China Tingkatkan Penggerudian Luar Pesisir di Dalam ZEE Taiwan, Cetus Risiko Undang-undang dan Keselamatan

Apa yang berlaku berhampiran Pratas

China telah menempatkan kemudahan minyak dan gas serta kapal sokongan di dalam zon ekonomi eksklusif Taiwan di utara Laut China Selatan, berhampiran Pratas, yang juga dikenali sebagai Dongsha. Penjejakan satelit dan maritim sepanjang Julai dan Ogos mengenal pasti sekurang-kurangnya sedozen aset yang dikaitkan dengan China National Offshore Oil Corporation beroperasi dalam zon yang dituntut Taiwan. Sebuah struktur berada kira-kira 50 kilometer dari perairan larangan di sekitar Pratas, manakala pergerakan berasingan pada 2024 membawa peralatan sehingga kira-kira satu kilometer dari sempadan. Aktiviti itu sebahagian besarnya tidak dilaporkan sehinggalah satu analisis baharu menghimpunkan kedudukan dan garis masa berdasarkan data serta imejan awam, sebelum media antarabangsa mengesahkan banyak lokasi berkenaan.

Penempatan itu menepati apa yang disebut para sarjana keselamatan serantau sebagai taktik zon kelabu, iaitu tindakan yang tidak sampai ke tahap konflik terbuka tetapi mengubah status quo. Asas keluli tetap yang dikenali sebagai jaket menyokong platform kepala telaga dan boleh kekal di laut selama bertahun-tahun. Sekurang-kurangnya sebuah kapal di kawasan itu berukuran lebih 240 meter panjang, dengan keluasan dek yang setanding dengan satu setengah padang bola sepak. Beberapa platform kepala telaga itu antara yang terbesar di Asia, sekali gus menunjukkan skala perindustrian operasi berkenaan.

Peningkatan beransur-ansur kini jelas kelihatan

Penyelidikan Jamestown Foundation mendapati aset China telah berada di dalam dan sekitar zon yang dituntut Taiwan sejak sekurang-kurangnya Mei 2020, biasanya beroperasi dari Teluk Daya di Guangdong. Pergerakan meningkat pada musim panas ini. Sebuah platform separa tenggelam yang dikenal pasti sebagai NanHaiErHao, atau Nanhai No. 2, bergerak jauh ke kawasan berhampiran Pratas, menghampiri sehingga kira-kira 30 batu dari garisan perairan larangan. Peningkatan aset itu kelihatan bertujuan menjadikan kehadiran dan kegiatan perindustrian China di kawasan tersebut sebagai perkara biasa, sedangkan Taipei berkata kebenaran awal diperlukan bagi pulau buatan, kemudahan atau struktur.

Pasukan Jamestown yang diketuai penganalisis penjejak kegiatan maritim memberi amaran bahawa sikap berdiam diri boleh membawa kesan buruk, dan corak di tempat lain menunjukkan bahawa kegigihan itu penting.

Kegagalan membantah hari ini berisiko menjadikan penghakisan kedaulatan sebagai perkara biasa dan menggalakkan pencerobohan selanjutnya.

Kedudukan pelantar dan kegunaannya

Jumlah terkini berdasarkan sumber terbuka menunjukkan terdapat 12 struktur kekal atau separa kekal di dalam atau berhampiran ZEE yang dituntut Taiwan di sekitar Pratas. Ia merangkumi tujuh struktur pelantar penggerudian, tiga kapal pengeluaran, penyimpanan dan pemunggahan terapung, serta dua platform separa tenggelam. Di beberapa lokasi, jaket telah dipasang di dasar laut untuk menambat platform pada masa depan. Ini bukan lawatan tinjauan singkat. Aset-aset ini berada di lokasi untuk tempoh lama dan boleh mengeluarkan, menyimpan atau menyokong pengendalian hidrokarbon.

Pengoperasian pelantar di dalam zon negara jiran tanpa kebenaran menolak bidang kuasa negara itu. Pengawal pantai Taiwan berkata pihaknya menjejaki sasaran maritim dalam kawasan pengawasannya, namun turut menyatakan bahawa penerokaan minyak dan kerjasama komersial berada di luar skop penguatkuasaannya. Pakar berkata pembahagian tanggungjawab itu, bersama saiz besar perkakasan berkenaan, menyukarkan tindakan mencabar di lokasi.

Bonnie Glaser, pengarah urusan program Indo-Pasifik di German Marshall Fund di Washington, berkata ketiadaan tindak balas mungkin mencerminkan kekurangan keupayaan dan sumber di Taipei.

