Hasil Tangkapan Asia Tenggara yang Semakin Susut: Penangkapan Ikan Haram, Tekanan Iklim dan Usaha Menyelamatkan Laut

Krisis yang merentang dari Palawan hingga Lombok

Di seluruh Asia Tenggara, laut yang dahulunya menjadi sumber makanan keluarga pesisir dan pasaran global kini semakin sepi. Di perairan Rizal, Palawan, kru Filipina melaporkan mereka diekori dan dikejar oleh kapal pengawal pantai, tentera laut dan militia China. Ramai bimbang pemasangan kemudahan berhampiran Beting Sabina akan mengukuhkan kawalan ke atas kawasan perikanan dan laluan perkapalan. Jauh di barat daya, di Tanjung Luar, Lombok Timur, hari bermula dengan deretan ikan yu dan pari yang dibawa ke darat, sebahagiannya daripada spesies yang dianggap terancam. Di Thailand, kru migran memunggah hasil tangkapan untuk disimpan dalam bilik sejuk, sementara kilang tepung ikan mengisar ikan kecil dan tangkapan sampingan menjadi makanan haiwan. Situasinya berbeza-beza, tetapi ceritanya sama. Hasil tangkapan semakin berkurangan, kerja semakin sukar dan kos semakin meningkat.

Perikanan Asia ialah enjin makanan laut global. Lebih separuh daripada hasil tangkapan liar dan pengeluaran akuakultur dunia datang dari rantau ini. Namun, tekanannya amat hebat. Penangkapan ikan secara haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal selia (IUU) kini merangkumi kira-kira satu daripada setiap lima ikan tangkapan liar di seluruh dunia, menghasilkan keuntungan haram sehingga 36.4 bilion dolar AS setahun, dengan sebahagian besarnya tertumpu di perairan Asia. Penyelidik menganggarkan 64 peratus perikanan Asia menghadapi risiko sederhana hingga tinggi, dan di Pasifik barat tengah serta Lautan Hindi timur, tangkapan IUU boleh melebihi satu pertiga daripada jumlah tangkapan yang direkodkan. Penguatkuasaan yang lemah, rasuah dan pertikaian maritim yang belum selesai mewujudkan keadaan subur untuk kegiatan IUU berkembang, menurut analisis yang dirumuskan oleh Earth.Org dan pakar lain. Lihat: Gambaran keseluruhan Earth.Org tentang IUU di Asia.

Kesannya jauh melangkaui ekonomi. Buruh paksa dan pemerdagangan manusia telah didokumentasikan di atas kapal nelayan. Jaring hantu menjerat penyu laut, termasuk penyu sisik yang cedera parah dan dilihat menerima rawatan veterinar di Rayong, Thailand. Pasaran ikan yu berkembang sementara terumbu merosot. Permintaan terhadap tepung ikan mendorong penuaian ikan umpan kecil yang diperlukan hidupan laut lain untuk terus hidup. Dalam esei foto dari Filipina, Indonesia dan Thailand, kesan terhadap manusia terserlah pada wajah-wajah yang keletihan, manakala tekanan ekologi diukur melalui stok yang susut, terumbu yang rosak dan kebergantungan yang semakin meningkat terhadap import di tempat yang dahulunya bergantung pada hasil tangkapan tempatan.

Jika dilihat bersama, gambaran ini menunjukkan sebuah rantau di persimpangan jalan. Krisis ini merentang dari Palawan hingga Lombok dan merentasi Teluk Thailand; ia melibatkan kawasan pasar di General Santos, kilang ikan di Bitung dan perairan nenek moyang masyarakat pribumi. Ini kisah tentang makanan, pekerjaan, kedaulatan dan kesihatan laut yang menyatukan rantau ini.

