Jepun Pertimbang Kekalkan China sebagai Cabaran Strategik Terbesarnya, Elak Gelaran Ancaman

Tokyo menimbang penggunaan kata-kata ketika semakan strategi keselamatan semakin hampir

Jepun sedang mempertimbangkan untuk mengekalkan gambaran China sebagai "cabaran strategik terbesarnya" dalam Strategi Keselamatan Negara yang disemak semula dan perlu dimuktamadkan menjelang akhir 2026, sambil mengelak gelaran lebih keras iaitu "ancaman." Cadangan itu timbul pada 30 Oktober ketika Tokyo berdepan kegiatan ketenteraan China berhampiran pulau-pulau barat dayanya, tekanan terhadap bekalan industri dan pentadbiran Amerika Syarikat yang mahukan hubungan lebih stabil dengan Beijing.

Perumusan itu masih dalam perbincangan. Rundingan dengan parti-parti pemerintah Jepun dijangka bermula pada pertengahan November, dan kerajaan akan mengambil kira perbincangan tersebut sebelum membuat keputusan muktamad. Strategi Keselamatan Negara ialah satu daripada tiga dokumen dasar keselamatan yang dijadualkan disemak semula menjelang akhir tahun.

Strategi Jepun semasa mengenal pasti peluasan ketenteraan China, paksaan ekonomi terhadap negara lain dan usaha mengubah status quo secara unilateral di Laut China Timur dan Laut China Selatan. Strategi itu menyifatkan perkembangan tersebut sebagai cabaran strategik yang belum pernah berlaku sebelum ini dan terbesar dalam usaha memperkukuh aturan antarabangsa berasaskan kedaulatan undang-undang.

Mengekalkan perumusan itu akan memastikan penilaian serius terhadap tindakan China, sambil membezakan Beijing daripada Korea Utara, yang digambarkan dalam strategi itu sebagai ancaman serta-merta. Pilihan itu turut mencerminkan kedudukan China sebagai rakan dagang terbesar Jepun dan hasrat kerajaan Jepun untuk terus sehaluan dengan Washington.

Maksud kedua-dua gambaran itu

Strategi Keselamatan Negara menggariskan pandangan luas kerajaan tentang bahaya yang dihadapi Jepun serta pendekatan yang ingin diambilnya. Perumusannya memberikan kementerian, perancang ketenteraan, sekutu dan kerajaan lain pernyataan bersama tentang keutamaan Tokyo.

Cabaran strategik boleh merangkumi beberapa bentuk tekanan serentak: penempatan ketenteraan, pertikaian di laut dan penggunaan hubungan ekonomi untuk mempengaruhi pilihan kerajaan lain. Gambaran semasa Jepun tentang China menyatukan kebimbangan tersebut. Perkataan "ancaman," yang lebih kerap digunakan untuk negara yang bermusuhan, akan menyampaikan mesej diplomatik yang lebih tegas.

Gambaran berasingan bagi Korea Utara menunjukkan betapa cermatnya Tokyo membezakan penilaiannya. Jepun boleh mengenal pasti China sebagai cabaran strategik terbesarnya sambil menggunakan bahasa yang lebih segera bagi Korea Utara. Mengekalkan perbezaan itu akan memastikan hierarki istilah sedia ada terus digunakan.

Oleh itu, cadangan tersebut berkaitan cara Jepun menyatakan penilaiannya terhadap China, sementara kebimbangan keselamatan praktikal terus menjadi latar belakang. Kapal dan pesawat China masih perlu dipantau, manakala pengilang Jepun masih memerlukan akses kepada bahan dan pasaran yang berkaitan dengan China.

Pendekatan Washington membentuk pertimbangan Tokyo

Usaha pentadbiran Trump menjalin "hubungan kestabilan strategik yang membina" dengan China merupakan sebahagian daripada pertimbangan Jepun. Tokyo mahu strategi yang disemak semula kekal sehaluan dengan pendekatan sekutu Amerikanya, meskipun hubungan antara Jepun dengan China semakin dingin.

Kestabilan strategik bermaksud usaha menjadikan hubungan antara kuasa besar lebih mudah diramal dan mengurangkan risiko konfrontasi bertukar menjadi krisis yang lebih besar. Bagi Jepun, isu diplomatik segera ialah sama ada bahasa yang lebih keras tentang China akan menyukarkan usaha itu atau menimbulkan ketegangan ketika Washington berusaha menjalin hubungan yang lebih stabil.

Perumusan yang dicadangkan Jepun membolehkannya mengekalkan penilaian tegas tanpa beralih kepada gelaran lebih konfrontatif yang sedang dipertimbangkan. Kerajaan sedang menimbang perumusan itu berdasarkan tindakan China serta hala tuju diplomasi Amerika.

Keputusan muktamad juga akan melalui perbincangan politik dalam negara. Rundingan parti pemerintah yang dijangka bermula pada pertengahan November memberi kerajaan satu lagi peringkat untuk menilai cadangan itu sebelum menyelesaikan semakan menjelang akhir Disember.

