Trump Ragu-ragu tentang Pertemuan dengan Kim Menjelang Sidang Kemuncak APEC November

Sebulan sebelum Shenzhen, tiada petunjuk jelas tentang pertemuan

Presiden A.S. Donald Trump merendahkan jangkaan mengenai pertemuan dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un semasa lawatannya ke China pada November, dengan berkata pada 19 Oktober bahawa beliau tidak tahu sama ada sesiapa meminta rundingan. Kenyataannya dibuat sebulan sebelum sidang kemuncak Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC), yang dijadualkan berlangsung pada 18–19 November di Shenzhen.

Ketika bercakap kepada wartawan di Rumah Putih, Trump kedengaran kurang yakin berbanding kenyataannya pada Ogos, apabila beliau berkata menjangkakan akan bertemu Kim sebelum hujung tahun, atau pada 12 Oktober, apabila beliau menyifatkan kemungkinan pertemuan semasa lawatannya ke Asia sebagai sesuatu yang mengujakan.

Apabila ditanya sama ada beliau menjangkakan akan bertemu pemimpin Korea Utara itu bulan depan, Trump menjawab:

Oh, saya tidak tahu. Saya tidak tahu. Saya tidak pasti ada sesiapa yang meminta pertemuan.

Presiden itu segera kembali kepada tema yang biasa dibangkitkannya, iaitu hubungan peribadinya dengan Kim:

Saya mempunyai hubungan yang sangat baik dengannya. Tetapi hubungan saya dengan Kim Jong-un sangat baik.

Tiada tarikh pertemuan atau hubungan konkrit yang disahkan antara Washington dengan Pyongyang diumumkan. Korea Utara belum memberikan maklum balas substantif yang disahkan terhadap tawaran terbaharu Trump, manakala pegawai Korea Selatan memberikan penilaian berbeza tentang sama ada satu lagi sidang kemuncak boleh diadakan.

Kesukaran utama kini semakin jelas: Trump secara terbuka menyatakan kesediaan untuk bertemu, tetapi rundingan memerlukan persetujuan Pyongyang tentang pertemuan itu dan hasil yang boleh dicapainya. Dengan November semakin hampir, kemesraan peribadi kini perlu berdepan tuntutan yang belum diselesaikan berkaitan senjata nuklear dan sekatan.

Perubahan keyakinan Trump

Sepanjang musim panas, Trump menghidupkan semula imej dan bahasa yang dikaitkan dengan diplomasinya bersama Kim semasa penggal pertama beliau sebagai presiden. Pada Ogos, beliau memuat naik gambar di Truth Social yang kelihatan menunjukkan sidang kemuncak mereka di Singapura pada Jun 2018 dan pertemuan mereka di Panmunjom pada Jun 2019, sebuah kampung di sempadan antara kedua-dua Korea.

Hantaran itu tidak menyertakan sidang kemuncak Hanoi pada Februari 2019, yang berakhir tanpa persetujuan. Pilihan gambar tersebut mengembalikan perhatian kepada detik-detik ketika kedua-dua pemimpin jelas menunjukkan kesediaan untuk bertemu.

Kenyataan awamnya selepas itu semakin berhati-hati:

• 19 Ogos: Trump berkata beliau menjangkakan akan bertemu Kim sebelum hujung tahun.
• 1 September: Perkhidmatan Perisikan Kebangsaan Korea Selatan menyatakan terdapat tanda-tanda dialog, namun berkata hubungan konkrit belum disahkan, menurut seorang ahli parlimen yang diberi taklimat selepas sesi parlimen tertutup.
• 12 Oktober: Trump berkata pertemuan semasa lawatannya ke Asia mungkin diadakan. Duta Korea Selatan di Washington berkata beliau tidak mengetahui sebarang kemajuan konkrit.
• 14 Oktober: Menteri Penyatuan Korea Selatan Chung Dong-young menyatakan keyakinan bahawa sidang kemuncak itu semakin hampir menjadi kenyataan.
• 19 Oktober: Trump berkata beliau tidak tahu sama ada pertemuan akan berlangsung atau sama ada sesiapa memintanya.
• 18–19 November: Pemimpin APEC dijadualkan berhimpun di Shenzhen.

