Beijing Menegaskan Semula Tuntutan terhadap Taiwan dan Mengecam Perjanjian San Francisco

Beijing bertelagah dengan Taipei mengenai dokumen pascaperang dan status Taiwan

China sekali lagi menegaskan bahawa Taiwan ialah sebahagian daripada wilayahnya, sambil menolak Perjanjian Keamanan San Francisco sebagai tidak sah dan tidak berkuat kuasa. Kenyataan terbaharu jurucakap Kementerian Luar, Mao Ning, dibuat selepas seorang pegawai wilayah Taiwan berhujah bahawa perjanjian itu menggantikan Deklarasi Kaherah dan Proklamasi Potsdam pada zaman perang, serta tidak meletakkan Taiwan di bawah bidang kuasa Republik Rakyat China (PRC). Beijing menyifatkan komen pegawai Taiwan itu sebagai pemesongan sejarah dan cubaan memajukan agenda kemerdekaan Taiwan, sambil menegaskan bahawa dunia menerima prinsip satu China sebagai asas hubungan diplomatik dengan China.

Dalam taklimat media berkala di Beijing, Mao mengaitkan status Taiwan dengan kemenangan pihak Berikat ke atas Jepun pada 1945 serta beberapa dokumen zaman perang dan penyerahan kalah yang, menurut tafsiran China, mengesahkan bahawa Taiwan dikembalikan kepada China. Beliau berhujah bahawa PRC, yang diasaskan pada 1949, ialah satu-satunya kerajaan China yang sah di sisi undang-undang dan oleh itu memiliki kedaulatan penuh yang merangkumi Taiwan. Menurut beliau, perubahan yang berlaku pada 1949 ialah pertukaran kerajaan dalam entiti undang-undang antarabangsa yang sama, bukannya perubahan kedaulatan atau wilayah.

Jurucakap itu turut menolak kritikan tokoh Eropah yang mengatakan Beijing mengubah status quo secara sepihak di Selat Taiwan dan dalam pertikaian maritim. Mao berkata isu Taiwan ialah hal dalaman China dan menegaskan keadaan di Laut China Timur dan Laut China Selatan secara umumnya kekal stabil. Beliau menggesa pihak luar menyokong dialog serantau dan mengelakkan tindakan yang mencetuskan konfrontasi.

Apakah Perjanjian San Francisco dan kandungannya

Perjanjian Keamanan San Francisco ditandatangani pada 8 September 1951 dan mula berkuat kuasa pada 28 April 1952. Perjanjian itu secara rasmi menamatkan keadaan perang antara Jepun dengan kebanyakan kuasa Berikat. Jepun melepaskan tuntutan terhadap Taiwan dan Kepulauan Penghu, tetapi perjanjian itu tidak menamakan negara penerima bagi wilayah tersebut. PRC dan Republik China (ROC) di Taiwan tidak dijemput ke persidangan itu. Pada hari yang sama perjanjian tersebut berkuat kuasa, Jepun menandatangani perjanjian keamanan berasingan dengan ROC. Para sarjana lazimnya menggunakan istilah Sistem San Francisco untuk menggambarkan rangkaian perjanjian pertahanan dan aturan yang dibentuk di sekitar Jepun dan Amerika Syarikat selepas perjanjian itu berkuat kuasa, yang membentuk susunan keselamatan di Pasifik Barat selama beberapa dekad. Untuk memahami bagaimana Beijing mencabar kerangka itu, lihat analisis The Diplomat di pautan ini.

Bagi ramai penduduk Taiwan yang menyokong kemerdekaan rasmi, Perjanjian San Francisco membiarkan status undang-undang Taiwan tanpa keputusan kerana kedaulatan tidak diserahkan kepada mana-mana negara. Aktivis dan beberapa parti politik di Taipei menggesa kurikulum sekolah mencerminkan tafsiran itu, dengan hujah bahawa andaian pada zaman perang bahawa ROC menguasai Taiwan pada 1945 bukanlah pemindahan kedaulatan yang muktamad dari segi undang-undang. Kumpulan tersebut turut mempertikaikan kekuatan undang-undang deklarasi zaman perang yang dirujuk Beijing, dengan menyifatkan teks Kaherah sebagai kenyataan hasrat kepada media dan bukannya perjanjian yang mengikat.

