Hong Kong Naikkan Cukai Berlepas Penumpang Udara kepada HK$200 Mulai 1 Oktober 2025

Perubahan yang berlaku dan sebab ia penting

Hong Kong akan menaikkan Cukai Berlepas Penumpang Udara kepada HK$200 bagi setiap penumpang yang berlepas mulai 1 Oktober 2025, meningkat 67 peratus daripada kadar semasa HK$120. Ini merupakan pelarasan pertama dalam tempoh 22 tahun. Penggubal undang-undang meluluskan Rang Undang-Undang Cukai Berlepas Penumpang Udara (Pindaan) 2025 pada Mei, dengan 77 undi menyokong, 2 menentang dan 5 berkecuali. Kerajaan menganggarkan kadar lebih tinggi itu akan menambah kira-kira HK$1.6 bilion hasil setiap tahun, sekali gus menyokong rancangan belanjawan lebih luas untuk menangani defisit fiskal yang besar.

Levi itu dikenakan kepada penumpang berusia 12 tahun ke atas yang berlepas melalui udara. Cukai ini dimasukkan dalam harga tiket dan dipungut oleh syarikat penerbangan bagi pihak kerajaan, maka kebanyakan pengembara tidak perlu membuat bayaran berasingan di lapangan terbang. Pegawai berhujah kenaikan HK$80 bagi setiap penumpang mampu ditanggung dan hanya memberi kesan terhad terhadap permintaan perjalanan. Namun, sesetengah penggubal undang-undang dan pihak industri bimbang sebarang kenaikan kos perjalanan akan menjejaskan daya saing Hong Kong berbanding hab berdekatan yang turut berusaha menarik pengembara yang sama.

Keputusan itu dibuat pada saat pemulihan bandar berkenaan masih sensitif. Jumlah penumpang dan pergerakan penerbangan meningkat daripada paras terendah semasa pandemik, namun masih di bawah paras 2019. Pentadbiran juga berdepan defisit kira-kira HK$87.2 bilion bagi tahun kewangan 2024 hingga 2025 dan berusaha menstabilkan kewangan tanpa memperkenalkan cukai baharu yang meluas.

Setiausaha Kewangan Paul Chan menyifatkan kenaikan itu sebagai sebahagian daripada peralihan kembali kepada pendekatan pengguna membayar selepas bertahun-tahun tanpa pelarasan fi.

Kami akan mengekalkan prinsip pengguna membayar dan pengguna mampu membayar, sambil meningkatkan hasil ketika berdepan defisit.

Tarikh kadar baharu berkuat kuasa

Cukai Berlepas Penumpang Lapangan Terbang yang lebih tinggi akan dikenakan kepada tiket yang dikeluarkan pada atau selepas 1 Oktober 2025. Syarikat penerbangan menambah cukai itu pada jumlah tambang ketika tiket dikeluarkan. Oleh itu, pengembara yang membeli tiket sebelum 1 Oktober kekal dikenakan kadar semasa HK$120, walaupun mereka terbang selepas tarikh tersebut.

Perubahan ini dikenakan bagi setiap pelepasan, bukan bagi setiap perjalanan pergi balik. Pengembara yang terbang dari Hong Kong ke Tokyo dan pulang dengan tiket yang dikeluarkan selepas 1 Oktober hanya membayar kadar baharu HK$200 bagi segmen pelepasan dari Hong Kong.

Siapa yang membayar cukai dan siapa yang dikecualikan

APDT meliputi semua penumpang udara berusia 12 tahun ke atas yang berlepas dari Lapangan Terbang Antarabangsa Hong Kong. Kanak-kanak bawah 12 tahun tidak dikenakan bayaran. Beberapa pengecualian sedia ada dikekalkan, dan lebih banyak pengecualian ditambah bagi melindungi trafik persinggahan singkat dan transit.

Pengecualian sedia ada termasuk penumpang yang transit terus atau menaiki penerbangan sambungan tanpa meninggalkan kawasan larangan, serta pengembara yang tiba dan berlepas melalui udara pada hari yang sama. Mereka tidak perlu membayar cukai ini.

Peraturan baharu 48 jam dan kelonggaran transit

Mulai 1 Oktober, tempoh pengecualian akan dilanjutkan kepada 48 jam. Dua kumpulan utama mendapat manfaat: penumpang yang tiba dan berlepas dari Hong Kong dengan pesawat dalam tempoh 48 jam, serta penumpang yang tiba di bandar itu melalui darat atau laut dan kemudian berlepas melalui udara dalam tempoh 48 jam selepas ketibaan. Dalam kedua-dua keadaan, APDT pada mulanya dimasukkan dalam harga tiket, kemudian dipulangkan jika pengembara memenuhi kriteria.