Jangkaan saya ialah Taipei tidak mempunyai keupayaan untuk bertindak balas, dan itulah sebabnya mereka tidak berbuat demikian. Mungkin mereka memandang rendah sejauh mana kegiatan itu akan berkembang.

Implikasi undang-undang dan pilihan Taiwan yang terhad

Zon ekonomi eksklusif memberikan negara pesisir hak berdaulat untuk meneroka, mengeksploitasi, memulihara dan mengurus sumber semula jadi di perairan sehingga 200 batu nautika dari garis pangkalnya, di bawah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS). Negara lain menikmati kebebasan pelayaran dan penerbangan lintas, tetapi tidak boleh mengeluarkan minyak atau gas dari dalam zon negara pesisir tanpa kebenarannya. Kedudukan undang-undang di sekitar Taiwan rumit disebabkan status politiknya. Taipei bukan pihak kepada PBB atau mekanisme timbang tara UNCLOS, sekali gus mengehadkan akses kepada penyelesaian pertikaian rasmi walaupun tindakan yang dilakukan kelihatan melanggar konvensyen itu. Undang-undang domestik juga mempunyai kelompangan tentang bahagian zon yang dipilih kerajaan untuk dikuatkuasakan.

Hak ZEE secara ringkas

• Negara pesisir mempunyai hak eksklusif untuk meneroka dan mengeluarkan sumber dalam ZEE-nya.
• Kapal asing boleh melalui perairan dan menjalankan banyak kegiatan aman, tetapi memerlukan kebenaran untuk mengeksploitasi sumber.
• UNCLOS menyediakan kaedah penyelesaian pertikaian bagi negara penandatangan, termasuk timbang tara.
• Keputusan tribunal menolak tuntutan maritim luas di rantau ini, termasuk garis sembilan putus pada 2016.

China menolak keputusan 2016 dan terus mengemukakan tuntutan luas di seluruh Laut China Selatan. Ketegangan berasingan berlaku di tempat lain. Tokyo baru-baru ini membantah tindakan Beijing memasang 21 pelantar penggerudian berhampiran sempadan maritim di Laut China Timur, sekali gus menimbulkan kebimbangan bahawa gas dari pihak Jepun mungkin dikeluarkan. Pertikaian itu menunjukkan bagaimana infrastruktur tenaga semakin digunakan untuk menegaskan tuntutan yang dipertikaikan.

Pendirian China dan peranan CNOOC

CNOOC menyifatkan dirinya sebagai antara syarikat penerokaan dan pengeluaran bebas terbesar, dengan usaha sama di seluruh dunia, termasuk projek terdahulu bersama CPC, firma tenaga milik kerajaan Taiwan. Ia juga dimiliki negara dan selari dengan keutamaan politik Beijing. Pegawai dan sarjana China menggambarkan kegiatan luar pesisir berhampiran Pratas sebagai didorong oleh keperluan tenaga serta usaha mempertahankan apa yang dianggap China sebagai haknya di perairan bersebelahan.

Zhu Feng, profesor di pusat keselamatan dan strategi antarabangsa Universiti Tsinghua, memberitahu wartawan bahawa dorongan utama kegiatan itu ialah sumber, bukannya usaha untuk meningkatkan ketegangan dengan pantas.

Penerokaan minyak dan gas China didorong terutamanya oleh keperluan tenaga semasanya dan mencerminkan pendirian teguh untuk melindungi hak serta kepentingannya yang dituntut di rantau ini.

Sedekad lalu, pengerusi CNOOC ketika itu, Wang Yilin, menggunakan ungkapan yang menarik untuk menggambarkan nilai strategik platform gergasi. Dalam ucapan 2012 yang dilaporkan media perniagaan, beliau menyifatkan pelantar besar sebagai "wilayah negara bergerak dan senjata strategik."

wilayah negara bergerak dan senjata strategik

Di Taipei, pejabat presiden menuduh Beijing melanggar norma antarabangsa dengan menempatkan pelantar dan struktur berkaitan di perairan yang dituntut Taiwan. Pejabat itu menggesa kegiatan berkenaan dihentikan serta-merta dan berkata operasi penggerudian itu menjejaskan kestabilan serantau serta tatanan antarabangsa yang berasaskan undang-undang laut.

Kami menggesa Beijing agar segera menghentikan kegiatan penempatan dan eksploitasi haram di perairan ekonomi serantau, termasuk perairan kami. Tindakan ini melanggar norma undang-undang antarabangsa dan menjejaskan kestabilan serantau.

