China Kenakan Tarif Anti Lambakan ke atas Gentian Optik AS Selepas Siasatan Anti Pengelakan Pertama

China meluaskan sekatan perdagangan gentian selepas siasatan mendapati pengelakan duti

China mengenakan tarif anti lambakan yang tinggi ke atas produk gentian optik AS terpilih selepas penyiasat merumuskan bahawa pengeksport Amerika mengubah amalan penghantaran dan pelabelan bagi mengelak duti sedia ada. Kementerian Perdagangan berkata kadar baharu itu, antara 33.3 peratus hingga 78.2 peratus, berkuat kuasa serta-merta dan akan dikenakan sehingga 21 April 2028. Keputusan itu menyusuli siasatan anti pengelakan selama enam bulan yang bermula pada Mac atas permintaan pengeluar tempatan, sekali gus menjadi kes pertama seumpamanya di China.

Keputusan itu menyasarkan beberapa pembekal terkenal dari AS. OFS Fitel dikenakan kadar 33.3 peratus, Corning 37.9 peratus, manakala Draka Communications Americas dikenakan kadar 78.2 peratus. Pengeksport AS lain bagi produk yang terlibat juga tertakluk kepada kadar 78.2 peratus. Kementerian berkata syarikat mengubah corak perdagangan tanpa justifikasi komersial, tindakan yang menjejaskan keberkesanan penalti anti lambakan yang dikenakan sebelum ini.

Pegawai berkata langkah itu terpakai kepada jenis gentian optik mod tunggal anjakan potong tertentu, iaitu kategori khusus tetapi penting yang dikenali dalam industri sebagai gentian G.654.C. Produk itu direka untuk rangkaian jarak jauh dan kabel dasar laut, yang memerlukan kehilangan isyarat lebih rendah merentasi jarak yang luas. Pihak berkuasa China mendakwa penghantaran gentian ini dari AS digunakan untuk menggantikan jenis gentian lain yang sudah tertakluk kepada duti sedia ada, tetapi mempunyai fungsi serupa dan ciri teknikal yang berkait rapat.

Pengumuman itu dibuat dalam tempoh beberapa jam selepas Jabatan Perbendaharaan AS mengenakan sekatan terhadap sebuah syarikat kimia yang berpangkalan di Guangzhou dan dua individu dalam tindakan berkaitan fentanil. Beijing tidak mengaitkan langkah itu dengan sekatan berkenaan. Media China dan notis rasmi menggambarkan keputusan itu sebagai langkah undang-undang untuk memastikan keberkesanan remedi perdagangan sedia ada, bukannya tindakan balas. Namun, masa pengumuman itu mencerminkan ketegangan dalam hubungan ekonomi AS-China ketika kedua-dua pihak memperketat penggunaan instrumen perdagangan dalam sektor pembuatan maju dan rantaian bekalan teknologi.

Produk yang disasarkan dan kepentingannya

Tarif baharu itu tertumpu pada kategori khusus gentian optik mod tunggal, yang kadangkala dilabelkan sebagai G.654.C. Gentian mod tunggal membawa isyarat cahaya melalui teras yang sangat kecil supaya maklumat dapat dihantar pada jarak jauh dengan kehilangan isyarat yang amat rendah. Gentian ini menjadi tunjang rangkaian internet nasional, sambungan rentas sempadan dan sistem dasar laut yang menghubungkan benua. Sebaliknya, gentian mod berbilang menggunakan teras lebih besar, lebih murah untuk jarak dekat dan lazim digunakan di dalam bangunan serta rangkaian kampus.

Cara gentian mod tunggal berfungsi

Dalam mana-mana sambungan gentian, dua cabaran kejuruteraan menentukan prestasi pada skala besar. Pertama ialah pengecilan, iaitu kadar isyarat cahaya menjadi lemah ketika bergerak. Kedua ialah penyebaran, iaitu sejauh mana denyutan cahaya melebar sepanjang perjalanan. Penyebaran berlebihan mengaburkan isyarat dan mengurangkan kadar data maksimum tanpa peralatan pampasan yang mahal. Gentian mod tunggal mengurangkan kedua-dua masalah berbanding gentian mod berbilang, sebab itu syarikat telekomunikasi menggunakannya untuk rangkaian tulang belakang antara bandar, nasional dan dasar laut.