Hujah undang-undang Beijing

Pendirian China berasaskan rangkaian dokumen zaman perang dan penyerahan kalah serta dakwaannya bahawa negara China berterusan sebelum dan selepas 1949. Deklarasi Kaherah 1943 menyatakan bahawa wilayah yang dirampas Jepun daripada China, termasuk Taiwan dan Kepulauan Penghu, akan dikembalikan kepada China. Proklamasi Potsdam 1945 menghendaki Jepun menyerah kalah tanpa syarat dan menetapkan bahawa syarat Kaherah akan dilaksanakan. Jepun menerima syarat tersebut melalui Instrumen Penyerahan Kalah pada tahun yang sama. Beijing berhujah bahawa teks-teks ini, jika dibaca bersama upacara penyerahan kalah di Taipei pada 1945, membuktikan Taiwan telah kembali kepada China dan hasil itu sebahagian daripada susunan antarabangsa pascaperang. Kertas putih PRC 2022 mengenai isu Taiwan menghuraikan pandangan ini secara terperinci dan menyatakan bahawa penyatuan semula secara aman di bawah prinsip Satu Negara, Dua Sistem kekal sebagai jalan pilihan untuk menyelesaikan isu tersebut. Dokumen itu boleh didapati di laman Kedutaan China melalui pautan ini.

Mao Ning menegaskan dakwaan bahawa penubuhan PRC tidak mengubah kedaulatan. Beliau berkata PRC ialah satu-satunya kerajaan sah yang mewakili China dan sewajarnya melaksanakan seluruh hak kedaulatan China, termasuk yang berkaitan dengan Taiwan. Beliau turut berhujah bahawa masyarakat antarabangsa secara meluas mengiktiraf prinsip satu China dan usaha memajukan kemerdekaan Taiwan menjejaskan kestabilan di seberang selat.

Beijing juga menolak Perjanjian Keamanan San Francisco sebagai asas untuk menentukan status Taiwan kerana China dikecualikan daripada persidangan 1951. Pegawai China sejak sekian lama berhujah bahawa penyelesaian isu yang menjejaskan wilayah China tanpa penyertaan China adalah tidak sah dan terbatal. Dari segi sejarah, pendirian ini bermula sejak kenyataan Menteri Luar Zhou Enlai pada Ogos 1951 dan kekal sebagai tema yang konsisten dalam wacana rasmi hari ini. The Diplomat menyatakan bahawa retorik China turut mengaitkan Sistem San Francisco dengan penempatan pasukan Amerika Syarikat di Jepun kemudian, serta rangkaian pakatan yang lebih luas di Pasifik Barat.

Pendirian Taipei dan suara tempatan

Kerajaan Taiwan memberikan gambaran yang sangat berbeza. Kerajaan itu berkata PRC tidak pernah melaksanakan kedaulatan ke atas Taiwan dan ROC mengekalkan kawalan berkesan ke atas Taiwan serta beberapa pulau terpencil sejak 1949. Portal sejarah rasmi menyatakan bahawa Taiwan dan China diperintah oleh kerajaan yang berbeza sejak perang saudara China, dan kerajaan ROC mula melaksanakan bidang kuasa ke atas Taiwan selepas Jepun menyerah kalah pada 1945. Portal itu boleh dilayari melalui pautan ini.

Aktivisme terkini di Taipei menunjukkan bagaimana pertikaian sejarah ini mempengaruhi perdebatan dalam negeri. Kumpulan prokemerdekaan menggesa perubahan kurikulum sekolah supaya mengajar bahawa Perjanjian San Francisco tidak memindahkan kedaulatan Taiwan kepada mana-mana negara. Deh Tzutsai, seorang pengerusi parti yang menyokong petisyen itu, berhujah bahawa dakwaan Taiwan dikembalikan kepada China selepas perang ialah mitos yang memudaratkan.

Deh Tzutsai berkata naratif bahawa kedaulatan Taiwan berpindah kepada China selepas Perang Dunia Kedua ialah pembohongan besar yang mesti diperbetulkan.

Para sarjana undang-undang yang mempersoalkan tafsiran Beijing sering membangkitkan beberapa isu. Mereka menyatakan bahawa Kaherah dan Potsdam ialah kenyataan hasrat pada zaman perang, bukannya perjanjian keamanan rasmi; Perjanjian San Francisco menyatakan pelepasan tuntutan tanpa menamakan penerima; dan Jepun tidak kemudian menetapkan penerima melalui bahasa yang mengikat serta boleh diterima semua pihak. Mereka juga menekankan tempoh pemerintahan sendiri Taiwan yang panjang dan fungsi kerajaan sehari-hari yang memenuhi kriteria kenegaraan Montevideo yang lazim, sambil mengakui bahawa Taiwan tidak mendapat pengiktirafan sejagat. Satu perbincangan terkini anjuran penganalisis dasar menghuraikan cara Beijing mengemukakan tuntutannya melalui naratif undang-undang dan diplomatik, serta bagaimana parlimen dan kumpulan masyarakat sivil membalas dengan menjelaskan maksud dan perkara yang tidak dinyatakan oleh Resolusi 2758 Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (1971) mengenai Taiwan. Perbincangan itu dirumuskan di Small Wars Journal.