Risiko kegunaan dwi dan gambaran ketenteraan di sekitar Dongsha

Platform tenaga bukan kapal perang, namun boleh membentuk persekitaran keselamatan. Jaket keluli dan platform tetap menyediakan titik pemasangan bagi sensor, komunikasi dan logistik yang meningkatkan kesedaran serta kawalan terhadap laluan laut dan udara berhampiran. Penganalisis memberi amaran bahawa struktur itu boleh menempatkan radar pengesan permukaan, sistem pengumpulan isyarat dan elektro-optik serta peralatan akustik. Tapak pendaratan helikopternya boleh menyokong pendaratan yang kerap. Senjata berkaliber kecil atau sistem pertahanan udara jarak dekat boleh ditambah jika Beijing memilih untuk memperkukuh lokasi tertentu.

Dari sudut perancangan ketenteraan, infrastruktur seumpama ini boleh menyokong senario paksaan. Ia boleh membantu memantau laluan perkapalan, menyukarkan penghantaran bekalan semula ke pos luar seperti Pratas dan, jika ketegangan memuncak, berfungsi sebagai lokasi persinggahan atau bekalan semula bagi pengawal pantai dan militia maritim. Penilaian Jamestown berhujah bahawa manfaat ini diperoleh pada kos jauh lebih rendah berbanding pembinaan pulau, sambil menghasilkan banyak kesan bidang kuasa dan operasi yang sama.

Terdapat contoh terdahulu tentang platform yang terheret ke dalam konflik. Semasa Perang Dunia Kedua, Britain membina kubu laut untuk mempertahankan laluan masuk ke Sungai Thames. Pada penghujung 1980-an, Iran menggunakan platform luar pesisir untuk menyokong pasukannya semasa Perang Kapal Tangki, yang kemudian mendorong serangan Amerika Syarikat. Di Asia Tenggara, penempatan pelantar China sebelum ini di dalam zon yang dituntut Vietnam mencetuskan krisis. Bantahan berterusan Hanoi dan taktik di laut yang kadangkala agresif membantu memaksa pelantar itu dikeluarkan. Bezanya dengan Taiwan ialah aset luar pesisir ini kekal di tempatnya selama bertahun-tahun dengan sedikit cabaran terbuka.

Keselamatan tenaga sebagai titik kelemahan

Taiwan mengimport hampir semua bahan apinya dan sangat bergantung pada gas asli cecair untuk penjanaan kuasa. Pulau itu menutup reaktor nuklear terakhir yang masih beroperasi pada Mei 2025, sekali gus meningkatkan pergantungan kepada gas, arang batu dan minyak. Perancang tenaga perlu mengurus rantaian bekalan LNG tepat pada masanya, dengan simpanan di pulau itu hanya mencukupi untuk beberapa minggu, bukannya beberapa bulan. Satu siri permainan perang baru-baru ini oleh Center for Strategic and International Studies menunjukkan bahawa dalam senario sekatan, Taiwan boleh kehabisan bekalan gas dalam kira-kira 10 hari, manakala stok arang batu mampu bertahan sekitar tujuh minggu dan minyak kira-kira 20 minggu. Pemodel memberi amaran bahawa pengeluaran elektrik boleh merosot kepada satu perlima daripada paras sebelum sekatan jika kapal tidak dapat berlabuh.

Rangkaian pelantar berhampiran Pratas menambah satu lagi titik tekanan. Tapak-tapak ini memperkukuh kehadiran China di laluan masuk ke lorong laut barat daya Taiwan dan boleh menyokong pengawasan serta penguatkuasaan semasa krisis. Ia juga meningkatkan kebimbangan dalam pasaran tenaga dan kalangan syarikat insurans setiap kali ketegangan memuncak, yang boleh menaikkan kos import bagi Taipei. Semakin lama struktur itu kekal tanpa dicabar, semakin besar pengaruhnya dalam membentuk tanggapan tentang pihak yang beroperasi di kawasan tertentu di perairan yang dipertikaikan.

Impak serantau dari Jepun hingga Vietnam

Kerajaan Jepun berkata China telah menempatkan 21 struktur penggerudian di Laut China Timur, meskipun rangka kerja pembangunan bersama yang berusia sedekad masih dibekukan. Pegawai di Tokyo bimbang kerja China berhampiran garisan itu boleh mengurangkan gas daripada takungan yang turut meliputi kawasan Jepun. Beijing menolak kritikan tersebut dan berkata penggerudiannya dijalankan di kawasan bawah bidang kuasa China. Vietnam mengecam tender China dan penempatan pelantar terdahulu yang bertindih dengan perairan yang dituntutnya. Episod-episod itu menegaskan corak penggunaan infrastruktur tenaga sebagai alat untuk memajukan tuntutan maritim.

