramai di Sri Lanka dan di luar negara melihat krisis ini sebagai isu hak asasi manusia. Meja bulat Majlis Hak Asasi Manusia PBB baru-baru ini merumuskan bahawa krisis hutang pada asasnya ialah krisis hak asasi manusia, lalu menyeru reformasi seni bina kewangan antarabangsa bagi melindungi hak terhadap makanan, kesihatan dan pendidikan.

Gerakan akar umbi sedang memberikan tindak balas. Pada September 2025, lebih 500 perwakilan dari seluruh dunia akan berkumpul di Kandy, Sri Lanka, untuk Forum Global Nyeleni ke-3 mengenai kedaulatan makanan. Forum itu akan menghimpunkan pengeluar makanan berskala kecil, masyarakat Orang Asal, kesatuan sekerja dan penyelidik bagi merangka alternatif kepada model semasa yang didorong hutang. Tema utama termasuk pembatalan hutang, pampasan iklim dan pendemokrasian tadbir urus hutang.

Adakah Terdapat Alternatif kepada Sistem Semasa?

Ramai pakar dan aktivis berpendapat pendekatan semasa terhadap hutang dan pembangunan tidak mampan. Mereka menyeru penubuhan mekanisme penyelesaian hutang yang kekal dan telus, berteraskan keadilan, pembangunan dan kedaulatan negara. Cadangan termasuk:

• Pembatalan hutang tanpa syarat bagi negara yang mengalami kesusahan
• Pampasan atas ketidakadilan sejarah dan kerosakan iklim
• Reformasi sistem kewangan global, termasuk Konvensyen Rangka Kerja PBB mengenai Hutang Berdaulat
• Prinsip pemberian pinjaman yang bertanggungjawab dan penggantungan automatik bayaran hutang semasa berlakunya kejutan
• Hak Pengeluaran Khas (SDR) baharu dan penyaluran semula SDR yang tidak digunakan melalui bank pembangunan pelbagai hala
• Skim pertukaran hutang untuk iklim seperti yang dilaksanakan di Barbados, bagi menghubungkan pelepasan hutang dengan pelaburan hijau

Amanah Daya Tahan dan Kemampanan IMF (RST), yang dilancarkan pada 2022, bertujuan menyediakan pembiayaan konsesi jangka panjang untuk membantu negara menangani cabaran struktur seperti perubahan iklim. Pengalaman awal di Barbados dan Jamaica menunjukkan bahawa mengaitkan pelepasan hutang dengan tindakan iklim boleh menyediakan ruang fiskal untuk pembangunan mampan. Namun, pengkritik berpendapat jumlah yang terlibat masih terlalu kecil dan reformasi yang lebih menyeluruh diperlukan.

Negara peminjam mula menyelaraskan usaha dengan lebih berkesan melalui penubuhan kumpulan seperti Common Leveraging Union of Borrowers untuk mengukuhkan kedudukan rundingan mereka. Perspektif feminis juga semakin mendapat perhatian, dengan menonjolkan kesan hutang dan langkah penjimatan yang berbeza mengikut jantina.

Apakah Masa Depan Sri Lanka dan Negara-negara Selatan Global?

Pengalaman Sri Lanka memberikan pengajaran berharga kepada negara berpendapatan sederhana lain yang berdepan kesusahan hutang selepas pandemik. Walaupun ekonomi menunjukkan tanda-tanda kestabilan, termasuk pertumbuhan positif, inflasi rendah, lonjakan sektor pelancongan dan pasaran saham yang kukuh, cabaran besar masih wujud. Penghijrahan tenaga profesional berkemahiran, dengan lebih 300,000 orang berhijrah pada 2024 sahaja, mengancam pembangunan jangka panjang.

Kerajaan baharu perlu merangka laluan ke arah pertumbuhan inklusif dan transformatif yang menjamin kemampanan hutang serta mengelakkan krisis pada masa depan. Ini termasuk memberi tumpuan kepada sektor yang berpotensi tinggi seperti pembuatan, ICT dan pelancongan mampan, selain mengukuhkan hubungan ekonomi dengan rakan serantau. Kemampanan fiskal amat penting, dan kerajaan mungkin perlu menstruktur semula atau menswastakan perusahaan milik negara yang mengalami kerugian.

Pelaksanaan akan menjadi cabaran memandangkan keupayaan negara yang lemah dan parlimen yang kurang berpengalaman. Membangunkan kepakaran dalam tadbir urus dan meningkatkan penyampaian perkhidmatan sektor awam amat penting. Sokongan antarabangsa, dari segi kewangan mahupun teknikal, akan memainkan peranan utama.

Bagi Negara-negara Selatan Global secara keseluruhan, krisis ini menghidupkan semula gesaan untuk membentuk seni bina kewangan antarabangsa baharu yang mengutamakan maruah rakyat berbanding keuntungan pemiutang. Ketika dunia bersiap sedia untuk Persidangan Antarabangsa Keempat mengenai Pembiayaan untuk Pembangunan (FfD4) di Sepanyol, tekanan semakin meningkat agar tindakan berani diambil untuk merombak sistem hutang dan menyediakan ruang bagi pertumbuhan mampan serta saksama.

Perkara Utama

• Kerajaan baharu Sri Lanka meluluskan perjanjian penstrukturan semula hutang bernilai $14.7 bilion, dengan menghormati perjanjian yang dibuat oleh kerajaan terdahulu di bawah tekanan IMF.
• Program IMF mensyaratkan langkah penjimatan termasuk kenaikan cukai, pemotongan perbelanjaan dan penswastaan, yang menyebabkan kesusahan meluas kepada rakyat biasa Sri Lanka.
• Bayaran faedah akan menggunakan 41 peratus perbelanjaan kerajaan pada 2025, sementara hutang awam diunjurkan kekal tinggi selama bertahun-tahun.
• Krisis Sri Lanka sebahagian daripada kecemasan hutang lebih luas yang menjejaskan Negara-negara Selatan Global, di mana banyak negara membelanjakan lebih banyak untuk khidmat hutang berbanding kesihatan atau pendidikan.
• Pengkritik berpendapat reformasi yang diterajui IMF menjejaskan kedaulatan, memperdalam ketidaksamaan dan mengutamakan kepentingan pemiutang berbanding keperluan sosial.
• Gerakan akar umbi dan pakar menyeru pembatalan hutang, pampasan iklim dan reformasi sistem kewangan global.
• Forum Global Nyeleni yang bakal berlangsung di Sri Lanka akan menumpukan usaha membina alternatif kepada model semasa yang didorong hutang.
• Pemulihan jangka panjang bergantung pada pertumbuhan inklusif, pelaburan dalam sektor berpotensi tinggi dan kerjasama antarabangsa untuk mencari penyelesaian hutang yang lebih adil.