Titik panas di laut yang dipertikaikan

Penangkapan ikan tidak lagi dapat dipisahkan daripada geopolitik di Laut China Selatan. Kru Filipina berhampiran Palawan menceritakan pertembungan dengan kapal China, sementara penganalisis memberi amaran bahawa pos baharu boleh mengukuhkan kawalan terhadap terumbu dan beting yang menjadi kawasan asuhan ikan. Kajian saintifik mendokumentasikan kerosakan fizikal yang meluas terhadap terumbu karang akibat aktiviti pengorekan berskala besar dan penuaian kima gergasi untuk bahan binaan. Satu penilaian mendapati sekurang-kurangnya 160 kilometer persegi terumbu karang rosak di kawasan yang dipertikaikan, termasuk 17 kilometer persegi yang hilang secara kekal akibat penambakan dan pembinaan pelabuhan, serta lebih 140 kilometer persegi yang mengalami kerosakan jangka panjang akibat pengorekan dan pengambilan kima. Lihat: Ringkasan ResearchGate tentang kerosakan terumbu dan penyelesaian kerjasama.

Apabila terumbu dikorek, ikan kehilangan habitat penting. Ini menjejaskan jaminan makanan tempatan dan boleh mendorong bot memasuki perairan yang lebih jauh dan dipertikaikan untuk mencari hasil tangkapan. Beberapa saintis marin dan pakar dasar mencadangkan pendekatan kerjasama, termasuk taman keamanan dan pengurusan sumber bersama di kawasan Spratly, disertai pembekuan pembinaan yang mencetuskan ketegangan. Mereka berpendapat bahawa pengurusan bersama mengurangkan ketegangan serta membantu memulihkan ekosistem yang menyokong perikanan dan melindungi pantai.

Dari pusat tuna hingga ruang simpanan yang kosong

General Santos di selatan Filipina menggelarkan dirinya sebagai ibu kota tuna, dan pada banyak pagi, pelabuhannya menepati gelaran itu. Para peniaga meneliti ikan gred tinggi yang dihantar ke Tokyo, Seoul dan Los Angeles. Berdekatan, kapal pukat cincin industri memunggah ikan juvenil yang lebih kecil untuk kilang pengetinan. Pegawai tempatan dan aktivis mengakui tangkapan ikan juvenil terlalu kerap berlaku, sementara jurang pemantauan melemahkan peraturan yang bertujuan melindungi ikan muda. Selera global terhadap sushi dan tuna dalam tin telah mendorong armada pergi lebih jauh dan kapal berada lebih lama di laut, sedangkan ikan semakin kecil dan sukar didapati.

Seorang nelayan veteran menceritakan kepada wartawan bagaimana pekerjaannya berubah. Dahulu dia menangkap ikan berhampiran rumah, pulang dengan ikan besar selepas satu malam, kemudian melihat pendapatannya merosot apabila perjalanan semakin panjang dan berisiko. Dia menceritakan berbulan-bulan berjauhan daripada keluarga dan gaji yang kecil walaupun selepas pelayaran yang meletihkan.

Sekarang semakin sukar untuk mencari nafkah dan menyara keluarga saya.

Seorang aktivis Greenpeace di Filipina memberitahu The Guardian pada 2018 bahawa armada tempatan dan kapal industri menangkap terlalu banyak ikan juvenil, sekali gus mengancam masa depan jangka panjang stok ikan.

Mereka sedang menghapuskan satu generasi tuna.

Kesatuan Eropah pernah meletakkan Filipina dalam senarai amaran berhubung tadbir urus perikanan, sekali gus mendorong penggubalan undang-undang yang lebih ketat. Namun, pelabuhan itu masih melaporkan ikan juvenil di atas tali sawat dan kegiatan tidak terkawal di luar pesisir. Pengawal selia tempatan dan peniaga berkata had penuaian, pemantauan yang lebih baik di atas kapal dan kebolehkesanan sepanjang rantaian bekalan dapat membantu, begitu juga perlindungan buruh yang membolehkan kru mendapatkan bantuan tanpa rasa takut.

