Kebangkitan China dan Pemerintahan oleh Jurutera

Bagaimana jurutera akhirnya memegang kuasa di Beijing

Lebuh raya, rel berkelajuan tinggi dan projek tenaga boleh baharu berskala besar telah mengubah China dalam tempoh satu generasi. Sejak 1980-an, negara itu membina rangkaian lebuh raya kira-kira dua kali ganda panjang sistem Lebuh Raya Antara Negeri Amerika Syarikat serta rangkaian rel berkelajuan tinggi yang lebih 15 kali ganda saiz rangkaian Jepun. China menggunakan hampir sebanyak tenaga solar dan angin seperti seluruh dunia digabungkan, dan menghasilkan kira-kira satu pertiga barangan perkilangan dunia. Pencapaian itu bukan berlaku secara kebetulan. Ramai penggubal dasar China dilatih sebagai jurutera, pengurus dan saintis, dan latihan itu membentuk keutamaan serta kaedah pentadbiran mereka.

Penerimaan Beijing terhadap kepimpinan teknokratik merangkumi kerajaan pusat, wilayah, bandar dan sektor perusahaan milik negara. Pendekatan ini mengutamakan hasil yang boleh diukur, penguasaan sistem rumit dan perancangan jangka panjang. Ia juga selaras dengan kecenderungan Parti Komunis China memilih kader yang setia dari segi politik dan berkebolehan dari segi teknikal. Ciri politik China ini membantu menjelaskan kelajuan dan skala pembinaan, peralihan pesat kepada tenaga bersih domestik serta usaha menguasai teknologi strategik, daripada aeroangkasa hingga semikonduktor.

Komposisi badan tertinggi berubah mengikut masa, tetapi pemikiran kejuruteraan kekal berpengaruh. Di bawah Xi Jinping, gelombang baharu pemimpin berlatarbelakangkan aeroangkasa, kejuruteraan nuklear dan industri berat memasuki jawatan elit. Kumpulan ini bergerak seiring penganjur parti, pegawai keselamatan dan pengurus makroekonomi, membentuk kepimpinan yang selesa mengendalikan projek berskala gigawatt, kilometer dan teraflop.

Daripada kader revolusioner kepada teknokrat, kemudian pengurus era Xi

Selepas era Mao, Deng Xiaoping mendorong China memodenkan ekonomi dan barisan pemerintahannya. Pada 1980-an dan 1990-an, jurutera meningkat dengan pantas dalam negara parti. Menjelang pergantian abad, teknokrat menjadi majoriti dalam kalangan menteri dan ketua wilayah. Dua pemimpin negara, Jiang Zemin dan Hu Jintao, kedua-duanya dilatih sebagai jurutera. Hu menamatkan pengajian dalam bidang kejuruteraan hidroelektrik di Universiti Tsinghua sebelum mendaki hierarki parti, laluan yang menjadi contoh generasi yang menghubungkan kemahiran teknikal dengan kemajuan politik.

Ketika China menghampiri penghujung 2000-an, kelayakan kejuruteraan sudah lazim di peringkat tertinggi. Sedekad lalu, lapan daripada sembilan anggota Jawatankuasa Tetap Politbiro pernah mempelajari kejuruteraan atau sains tabii, mencerminkan usaha negara itu untuk berindustri. Menjelang 2017, corak itu berubah. Menurut laporan pada masa itu, Jawatankuasa Tetap baharu tidak mempunyai teknokrat konvensional yang pernah bekerja sebagai jurutera sebelum terjun ke politik. Xi, yang mempelajari kejuruteraan kimia di Tsinghua, membina kerjaya sebagai pentadbir parti dan melanjutkan pengajian dalam teori Marxis serta pendidikan politik. Perubahan itu menandakan penekanan lebih besar terhadap kebolehpercayaan politik dan kemahiran mengurus parti di puncak kuasa.

Siapakah Lima Tokoh Industri Ketenteraan

Arus teknokratik tidak lenyap. Ia muncul semula semasa Kongres Parti ke-20 pada 2022 apabila lima pendatang baharu yang berpengalaman luas dalam sektor industri ketenteraan menyertai Politbiro 24 anggota. Kumpulan itu digelar Lima Tokoh Industri Ketenteraan oleh para penyelidik. Zhang Guoqing, Yuan Jiajun, Li Ganjie, Ma Xingrui dan Liu Guozhong menghabiskan sebahagian besar kerjaya mereka dalam bidang kejuruteraan atau di firma milik negara yang berkaitan dengan aeroangkasa, tenaga atau pembuatan maju sebelum menyandang jawatan wilayah dan negara. Perjalanan kerjaya mereka, daripada pengurus jurutera kepada gabenor dan setiausaha parti, mencerminkan saluran bakat yang mengutamakan penguasaan teknikal serta keupayaan mengurus organisasi besar.