Keistimewaan G.654.C

Gentian G.654.C direka untuk pengecilan yang amat rendah dan prestasi stabil pada panjang gelombang yang digunakan dalam penghantaran jarak jauh. Ciri ini menjadikannya sesuai untuk laluan dasar laut dan rentangan daratan terpencil, yang pemasangan serta penyelenggaraan pengulang atau penguatnya menelan belanja tinggi. Laporan industri Caixin menyatakan pihak berkuasa China mengenal pasti produk ini sebagai pengganti yang dihantar pengeksport AS bagi menggantikan gentian yang sudah dikenakan duti anti lambakan. Ringkasnya, ia ialah gentian mod tunggal berprestasi tinggi dengan ciri yang dioptimumkan untuk rangkaian jarak jauh, sekali gus memainkan peranan khusus dalam kesalinghubungan global.

China merupakan pengguna dan pengeluar utama gentian optik. Pengendali telekomunikasi terus memperluas rangkaian tulang belakang nasional, sambungan pusat data dan pautan antarabangsa, walaupun perkhidmatan 5G dan awan meningkatkan jumlah trafik yang melalui gentian. Sebarang perubahan tarif dalam segmen khusus ini boleh mempengaruhi kos perolehan dan pilihan pembekal bagi projek yang memerlukan rentangan dengan kehilangan isyarat amat rendah.

Di sebalik siasatan anti pengelakan pertama China

Kes anti pengelakan meneliti sama ada pengeksport mengubah amalan mereka untuk mengelak remedi perdagangan sedia ada, seperti tarif ke atas produk yang berkait rapat. Kementerian Perdagangan China membuka siasatan ini pada 4 Mac selepas sebuah syarikat tempatan memohon remedi. Media berkaitan kerajaan melaporkan pemohon berhujah bahawa import di bawah kod yang tertakluk kepada tarif merosot, manakala penghantaran di bawah kod serupa yang tidak tertakluk kepadanya meningkat mendadak. Corak itu, menurut pemohon, menjejaskan industri China dan melemahkan duti asal.

Pihak berkuasa menjalankan soal selidik, pendengaran dan pengesahan di lokasi, satu proses yang menurut MOFCOM selaras dengan undang-undang China dan amalan Pertubuhan Perdagangan Dunia. Keputusan itu meluaskan skop perintah anti lambakan China yang terdahulu daripada gentian mod tunggal tanpa anjakan penyebaran kepada gentian mod tunggal anjakan potong tertentu. Bagi memastikan pengisytiharan yang seragam, pihak berkuasa kastam China mengarahkan pengimport menggunakan kod produk 90011000.01 untuk gentian berkenaan.

Jurucakap biro remedi perdagangan kementerian itu menyifatkan keputusan tersebut sebagai langkah perlu untuk mengekalkan keberkesanan langkah terdahulu dan menyokong pengeluar tempatan. Pegawai itu menjelaskan taktik pengeksport dan sebab tindakan mereka dianggap menjejaskan perintah asal.

MOFCOM mendapati pengeluar dan pengeksport gentian optik AS mengubah corak perdagangan untuk menghantar gentian optik mod tunggal anjakan potong tertentu ke China tanpa justifikasi komersial. Tindakan ini menjejaskan langkah anti lambakan sedia ada dan merupakan pengelakan terhadap langkah anti lambakan China ke atas produk gentian optik AS yang berkaitan.

Akademik di China turut mengaitkan langkah itu dengan amalan global yang lazim. Bao Jianyun dari Universiti Renmin memberitahu Global Times bahawa penggunaan instrumen anti pengelakan buat kali pertama akan meningkatkan keberkesanan penguatkuasaan dan mengukuhkan perlindungan industri tempatan. Bao berkata keputusan itu menandakan kesungguhan Beijing untuk menegakkan persekitaran persaingan yang adil bagi syarikat China.

Pihak yang terjejas dan kadar yang dikenakan

Menurut notis rasmi dan laporan SCMP, Bloomberg, Caixin serta media kerajaan, kadar duti baharu dikenakan seperti berikut:

• OFS Fitel: 33.3 peratus
• Corning: 37.9 peratus
• Draka Communications Americas: 78.2 peratus
• Semua pengeksport AS lain yang terlibat dalam keputusan ini: 78.2 peratus

Langkah itu berkuat kuasa sehingga 21 April 2028. Pengimport produk yang terlibat lazimnya perlu membayar deposit tunai atau duti di kastam bersamaan peratusan tertentu daripada nilai yang diisytiharkan. Kementerian Perdagangan China telah mengenakan duti anti lambakan terhadap kategori lain gentian mod tunggal dari AS dan Eropah sejak 2011, dan melanjutkan duti itu selama lima tahun lagi pada April 2023. Seeking Alpha dan saluran lain menyatakan kadar bagi sesetengah import gentian ke China pernah mencapai paras yang setanding dengan perintah baharu ini.