Satu pengajaran daripada rekod sejarah ialah bantahan terbuka yang berterusan boleh membawa perubahan. Vietnam membantah tanpa henti dan kadangkala menggerakkan kapal untuk mengganggu pelantar China, lalu Beijing berundur lebih daripada sekali. Penganalisis kini berpendapat Taiwan dan rakan yang sehaluan boleh mendapat manfaat daripada pendekatan terselaras yang berasaskan pemantauan berterusan, ketelusan pantas dan kenyataan diplomatik bersama yang menganggap penempatan ini sebagai cabaran serantau bersama.

Pilihan Taipei dan rakan-rakannya

Cadangan dasar yang dibincangkan merangkumi langkah undang-undang hingga operasi. Taiwan boleh mengemukakan bantahan rasmi dan menerbitkan himpunan bukti yang mendokumentasikan tapak berkenaan melalui imejan satelit komersial dan penjejakan maritim, termasuk data daripada sensor semua cuaca. Penjelasan tentang agensi yang mengetuai penguatkuasaan ZEE dapat membantu mengurangkan jurang antara pengawal pantai, tentera laut dan pengawal selia tenaga. Rondaan yang ditingkatkan secara berperingkat di sekitar Pratas boleh menunjukkan bidang kuasa tanpa mengundang pertembungan, manakala penempatan pegawai penghubung di kapal atau rondaan bersama rakan serantau akan menambah kekuatan dan keterlihatan.

Penyelarasan diplomatik dengan Jepun, Vietnam dan Filipina akan meningkatkan kos jika kebimbangan itu diabaikan. Taipei juga boleh bekerjasama dengan ibu negara yang mesra untuk meneroka sekatan terpilih terhadap akses CNOOC kepada pembiayaan, teknologi atau perkhidmatan pelabuhan sekiranya pelantar kekal di situ tanpa kebenaran. Tiada satu pun langkah ini memerlukan pengabaian pengurusan krisis. Namun, langkah-langkah itu menuntut konsistensi, ketelusan dan kesediaan untuk menganggap infrastruktur tenaga sebagai isu ekonomi serta keselamatan.

Lin Chao lun, felo penyelidik bersekutu di Institut Penyelidikan Pertahanan dan Keselamatan Negara Taiwan, memberi amaran bahawa penerimaan senyap membawa kos strategik dan menggesa tindakan terselaras.

Tanpa langkah balas tegas terhadap penggerudian berhampiran Dongsha, kedaulatan akan terhakis secara beransur-ansur.

Kesimpulan

• Sekurang-kurangnya 12 struktur dan kapal sokongan CNOOC telah beroperasi di dalam ZEE yang dituntut Taiwan berhampiran Pratas, dengan beberapa daripadanya berada dalam jarak 50 kilometer dari perairan larangan.
• Penjejakan sumber terbuka menunjukkan beberapa platform telah berada di situ sejak 2020, termasuk platform kepala telaga besar dan pelantar separa tenggelam.
• Penganalisis menyifatkan kegiatan itu sebagai tekanan zon kelabu yang memajukan kawalan China tanpa konflik terbuka dan berpotensi menyokong senario paksaan.
• Pilihan undang-undang Taiwan melalui UNCLOS terhad dan negara itu menghadapi kesukaran untuk bertindak di laut, meskipun pejabat presidennya menuntut kegiatan tersebut dihentikan serta-merta.
• China berkata kegiatan itu mencerminkan keperluan tenaga dan usaha mempertahankan hak yang dituntutnya. Bekas pengerusi CNOOC menyifatkan pelantar sebagai "wilayah negara bergerak dan senjata strategik."
• Jepun telah mengemukakan bantahan berhubung 21 pelantar China di Laut China Timur, manakala Vietnam pernah berdepan tindakan serupa di perairannya.
• Kerentanan tenaga Taiwan meningkatkan pertaruhan, dengan permainan perang menunjukkan bekalan gas boleh habis dalam kira-kira 10 hari jika berlaku sekatan.
• Pilihan termasuk bantahan lebih tegas, pemantauan dan ketelusan lebih baik, peranan agensi yang lebih jelas, rondaan yang dikalibrasi serta penyelarasan dengan rakan serantau.