Jepun dan Filipina Perluas Hubungan Ketenteraan Ketika Pakatan Akses Timbal Balik Hampir Dilaksanakan

Manila berpaling kepada Tokyo di tengah ketegangan maritim yang meningkat

Filipina mempercepat kerjasama pertahanan dengan Jepun ketika negara itu berusaha memodenkan angkatan tenteranya dan merapatkan jurang keupayaan utama dengan China di perairan yang menjadi pertikaian. Manila dan Tokyo beralih daripada latihan berkala dan pemindahan peralatan kepada perkongsian pertahanan yang lebih menyeluruh, termasuk pakatan akses baharu, latihan yang diperluas dan kerjasama industri yang lebih erat. Matlamatnya jelas: meningkatkan kesedaran maritim, daya tahan dan pencegahan di Laut China Selatan serta laluan laut berhampiran, sambil terus membuka ruang kepada diplomasi.

Inti perubahan ini ialah Perjanjian Akses Timbal Balik, atau RAA, yang telah diluluskan oleh kedua-dua kerajaan dan sedang disiapkan untuk dikuatkuasakan. Perjanjian itu mewujudkan rangka kerja undang-undang bagi penempatan tentera untuk latihan dan latihan ketenteraan di wilayah, perairan dan ruang udara masing-masing. Ia menetapkan peraturan mengenai bidang kuasa, pergerakan peralatan dan status pasukan yang berkunjung. Kepastian undang-undang itu penting bagi Filipina, yang perlembagaan 1987 melarang pangkalan asing kekal dan kehadiran tentera jangka panjang, namun membenarkan lawatan dan latihan di bawah perjanjian.

Keutamaan peralatan Manila seiring dengan kekuatan Jepun. Perancang Filipina menyasarkan radar maritim, sistem tanpa pemandu dan sokongan pembinaan kapal selepas bertahun-tahun kekurangan pelaburan serta tekanan berterusan daripada kapal pengawal pantai dan militia China di sekitar terumbu dan beting Filipina.

Jurucakap tentera Filipina, Kol. Francel Margareth Padilla, berkata kerjasama yang lebih erat dengan Jepun seiring dengan usaha pemodenan dan dorongan lebih luas untuk memperluas kegiatan bersama serta hubungan industri pertahanan.

Kami sedang meneliti kerjasama yang lebih erat dengan Jepun kerana kami melihat potensi besar dalam bidang ini. Kami khususnya berminat dengan kepakaran Jepun dalam bidang seperti radar dan sistem tanpa pemandu, selain pembinaan kapal.

Menteri pertahanan Jepun, Gen Nakatani, menyifatkan perkongsian yang semakin berkembang itu sebagai tindak balas praktikal terhadap persekitaran yang semakin berbahaya di Laut China Timur dan Laut China Selatan. Selepas lawatan ke Filipina untuk melancarkan dialog strategik peringkat kanan dan perbincangan baharu mengenai peralatan, beliau menegaskan kepentingan bersama dalam kestabilan serantau.

Persekitaran keselamatan semakin mencabar, dan kedua-dua negara kita, sebagai rakan strategik, perlu meningkatkan kerjasama dan kolaborasi pertahanan bagi mengekalkan keamanan dan kestabilan di Indo-Pasifik.

Perkara yang dibenarkan oleh pakatan akses timbal balik

RAA membuka laluan kepada latihan yang lebih besar dan kompleks di Filipina dan Jepun, termasuk latihan laut dan udara dengan peluru hidup, latihan amfibia, latihan pertahanan udara serta latihan kemanusiaan dan tindak balas bencana yang lebih maju. Sebelum ini, penyertaan Jepun dalam latihan Filipina sebahagian besarnya terhad kepada kegiatan bantuan bencana. Peraturan akses baharu itu akan membolehkan lebih banyak senario latihan yang meningkatkan kesalingoperasian dan mempercepat tindak balas ketika krisis sebenar.

Jepun sudah mempunyai perjanjian serupa dengan Australia dan United Kingdom. Perjanjian dengan Filipina ialah yang pertama dengan rakan Asia Tenggara, menandakan sejauh mana hubungan kedua-dua negara berkembang sejak normalisasi hubungan diplomatik pada 1956. Pakatan itu melengkapi perjanjian pasukan pelawat Filipina dengan Amerika Syarikat dan aturan latihan dengan Australia, sekali gus membentuk rangkaian yang menyokong tindak balas lebih pantas dan logistik lebih lancar tanpa pangkalan asing kekal.