Pihak berkuasa berkata portal dalam talian baharu akan membolehkan penumpang yang layak memohon bayaran balik selepas perjalanan. Syarikat penerbangan juga menguruskan pengecualian dan bayaran balik bagi sesetengah kategori bagi pihak kerajaan, dengan aturan fi pentadbiran disediakan. Matlamatnya adalah untuk menjadikan persinggahan singkat dan transit lebih menarik tanpa menghakis asas cukai.

Cara memohon bayaran balik di bawah pengecualian yang diperluas

Bayaran balik akan disediakan kepada mereka yang layak di bawah peraturan 48 jam dan kategori pengecualian lain yang cukainya dipungut ketika tiket dikeluarkan. Berdasarkan kenyataan kerajaan dan lapangan terbang semasa pembentangan belanjawan dan perbahasan perundangan, prosesnya dijangka seperti berikut:

• Pengembara menempah dan membayar tiket seperti biasa. APDT dimasukkan dalam tambang semasa pembelian.
• Selepas perjalanan, penumpang yang layak mengemukakan tuntutan melalui portal dalam talian yang akan dilancarkan, dengan butiran asas seperti nama penuh, nombor tiket, jadual perjalanan serta bukti waktu ketibaan dan pelepasan.
• Selepas pengesahan, kerajaan atau ejennya memulangkan APDT HK$200 kepada penumpang. Tempoh pemprosesan mungkin berbeza-beza.

Penumpang patut menyimpan pas masuk dan resit elektronik, serta mengambil perhatian bahawa tempoh 48 jam dikira dari waktu ketibaan hingga waktu pelepasan. Pegawai turut memberi isyarat bahawa langkah perlindungan akan menangani cubaan menyalahgunakan pengecualian persinggahan singkat untuk perjalanan pergi balik pantas merentasi sempadan yang bukan persinggahan sebenar.

Adakah perubahan ini akan menjejaskan daya saing Hong Kong

Kebimbangan dibangkitkan semasa perbahasan di Majlis Perundangan. Ahli dewan sektor pelancongan Perry Yiu dan penggubal undang-undang Gary Zhang menentang rang undang-undang itu, dengan menyatakan kekurangan analisis terperinci tentang kemungkinan kesan levi lebih tinggi terhadap kumpulan pengembara berbeza, khususnya penumpang yang peka terhadap harga. Yang lain menyokong perubahan itu, dengan alasan pulangan kewangannya bernilai dan kesannya terhadap jumlah penumpang akan terhad.

Pendirian kerajaan ialah APDT sudah lama perlu dikemas kini selepas dua dekad dan kadar HK$200 masih sederhana mengikut piawaian antarabangsa. Pegawai turut merujuk kepada pengecualian yang diperluas untuk menggalakkan kunjungan singkat dan memudahkan transit penumpang di Hong Kong. Pentadbiran menjangkakan kesan minimum terhadap trafik udara keseluruhan dan berkata bandar itu akan mengekalkan rejim cukai yang ringkas dan rendah, di samping langkah bersasar untuk memulihkan daya saing.

Perbandingan Hong Kong dengan pasaran lain

Cukai berlepas lapangan terbang berbeza-beza di seluruh dunia, dan kebanyakan ekonomi maju mengenakannya dalam bentuk tertentu. Menurut taklimat rasmi dan laporan media tempatan semasa pengumuman belanjawan, Amerika Syarikat dan Jerman memungut kira-kira US$40 hingga US$42 dalam cukai penumpang bagi banyak jadual perjalanan, manakala gabungan levi Singapura boleh melebihi HK$300 bagi setiap penumpang. Duti Penumpang Udara United Kingdom boleh jauh lebih tinggi, khususnya bagi perjalanan jarak jauh dan kabin premium.

Berbanding pasaran tersebut, kadar HK$200 Hong Kong berada pada bahagian bawah pertengahan julat. Perbandingan ini tidak sepenuhnya setara kerana setiap bidang kuasa menyusun fi secara berbeza dan sering menggabungkan caj pembangunan lapangan terbang, fi keselamatan dan fi perkhidmatan penumpang ke dalam tambang akhir. Pengembara jarang melihat butiran caj satu dengan satu yang membolehkan perbandingan tepat. Sebab itu kerajaan dan syarikat penerbangan sering menerangkan kesannya berdasarkan harga tiket akhir, bukannya satu komponen cukai sahaja.