Tuna Indonesia yang semakin susut dan laut yang berubah

Indonesia ialah pengeluar makanan laut kedua terbesar selepas China, tetapi sektor tunanya tertekan akibat penangkapan ikan berlebihan dan perubahan iklim. Bitung, sebuah bandar pelabuhan utama, menyaksikan pengeluaran kilang dan peluang pekerjaan merosot apabila hasil tangkapan berkurangan. Pekerja meninggalkan kilang pengetinan untuk mencari pekerjaan lain. Nelayan melaporkan perjalanan yang lebih panjang dan corak cuaca yang tidak menentu, sehingga menyukarkan mereka membaca musim yang dahulunya dapat diramal oleh datuk nenek mereka berdasarkan angin dan bintang. Tekanan ini mengurangkan pendapatan dan menjerat kru dalam hutang.

Ahmad Solihin, bekas pekerja kilang pengetinan tuna di Bitung, menceritakan keputusannya meninggalkan kerja di kilang dan menjadi pemandu teksi untuk menyara keluarga. Katanya, kilang itu sukar mencatat keuntungan apabila hasil pendaratan merosot, kerja lebih masa menjadi perlu untuk menampung perbelanjaan, namun gajinya masih tidak cukup untuk membayar sewa dan keperluan asas. Dalam temu bual dengan Eco Business, beliau menceritakan saat dia meninggalkan industri itu.

Apabila hasil tangkapan ikan merosot, majikan saya tidak dapat memperoleh keuntungan dan akhirnya saya tidak lagi mendapat pendapatan tambahan. Jadi, saya membuat keputusan untuk berhenti.

Warjono, seorang nelayan dari Pekalongan di Jawa Tengah, berkata cuaca kini begitu tidak menentu sehingga dia tidak dapat meramalkan hari yang baik untuk turun ke laut. Hasil yang dahulunya satu tan ikan bagi setiap perjalanan merosot lebih separuh di perairan yang dikenalinya. Dalam laporan Eco Business yang sama, beliau meratapi bagaimana ketidaktentuan ini menjejaskan keselamatan dan pendapatan.

Jika anda tidak dapat meramalkan cuaca dan arah angin, seperti yang dilakukan datuk nenek kita dahulu, ini bermakna anda tidak dapat meramalkan hasil tangkapan.

Pemimpin industri mengesahkan tekanan ini. Persatuan Tuna Longline Indonesia melaporkan bahawa jumlah kapal tuna di Teluk Benoa merosot daripada kira-kira seribu pada 2009 kepada kurang daripada 300 hari ini apabila kos meningkat dan ikan semakin sukar diperoleh. Kapten kapal berkata hasil tangkapan bulanan merosot separuh. Sebagai tindak balas, Jakarta mula melaksanakan dasar Perikanan Terukur yang akan mengehadkan tangkapan yang dibenarkan di enam zon dan mengawal musim penangkapan bagi membolehkan stok pulih, sambil berusaha menstabilkan pendapatan dan pekerjaan. Lihat: Laporan Eco Business tentang tekanan terhadap tuna dan iklim di Indonesia.

Paradoks makanan laut Thailand

Thailand ialah hab makanan laut serantau, tetapi ramai pengguna Thai kini makan ikan yang dibawa masuk dalam keadaan beku dari luar negara kerana stok tempatan semakin merosot. Di Samut Sakhon, pekerja Burma memunggah pari dan spesies lain untuk disimpan dalam bilik sejuk. Selama bertahun-tahun, pejuang hak pekerja memberi amaran bahawa pengawasan yang lemah boleh menyembunyikan pemerdagangan manusia, pencurian gaji dan keadaan kerja yang berbahaya. Beberapa kes mengaitkan kegiatan IUU dengan buruh paksa. Sebahagian tekanan berpunca daripada rantaian yang bermula dengan kemerosotan hasil tangkapan liar dan berakhir dengan kebergantungan terhadap import.

Lebih jauh di sepanjang pantai, di Chumphon, kilang tepung ikan mengisar ikan liar kecil dan tangkapan sampingan menjadi makanan akuakultur dan ternakan. Apabila spesies ikan umpan diambil dalam jumlah besar, ikan yang lebih besar kehilangan mangsa, sementara burung laut dan mamalia marin kehilangan sumber makanan. Di Rayong, seekor penyu sisik yang diselamatkan oleh penyelidik Thai kehilangan kedua-dua sirip hadapannya selepas tersangkut pada jaring yang dibuang. Kecederaan ini menunjukkan bagaimana peralatan menangkap ikan yang ditinggalkan dan sisa mengukuhkan kesan buruk penangkapan ikan berlebihan.