Perubahan itu berkaitan keyakinan Trump untuk mengatur pertemuan. Beliau terus menggambarkan Kim secara mesra, dan pentadbirannya terus menyatakan kesediaan untuk berunding dengan Korea Utara.

Optimisme Seoul berdepan sikap berhati-hati Washington

Chung Dong-young, menteri penyatuan Korea Selatan, memberikan antara penilaian awam paling optimistik pada 14 Oktober. Beliau berkata kementeriannya menganggap sidang kemuncak itu berada dalam "lingkungan yang boleh dilihat", manakala Perkhidmatan Perisikan Kebangsaan menilainya sebagai peluang 50–50.

Chung turut mengakui bahawa beliau tidak melihat tanda-tanda pergerakan antara Kementerian Luar Korea Selatan dengan Jabatan Negara A.S. Optimismenya sebahagiannya berasaskan minat peribadi Trump dan keupayaannya membuat keputusan diplomatik secara mendadak.

Kang Kyung-wha, duta Korea Selatan ke Amerika Syarikat, memberikan penilaian yang lebih berhati-hati semasa audit parlimen di Washington pada 12 Oktober. Beliau berkata kedutaan itu sentiasa menyemak perkembangan dengan Jabatan Negara dan Majlis Keselamatan Negara Rumah Putih.

Kang memberitahu ahli parlimen:

Saya dimaklumkan bahawa tiada kemajuan konkrit berhubung sidang kemuncak A.S.-Korea Utara.

Beliau turut berkata tiada "petunjuk khusus" yang menunjukkan pertemuan semakin hampir. Penilaiannya menumpukan perhatian pada persiapan di Washington, bukannya kemungkinan Trump membuat keputusan mengejut.

Pendirian awal perkhidmatan perisikan itu juga disertai syarat. Selepas sesi tertutup Jawatankuasa Perisikan Dewan Negara pada 1 September, ahli jawatankuasa Youn Kun-young berkata agensi itu mengesan tanda-tanda dialog, tetapi belum mengesahkan hubungan konkrit antara Amerika Syarikat dengan Korea Utara.

Apa yang Pyongyang mahukan daripada sidang kemuncak baharu

Nam Sung-wook, profesor pengerusi di Universiti Wanita Sookmyung, mengenal pasti ketiadaan maklum balas Korea Utara sebagai punca utama ketidakpastian. Menurut penilaiannya, kedua-dua pihak masih berbeza pendapat tentang perkara yang perlu berlaku sebelum pemimpin mereka bertemu.

Nam menyifatkan tuntutan utama Pyongyang sebagai pengiktirafan rasmi terhadap Korea Utara sebagai negara bersenjata nuklear dan pelonggaran sekatan. Sekatan ialah pembatasan terhadap perdagangan, kewangan dan urusan lain yang bertujuan menekan sesebuah kerajaan supaya mengubah tindakannya.

Pengiktirafan penting kerana ia akan memberikan Korea Utara lebih daripada sekadar pengakuan bahawa senjatanya wujud. Pyongyang mahu status nuklearnya diterima sebagai titik permulaan rundingan. Pelonggaran sekatan pula akan memberikan manfaat ekonomi yang lebih segera dengan meringankan sekatan yang menjejaskan negara itu.

Trump pernah menggunakan bahasa yang menggambarkan Korea Utara sebagai kuasa nuklear. Pada 19 Ogos, beliau menyebut angka 57 senjata nuklear Korea Utara ketika membincangkan Kim. Angka itu ialah angka yang dinyatakan Trump; perbincangan mengenai sidang kemuncak yang dicadangkan itu belum menghasilkan inventori baharu senjata nuklear yang dipersetujui bersama.