Tafsiran Washington terhadap isu ini

Amerika Syarikat mengiktiraf PRC sebagai satu-satunya kerajaan China yang sah di sisi undang-undang, tetapi tidak mengiktiraf kedaulatan PRC ke atas Taiwan. Sejak 1979, dasar satu China Washington mengakui pendirian China bahawa Taiwan sebahagian daripada China tanpa menyokongnya. Akta Hubungan Taiwan mengikat Amerika Syarikat supaya membekalkan senjata pertahanan kepada Taiwan dan mengekalkan keupayaan untuk menentang penggunaan kekerasan atau paksaan. Enam Jaminan menegaskan semula bahawa Amerika Syarikat tidak akan menetapkan tarikh tamat bagi penjualan senjata, berunding dengan Beijing mengenai penjualan itu atau menekan Taipei supaya mengadakan rundingan. Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa menyediakan penjelasan yang jelas di pautan ini.

Pendirian ini bertujuan menyokong keamanan dan kestabilan. Washington menggalakkan penyelesaian secara aman terhadap perbezaan di seberang selat dan mengelak daripada mengambil pendirian rasmi mengenai pihak yang memiliki kedaulatan. Pendekatan itu, yang sering digambarkan sebagai kekaburan strategik, membantu kedua-dua pihak mengelakkan konflik langsung, walaupun naratif politik semakin tegar.

Di luar Taiwan, perdebatan mengenai Sistem San Francisco

Isu status Taiwan terletak dalam persaingan lebih luas mengenai takrif susunan pascaperang di Asia Timur. Perjanjian San Francisco, bersama perjanjian keselamatan dua hala yang menyusul, membentuk struktur pakatan Jepun dengan Amerika Syarikat serta aturan pertahanan dengan rakan kongsi di rantau ini. Seperti yang dinyatakan The Diplomat, wacana China semakin mencabar Sistem San Francisco ini dan berusaha meningkatkan kewibawaan Kaherah dan Potsdam. Perdebatan itu turut meliputi kawasan sensitif lain, termasuk Okinawa dan ciri geografi yang dipertikaikan di Laut China Selatan.

Hujah sejarah dan pendirian keselamatan sering bergerak seiring. Cabaran Beijing terhadap kerangka San Francisco berlaku serentak dengan peningkatan aktiviti Tentera Pembebasan Rakyat di sekitar Selat Taiwan dan usaha berterusan memajukan naratif undang-undangnya di luar negara. Penyokong Taiwan pula bertindak balas melalui jangkauan diplomatik dan usaha mengekalkan ruang antarabangsa Taiwan dalam organisasi yang mensyaratkan status negara penuh untuk menjadi anggota.

Kenyataan Eropah dan tindak balas Beijing

Apabila seorang ahli politik kanan Jerman menuduh China cuba mengubah status quo di Selat Taiwan dan perairan berhampiran, Beijing menjawab bahawa isu Taiwan ialah hal dalaman China. Mao Ning mengulangi bahawa prinsip satu China ialah asas hubungan diplomatik China dan menggesa pihak luar supaya tidak memburukkan ketegangan. Beliau menyifatkan keadaan maritim secara umumnya stabil dan menyeru pihak berkepentingan menyelesaikan perbezaan melalui dialog dan rundingan.

Perkara yang boleh dan tidak boleh diselesaikan oleh undang-undang antarabangsa

Tiada satu dokumen pun yang dapat menentukan status Taiwan dengan jelas. Deklarasi zaman perang menyatakan matlamat pihak Berikat, manakala dokumen penyerahan kalah merekodkan penerimaan Jepun terhadap syarat tersebut. Perjanjian San Francisco menamatkan permusuhan bagi kebanyakan negara Berikat, tetapi tidak menyatakan dengan jelas pihak penerima bagi Taiwan. Beijing berhujah bahawa perjanjian tidak boleh mewujudkan kewajipan atau memberikan hak kepada negara ketiga yang tidak bersetuju, manakala pengkritik mendakwa pandangan PRC melebih-lebihkan kuasa mengikat Kaherah dan Potsdam. Kesudahannya, wujud landskap undang-undang dengan naratif yang bersaing, berasaskan tafsiran, pewarisan negara dan pengiktirafan.