Peralatan, teknologi dan pemindahan kapal dalam agenda

Peranan Tokyo sebagai pembekal pertahanan kepada Manila semakin berkembang. Sepanjang dekad lalu, Jepun membiayai dan menyerahkan kapal tindak balas pelbagai guna kepada Pengawal Pantai Filipina serta membekalkan radar pengawasan pantai. Manila ialah penerima pertama Bantuan Keselamatan Rasmi Jepun, program baharu yang menyediakan peralatan pertahanan kepada negara sehaluan bagi meningkatkan kesedaran domain maritim. Pinjaman Jepun juga membiayai lima kapal peronda lebih besar yang kini dalam proses penyediaan untuk pengawal pantai.

Para pegawai sedang mengkaji pemindahan sehingga enam kapal pengiring pemusnah daripada Pasukan Pertahanan Diri Maritim Jepun, bersama pesawat peronda maritim asas, yang boleh diserahkan seawal 2027 jika Manila meneruskan rancangan itu. Perbincangan merangkumi kemungkinan pemindahan kapal pengiring kelas Abukuma, yang ditauliahkan pada 1990-an, dengan naik taraf yang disesuaikan mengikut keperluan Filipina. Jepun juga bersetuju membekalkan bot kembung badan tegar dan sistem radar pantai tambahan untuk memperkukuh liputan di sekitar laluan sempit utama dan laluan bekalan semula di Laut Filipina Barat.

Langkah ini memberi manfaat kepada kedua-dua negara. Bagi Filipina, ia mengisi kekurangan mendesak dalam pengawasan, rondaan laut dan logistik, di samping mewujudkan laluan jangka panjang untuk penyelenggaraan, latihan dan sokongan berterusan bersama industri Jepun. Bagi Jepun, langkah itu menyokong aturan serantau yang stabil serta membuka pasaran baharu dan kontrak perkhidmatan kepada pengeluar pertahanan ketika permintaan domestik sukar diramal. Penganalisis menyatakan firma Jepun boleh menempatkan sebahagian kerja sokongan di Filipina, sekali gus membangunkan kemahiran tempatan dan memendekkan tempoh pembaikan.

Kekurangan keupayaan amat ketara. Pengawal Pantai China memiliki jauh lebih 100 kapal peronda besar, jauh mengatasi armada Pengawal Pantai Filipina yang mempunyai kira-kira dua dozen kapal utama. Pengawasan udara dan maritim masih terhad di seluruh kepulauan yang luas itu. Program pemodenan Filipina selama 15 tahun telah mula membawa peningkatan, namun banyak aset masih ketinggalan zaman dan belanjawan terhad. Rangkaian radar yang disokong rakan kongsi, latihan sistem tanpa pemandu dan kapal peronda yang lebih berkeupayaan boleh membawa peningkatan segera sementara pemerolehan yang lebih besar diteruskan.

Menuju hubungan lebih erat dalam latihan, logistik dan risikan

Selain aset ketenteraan, Manila dan Tokyo sedang menyelaraskan dasar serta mekanisme praktikal yang menjadikan kerjasama berkesan ketika krisis. Pemimpin pertahanan telah melancarkan dialog strategik antara angkatan tentera kedua-dua negara dan bersetuju memperluas latihan bersama dan multinasional, kunjungan kapal ke pelabuhan serta perkongsian maklumat. Jepun, Filipina dan Amerika Syarikat juga telah membentuk saluran tiga hala untuk menyelaraskan kegiatan di laut dan udara, sebagai sebahagian daripada usaha lebih luas membina rangkaian kerjasama antara sekutu dan rakan kongsi.

Dua perjanjian sokongan sedang dipertimbangkan. Yang pertama ialah perjanjian keselamatan umum maklumat ketenteraan, atau GSOMIA, yang membolehkan pertukaran data terperingkat tinggi secara terlindung antara Pasukan Pertahanan Diri dan Angkatan Tentera Filipina. Yang kedua ialah pakatan logistik yang membolehkan kedua-dua pihak membekalkan bahan api, makanan dan bekalan lain kepada satu sama lain semasa latihan dan situasi luar jangka. Pemimpin Jepun sedang membuat persiapan untuk sidang kemuncak yang boleh memuktamadkan langkah-langkah ini dan memperluas penggunaan bantuan keselamatan Jepun kepada Filipina.

Mengapa lokasi penting

Filipina dan Jepun terletak di kedua-dua hujung lengkok strategik yang terbentang dari Laut China Selatan, melepasi Luzon dan Taiwan, hingga ke rangkaian Kepulauan Ryukyu. Geografi ini membentuk setiap perbincangan mengenai pencegahan, tindak balas krisis dan risiko ketegangan. Pangkalan Filipina di utara Luzon berhampiran dengan Batanes, manakala pulau-pulau barat daya Jepun terletak dekat dengan Taiwan dan Laut China Timur. Latihan untuk menggerakkan pasukan dan menyelaraskan penderia merentasi lengkok ini dapat mempercepat tindak balas dan meningkatkan kesedaran situasi jika krisis tercetus.