Maksudnya bagi tiket anda, termasuk perjalanan ganjaran

APDT dimasukkan dalam tambang ketika tiket dikeluarkan. Syarikat penerbangan menetapkan harga berdasarkan penawaran, permintaan, persaingan serta pelbagai cukai dan fi. Beberapa situasi berikut dapat membantu pengembara mengetahui apa yang dijangka.

Tambang tunai

Bagi tiket tunai yang dikeluarkan pada atau selepas 1 Oktober, kadar baharu HK$200 akan dimasukkan secara automatik. Sesetengah syarikat penerbangan mungkin menyerap sebahagian kenaikan melalui keputusan harga bagi laluan tertentu, khususnya jika berdepan persaingan sengit, manakala yang lain akan mengenakan keseluruhan kenaikan HK$80 pada segmen pelepasan dari Hong Kong. Perbezaannya biasanya kecil berbanding jumlah tambang bagi perjalanan jarak jauh, tetapi mungkin lebih ketara bagi penerbangan serantau yang singkat.

Tiket ganjaran

Bagi tiket ganjaran, APDT merupakan sebahagian daripada cukai dan fi yang dibayar oleh pengembara secara tunai. Analisis pakar penerbangan kerap menunjukkan keseluruhan kenaikan HK$80 akan dikenakan. Contohnya, bagi penebusan KrisFlyer Singapore Airlines yang berlepas dari Hong Kong, jumlah komponen cukai dan fi dijangka meningkat HK$80 bagi setiap penumpang mulai 1 Oktober. Berdasarkan contoh terkini, surcaj tiket ganjaran kelas ekonomi dan ekonomi premium bagi laluan Hong Kong ke Singapura meningkat kira-kira 29 peratus (daripada HK$275 kepada kira-kira HK$355), manakala kelas perniagaan dan kelas pertama meningkat kira-kira 23 peratus (daripada HK$345 kepada kira-kira HK$425). Fi pembinaan lapangan terbang lebih tinggi bagi kabin premium, menyebabkan perbezaan keseluruhan lebih kecil dari segi peratusan bagi tempat duduk tersebut.

Petua masa tempahan

Pengembara yang menempah sebelum 1 Oktober akan mengelakkan APDT yang lebih tinggi sepenuhnya, walaupun mereka terbang selepas tarikh tersebut. Ini terpakai kepada tiket tunai dan tiket ganjaran. Mereka yang merancang persinggahan singkat di Hong Kong sehingga 48 jam selepas 1 Oktober masih boleh menempah pada masa yang sesuai, kemudian menuntut semula HK$200 melalui portal dalam talian apabila perjalanan itu memenuhi syarat pengecualian baharu.

Reaksi penggubal undang-undang dan industri

Rang undang-undang itu diluluskan dengan selesa selepas rundingan belanjawan selama beberapa bulan. Pemangku Setiausaha Perkhidmatan Kewangan dan Perbendaharaan Joseph Chan memberitahu penggubal undang-undang bahawa kenaikan itu dijangka membawa masuk kira-kira HK$1.6 bilion setahun dan pentadbiran berusaha mengimbangi keperluan hasil dengan kesan terhad terhadap penumpang. Pengkritik memberi amaran bahawa sebarang halangan baharu kepada pengembara berjimat boleh melambatkan pemulihan penuh jumlah pengunjung. Penyokong pula menyatakan cukai itu tidak berubah sejak 2003 dan pelarasan sederhana tidak akan menghalang kebanyakan pengembara antarabangsa.

Perluasan peraturan pengecualian menjadi perkara utama dalam kompromi tersebut. Penggubal undang-undang mendesak lebih banyak kelonggaran bagi persinggahan singkat dan bagi mereka yang tiba dari Greater Bay Area melalui darat atau laut untuk menaiki penerbangan sambungan di Lapangan Terbang Antarabangsa Hong Kong. Kerajaan bersetuju dan sedang merangka perubahan undang-undang yang diperlukan untuk melaksanakan pengecualian 48 jam menjelang 1 Oktober. Pegawai turut berhujah bahawa persinggahan singkat boleh memberi manfaat kepada hotel, tempat makan dan peruncitan di seluruh bandar.

Aspek Greater Bay Area

Lapangan terbang Hong Kong bukan sahaja bersaing dengan hab global, tetapi juga dengan kemudahan berdekatan yang berkhidmat untuk Greater Bay Area. Peruntukan baharu 48 jam itu bertujuan memudahkan pengembara dari Guangdong dan Macau memasuki Hong Kong melalui jalan raya atau feri sebelum meneruskan perjalanan dengan kapal terbang tanpa dikenakan APDT. Pendekatan itu bertujuan memastikan trafik transit terus melalui Chek Lap Kok, di samping menggalakkan persinggahan singkat yang membawa perbelanjaan kepada ekonomi tempatan.