Para pemimpin ini datang daripada ekosistem luas syarikat pertahanan dan industri strategik milik negara, yang disusun semula selama beberapa dekad menjadi kumpulan besar di bawah kawalan pusat. Di bawah Xi, pengambilan bakat daripada kumpulan ini semakin dipercepat. Mereka dijangka menerapkan disiplin pengeluaran kepada keutamaan negara, daripada daya tahan rantaian bekalan hingga perbelanjaan sains, sambil menyelaraskan tindakan rapat dengan arahan pusat.

Mengapa parti terus memilih jurutera

Parti Komunis sudah lama menggunakan ungkapan merah dan pakar untuk menggambarkan gabungan komitmen politik dengan kemahiran teknikal yang diingini. Jurutera menepati formula itu. Kepimpinan semasa menekankan keselamatan negara, kebergantungan kendiri dalam teknologi serta penyelarasan rapat antara bidang awam dan ketenteraan. Pemimpin yang memahami bahasa bahan, sistem dan pengurusan risiko selesa menterjemahkan slogan umum kepada program berbilang tahun yang mempunyai sasaran dan jadual waktu.

Perusahaan milik negara berfungsi sebagai medan ujian dan kumpulan bakat. Mengurus konglomerat aeroangkasa utama atau grid kuasa wilayah memerlukan pengurusan projek yang rumit, kawalan mutu dan perolehan pada skala nasional. Ramai pegawai jurutera juga pernah mengurus tenaga kerja dan belanjawan yang besar, pengalaman yang boleh diterapkan secara langsung dalam kerajaan wilayah dan kementerian.

Penganalisis di Asia Society Policy Institute, yang meneliti Kongres Parti ke-20, menghuraikan logik pemilihan itu dengan istilah yang mencerminkan retorik parti.

Mereka ialah jurutera tulen dengan kemahiran pengurusan yang tinggi, serta dipercayai kerana kesetiaan dan kepakaran mereka.

Hasil di lapangan: membina dengan pantas pada skala benua

Tadbir urus yang diterajui jurutera paling jelas terlihat dalam infrastruktur fizikal dan dasar tenaga. Lebuh raya menghubungkan bandar pedalaman dengan pelabuhan dan pintu sempadan merentasi jarak sejauh subbenua. Rangkaian rel berkelajuan tinggi berkembang hingga melebihi 40,000 kilometer, dengan laluan baharu terus dibuka di seluruh wilayah. Grid nasional telah diubah suai untuk menampung peningkatan tenaga boleh baharu. China kini menggunakan sejumlah besar panel solar dan turbin angin, menambah kapasiti pada kadar yang setanding dengan gabungan seluruh dunia.

Pembuatan kekal sebagai asas utama. China menghasilkan kira-kira satu pertiga barangan perkilangan dunia, daripada peralatan mesin dan elektronik pengguna hingga bahan kimia dan kapal. Skala ini membolehkan perancang menetapkan piawaian, menyokong kelompok industri dan mendesak kerajaan tempatan menyediakan tanah, permit serta logistik untuk pelaburan besar. Keupayaan Parti menggerakkan bank milik negara dan menyelaraskan insentif wilayah memudahkan pembiayaan projek berbilang tahun yang mungkin terbantut di banyak negara demokrasi pasaran.

Pemikiran kejuruteraan turut membentuk sasaran. Pemimpin berbicara secara konkrit tentang kilometer landasan yang dibina tahun ini, gigawatt yang disambungkan kepada grid dan unit peralatan semikonduktor domestik yang dihantar. Tumpuan ini mewujudkan momentum dan akauntabiliti, walaupun berisiko mengetepikan matlamat yang kurang ketara seperti mutu perkhidmatan atau rundingan dengan masyarakat setempat.

Gelombang baharu kader muda berpendidikan STEM

Perubahan lain sedang berlaku di bawah peringkat Politbiro. Pegawai peringkat biro yang lahir pada 1980-an mula menyandang jawatan pertengahan dalam negara parti. Ramai kader muda ini mendapat pendidikan STEM elit, termasuk ijazah siswazah dan doktor falsafah daripada universiti terkemuka China. Satu kajian Asia Society Policy Institute mendapati 84 peratus daripada kumpulan ini memiliki ijazah lanjutan dan hampir separuh mempunyai PhD. Mereka membesar ketika China berkembang pesat dan selesa menggunakan data, menetapkan sasaran serta bekerja di makmal, selain menjalankan tugas parti.