Menurut analisis Nam, Kim mahu mendapat kepastian tentang manfaat pertemuan baharu sebelum bersetuju untuk mengadakannya. Sementara itu, Washington mengemukakan rundingan tanpa prasyarat sebagai cara untuk memulakan rundingan. Perbezaan praktikalnya berkaitan urutan: sama ada pemimpin bertemu dahulu untuk berunding, atau menyelesaikan terma penting sebelum bertemu.

Pengajaran daripada Hanoi

Trump dan Kim telah bertemu tiga kali: di Singapura pada Jun 2018, di Hanoi pada Februari 2019 dan di Panmunjom pada Jun 2019. Pertemuan-pertemuan itu mewujudkan hubungan langsung pada peringkat tertinggi, tetapi diplomasi mereka tidak menghasilkan persetujuan untuk bertukar pelonggaran sekatan dengan pelucutan program nuklear Korea Utara.

Hanoi kekal penting khususnya kerana ia menunjukkan bagaimana sidang kemuncak boleh berakhir apabila manfaat yang dimahukan setiap pihak terlalu berbeza. Nam mengaitkan perselisihan semasa mengenai status nuklear dan sekatan dengan rundingan yang tidak selesai ketika pertemuan itu.

Kim sudah memperoleh perhatian antarabangsa dengan berdiri bersama presiden A.S. Oleh itu, pertemuan kali keempat akan menghadapi ujian yang lebih mencabar: apakah hasil konkrit yang boleh dibawa pulang oleh setiap pemimpin?

Tommy Pigott, jurucakap Jabatan Negara A.S., berkata Trump tidak menganggap rundingan dengan Korea Utara sebagai satu konsesi dan bersedia untuk berunding apabila tindakan itu memenuhi kepentingan negara A.S. Pendirian itu membuka ruang untuk diplomasi walaupun pengaturannya masih tidak pasti.

Tempoh persiapan semakin singkat

Shenzhen menawarkan peluang yang berpotensi kerana Trump dijangka berada di China untuk menghadiri APEC. Para diplomat melihat perhimpunan itu sebagai peluang paling besar untuk pertemuan dengan Kim sebelum hujung tahun.

Nam berkata lawatan presiden A.S. memerlukan sekurang-kurangnya tiga hingga empat minggu untuk persediaan keselamatan dan persiapan awal. Tempoh dari 19 Oktober hingga pembukaan APEC pada 18 November ialah 30 hari, menjadikan perbincangan ini hampir dengan tempoh persiapan tersebut.

Satu pertemuan memerlukan keputusan mengenai lokasi, akses, keselamatan dan pegawai yang akan merundingkan agendanya. Kesediaan Trump untuk bertindak secara mendadak membuka ruang untuk pengumuman pada saat akhir, tetapi pegawai tetap perlu mengatur pertemuan itu.

Chung mencadangkan langkah yang lebih jauh, iaitu memperluas diplomasi kepada rundingan yang melibatkan Korea Selatan, Korea Utara, Amerika Syarikat dan China. Beliau juga menggesa sidang kemuncak antara kedua-dua Korea diadakan semasa penggal Presiden Lee Jae Myung. Semua itu masih berupa cadangan, sementara perhatian segera tertumpu pada sama ada Trump dan Kim akan bertemu atau tidak.

Profil awam Kim yang lebih sederhana menarik perhatian

Kehadiran Kim di acara domestik baru-baru ini memberikan satu lagi sudut yang berpotensi untuk memahami pertimbangan Pyongyang. Beliau menghadiri sambutan ulang tahun Parti Pekerja pada 10 Oktober, tetapi tidak berucap dan kurang menonjol dalam aktiviti berkaitan.

Televisyen Korea Utara kemudian menyiarkan rakaman yang telah disunting tentang persembahan sambutan itu, berdurasi kira-kira 16 minit, tanpa menunjukkan Kim. Beliau juga tidak hadir dalam acara memperingati ulang tahun ke-100 Liga Antiimperialis pada 17 Oktober, sebuah pertubuhan yang menurut Korea Utara ditubuhkan pada 1926.