Kesan terhadap syarikat berbeza mengikut pendedahan mereka kepada pasaran China dan lokasi pengeluaran setiap pembekal di luar AS. Corning, pengeluar utama gentian dan kabel, dikenakan kadar sederhana di bawah keputusan itu. OFS Fitel, pengeluar gentian dan kabel yang berpangkalan di AS, menerima kadar paling rendah. Draka Communications Americas, sebahagian daripada kumpulan global yang mempunyai kemudahan di pelbagai rantau, dikenakan kadar tertinggi bagi produk yang disiasat. Firma yang tidak dinamakan dalam dapatan itu dikenakan kadar 78.2 peratus melainkan mereka mendapat layanan berbeza melalui proses pentadbiran kemudian.

Bagi pembeli China, keputusan itu berkemungkinan mengalihkan pesanan kepada pengeluar domestik dan sumber bukan AS bagi kategori gentian yang terlibat. Pengeluar gentian utama China, termasuk YOFC dan sekutu FiberHome, mempunyai kapasiti besar serta kehadiran kukuh dalam projek nasional. Perubahan tarif itu mungkin mengubah persaingan dalam tender rangkaian jarak jauh dan laluan kabel antarabangsa yang bersambung melalui stesen pendaratan di China.

Masa pengumuman dan iklim perdagangan AS-China yang lebih luas

Pengumuman tarif itu dibuat tidak lama selepas Jabatan Perbendaharaan AS mengenakan sekatan terhadap Guangzhou Tengyue Chemical dan dua individu atas dakwaan peranan mereka dalam rantaian bekalan opioid haram. Beberapa saluran, termasuk SCMP dan Anadolu Agency, menyorot jarak masa antara kedua-dua pengumuman. Pihak berkuasa China menyatakan keputusan mengenai gentian itu hasil proses undang-undang yang bermula beberapa bulan sebelumnya. Tindakan selari itu menunjukkan bagaimana perkembangan pesat dalam kawalan eksport, sekatan dan remedi perdagangan kini bertindih dalam hubungan ekonomi kedua-dua negara.

Ketegangan perdagangan AS-China semakin memuncak dalam industri maju seperti semikonduktor, kenderaan elektrik, bateri dan telekomunikasi. Washington memperketat kawalan eksport cip berprestasi tinggi dan peralatan berkaitan, serta mengekalkan atau menaikkan tarif ke atas pelbagai barangan China. Beijing membalas dengan tindakan remedi perdagangannya sendiri dan rangkaian instrumen yang semakin luas, termasuk pelesenan eksport, semakan keselamatan siber dan siasatan anti lambakan. Kedua-dua pihak lazimnya merujuk undang-undang domestik dan peraturan WTO untuk mewajarkan tindakan, sementara pemerhati rapat meneliti perkembangan yang saling berkait bagi mengesan tanda-tanda peningkatan ketegangan.

Pakar undang-undang China berkata kes gentian itu mengikut kerangka yang digunakan secara meluas. Shi Xiaoli, yang mengetuai Pusat Penyelidikan Undang-undang WTO di Universiti Sains Politik dan Undang-undang China, menyifatkan anti pengelakan sebagai mekanisme yang diiktiraf untuk mengekalkan keberkesanan remedi perdagangan.

Siasatan ini selaras dengan undang-undang China dan amalan WTO. Jika pengelakan disahkan, pihak berkuasa boleh meluaskan skop cukai untuk menutup ruang kelemahan dan memastikan langkah terdahulu kekal berkesan.

Kesan terhadap pembina rangkaian telekomunikasi dan pusat data

Bagi syarikat telekomunikasi, platform awan dan konsortium kabel dasar laut, persoalan segera ialah sumber bekalan. Gentian yang terlibat digunakan untuk rentangan paling jauh. Pengeluar gentian domestik China mampu menghasilkan gred serupa secara besar-besaran. Ini mengurangkan risiko kelewatan projek, tetapi pasukan perolehan mungkin tetap berdepan harga lebih tinggi dalam jangka pendek kerana perubahan bekalan membawa kos rundingan dan persaingan yang terhad bagi gred sasaran.

Bagi pembekal AS, keputusan itu mengehadkan akses kepada pasaran utama bagi produk khusus ini. Syarikat mungkin menumpukan perhatian pada projek di luar China atau menggunakan tapak pengeluaran luar negara sekiranya tapak tersebut tidak tertakluk kepada peraturan negara asal yang berkaitan dengan perintah itu. Projek telekomunikasi berbilang tahun lazimnya bergantung pada rangka kerja pembekal yang merentasi beberapa rantau, maka sebahagian pesanan boleh dialihkan. Namun, pendekatan itu bergantung pada skop tepat langkah berkenaan dan cara pihak berkuasa kastam menguatkuasakan takrifan produk di pelabuhan.