Di Laut China Selatan, Manila berdepan tekanan berterusan di sekitar Beting Second Thomas dan Beting Scarborough. Kapal pengawal pantai dan militia China kerap menggunakan meriam air dan gerakan agresif untuk menyekat misi bekalan semula Filipina. Satu perlanggaran baru-baru ini berhampiran Scarborough melibatkan kapal tentera laut dan pengawal pantai China, manakala sebuah helikopter China dilaporkan terbang dalam jarak beberapa meter dari pesawat pengawasan Filipina berhampiran beting itu. Keputusan tribunal timbang tara di The Hague pada 2016 memihak kepada Filipina dan menolak tuntutan meluas China, namun insiden di laut terus berlaku.

Radar, pesawat dan komunikasi yang lebih baik serta saling beroperasi boleh membantu kru Filipina mendokumentasikan dan mendedahkan tindakan paksaan, manakala rondaan bersama dan latihan yang diselaraskan meningkatkan risiko yang perlu ditanggung pihak yang mungkin melakukan pencerobohan. Perancang di Manila dan Tokyo juga memantau kemungkinan kesan limpahan daripada sebarang krisis Taiwan, memandangkan kemudahan Filipina dan Jepun berhampiran dengan Selat Taiwan. Latihan bersama, prosedur operasi standard dan logistik yang serasi penting jika mana-mana negara perlu membantu sekutunya, Amerika Syarikat, atau melindungi rakyat dan laluan lautnya sendiri ketika menghadapi situasi luar jangka yang berkembang pantas.

Politik, sejarah dan risiko ketegangan

Hubungan pertahanan yang lebih erat menimbulkan kebimbangan di dalam dan luar negara. Beberapa kumpulan Filipina memberi amaran bahawa peningkatan kegiatan ketenteraan asing boleh menghakis kedaulatan. Ahli parlimen berhaluan kiri berhujah bahawa akses yang diperluas untuk pasukan Jepun berisiko mengulangi ketidakadilan lampau dan mengetepikan trauma zaman perang. Pihak lain menyokong kerjasama tetapi mahukan perlindungan lebih kukuh bagi pasukan yang berkunjung serta ketelusan lebih ketat dalam latihan dan pemindahan peralatan.

Pembuat dasar Jepun merujuk kepada tujuh dekad keamanan, akauntabiliti demokratik dan pendirian pertahanan yang tertumpu pada keselamatan kolektif. Bagi penyokong di Manila, perkongsian itu mencerminkan pilihan sukar yang timbul akibat iklim keselamatan lebih buruk, bukannya usaha menulis semula sejarah. Walaupun begitu, Beijing berkemungkinan melihat RAA dan langkah berkaitan sebagai sebahagian daripada usaha menyekat pengaruhnya. Persepsi itu membawa risiko tindakan balas-membalas di laut yang boleh mencetuskan pertembungan lebih berbahaya.

Bagi mengelakkan keadaan ini, pegawai di Manila dan Tokyo mengiringi kerjasama ketenteraan dengan usaha diplomatik. Saluran komunikasi yang jelas, talian hotline krisis dan rundingan pengawal pantai secara berkala boleh mengurangkan salah perhitungan. Latihan yang telus serta taklimat awam mengenai tujuan penempatan pasukan boleh meyakinkan masyarakat domestik sambil menunjukkan sikap menahan diri kepada pihak lawan.

Peranan AS dan rangkaian rakan kongsi yang berkembang

Jepun dan Filipina kedua-duanya mempunyai perjanjian pertahanan dengan Amerika Syarikat. Selama berdekad-dekad, pakatan Amerika Syarikat yang berpusat dan berjejari menjadi tonggak keselamatan di rantau ini. Kini, pusat-pusat itu sedang dihubungkan antara satu sama lain. Manila telah memperluas akses untuk pasukan AS menerusi Perjanjian Kerjasama Pertahanan Dipertingkat, manakala Tokyo bekerjasama lebih erat dengan Amerika Syarikat dalam pertahanan peluru berpandu, pengesanan bawah laut dan logistik. Dengan menghubungkan sekutu AS antara satu sama lain, Manila dan Tokyo mengurangkan kebergantungan pada satu titik dan mewujudkan rangkaian lebih berdaya tahan yang mampu menangani cabaran serentak.