Acara ulang tahun itu mengetengahkan tema penentangan terhadap imperialisme, bahasa yang sejak sekian lama digunakan Korea Utara terhadap Amerika Syarikat. Menjauhkan Kim secara peribadi daripada sambutan itu mungkin memberinya lebih ruang untuk menjalinkan diplomasi dengan presiden Amerika.

Tafsiran diplomatik itu wujud seiring petunjuk yang lebih segera dikenal pasti Kang dan Nam: ketiadaan persiapan yang jelas dan maklum balas yang disahkan daripada Pyongyang. Niat Kim masih tidak pasti, dan jadual awamnya hanya satu bahagian daripada gambaran keseluruhan.

Russia dan China mengubah latar keadaan

Korea Utara menghampiri kemungkinan rundingan semula dengan hubungan yang lebih kukuh dengan Russia berbanding ketika penggal pertama Trump. Perjanjian yang ditandatangani pada Jun 2024 mengikat kedua-dua negara untuk memberikan bantuan ketenteraan jika salah satu daripadanya diserang secara bersenjata.

Pyongyang membekalkan peluru meriam dan peluru berpandu balistik kepada Russia serta menghantar tentera ke wilayah Kursk di Russia semasa perang di Ukraine. Sumbangan itu meningkatkan nilai Korea Utara kepada Moscow, memberikan Kim satu lagi hubungan diplomatik utama untuk dipertimbangkan di samping sebarang peluang daripada Washington.

Hubungan dengan Beijing juga semakin erat, termasuk sidang kemuncak Kim-Xi di Pyongyang pada Jun dan pertukaran delegasi kanan pada Julai. Pertimbangan Kim mengenai pertemuan dengan A.S. kini berada dalam rangkaian hubungan yang lebih luas dengan kedua-dua kuasa jirannya.

Sementara itu, pada 19 Oktober Trump kedengaran lebih terbuka terhadap cadangan pertemuan dengan Presiden China Xi Jinping dan Presiden Russia Vladimir Putin. Putin mencadangkan perbincangan mengenai penyelesaian perang Ukraine, manakala Trump berkata beliau lebih mengutamakan agenda yang berpusat pada senjata nuklear dan pelucutan senjata nuklear.

Pelucutan senjata nuklear bermaksud menghapuskan senjata nuklear, walaupun rundingan perlu menentukan senjata negara mana yang terlibat dan langkah yang akan diambil setiap negara. Keadaan kawalan senjata yang lebih luas menjadi semakin sukar selepas New START tamat pada Februari, sekali gus menghapuskan had terakhir yang mengikat di sisi undang-undang terhadap senjata nuklear strategik A.S. dan Russia.

Perbincangan Trump-Xi-Putin yang dicadangkan dan kemungkinan pertemuan Trump-Kim ialah dua pertemuan yang berasingan. Bagi Korea Utara, isu segera kekal sama ada Washington dan Pyongyang dapat menterjemahkan kenyataan terbuka tentang minat kepada tujuan yang dipersetujui dan jadual yang boleh dilaksanakan.

Perkara Utama

• Pada 19 Oktober, Trump berkata beliau tidak tahu sama ada akan bertemu Kim semasa lawatannya ke Asia pada November.
• Sidang kemuncak APEC dijadualkan berlangsung pada 18–19 November di Shenzhen, China.
• Trump terus menyifatkan hubungannya dengan Kim sebagai sangat baik.
• Pegawai Korea Selatan menunjukkan tahap optimisme yang berbeza, sementara hubungan dan persiapan konkrit masih belum disahkan.
• Nam Sung-wook mengenal pasti pengiktirafan status nuklear dan pelonggaran sekatan sebagai tuntutan utama Korea Utara.
• Tiga pertemuan Trump dan Kim sebelum ini tidak menghasilkan persetujuan untuk menukar pelonggaran sekatan dengan pelucutan senjata nuklear.
• Hubungan Korea Utara yang semakin rapat dengan Russia dan China menjadi sebahagian daripada keadaan baharu bagi sebarang rundingan semula.