Kegiatan ketenteraan menjadikan perbahasan ini nyata

Pergerakan tentera laut China baru-baru ini memberikan latar serantau yang nyata kepada perbahasan mengenai perumusan itu. Pada 28 Oktober, Setiausaha Agung Majlis Keselamatan Negara Taiwan Joseph Wu menerbitkan peta yang mengenal pasti 53 kapal tentera laut China dan kapal rasmi lain di perairan dari selatan Jepun hingga ke timur Filipina.

Kapal-kapal itu terdiri daripada 34 kapal perang tentera laut dan 19 kapal Pengawal Pantai serta kapal rasmi lain. Oleh itu, kapal perang merangkumi kira-kira 64 peratus daripada jumlah keseluruhan. Taburan kapal sama pentingnya dengan jumlahnya: peta itu menunjukkan formasi berhampiran selatan Jepun, di luar pesisir Taiwan dan lebih jauh ke selatan berhampiran Filipina.

Wu, pegawai keselamatan negara paling kanan Taiwan, menyifatkan kegiatan itu sebagai kebimbangan bersama bagi ketiga-tiga tempat tersebut:

Kami sentiasa berwaspada terhadap kegiatan mereka. Ancaman serentak terhadap Taiwan, Jepun dan Filipina jelas kelihatan.

Amaran Taiwan mengenai 53 kapal China menggambarkan perbezaan bahasa yang digunakan kerajaan tentang persekitaran keselamatan serantau yang sama. Beijing sebelum ini menyifatkan operasi kapal pengangkut pesawat Liaoning pada awal Oktober sebagai latihan rutin yang tidak ditujukan kepada mana-mana negara tertentu.

Kementerian pertahanan Jepun turut menjejaki tiga kapal perang China dan sebuah kapal Pengawal Pantai yang melalui Selat Osumi menuju ke Lautan Pasifik pada 27 Oktober. Selat itu terletak di luar Kyushu, menjadikan pergerakan tersebut berhampiran pulau paling selatan daripada empat pulau utama Jepun.

Pulau-pulau barat daya Jepun terus menjadi tumpuan

Kumpulan kapal pengangkut Liaoning telah menarik perhatian pemantauan Jepun lebih awal pada Oktober. Jepun mengesahkan pesawat berlepas dan mendarat dari kapal pengangkut itu kira-kira 250 kilometer di selatan Pulau Ishigaki pada 14 Oktober, selepas kumpulan itu belayar melalui laluan antara pulau utama Okinawa dengan Pulau Miyako menuju ke Lautan Pasifik.

Laporan Jepun tentang penerbangan dari kapal pengangkut Liaoning itu meletakkan operasi pesawat berkenaan dalam zon ekonomi eksklusifnya. Zon ekonomi eksklusif memberikan hak kepada negara pesisir pantai terhadap sumber dan kegiatan ekonomi tertentu di laut; zon itu berbeza daripada perairan wilayah.

Kementerian pertahanan Jepun berkata pihaknya tidak mengesan sebarang tingkah laku luar biasa seperti pesawat atau kapal China menghampiri pesawat Jepun dalam kejadian itu. Namun, Jepun menghantar kapal pemusnah Yugiri, pesawat rondaan dan jet pejuang untuk memantau kegiatan kumpulan kapal pengangkut itu.

Tentera laut China berkata penempatan itu sebahagian daripada rancangan latihan tahunannya dan bertujuan menguji operasi dalam keadaan yang realistik. Pemantauan Jepun dan penjelasan China mengenai latihan itu menunjukkan keutamaan segera kedua-dua kerajaan: Tokyo menjejaki pergerakan ketenteraan berhampiran pulau-pulaunya, manakala Beijing menggambarkan penempatan itu sebagai latihan rutin.

Hubungan perdagangan membawa kebimbangan keselamatan ke kilang

Peranan China sebagai rakan dagang terbesar Jepun merupakan satu lagi sebab pegawai kerajaan berhati-hati tentang gelaran yang dicadangkan. Seorang pegawai kerajaan yang terlibat dalam perbincangan itu berkata semakan tersebut perlu mengambil kira hubungan rapat antara kedua-dua ekonomi dan memberi petunjuk bahawa sukar untuk menggambarkan China sebagai ancaman.

Hubungan ekonomi itu sudah pun tertekan. Jepun meminta bantuan Amerika pada Oktober berhubung bekalan yttrium yang semakin berkurangan, iaitu bahan nadir bumi yang digunakan dalam enjin jet dan peralatan pembuatan semikonduktor. Pegawai Jepun dan eksekutif perdagangan memberi amaran bahawa kekurangan boleh berlaku seawal akhir 2026.