Alumni Universiti Tsinghua menonjol. Universiti itu, tempat Xi menuntut ilmu, merupakan peneraju dalam bidang kejuruteraan dan sains gunaan. Graduannya mendapat manfaat daripada rangkaian alumni dan perhatian pihak pusat, suatu fenomena yang kadangkala disebut penyelidik sebagai tentera baharu Tsinghua. Saluran ini diperkukuh oleh program seperti Graduan Terpilih dan Dunmiao, yang merekrut pelajar universiti elit ke dalam laluan parti yang menggabungkan penempatan di peringkat akar umbi dengan latihan politik.

Kumpulan ini masih didominasi lelaki dan sebahagian besarnya beretnik Han. Kemaraan mereka mencerminkan saringan meritokrasi dan pertaruhan kepimpinan terhadap kecekapan teknokratik. Ia juga mengecilkan asas sosial elit parti, sekali gus mewujudkan ketegangan dengan imej kendiri parti sebagai organisasi massa yang mengutamakan perwakilan luas.

Inovasi, pendidikan dan ujian AI

Sistem pendidikan China kini melahirkan kumpulan besar graduan sains dan kejuruteraan. Pada 2020, negara itu menghasilkan lebih empat kali ganda graduan STEM berbanding Amerika Syarikat. Dalam bidang kecerdasan buatan, universiti menambah ribuan program sarjana muda sejak 2018. Menjelang 2022, hampir separuh penyelidik AI terkemuka dunia memiliki ijazah sarjana muda daripada institusi China, menurut kajian yang dipetik oleh New York Times. DeepSeek, syarikat pemula niaga China yang menggegarkan dunia AI pada 2025, mengambil keseluruhan pasukan terasnya daripada universiti tempatan. Perkara itu menjadi kebanggaan dan mencetuskan perdebatan dalam talian tentang bakat serta inovasi.

Kekuatan ini datang bersama kekangan. Parti boleh mengubah hala tuju seluruh industri melalui beberapa keputusan kawal selia, seperti yang dilakukannya pada 2020 apabila mengetatkan kawalan terhadap syarikat platform internet utama. Pembuangan pekerja dan ketidakpastian mengurangkan daya tarikan sektor teknologi swasta kepada jurutera muda. Bilangan pemohon pekerjaan perkhidmatan awam mencapai rekod, meskipun gajinya lebih rendah, kerana pekerjaan itu menawarkan kestabilan. Budaya kerja korporat yang meletihkan di sesetengah firma menambah tekanan. Pada masa sama, negara mengiktiraf AI sebagai sektor strategik, sekali gus melindungi sebahagian sektor itu daripada kesan turun naik paling buruk dan membuka ruang untuk pembiayaan besar serta kerjasama universiti-industri.

Pemerhati menyorot satu paradoks utama. Ramainya jurutera terlatih dapat menggerakkan penyelidikan gunaan dan kitaran produk yang pantas, namun inovasi terobosan mendapat manfaat daripada ruang untuk gagal, rangkaian terbuka dan kawal selia yang ringan. Malah penyokong dasar perindustrian yang kukuh berpendapat pengurusan mikro yang berlebihan boleh mematikan rasa ingin tahu dan kesanggupan mengambil risiko yang mendorong idea baharu.

Risiko pendekatan arahan dan kawalan

Kelajuan dan skala ada harganya. Tabiat sama yang menghasilkan lebuh raya dan loji janakuasa juga boleh melahirkan dasar tegar yang membawa kesan kepada manusia. Dasar sifar COVID memperlihatkan ketegangan itu dengan jelas. Semasa sekatan pergerakan di Shanghai pada 2022, media sosial memaparkan video dron bersuara yang mengarahkan penduduk supaya tidak menyanyi dari tingkap mereka. Adegan itu, yang digambarkan dalam buku Breakneck karya Dan Wang, menjadi simbol bagi ramai rakyat China tentang sistem yang mengutamakan ketertiban berbanding suara rakyat.

Tahan kerinduan jiwamu terhadap kebebasan. Jangan buka tingkap untuk menyanyi, kerana perbuatan itu boleh menyebarkan virus.

Kurangnya ketelusan dalam industri milik negara juga berisiko. Aviation Industry Corporation of China, konglomerat aeroangkasa unggulan, baru-baru ini memadamkan profil awam dua eksekutif kanan daripada laman webnya tanpa penjelasan, termasuk seorang timbalan pengurus besar yang mengetuai reka bentuk pesawat pejuang halimunan J-20. Perubahan itu menyusuli siasatan antirasuah terhadap bekas pengerusi. Kejadian sebegini membayangkan penelitian dan disiplin dalaman, tetapi turut menunjukkan betapa sedikitnya maklumat yang diketahui orang ramai tentang keputusan pengurusan kakitangan dalam syarikat strategik yang memenuhi matlamat ketenteraan dan awam.