Ikan yu, pari dan rantaian makanan yang tertekan

Di Tanjung Luar, salah satu pasar ikan yu terbesar di Indonesia, sirip dihantar ke Hong Kong dan tanah besar China, manakala daging, kulit dan rawan memasuki rantaian bekalan tempatan serta industri kosmetik. Sesetengah spesies yang didaratkan terancam atau rentan. Nelayan dan peniaga berhujah bahawa penangkapan ikan yu menyara kehidupan di tempat yang kekurangan pilihan lain. Sebaliknya, saintis pemuliharaan berkata tahap penangkapan semasa mendorong spesies ke arah kepupusan dan mengganggu siratan makanan marin.

Penyelidikan terkini mengukuhkan amaran tersebut. Penilaian semula global mendapati lebih satu pertiga spesies ikan yu dan pari menghadapi risiko kepupusan yang tinggi, dengan penangkapan ikan berlebihan menjadi punca ancaman yang berlaku secara menyeluruh. Penulis menggesa penetapan had tangkapan berasaskan sains, kawasan perlindungan marin yang berkesan dan kawalan perdagangan untuk mengurangkan kematian spesies yang paling terancam. Lihat: Kajian tentang risiko kepupusan ikan yu dan pari.

Budaya terancam akibat laut yang semakin kosong

Di Vietnam, ikan bilis yang memberikan ciri tersendiri kepada sos ikan semakin sukar diperoleh. Laut yang semakin panas dan paras oksigen yang menurun mendorong kawanan ikan bilis lebih jauh ke luar pesisir atau menyebabkan bilangannya menyusut, sementara penangkapan ikan yang berlebihan menambah tekanan. Pengusaha di pekan warisan berkata mereka sukar mendapatkan ikan yang sesuai pada waktu yang tepat, sekali gus melemahkan kemahiran yang diwarisi turun-temurun dalam keluarga.

Bui Van Phu, yang membantu mengurus perniagaan keluarga dan mengajar teknologi maklumat, memberitahu NPR bahawa dia mahu mewariskan kemahiran itu kepada anak lelakinya, namun laut kini menentukan sama ada perkara itu dapat dilakukan.

Sos ikan bukan sekadar perasa, tetapi juga kemahiran, budaya dan tradisi yang mesti dipelihara.

Di tempat lain, masyarakat Bajau Laut di Malaysia, kumpulan pribumi yang hidup di laut, berdepan kehilangan identiti apabila hasil tangkapan yang merosot dan cuaca yang tidak menentu mendorong mereka meninggalkan lautan untuk bekerja di darat. Di beberapa kawasan selatan Thailand, masyarakat Urak Lawoi dan komuniti lain beralih daripada menangkap ikan kepada pelancongan. Perubahan ini membawa kesan yang tidak dapat diukur melalui pendapatan semata-mata, kerana ia memutuskan hubungan dengan tempat, kemahiran dan kepercayaan yang memberi makna kepada kehidupan seharian. Lihat: Laporan NPR tentang tekanan terhadap sos ikan Vietnam.

Mengapa penangkapan ikan haram dan tidak dilaporkan berleluasa

Keuntungan besar boleh diperoleh dengan melanggar peraturan di laut. Permintaan global yang tinggi bertemu dengan peraturan yang lemah dan kemungkinan ditangkap yang rendah. Pemindahan muatan di laut membolehkan kapal memunggah hasil tangkapan ke kapal pengangkut berpeti sejuk jauh dari pelabuhan, sekali gus menyembunyikan tempat ikan ditangkap dan pihak yang menangkapnya. Bendera kemudahan membolehkan pemilik mendaftarkan kapal di negara jauh yang pengawasannya terhad. Senarai kru berubah ketika di laut. Bil muatan menghapuskan maklumat asal usul ikan. Apabila kargo tiba di pelabuhan, cerita tentang hasil tangkapan itu sudah kabur. Penganalisis menganggarkan keuntungan IUU mencecah puluhan bilion dolar setiap tahun, dengan kerugian besar ditanggung negara pesisir yang tidak dapat memungut bayaran lesen atau cukai. Lihat: Earth.Org tentang ekonomi kegiatan IUU.