Bagi pemilik projek, jumlah kos pemilikan kekal menjadi pertimbangan utama. Gentian hanyalah sebahagian daripada keseluruhan perbelanjaan, yang turut merangkumi pembuatan kabel, pemasangan, hak laluan, penguat, pengulang dan peralatan rangkaian. Jika gred gentian yang dinaik taraf penting untuk prestasi, pembeli berkemungkinan mengutamakan kesinambungan bekalan dan pematuhan spesifikasi berbanding menurunkan gred untuk mengelak duti.

Cara langkah anti lambakan dan anti pengelakan berfungsi

Kes anti lambakan mendakwa pengeksport asing menjual produk pada harga yang terlalu rendah secara tidak adil sehingga menjejaskan pengeluar domestik. Jika kerajaan mengesahkan berlakunya lambakan dan kemudaratan, kerajaan menetapkan kadar duti bagi syarikat yang dinamakan dan satu kadar bagi semua syarikat lain. Kes seperti ini lazimnya merangkumi analisis kos terperinci dan perbandingan harga eksport dengan nilai normal yang dibina. Selepas duti dikenakan, syarikat kadangkala mengubah produk atau aturan penghantaran untuk mengelak skopnya. Di sinilah langkah anti pengelakan berperanan.

Siasatan anti pengelakan meneliti sama ada perubahan corak perdagangan, ciri produk atau laluan melalui negara ketiga patut dianggap sebagai usaha mengelak perintah asal. Jika disahkan, pihak berkuasa boleh meluaskan skop untuk merangkumi kategori produk yang baharu digunakan, mengenakan duti secara retrospektif di sesetengah bidang kuasa atau memperketat peraturan pengelasan kastam. Ramai anggota WTO menggunakan instrumen ini. Keputusan China untuk menjalankan kes anti pengelakan pertamanya menunjukkan hasrat negara itu untuk menguatkuasakan batasan dapatan anti lambakan terdahulu dengan lebih ketat.

China telah menguatkuasakan perintah anti lambakan berasingan ke atas gentian mod tunggal AS dan Eropah sejak 2011, yang menyasarkan gentian mod tunggal tanpa anjakan penyebaran. Pada April 2023, Beijing melanjutkan perintah itu selama lima tahun lagi. Keputusan baharu menambah gentian mod tunggal anjakan potong tertentu ke dalam skop tersebut. Hubungan ini menjelaskan sebab penyiasat meneliti sama ada pengeksport AS beralih kepada produk yang secara teknikalnya serupa dan boleh saling menggantikan untuk meneruskan jualan sambil mengelak skop keputusan terdahulu.

Perkara Utama

• China mengenakan duti anti lambakan baharu antara 33.3 peratus hingga 78.2 peratus ke atas gentian optik mod tunggal AS tertentu, berkuat kuasa serta-merta sehingga 21 April 2028.
• OFS Fitel dikenakan 33.3 peratus, Corning 37.9 peratus dan Draka Communications Americas 78.2 peratus, manakala pengeksport AS lain turut dikenakan 78.2 peratus.
• Keputusan itu meliputi gentian mod tunggal anjakan potong tertentu, yang sering dirujuk sebagai G.654.C dan digunakan dalam rangkaian jarak jauh serta dasar laut.
• MOFCOM merumuskan bahawa pengeksport AS mengubah corak perdagangan dan pengisytiharan produk untuk mengelak duti gentian sedia ada yang dikenakan sejak 2011 dan dilanjutkan pada 2023.
• Siasatan yang dilancarkan pada 4 Mac atas permintaan sebuah firma China itu ialah kes anti pengelakan pertama negara tersebut dan merangkumi soal selidik, pendengaran serta pemeriksaan di lokasi.
• Pihak kastam mengarahkan pengimport mengisytiharkan gentian yang terlibat di bawah kod produk 90011000.01.
• Pengumuman itu dibuat beberapa jam selepas AS mengenakan sekatan terhadap sebuah firma kimia di Guangzhou dalam tindakan berkaitan fentanil, sekali gus menyerlahkan ketegangan perdagangan.
• Pegawai China berkata keputusan itu mengikut undang-undang domestik dan amalan WTO serta bertujuan melindungi keberkesanan remedi perdagangan sedia ada dan industri domestik.