Australia turut menjadi sebahagian daripada penyatuan ini. Negara itu berlatih bersama kedua-dua negara dan mempunyai pakatan akses sendiri dengan Jepun. Latihan bersama yang melibatkan pengawal pantai, agensi penguatkuasaan undang-undang maritim dan tentera laut semakin menjadi kebiasaan. Kegiatan ini memperkukuh kesedaran domain maritim, meningkatkan kawalan udara dan laut ketika kecemasan serta menunjukkan tekad bersama menentang paksaan. Rakan kongsi dari luar rantau, seperti United Kingdom dan Korea Selatan, juga semakin kerap terlibat, sekali gus memperluas pilihan latihan dan keupayaan khusus yang tersedia kepada Manila dan Tokyo.

Perkara yang perlu diperhatikan dalam dua tahun akan datang

RAA dijadualkan berkuat kuasa tidak lama lagi, sekali gus membuka laluan kepada latihan bersama yang lebih besar dan lebih kerap di bumi Filipina dan kawasan latihan Jepun. Pegawai pertahanan berkemungkinan mengumumkan latihan utama pertama di bawah rangka kerja baharu itu dalam beberapa bulan. Manila dan Tokyo sedang bergerak ke arah GSOMIA untuk mengendalikan data terperingkat, diikuti perjanjian logistik yang membolehkan bekalan semula bersama semasa operasi.

Bagi peralatan, Filipina sedang meneliti pemindahan kapal pengiring pemusnah Jepun dan pesawat peronda maritim asas, dengan penyerahan mungkin dilakukan menjelang 2027 jika kelulusan dan belanjawan selaras. Penempatan radar pantai dan bot badan tegar sedang berjalan lebih awal. Bantuan keselamatan dan pinjaman pembangunan Jepun membiayai sekurang-kurangnya lima kapal peronda besar baharu untuk pengawal pantai. Apabila aset tiba, perhatian akan beralih kepada latihan, penyelenggaraan, bekalan alat ganti dan penyertaan industri tempatan bagi memastikan aset baharu sentiasa bersedia untuk misi.

Jangkakan lebih banyak latihan multinasional yang melibatkan Amerika Syarikat dan Australia, perkongsian maklumat yang diperluas dalam domain maritim dan udara, serta tumpuan lebih tajam terhadap utara Luzon dan pulau-pulau barat daya Jepun. Pelan hala tuju pemodenan Manila masih berdepan kekangan belanjawan dan keutamaan yang bersaing, namun perkongsian dengan Jepun semakin rancak dan mempunyai langkah praktikal seterusnya yang boleh membawa peningkatan nyata di laut.

Perkara Utama

• Manila dan Tokyo sedang bergerak untuk mengaktifkan Perjanjian Akses Timbal Balik yang membenarkan penempatan pasukan bagi latihan dan latihan ketenteraan di wilayah, perairan dan ruang udara masing-masing.
• Filipina mahukan kepakaran Jepun dalam radar, sistem tanpa pemandu dan pembinaan kapal untuk merapatkan jurang pengawasan dan rondaan di Laut China Selatan.
• Menteri pertahanan Jepun dan setiausaha pertahanan Filipina melancarkan dialog strategik serta bersetuju memperluas latihan bersama, kunjungan kapal ke pelabuhan dan perkongsian maklumat.
• Tokyo telah membekalkan radar pantai dan kapal peronda, serta sedang membincangkan pemindahan kapal pengiring pemusnah dan pesawat peronda maritim asas kepada Tentera Laut Filipina.
• Bantuan Keselamatan Rasmi Jepun dan pinjaman pembangunan membiayai kapal peronda baharu untuk pengawal pantai serta projek kesedaran domain maritim.
• GSOMIA bagi risikan terperingkat dan perjanjian logistik untuk bekalan semula bersama dijangka menyusul, sekali gus mempererat kerjasama harian.
• Insiden di sekitar Beting Second Thomas dan Beting Scarborough berterusan, menegaskan keperluan terhadap penderia, komunikasi dan rondaan terselaras yang lebih baik.
• Pengkritik domestik di Filipina membangkitkan kebimbangan mengenai kedaulatan dan sejarah, manakala China mungkin melihat pakatan itu sebagai usaha pembendungan, sekali gus meningkatkan risiko ketegangan.
• Perkongsian ini sejajar dengan peralihan daripada model satu pusat kepada rangkaian sekutu dan rakan kongsi AS, termasuk Australia, yang semakin kerap bekerjasama.
• Latihan besar pertama di bawah RAA boleh berlangsung dalam beberapa bulan, manakala pemindahan kapal yang berpotensi sedang dikaji untuk penyerahan menjelang 2027.