Pertikaian mengenai sekatan eksport yttrium meletakkan masalah industri yang khusus bersebelahan dengan rujukan strategi itu kepada paksaan ekonomi. China mengetatkan kawalan terhadap syarikat Jepun pada Februari, dengan menyasarkan firma yang didakwa mempunyai kaitan dengan pengeluaran ketenteraan. Beijing berkata langkah itu bertujuan mencegah pemiliteran semula Jepun dan usaha mendapatkan senjata nuklear.

Jurucakap Kementerian Luar China Mao Ning mempertahankan kawalan itu dalam taklimat pada 21 Oktober, sambil menyatakan pendirian Beijing mengenai bekalan mineral global:

Pendirian China untuk mengekalkan kestabilan dan keselamatan pengeluaran serta rantaian bekalan mineral kritikal global kekal tidak berubah.

Pengilang Jepun berdepan persoalan yang lebih segera: sama ada mereka boleh mendapatkan bahan yang mencukupi untuk memastikan pengeluaran berterusan. Yttrium membantu salutan menahan keadaan ekstrem dalam enjin dan peralatan pembuatan cip. Kekurangan boleh menjejaskan syarikat di peringkat seterusnya dalam rantaian pengeluaran yang bergantung pada komponen tersebut.

Hubungan perjalanan menunjukkan satu lagi sisi hubungan itu

Jadual penerbangan musim sejuk Jepun memberikan satu lagi petunjuk tentang perubahan hubungan dengan China. Perkhidmatan penumpang yang diluluskan ke China dijangka berkurangan 49 peratus pada permulaan musim sejuk 2026, manakala perkhidmatan ke Korea Selatan dijangka meningkat 18 peratus dan ke Taiwan 11 peratus.

Kementerian pengangkutan meluluskan permohonan daripada 130 syarikat penerbangan pada 26 Oktober bagi musim yang berlangsung dari 25 Oktober 2026 hingga 27 Mac 2027. Jadual penerbangan penumpang pada awal musim itu 3 peratus lebih kecil berbanding setahun sebelumnya, dengan lapangan terbang Kansai dan Chubu menghadapi pengurangan yang amat ketara.

Pengurangan penerbangan musim sejuk bermakna lebih sedikit pilihan penerbangan berjadual bagi mereka yang melakukan perjalanan antara Jepun dengan China, meskipun syarikat penerbangan mengembangkan perkhidmatan di tempat lain di Asia. Bersama pertikaian mineral, angka-angka itu menunjukkan hubungan dua hala tersebut melangkaui dokumen keselamatan dan turut merangkumi perjalanan perniagaan, pelancongan serta perancangan kilang.

Keputusan dan tarikh yang perlu diperhatikan

Langkah rasmi Jepun yang seterusnya ialah permulaan rundingan parti pemerintah yang dijangka berlangsung pada pertengahan November. Kerajaan masih belum memuktamadkan perumusan itu, dan tiga dokumen keselamatan yang disemak semula perlu disiapkan menjelang akhir 2026.

Perkembangan terkini menyatukan kegiatan ketenteraan, tekanan ekonomi dan perancangan diplomatik dalam tempoh yang sama:

• 14 Oktober: Jepun mengesahkan operasi pesawat dari kapal pengangkut Liaoning kira-kira 250 kilometer di selatan Ishigaki.
• 21 Oktober: China mempertahankan kawalan eksport nadir bumi ketika Jepun meminta bantuan Amerika berhubung bekalan yttrium.
• 28 Oktober: Taiwan menerbitkan peta yang mengenal pasti 53 kapal tentera laut China dan kapal rasmi lain di seluruh rantau itu.
• 30 Oktober: Cadangan untuk mengekalkan gambaran China sebagai cabaran strategik terbesar Jepun timbul.
• Pertengahan November: Rundingan parti pemerintah dijangka bermula.
• Menjelang akhir 2026: Jepun merancang menyemak semula tiga dokumen dasar keselamatannya.

Perumusan yang sedang dipertimbangkan akan mengekalkan penilaian sedia ada Jepun terhadap China, sambil memberi ruang kepada diplomasi dan hubungan ekonomi. Rundingan yang bakal berlangsung akan menentukan sama ada keseimbangan itu kekal dalam strategi muktamad.

Perkara Utama

• Jepun sedang mempertimbangkan untuk mengekalkan gambaran China sebagai cabaran strategik terbesarnya, bukannya menggambarkannya sebagai ancaman.
• Strategi semasa menyebut peluasan ketenteraan China, paksaan ekonomi dan kegiatan di Laut China Timur serta Laut China Selatan.
• Tokyo menimbang pendekatan sekutu Amerikanya bersama-sama kepentingan China kepada ekonomi Jepun.
• Kegiatan tentera laut China baru-baru ini dan sekatan yang menjejaskan bahan industri menjadikan perbahasan itu mendesak dari segi praktikal.
• Keputusan muktamad akan dibuat selepas rundingan parti pemerintah, dengan semakan perlu disiapkan menjelang akhir 2026.