Resolusi 2758 Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (1971) mengembalikan kerusi PRC dalam organisasi itu, menggantikan ROC, tetapi tidak menyentuh kedaulatan Taiwan atau penyertaan pulau itu dalam badan antarabangsa. Beijing menggunakan Resolusi 2758 untuk menentang kehadiran Taiwan dalam banyak forum, manakala rakan Taiwan mengetengahkan kesihatan awam atau keselamatan penerbangan bagi menyokong penglibatan pragmatik. Penganalisis menggambarkan persaingan maklumat dan undang-undang yang menyaksikan Beijing memajukan naratifnya, termasuk melalui rujukan kepada undang-undang domestik, sementara Taiwan dan penyokongnya bertindak balas menerusi jangkauan parlimen dan diplomasi awam.

Mengapa pertikaian semakin memuncak sekarang

Ketegangan rentas selat meningkat apabila kepimpinan semasa Taipei menekankan identiti Taiwan yang tersendiri dan Beijing memperingati ulang tahun penting Perang Dunia Kedua dengan penekanan baharu terhadap ingatan sejarah. Media kerajaan China mengaitkan pengorbanan pada zaman perang dengan tuntutan semasa, dengan hujah bahawa mempertahankan susunan pascaperang memerlukan penegasan kedaulatan ke atas Taiwan. Rencana media turut menggambarkan usaha menyokong kemerdekaan Taiwan sebagai cubaan menulis semula sejarah dan mengelirukan orang ramai. Naratif itu berkemungkinan terus menonjol dalam wacana China sepanjang sambutan peringatan utama dan ulang tahun penting parti.

Bagi Taiwan, perdebatan dalam negeri mengenai buku teks, identiti nasional dan makna dokumen pascaperang terus membentuk politik. Pemimpin pulau itu mengimbangi keperluan pertahanan yang kukuh dengan matlamat mengekalkan penglibatan rakan antarabangsa, sementara tinjauan pendapat awam menunjukkan kebimbangan terhadap risiko ekonomi dan keselamatan. Hujah undang-undang setiap pihak mempengaruhi pilihan praktikal tentang pendirian pertahanan, jangkauan diplomatik dan penyertaan dalam kegiatan pelbagai hala.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Beijing berkata Taiwan sebahagian daripada China dan menyifatkan Perjanjian Keamanan San Francisco sebagai tidak sah dan tidak berkuat kuasa kerana mengecualikan China daripada persidangan 1951.
• Pegawai China merujuk Deklarasi Kaherah, Proklamasi Potsdam dan penyerahan kalah Jepun pada 1945 untuk berhujah bahawa Taiwan dikembalikan kepada China selepas Perang Dunia Kedua.
• Kerajaan Taiwan berkata PRC tidak pernah melaksanakan kedaulatan ke atas Taiwan dan ROC telah memerintah Taiwan sejak 1949.
• Aktivis di Taipei menggesa kurikulum mengajar bahawa Perjanjian San Francisco tidak menyerahkan kedaulatan Taiwan kepada mana-mana negara.
• Amerika Syarikat mengiktiraf PRC sebagai kerajaan China, mengekalkan dasar satu China dan tidak mengambil pendirian mengenai kedaulatan Taiwan, sambil menyokong pertahanan Taiwan di bawah Akta Hubungan Taiwan.
• Sistem San Francisco mewujudkan rangkaian pakatan pascaperang Amerika Syarikat di Pasifik Barat, yang semakin dicabar Beijing melalui naratif sejarah dan undang-undangnya.
• Resolusi 2758 Perhimpunan Agung PBB (1971) memberikan kerusi PBB kepada PRC tetapi tidak menyelesaikan isu kedaulatan Taiwan atau penyertaannya dalam badan antarabangsa.
• China menggesa pihak luar mengelakkan tindakan yang mencetuskan konfrontasi, sementara suara dari Eropah mengkritik Beijing kerana mengubah status quo.
• Tafsiran undang-undang yang bersaing tertumpu pada pewarisan negara, kekuatan deklarasi zaman perang dan sama ada perjanjian boleh memberikan hak tanpa persetujuan sesuatu pihak.
• Pertikaian itu membentuk isyarat ketenteraan di sekitar Selat Taiwan serta usaha diplomatik untuk memperluas atau menyekat ruang antarabangsa Taiwan.