Kesan terhadap manusia amat serius. Siasatan telah mendokumentasikan buruh paksa, ikatan hutang dan penderaan ganas di atas kapal nelayan. Sesetengah kru terperangkap selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun tanpa gaji atau dokumen yang sewajarnya. Nelayan Filipina di sekitar General Santos menceritakan bahawa mereka diarahkan menyeberangi sempadan, ditahan di luar negara dan menghadapi kesukaran untuk pulang tanpa bantuan. Apabila peraturan lemah, penderaan berleluasa dan pengusaha yang sah kehilangan daya saing kepada pihak yang mengurangkan kos dengan melanggar peraturan.

China, yang memiliki armada perikanan laut jauh terbesar di dunia, sering menjadi punca utama ketegangan serantau. Dasar China mula berubah. Pelan baharu mengehadkan tangkapan marin domestik, mengurangkan subsidi bahan api dan menguji sistem jumlah tangkapan yang dibenarkan serta pengagihan kapal. Kerajaan menyatakan hasrat untuk mengecilkan armada luar pesisir dan menstabilkan hasil tangkapan laut jauhnya. Perlindungan kepentingan tempatan dan tarikan permintaan yang meningkat masih menjadi cabaran, namun pembaharuan boleh mengurangkan kegiatan haram jika dikuatkuasakan secara konsisten. Lihat: East Asia Forum tentang perubahan dasar perikanan China.

Langkah untuk mengubah keadaan

Perikanan Asia Tenggara masih boleh dipulihkan. Pengalaman global menunjukkan stok ikan akan pulih apabila kerajaan menetapkan had tangkapan pada paras mampan, menghentikan penggunaan peralatan yang merosakkan, melindungi habitat asuhan dan menguatkuasakan peraturan secara adil. Akuakultur kini membekalkan lebih separuh makanan laut dunia, dan boleh mengurangkan tekanan terhadap stok liar jika ladang menggunakan makanan yang bertanggungjawab dan amalan yang bersih. Data daripada Our World in Data menunjukkan hasil tangkapan liar mendatar sementara akuakultur berkembang, membuktikan bekalan ikan boleh meningkat tanpa menguras lautan jika pengurusannya baik. Lihat: Our World in Data tentang pengeluaran dan kemampanan ikan global.

Pelan kuota ASEAN

Beberapa pemikir dasar berpendapat Asia Tenggara memerlukan sistem bersama untuk mengurus sumber ikan yang dikongsi. Satu cadangan ialah program kuota individu boleh pindah milik yang diterajui ASEAN dalam zon ekonomi eksklusif negara masing-masing. Kerajaan akan menetapkan had tangkapan tahunan mengikut spesies, memperuntukkan bahagian kepada nelayan dan membenarkan bahagian itu diniagakan. Kuota menjadi aset yang menggalakkan pengurusan bertanggungjawab dan mengalihkan kegiatan menangkap ikan kepada pihak yang mampu beroperasi dengan cekap. Bukti dari rantau lain menunjukkan keruntuhan stok kurang berkemungkinan berlaku apabila sistem kuota menyelaraskan insentif awam dan swasta, kerana nelayan melindungi nilai jangka panjang bahagian mereka.