Perbandingan model ini dengan Amerika Syarikat

Kepimpinan China dan sistem Amerika berbeza dari segi latihan, insentif dan tempo. Beijing menaikkan jurutera dan pengurus perusahaan yang mampu melaksanakan projek nasional. Washington dipenuhi peguam, ahli ekonomi dan profesional politik yang terlatih untuk berhujah, berlitigasi dan berunding. Perbezaan ini terlihat pada cara projek diluluskan dan risiko dinilai. Litigasi dan pandangan masyarakat di Amerika Syarikat melambatkan projek mega, tetapi dapat mendedahkan kelemahan dan memberi ruang kepada rakyat untuk bersuara. China bergerak lebih pantas, sering kali dengan mengorbankan rundingan awam.

Kekuatan sains juga berbeza. Mengikut banyak ukuran, Amerika Syarikat kekal sebagai kuasa besar sains. Negara itu berbelanja lebih banyak untuk penyelidikan dan pembangunan berbanding negara lain, memenangi sebahagian besar Hadiah Nobel dan menerajui bidang seperti bioperubatan. Pelaburan swasta dan universiti bertaraf dunia menarik bakat global. Namun China sedang mengejar dalam beberapa ukuran. Negara itu mengatasi Amerika Syarikat dari segi jumlah makalah sains dan kejuruteraan serta permohonan paten antarabangsa, dan diunjurkan menyamai perbelanjaan penyelidikan dan pembangunan Amerika sebelum 2030. Hala tuju dasar imigresen dan pembiayaan sains persekutuan di Washington akan menentukan sama ada Amerika Syarikat kekal sebagai destinasi pilihan penyelidik terkemuka.

Bagi kedua-dua negara, komposisi golongan berkuasa penting. Negara yang diterajui jurutera cekap membangunkan infrastruktur fizikal dan menaik taraf industri. Sistem yang diterajui peguam dan ahli ekonomi menekankan penggubalan peraturan, semak dan imbang serta kebebasan akademik. Setiap model mempunyai kekuatan dan pertukaran yang lebih jelas ketika krisis dan perubahan teknologi.

Perkara Utama

• Jurutera memainkan peranan penting dalam kepimpinan China selama beberapa dekad, membentuk gaya pemerintahan yang didorong oleh projek.
• Teknokrat meningkat naik pada era Deng, dan menjelang penghujung 2000-an kebanyakan pemimpin tertinggi mempunyai latar belakang kejuruteraan atau sains.
• Pada 2017, Jawatankuasa Tetap lebih cenderung kepada pakar politik, walaupun Xi sendiri mempelajari kejuruteraan kimia.
• Lima pemimpin daripada sektor industri ketenteraan menyertai Politbiro pada 2022, termasuk Zhang Guoqing, Yuan Jiajun, Li Ganjie, Ma Xingrui dan Liu Guozhong.
• Perusahaan milik negara menjadi medan latihan bagi pegawai jurutera, sekali gus mengukuhkan doktrin merah dan pakar.
• Pembangunan lebuh raya, rel berkelajuan tinggi dan tenaga boleh baharu di China mencerminkan keutamaan serta pelaksanaan yang diterajui jurutera.
• Gelombang kader lebih muda, ramai daripadanya memiliki PhD dan berlatarbelakangkan Tsinghua, sedang meningkat melalui program parti.
• China melahirkan sebahagian besar graduan STEM dunia dan sedang membangunkan bakat AI, seperti yang ditonjolkan oleh kejayaan DeepSeek.
• Kawalan politik, perubahan kawal selia dan tekanan kerja korporat boleh mengehadkan kreativiti serta mengurangkan daya tarikan sektor swasta.
• Insiden semasa dasar sifar COVID dan perubahan tidak telus di AVIC menunjukkan risiko pendekatan arahan dan kawalan.
• Amerika Syarikat kekal kuat dalam bidang sains dan pendidikan tinggi, tetapi China sedang merapatkan jurang dari segi penerbitan dan perbelanjaan penyelidikan dan pembangunan.
• Pendekatan China yang diterajui jurutera mengutamakan kelajuan dan skala berbanding pertimbangan teliti serta pandangan awam, manakala model Amerika mengutamakan semak imbang undang-undang dan perbahasan terbuka.