Bagi pengembara yang sudah menggunakan Hong Kong sebagai tempat transit, perubahan peraturan ini memudahkan perancangan. Persinggahan sehari setengah kini layak mendapat bayaran balik, sekali gus memberi ruang untuk lawatan ringkas, menjamu selera atau menghadiri mesyuarat sebelum penerbangan seterusnya.

Kedudukan hasil ini dalam gambaran belanjawan

Paul Chan menegaskan bahawa bandar itu akan mengekalkan struktur cukai yang ringkas dan rendah sambil mengambil langkah bersasar untuk mengukuhkan kewangan awam. Kenaikan APDT ialah satu daripada beberapa perubahan fi yang diumumkan dalam kitaran belanjawan, di samping langkah seperti kenaikan fi visa dan permohonan yang diunjurkan menjana hasil ratusan juta dolar. Kerajaan tidak memperkenalkan cukai baharu yang meluas, sambil menyatakan pengguna perkhidmatan awam dan prasarana tertentu wajar menanggung bahagian kos yang lebih besar selepas tempoh panjang tanpa pelarasan.

Pegawai berkata cukai berlepas lapangan terbang ialah instrumen standard yang digunakan di banyak negara dan kadar baharu Hong Kong masih berdaya saing berbanding pasaran setara. Lapangan terbang itu mengendalikan 53.1 juta penumpang dan 363,305 pergerakan penerbangan pada 2024, masih di bawah 71.5 juta penumpang dan 419,730 pergerakan yang dicatatkan pada 2019. Pembuat dasar berhujah perubahan sederhana sebanyak HK$80 bagi setiap penumpang, digandingkan dengan pengecualian lebih luas, tidak mungkin menjejaskan pemulihan jumlah penerbangan yang berterusan.

Langkah praktikal untuk pengembara

Kebanyakan orang tidak perlu melakukan apa-apa secara berbeza ketika membuat tempahan. Beberapa semakan mudah boleh membantu mengelakkan kejutan dan mempercepatkan sebarang bayaran balik yang layak di bawah peraturan baharu 48 jam.

• Semak tarikh tiket dikeluarkan. Tiket yang dikeluarkan sebelum 1 Oktober 2025 kekal pada kadar HK$120.
• Jika merancang kunjungan singkat sehingga 48 jam sebelum penerbangan seterusnya, simpan pas masuk dan resit untuk disertakan dalam tuntutan bayaran balik.
• Semak resit syarikat penerbangan untuk melihat jumlah cukai dan fi bagi tempahan ganjaran, yang akan mencerminkan kenaikan HK$80 selepas 1 Oktober.
• Pantau pelancaran portal dalam talian rasmi dan ikuti arahan untuk membuat tuntutan. Bayaran balik tidak diberikan secara automatik.
• Bagi jadual perjalanan rumit yang menggabungkan ketibaan melalui darat atau laut dengan pelepasan melalui udara, pastikan tempoh antara ketibaan dan pelepasan tidak melebihi 48 jam.

Perkara Utama

• Cukai Berlepas Penumpang Udara Hong Kong meningkat kepada HK$200 mulai 1 Oktober 2025, kenaikan pertama dalam tempoh 22 tahun.
• Kadar baharu dikenakan kepada tiket yang dikeluarkan pada atau selepas 1 Oktober. Tiket yang dikeluarkan lebih awal kekal pada kadar HK$120.
• Kerajaan menjangkakan perubahan itu menjana kira-kira HK$1.6 bilion hasil setahun.
• Pengecualian diperluas kepada penumpang yang tiba dan berlepas melalui udara dalam tempoh 48 jam, serta mereka yang tiba melalui darat atau laut dan berlepas melalui udara dalam tempoh 48 jam.
• Pengembara yang layak boleh memohon bayaran balik melalui portal dalam talian baharu selepas perjalanan.
• Pegawai berkata kesannya terhadap permintaan adalah minimum, manakala sesetengah penggubal undang-undang memberi amaran tentang tekanan terhadap pengembara yang peka terhadap harga.
• Kadar HK$200 Hong Kong lebih rendah daripada atau setanding dengan cukai dan fi berlepas di pasaran seperti Amerika Syarikat, Jerman dan Singapura.
• Cukai dan fi tiket ganjaran bagi pelepasan dari Hong Kong meningkat HK$80. Tempahan sebelum 1 Oktober mengelakkan kenaikan itu.
• Syarikat penerbangan memungut cukai itu ketika tiket dikeluarkan, dan kebanyakan penumpang tidak akan dikenakan caj berasingan di lapangan terbang.