Langkah berkesan di laut dan di pelabuhan

• Tetapkan strategi penuaian yang jelas dengan had tangkapan tahunan berdasarkan sains terbaik yang tersedia.
• Jejaki kapal dengan sistem pemantauan kalis gangguan dan wajibkan pemerhati elektronik di kapal yang berisiko tinggi.
• Kawal pemindahan muatan di laut dengan mewajibkan kebenaran terlebih dahulu, pemantauan dan dokumentasi lengkap, atau pindahkan kegiatan itu ke pelabuhan.
• Sertai dan kuatkuasakan Perjanjian Langkah Negara Pelabuhan untuk menghalang ikan tangkapan haram daripada memasuki pasaran.
• Laksanakan dokumentasi tangkapan dan kebolehkesanan yang menjejaki ikan dari jaring hingga ke pinggan.
• Haramkan amalan merosakkan seperti penangkapan ikan menggunakan letupan dan racun, serta hapuskan secara berperingkat pukat tunda yang paling merosakkan di kawasan sensitif.
• Laburkan dana dalam makanan alternatif untuk akuakultur bagi mengurangkan permintaan terhadap tepung ikan daripada ikan umpan liar.
• Lindungi terumbu karang, padang lamun dan hutan bakau yang menjadi kawasan asuhan bagi banyak spesies komersial.
• Sokong hak kru, akses kesatuan dan saluran aduan untuk menangani buruh paksa.
• Biayai keselamatan bot kecil, kredit dan insurans supaya nelayan tempatan dapat mematuhi peraturan baharu dan bertahan dalam musim yang hasilnya sedikit.

Indonesia pernah menguji penguatkuasaan tegas beberapa tahun lalu dan kini sedang merangka zon perikanan terukur yang mengehadkan usaha menangkap ikan. Peralihan China daripada subsidi bahan api kepada insentif pengurusan bertanggungjawab menandakan perubahan keutamaan. Filipina menambah baik rangka kerja undang-undangnya selepas menerima amaran daripada Kesatuan Eropah. Langkah ini hanya akan membawa kesan jika pemantauan satelit, pemeriksaan pelabuhan dan hukuman mahkamah menutup ruang yang menjadikan penipuan menguntungkan. Pembeli juga memainkan peranan. Jenama besar boleh menuntut bekalan yang boleh dijejaki, menolak pemindahan muatan tanpa pengawasan dan mengutamakan peralatan serta perikanan yang diperakui mempunyai kesan sampingan tangkapan dan impak habitat yang lebih rendah.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Perairan Asia membekalkan sebahagian besar makanan laut dunia, tetapi 64 peratus perikanan rantau ini menghadapi risiko sederhana hingga tinggi.
• Penangkapan ikan IUU berkemungkinan merangkumi kira-kira satu daripada setiap lima ikan tangkapan liar di seluruh dunia dan menghasilkan keuntungan haram berjumlah puluhan bilion dolar.
• Nelayan Filipina berhampiran Palawan melaporkan gangguan oleh kapal China, sementara saintis mendokumentasikan kerosakan terumbu yang meluas di kawasan dipertikaikan.
• Di General Santos, pendaratan tuna juvenil dan pemantauan yang lemah mengancam masa depan perikanan.
• Sektor tuna Indonesia kehilangan pekerjaan dan kapal apabila hasil tangkapan merosot. Dasar baharu akan mengehadkan tangkapan mengikut zon untuk membolehkan stok pulih.
• Thailand mengimport lebih banyak makanan laut apabila stok tempatan menyusut. Permintaan terhadap tepung ikan mengurangkan ikan umpan yang menjadi sumber makanan spesies lain.
• Lebih satu pertiga spesies ikan yu dan pari terancam kepupusan, terutamanya akibat penangkapan ikan berlebihan.
• Kemahiran membuat sos ikan Vietnam terancam apabila ikan bilis merosot dan berpindah akibat pemanasan laut serta penyahoksigenan.
• Buruh paksa dan pemerdagangan manusia dikaitkan dengan operasi IUU, sekali gus menjejaskan pekerja dan melemahkan armada yang beroperasi secara sah.
• Perubahan dasar di China, kerjasama serantau yang lebih kukuh melalui ASEAN serta langkah seperti kuota, pemantauan dan kawalan pelabuhan boleh memulihkan stok jika dikuatkuasakan dengan baik.